2014年11月11日，四川省人民政府以川府發〔2014〕67號印發《貫徹國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見的實施意見》。該《意見》分加快長江川境段及支流重大項目實施、推進長江上游綜合交通運輸體系建設、推進產業轉型升級、推進新型城鎮化健康發展、全方位多層次擴大對外開放、構建長江上游生態屏障、建立健全工作機制7部分26條。
基本介紹
- 中文名：四川省人民政府貫徹國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見的實施意見
- 印發機關：四川省人民政府
- 文號：川府發〔2014〕67號
- 印發時間：2014年11月11日
基本信息,意見,
基本信息
2014年11月11日，四川省人民政府印發《貫徹國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見的實施意見》。
意見
四川省人民政府貫徹國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展指導意見的實施意見
川府發〔2014〕67號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號，以下簡稱《指導意見》）以及國務院辦公廳《貫徹實施〈國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見〉重點任務分工方案（2014—2015年）》（國辦函〔2014〕75號）精神，現結合我省實際提出如下貫徹實施意見。
一、加快長江川境段及支流重大項目實施
（一）大力推進航道項目實施。全面提升長江黃金水道通行能力，著力推進川江段幹流等級提升、支線航道建設、港口合理布局和過江通道建設4項任務，重點實施納入國家《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《走廊規劃》）的27個項目，估算投資555億元。
（二）加快實施長江幹線航道等級提升工程。推進幹線航道整治工程，重點實施長江宜賓至重慶川境段228公里航道整治工程，將航道等級由三級提升至二級；研究論證長江上游宜賓至水富段30公里航道整治工程，將航道等級由四級提升至三級。
（三）統籌推進支線航道建設。加快航道整治和梯級渠化，提高支線航道等級。加快岷江高等級航道建設項目前期工作，及時開工岷江犍為、龍溪口、東風岩等航電樞紐，同步推進岷江龍溪口至宜賓段81公里航道整治工程。完善嘉陵江航電樞紐工程和川境段航運配套工程。研究論證金沙江攀枝花至水富段788公里航運資源開發和實施翻壩轉運系統。
（四）促進港口合理布局。加強分工合作，推進專業化、規模化和現代化建設，大力發展長江乾支流現代航運服務業，形成層次分明、功能互補、競爭有序的港口發展格局。加快瀘州港多用途碼頭二期續建工程、宜賓港志城作業區重大件泊位和散貨泊位工程建設。推進瀘州港—宜賓港整合，完善貨櫃、大宗散貨、汽車滾裝等中轉運輸系統。
（五）加強長江過江通道建設。統籌規劃建設過江通道，加強隧道橋樑方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進鐵路、公路、城市交通合併過江，節約集約利用土地和岸線資源，重點實施豆壩、藍田等17座過江橋隧工程。
二、推進長江上游綜合交通運輸體系建設
（六）推進綜合交通運輸體系重大項目建設。依託長江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加快長江上游綜合交通運輸體系和綜合交通樞紐建設，重點實施納入《走廊規劃》的22個（類）項目，估算投資7407億元。
（七）大力推進鐵路建設。以快速鐵路和國家幹線鐵路為重點，發揮鐵路在綜合運輸體系中的骨幹作用。加快推進成都至重慶、成都至貴陽、成昆鐵路擴能改造等項目建設。加快成都至康定等項目前期工作，確保成都至康定鐵路成都（朝陽湖）至雅安段2014年開工建設，力爭雅安至康定（新都橋）段2015年開工建設。力爭昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明、漢中至巴中至重慶等項目在“十三五”期間開工建設。重點實施7個（類）項目，總投資2150億元。
