四川省人民政府關於加快第三方物流發展的意見

為加快發展第三方物流，進一步提高我省物流業的專業化、社會化和現代化水平，提升物流服務質量和效率，降低物流成本，推進西部物流中心建設，增強綜合競爭力，促進經濟社會持續快速發展，現提出以下意見。

基本介紹

• 中文名：四川省人民政府關於加快第三方物流發展的意見
• 發布單位：四川省政府辦公廳
• 檔案編號：川府發[2010]23號 
• 發布日期：2010-8-3
• 失效日期：2017-12-29 

一、充分認識加快發展第三方物流的重要意義

第三方物流是現代物流的重要形式，是衡量一個國家和地區綜合經濟實力的重要標誌之一。近年來隨著我省經濟社會快速發展，第三方物流市場需求逐步釋放，企業集群初步形成，服務質量有所提高，第三方物流發展取得積極進展，對經濟社會發展的支撐作用不斷增強。但總體上看，我省第三方物流仍處於發展初期，市場供需結構性矛盾依然突出，還存在組織化程度低、現代化水平不高、服務能力不足、發展環境有待進一步最佳化等問題。在當前形勢下，加快發展第三方物流是我省應對經濟全球化、參與國際競爭的迫切需要，對於改善投資環境，促進經濟結構調整和最佳化，提高經濟運行質量和效益，實現經濟社會持續快速發展具有十分重要的意義。各級、各部門要按照省委九屆四次全會作出的建設西部物流中心的戰略部署的要求進一步轉變觀念，提高認識，加強領導，採取切實有力措施加快推進第三方物流發展。

二、總體要求和發展目標

（一）總體要求。牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞降低社會物流成本這條主線，以市場為導向，以企業為主體，以信息技術為支撐，以園區為承載平台，堅持“政府推動，部門聯動，政策促動，項目帶動”，整合物流資源，培育市場需求，壯大市場主體，擴大對內對外開放，提升第三方物流發展水平，加快構建第三方物流體系，推進西部物流中心建設，以高質量、高效率的物流服務推動其他產業發展，促進經濟社會持續快速發展。
（二）發展目標。2010年至2012年間，全省第三方物流企業營業額年均增長15%以上，第三方物流收入占社會物流總收入的比重年均提高3個百分點。力爭到2012年培育年營業收入超過1億元的大型第三方物流企業30戶，其中超過10億元的3－5戶。初步建成與我省經濟社會發展水平相適應的第三方物流體系。