（八）完善公路運輸網路。加快連通重點區域、中心城市、主要港口和重要省界的高速公路網路。全面推進雅安至康定、國道4216線攀枝花至麗江段、汶川至馬爾康等在建高速公路項目建設。加快國道8513線綿陽至九寨溝（川甘界）、國道7611線昭通至西昌（四川境）、國道4216線仁壽至井研至屏山新市段、國道4216線屏山新市至金陽至攀枝花段等高速公路前期工作。以國道108、210、212、213、215、318、319、348等相關路段改擴建為重點，新改建普通國省幹線公路15000公里。加快縣鄉連通路、資源開發路、旅遊景區路、山區扶貧路建設，實現具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路，建設農村公路90000公里。重點實施9個（類）項目，總投資4461億元。
（九）加快民航機場建設。鞏固和強化現有區域性樞紐機場優勢地位，全力推進國家級國際航空樞紐成都新機場項目前期工作，力爭2014年獲得立項批覆，2015年開工建設；同步加快支線機場發展，完善阿壩紅原機場配套設施，力爭2015年開工建設樂山、巴中機場，“十三五”期內開工建設甘孜、閬中機場。深化空域管理改革，大力發展通用航空。依託空港資源，建設空港經濟區，發展臨空經濟。
（十）提升綜合交通樞紐功能。加快建設成都全國性綜合交通樞紐和瀘州等區域性綜合交通樞紐，發展一批重要的綜合交通樞紐節點城市。加快成都、川南、川東北、攀西城市群城際交通網路建設，實現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達，完善城市公共運輸和鄉村交通網路。同時，統籌油氣運輸通道和儲備系統建設，形成以幹線管道為主軸、輻射沿江各地的油氣管網。
三、推進產業轉型升級
（十一）培育打造一批國家級重大產業基地。加強科技攻關和體制機制創新，推進攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設。以新能源設備、航空航天等高端裝備為重點，打造國家重要的高端裝備製造業基地。以三江水電開發、川東北和川中天然氣綜合利用、川南頁岩氣資源勘探開發、送電通道建設為重點，建設全國最大的清潔能源基地。以信息、軟體、生物等為重點，建設國家級高技術產業基地。以茶葉、肉製品、果蔬等優勢特色農業產業帶建設為重點，打造國家重要的農產品深加工基地。以成都國家服務業綜合改革試點區建設為重點，抓好省級現代服務業綜合改革試點工作，努力建設國家現代服務業改革發展示範區。建設一批國家級工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室和企業技術中心。加快設立新興產業創業參股投資基金、科技型中小企業創業投資引導基金、科技成果轉化引導基金，推動創新發展。建設長江上游特色地域文化及生態休閒度假旅遊目的地，打造長江黃金水道精品旅遊產品和旅遊線路。
（十二）重點推進五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業發展。率先發展頁岩氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產業，引領產業轉型升級。加強五大高端成長型產業關鍵核心技術智慧財產權保護。科學有序加快建設四川長寧—威遠等國家級頁岩氣示範區，促進規模化生產。大力發展節能環保裝備產業，抓好節能環保裝備套用示範工程建設。強化軍民融合和產學研用相結合，大力發展具有自主創新技術的信息安全產業。加強航空與燃機關鍵核心技術攻關，加快航空與燃機重點優勢產品示範套用和產業化。推進新能源汽車整車製造和電機、電控、電池等核心關鍵部件研發，強化推廣套用。以電子商務、現代物流、現代金融、科技服務和養老健康服務五大新興先導型服務業為重點，推進服務業全面發展。推進電子商務產業做大做強，以成都國家電子商務示範城市為重點，打造中西部電子商務中心。著力提高物流業智慧型化、專業化、現代化水平，建設國家重要的國際化物流樞紐中心。推動金融業創新發展，加快建設西部金融中心。培育壯大科技服務業市場主體，建設成都西部科技服務業中心基地、綿陽科技城軍民融合科技服務業集聚區。推動養老健康服務業產業化、多元化、專業化發展，促進醫養結合、養老健康融合發展。
（十三）積極承接產業轉移和經濟帶分工協作。主動參與沿江地區多層次區域合作機制和發展平台。以國家級和省級開發區為重點，建設一批承接產業轉移示範區和加工貿易梯度轉移承接地。加強與上游地區和中下游地區及周邊省市經貿合作，發揮長三角、泛珠三角區域合作機制平台作用，推進產業分工合作。
四、推進新型城鎮化健康發展
（十四）全面提升城鎮化發展質量和水平。力爭到2020年全省常住人口城鎮化率達到53%以上，與全國差距進一步縮小。配合國家做好《成渝城市群規劃》編制工作，明確成渝城市群四川部分的發展目標、空間結構、城市群內部各城市的功能定位和分工等。編制完成《省域城鎮體系規劃》、四大城市群規劃和《四川省新型城鎮化中長期規劃（2014—2020年）》，以規劃為引領，最佳化全省城鎮體系和空間布局，確定不同城鎮人口規模等級和職能分工。圍繞推進“三個1億人”城鎮化相關要求，促進農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮化發展質量。
（十五）推動四川天府新區創新發展。抓住天府新區批准為國家級新區的歷史機遇，創新體制機制，著力促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，提升國際綜合競爭能力。著力發展高端產業，加快建設天府新區創新研發產業功能區，建立完善現代產業體系。推進生態文明建設，保護和傳承歷史文化，促進人與自然和諧發展，加快建設成渝經濟區最具活力的新興增長極，努力把天府新區建設成為以現代製造業為主的國際化現代新區，打造成為內陸開放經濟高地、宜業宜商宜居城市、現代高端產業集聚區、統籌城鄉一體化發展示範區。
（十六）促進成渝城市群一體化。提升成都中心城市功能和國際化水平，發揮引擎帶動和支撐作用。推進綿陽科技城加快發展，積極推動成德綿樂同城化發展。促進川南城市群一體化發展，加快瀘州、宜賓等沿江城市建設。推動川東北城市群資源優勢轉化，做強城市經濟，發揮輻射帶動作用。加快安寧河谷經濟發展帶和金沙江下游沿江城鎮帶發展，建設以戰略資源開發為特色的新興增長極。深化川渝合作，加強川渝合作示範區（廣安片區）建設，促進城市間的資源整合與一體化發展。
五、全方位多層次擴大對外開放
（十七）探索投資、金融、貿易便利化等改革試點。在成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心（B型）2個海關特殊監管區域學習借鑑上海自貿區成熟經驗，積極開展投資、金融、貿易便利化等改革試點，努力建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規範的內陸開放示範區。適時將我省其他海關特殊監管區域納入實施範圍。加快建設新川創新科技園、中法成都生態園等各類國別產業園區。
（十八）建設面向西南開放核心腹地。依託孟中印緬、中老泰和中越國際大通道，形成四川連線南亞和東南亞的對外開放捷徑。積極對接南向國際經濟走廊沿線產業布局，加快建設外向型特色產業基地。拓展與東協、印度、巴基斯坦等東南亞、南亞國家或地區的經貿往來和外經合作，積極融入中國—東協自貿區和大湄公河次區域。
（十九）構建連線兩大經濟帶的重要紐帶。發揮成都戰略支點作用和全球最佳商務城市開放優勢，吸引更多跨國公司和知名企業落戶我省。發揮我省連線長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的紐帶作用，向東通過長江黃金水道融入亞太經濟圈，向西通過歐亞大陸橋加強與中亞、西亞及歐洲國家的合作。深挖川俄合作潛力，力爭在對俄經貿、投資和人文合作上取得重大突破。鞏固成都作為中國領館第三城地位，爭取更多國家來川設館。抓住成都承辦第22屆世界航線發展大會機遇，爭取吸引更多國際航企開航成都。提升“蓉新歐”班列國際運輸功能，著力解決雙向運輸不平衡問題。爭辦更多的國際會議，逐步形成國際會議城市。