三、主要任務

（一）積極培育市場需求。整合社會物流資源。加大資源最佳化配置力度，促進運輸、貨代、倉儲、加工、整理、裝卸、配送等物流基本功能的有機整合，推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業向綜合型第三方物流企業發展，提高物流服務水平和資產利用效率。鼓勵物流業務外包。引導工商企業改變“大而全、小而全”的傳統經營方式，深化細化專業分工，實行主輔業分離，推進物流服務業務外包，推動物流服務市場化、社會化，拓寬第三方物流發展的市場空間。促進產業聯動發展。圍繞實施新型工業化戰略，促進第三方物流與製造業融合互動發展。圍繞實施新型城鎮化戰略，完善城鄉一體化的第三方物流網路。加快推進成都市、遂寧市開展全國流通領域現代物流示範城市試點工作，帶動全省流通領域現代物流整體水平的提升。圍繞實施農業現代化戰略，健全新型農業生產資料、農產品第三方物流服務體系。鼓勵第三方物流企業與服務需求企業形成長期、穩定的業務互補，實現共贏。
（二）加快壯大市場主體。壯大第三方物流企業集群。鼓勵各種所有制企業投資開發第三方物流市場，引導有條件的傳統物流企業開展第三方物流服務並向第三方物流企業轉變。支持有條件的商品批發交易市場發展第三方物流業務，拓寬市場空間。支持中小第三方物流企業加快發展。引進和培育大型第三方物流企業。提高對外開放水平，引進國內外大型第三方物流企業來川設立分支機構或開展業務，鼓勵世界500強企業和著名跨國物流企業來川設立物流服務外包後台服務中心；建立第三方物流重點企業認定製度，推進第三方物流重點企業發展，鼓勵重點企業通過兼併、聯合等形式重組資產和整合業務，打造一批本土第三方物流龍頭企業，提高市場集中度。引導第三方物流集聚化發展。加快物流園區及產業園區物流功能區建設，引導第三方物流企業入園經營，為製造企業入園區經營創造條件，逐步實現物流產業的集聚，形成科學、合理、有序的供應鏈體系，提升整體競爭力。
（三）著力提高現代化水平。建立現代企業制度。引導第三方物流企業完善企業法人治理結構，建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，提高企業經營管理水平。提高物流信息化水平。運用現代信息技術構建區域性、行業性的第三方物流公共信息平台。支持第三方企業運用現代化信息技術、管理理念和方法開發套用物流信息管理系統。推廣套用先進技術、設備和物流標準。大力發展貨櫃運輸，鼓勵採用廂式貨車、專用車輛和專用設備。鼓勵第三方物流企業套用自動化、智慧型化的物流新設施設備和新技術，貫徹物流基礎設施、技術裝備、管理流程、信息網路等國家、行業及地方標準，提升物流管理服務水平。加快運力結構調整。鼓勵節能降耗高效、清潔能源車輛的發展，為城市配送提供運力支撐，為降低物流成本提供運力保障。
（四）組織實施物流規劃。組織實施《物流業調整和振興規劃》、《四川省西部物流中心建設規劃》和《四川省第三方物流體系建設規劃（2009－2012年）》，制訂年度工作計畫，分解發展目標和主要任務，明晰責任主體，加強督促檢查，全面實現規劃提出的各項任務。
（五）推進重大項目建設。嚴格按照相關物流發展規劃的要求，以項目為抓手，建立項目庫，確定一批對全省第三方物流發展具有示範帶動作用的重大項目，加快在建項目工程進度，加強對項目實施的監督和管理，爭取早日建成使用。抓好項目儲備，加強項目策劃開發，形成能夠不斷生成、投產、續建和新建一批項目的滾動發展格局，帶動全省第三方物流加快發展。

四、扶持政策

（一）放寬市場準入。允許不同區域、不同所有制企業開展第三方物流服務業務，第三方物流企業辦理登記註冊，除國家法律、行政法規規定外，其他前置性審批事項一律取消。引導工業、商貿流通企業實行主輔分離、輔業改制興辦物流企業，或通過最佳化資源配置與外部物流企業整合、重組成立的物流企業，凡企業內部重組涉及企業資產、股權變動的，免繳相關行政事業性收費。
（二）落實稅收優惠。對經主管稅務機關認定的符合條件的物流企業，可辦理自開票業務。對工商企業向第三方物流企業轉讓自己使用過的固定資產按現行稅收政策規定實行稅收優惠。第三方物流企業將承攬的運輸業務分包給其他單位並由其統一收取價款的，以該企業取得的全部收入減去支付給分包運輸企業運輸費用後的餘額，作為營業稅計稅基數。對在我省的物流企業經省級相關部門認定符合國家產業結構調整指導目錄的，並經主管稅務機關審核確認後可執行西部大開發稅收優惠政策。
（三）保障土地供應。第三方物流企業的經營性用地應當採用招標、拍賣或者掛牌方式出讓或租賃。省內區域商貿中心城市、主要節點城市的物流配送中心，連鎖企業配送中心建設項目內用於建設倉儲設施、堆場、貨車通道、迴轉場地及停車場（庫）等物流生產性設施用地列入工業、倉儲用地範疇，項目內用於物資交易部分用地列入商業用地範疇，其面積不得超過項目總面積的30%，物流企業自用辦公樓占地面積不超過總用地面積的7%。主輔分離改制的第三方物流企業使用原主體企業的行政劃撥土地，符合城市規劃的，優先安排土地供應指標。企業改制、以地入股、作價出資設立第三方物流企業的，所使用的行政劃撥或出讓（自用）物流用地符合城市規劃條件的按工業、倉儲類用地補繳土地出讓金。
（四）完善收費政策。積極研究便於第三方物流企業配送車輛通行及停靠的具體措施，規範道路收費站點設定，降低第三方物流企業正常裝載運輸車輛道路通行費用。研究制定標準貨櫃車、商品傳送車、專用車、廂式車、甩掛車的通行費優惠政策，鼓勵節能減排型、標準化車輛的發展。
（五）加大財政扶持。省財政加大對第三方物流企業發展項目支持的力度，採取貼息、補助和獎勵等多種形式重點扶持第三方物流企業實施的更新改造物流設施設備、物流信息化系統建設、推廣套用先進適用物流技術和標準等項目；在每年安排的技術改造資金中逐步加大對物流企業運輸車輛更新改造支持力度，特別是對貨櫃車輛、清潔能源車輛、低能耗專用車輛的補助支持。各級政府及有關部門根據自身財力可能及當地統一規劃合理安排資金支持第三方物流發展。
（六）拓寬融資渠道。引導金融機構對信用等級資質較高的第三方物流企業給予重點支持。鼓勵金融機構在獨立審貸的基礎上向符合條件的第三方物流企業發放貸款。推動政策性擔保公司為中小第三方物流企業提供短期資金貸款擔保。支持第三方物流企業利用境內外資本市場融資或募集資金。鼓勵外資和民間資本參與第三方物流項目建設，經營第三方物流相關業務。
（七）鼓勵科技創新。省級有關部門每年安排一定數量的科研資金用於第三方物流理論研究和技術開發。省發展改革委每年安排適當比例資金用於第三方物流項目建設並積極支持第三方物流企業申報國家有關專項資金。對傳統物流企業使用物流信息技術組織、管理物流運輸環節進行轉型升級的給予資金補助。
（八）扶持品牌發展。加強第三方物流企業知名品牌的保護，鼓勵第三方物流企業申請認定四川省著名商標、中國馳名商標。積極培育和扶植A級物流企業，對首次通過國家2A以上級（含2A級）物流企業評估確認的企業給予鼓勵。鼓勵第三方物流企業做強做大，對符合《四川省大企業大集團營業收入上台階獎勵辦法》規定的企業領軍人物按相關規定予以表彰獎勵。對經認定的重點第三方物流企業，經稅務部門審查批准，參照國家物流稅收改革試點政策，執行相應的營業稅計征管理辦法和貨物運輸發票抵扣增值稅的規定。