（二十）打造升級對外開放口岸和特殊區域。繼續做強成都高新綜合保稅區，加強成都、重慶綜合保稅區聯動。積極推動成都空港保稅物流中心發揮作用，做好瀘州港保稅物流中心建設工作，推進德陽綜合保稅區獲批，加大青白江鐵路口岸、宜賓港兩家保稅物流中心的設立申報力度。爭取將有條件的鐵路、內河港口和機場規劃建設成為國家開放口岸。努力推進省內海關特殊監管區域的最佳化、整合。積極與沿邊省份合作共同建設邊境經濟合作區和邊境旅遊合作區。鼓勵國有企業和民營企業發揮各自優勢，抱團到境外建設經濟貿易合作區和農業合作區，提升我省“走出去”的綜合實力。
（二十一）主動融入長江經濟帶海關區域通關一體化。進一步完善四川全域通關一體化建設，積極融入長江經濟帶海關區域通關一體化。實施通關無紙化改革，加快地方電子口岸建設，積極推動實施海關和檢驗檢疫的“一次申報、一次查驗、一次放行”。推進更加便利的海關監管制度。積極拓展海關特殊監管區域保稅功能，大力推動保稅加工、物流和服務發展，推動建設保稅物流分撥、檢測維修、展示銷售、研發、結算等中心。實施更加便利的檢驗檢疫制度。
六、構建長江上游生態屏障
（二十二）強化沿江生態保護與環境治理。繼續實施天然林資源保護工程，對2.66億畝國有森林和集體公益林實施常年有效管護，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，實施天然草原退牧還草和新一輪退耕還林還草工程。加強天然濕地保護與恢復，完善和新建35個以上國家和省級濕地公園。大力推進川西藏區生態保護與建設工程，完成退化草地和沙化土地治理102萬公頃。開展岩溶地區石漠化綜合治理，完成治理面積2.5萬平方公里以上。加快地震災區生態修復治理，加強珍稀野生動植物保護和棲息地建設。新增治理水土流失面積8000平方公里。認真落實大氣污染防治目標任務，加強重點行業大氣污染綜合整治，切實改善環境空氣品質，扭轉四川盆地區域性霧霾、酸雨惡化態勢。加強重點流域水污染防治，明確水功能區限制納污紅線，科學核定水域納污容量。在江河源頭、飲用水保護區及其上游禁止發展化工等高風險、高污染產業。加快建設城鎮生活污水垃圾處理設施。大力推進秸稈資源化綜合利用，加強農業面源污染防治。
（二十三）加強水資源保護與利用。劃定各縣（市、區）用水總量控制、用水效率控制紅線，建設水源地環境風險防控工程，取締飲用水水源保護區內的排污口。優先支持城鄉集中供水工程建設，鼓勵各地區建設飲用水應急水源和第二水源。加快建設武引二期灌區、毗河供水一期、白岩灘水庫等骨幹水源及灌區工程，儘早開工土溪口水庫、李家岩水庫、向家壩灌區一期等大中型水利項目，適時開展引大濟岷、長征渠引水等項目前期論證工作。分批啟動建設100個節水型社會重點縣（市、區）。
七、建立健全工作機制
（二十四）高度重視，明確目標。依託長江黃金水道推動長江經濟帶發展，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。四川省有96.5%的幅員面積位於長江流域，加快長江經濟帶建設，對我省是一個極其重要的歷史發展機遇。各地各部門要高度重視，科學謀劃、搶抓機遇，主動作為，融入長江經濟帶，努力將四川建設成為推動長江經濟帶發展的戰略腹地和重要增長極、促進長江經濟帶與絲綢之路經濟帶聯動發展的戰略紐帶和重要依託、保障國家安全和維護民族團結的戰略前沿和生態屏障。
（二十五）突出重點，落實責任。要把依託黃金水道推動長江經濟帶發展工作擺在突出的重要位置，全力抓好《指導意見》的組織實施。各有關部門要抓緊落實本實施意見各項任務，按照《四川省依託黃金水道推動長江經濟帶發展的重點任務責任分工方案表》中增強幹線航運能力、打造沿江綠色能源產業帶等15項重點任務分工要求，結合實際進一步分解細化涉及本部門本地區的工作，抓緊制定具體落實措施。