五、保障措施

（一）加強組織領導。完善協調機制。充分發揮“四川省現代物流發展工作聯席會議制度”作用，深化第三方物流發展戰略、方針、政策研究，協調解決第三方物流發展中的重大問題，為加快第三方物流發展提供組織保障。各地要切實加強對第三方物流發展的組織領導和統籌協調，理順物流相關管理部門職責，明確牽頭部門，建立和完善統分結合的協調工作機制，加強督促檢查，形成齊抓共促第三方物流發展的工作局面。
（二）夯實工作基礎。加強物流統計工作。按照誰主管誰負責的原則，擴大社會物流企業統計調查範圍，在現有社會物流統計核算與報表制度的基礎上探索建立第三方物流企業統計直報系統，完善直報制度；建立第三方物流運行監測制度。完善物流技術標準體系。貫徹國家、行業及地方相關物流標準，推廣套用標準化、系列化、規範化的運輸、倉儲、裝卸、包裝機具等設施，普及套用商品條碼、自動識別、信息交換等技術。培養、引進管理和技術人才。完善人才引進政策，積極引進中高級技術人才與高級管理人才；通過學歷教育、繼續教育、跟班作業等多種方式培養市場急需的管理和專業技術人才。
（三）最佳化發展環境。改善政務環境。切實轉變職能，強化服務意識，推廣“一站式”辦公、“一條龍”服務和網上審批，最佳化審批程式，提高行政效能。提高通關速度。完善一次申報、一次查驗、一次放行的快速通關模式，推行“全天候、無假日”的預約通關制度，加快電子口岸平台建設，逐步推行電子申報和電子審批，提高通關效率。規範市場秩序。貫徹國家相關法律法規，廢除各類壟斷及市場分割政策，打破地區封鎖。禁止各種增加企業不合理負擔行為，切實減輕企業負擔。整頓和規範第三方物流市場秩序，嚴厲查處價格欺詐等不正當競爭違法行為。充分發揮物流行業協會等行業組織的作用，加強行業規範和自律。
（四）強化輿論引導。加強對第三方物流的宣傳，引導工商企業樹立現代物流理念，推動物流服務外包。加大對我省加快第三方物流發展政策措施、《四川省西部物流中心建設規劃》和《四川省第三方物流體系建設規劃（2009－2012年）》等的宣傳力度，營造全社會關心、重視和支持第三方物流發展的輿論氛圍。
本意見自發布之日起30日後施行，有效期為5年。