（二十六）統籌協調，合力攻堅。健全相應的工作機構，完善不同層次的協調機制，加強市（州）、省直部門和項目業主的綜合協調聯動，建立由省發展改革委牽頭的長江經濟帶發展推進工作聯席會議制度，做好跟蹤分析，研究和督促檢查重大戰略、重大政策、重大項目的落實情況，及時協調重大項目推進中涉及的征地拆遷、資金籌集、環評等相關問題。
附屬檔案：四川省依託黃金水道推動長江經濟帶發展的重點任務責任分工方案表（略）
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為貫徹落實《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（國發〔2014〕39號，以下簡稱《指導意見》）以及國務院辦公廳《貫徹實施〈國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見〉重點任務分工方案（2014—2015年）》（國辦函〔2014〕75號）精神，現結合我省實際提出如下貫徹實施意見。
一、加快長江川境段及支流重大項目實施
（一）大力推進航道項目實施。全面提升長江黃金水道通行能力，著力推進川江段幹流等級提升、支線航道建設、港口合理布局和過江通道建設4項任務，重點實施納入國家《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《走廊規劃》）的27個項目，估算投資555億元。
（二）加快實施長江幹線航道等級提升工程。推進幹線航道整治工程，重點實施長江宜賓至重慶川境段228公里航道整治工程，將航道等級由三級提升至二級；研究論證長江上游宜賓至水富段30公里航道整治工程，將航道等級由四級提升至三級。
（三）統籌推進支線航道建設。加快航道整治和梯級渠化，提高支線航道等級。加快岷江高等級航道建設項目前期工作，及時開工岷江犍為、龍溪口、東風岩等航電樞紐，同步推進岷江龍溪口至宜賓段81公里航道整治工程。完善嘉陵江航電樞紐工程和川境段航運配套工程。研究論證金沙江攀枝花至水富段788公里航運資源開發和實施翻壩轉運系統。
（四）促進港口合理布局。加強分工合作，推進專業化、規模化和現代化建設，大力發展長江乾支流現代航運服務業，形成層次分明、功能互補、競爭有序的港口發展格局。加快瀘州港多用途碼頭二期續建工程、宜賓港志城作業區重大件泊位和散貨泊位工程建設。推進瀘州港—宜賓港整合，完善貨櫃、大宗散貨、汽車滾裝等中轉運輸系統。
（五）加強長江過江通道建設。統籌規劃建設過江通道，加強隧道橋樑方案比選論證工作，充分利用江上和水下空間，推進鐵路、公路、城市交通合併過江，節約集約利用土地和岸線資源，重點實施豆壩、藍田等17座過江橋隧工程。
二、推進長江上游綜合交通運輸體系建設
（六）推進綜合交通運輸體系重大項目建設。依託長江黃金水道，統籌鐵路、公路、航空、管道建設，加快長江上游綜合交通運輸體系和綜合交通樞紐建設，重點實施納入《走廊規劃》的22個（類）項目，估算投資7407億元。
（七）大力推進鐵路建設。以快速鐵路和國家幹線鐵路為重點，發揮鐵路在綜合運輸體系中的骨幹作用。加快推進成都至重慶、成都至貴陽、成昆鐵路擴能改造等項目建設。加快成都至康定等項目前期工作，確保成都至康定鐵路成都（朝陽湖）至雅安段2014年開工建設，力爭雅安至康定（新都橋）段2015年開工建設。力爭昭通至攀枝花至麗江、重慶至昆明、漢中至巴中至重慶等項目在“十三五”期間開工建設。重點實施7個（類）項目，總投資2150億元。
（八）完善公路運輸網路。加快連通重點區域、中心城市、主要港口和重要省界的高速公路網路。全面推進雅安至康定、國道4216線攀枝花至麗江段、汶川至馬爾康等在建高速公路項目建設。加快國道8513線綿陽至九寨溝（川甘界）、國道7611線昭通至西昌（四川境）、國道4216線仁壽至井研至屏山新市段、國道4216線屏山新市至金陽至攀枝花段等高速公路前期工作。以國道108、210、212、213、215、318、319、348等相關路段改擴建為重點，新改建普通國省幹線公路15000公里。加快縣鄉連通路、資源開發路、旅遊景區路、山區扶貧路建設，實現具備條件的鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路，建設農村公路90000公里。重點實施9個（類）項目，總投資4461億元。
（九）加快民航機場建設。鞏固和強化現有區域性樞紐機場優勢地位，全力推進國家級國際航空樞紐成都新機場項目前期工作，力爭2014年獲得立項批覆，2015年開工建設；同步加快支線機場發展，完善阿壩紅原機場配套設施，力爭2015年開工建設樂山、巴中機場，“十三五”期內開工建設甘孜、閬中機場。深化空域管理改革，大力發展通用航空。依託空港資源，建設空港經濟區，發展臨空經濟。
（十）提升綜合交通樞紐功能。加快建設成都全國性綜合交通樞紐和瀘州等區域性綜合交通樞紐，發展一批重要的綜合交通樞紐節點城市。加快成都、川南、川東北、攀西城市群城際交通網路建設，實現城市群內中心城市之間、中心城市與周邊城市之間的快速通達，完善城市公共運輸和鄉村交通網路。同時，統籌油氣運輸通道和儲備系統建設，形成以幹線管道為主軸、輻射沿江各地的油氣管網。
三、推進產業轉型升級
（十一）培育打造一批國家級重大產業基地。加強科技攻關和體制機制創新，推進攀西國家級戰略資源創新開發試驗區建設。以新能源設備、航空航天等高端裝備為重點，打造國家重要的高端裝備製造業基地。以三江水電開發、川東北和川中天然氣綜合利用、川南頁岩氣資源勘探開發、送電通道建設為重點，建設全國最大的清潔能源基地。以信息、軟體、生物等為重點，建設國家級高技術產業基地。以茶葉、肉製品、果蔬等優勢特色農業產業帶建設為重點，打造國家重要的農產品深加工基地。以成都國家服務業綜合改革試點區建設為重點，抓好省級現代服務業綜合改革試點工作，努力建設國家現代服務業改革發展示範區。建設一批國家級工程（技術）研究中心、工程（重點）實驗室和企業技術中心。加快設立新興產業創業參股投資基金、科技型中小企業創業投資引導基金、科技成果轉化引導基金，推動創新發展。建設長江上游特色地域文化及生態休閒度假旅遊目的地，打造長江黃金水道精品旅遊產品和旅遊線路。
（十二）重點推進五大高端成長型產業和五大新興先導型服務業發展。率先發展頁岩氣、節能環保裝備、信息安全、航空與燃機、新能源汽車五大高端成長型產業，引領產業轉型升級。加強五大高端成長型產業關鍵核心技術智慧財產權保護。科學有序加快建設四川長寧—威遠等國家級頁岩氣示範區，促進規模化生產。大力發展節能環保裝備產業，抓好節能環保裝備套用示範工程建設。強化軍民融合和產學研用相結合，大力發展具有自主創新技術的信息安全產業。加強航空與燃機關鍵核心技術攻關，加快航空與燃機重點優勢產品示範套用和產業化。推進新能源汽車整車製造和電機、電控、電池等核心關鍵部件研發，強化推廣套用。以電子商務、現代物流、現代金融、科技服務和養老健康服務五大新興先導型服務業為重點，推進服務業全面發展。推進電子商務產業做大做強，以成都國家電子商務示範城市為重點，打造中西部電子商務中心。著力提高物流業智慧型化、專業化、現代化水平，建設國家重要的國際化物流樞紐中心。推動金融業創新發展，加快建設西部金融中心。培育壯大科技服務業市場主體，建設成都西部科技服務業中心基地、綿陽科技城軍民融合科技服務業集聚區。推動養老健康服務業產業化、多元化、專業化發展，促進醫養結合、養老健康融合發展。
（十三）積極承接產業轉移和經濟帶分工協作。主動參與沿江地區多層次區域合作機制和發展平台。以國家級和省級開發區為重點，建設一批承接產業轉移示範區和加工貿易梯度轉移承接地。加強與上游地區和中下游地區及周邊省市經貿合作，發揮長三角、泛珠三角區域合作機制平台作用，推進產業分工合作。
四、推進新型城鎮化健康發展
（十四）全面提升城鎮化發展質量和水平。力爭到2020年全省常住人口城鎮化率達到53%以上，與全國差距進一步縮小。配合國家做好《成渝城市群規劃》編制工作，明確成渝城市群四川部分的發展目標、空間結構、城市群內部各城市的功能定位和分工等。編制完成《省域城鎮體系規劃》、四大城市群規劃和《四川省新型城鎮化中長期規劃（2014—2020年）》，以規劃為引領，最佳化全省城鎮體系和空間布局，確定不同城鎮人口規模等級和職能分工。圍繞推進“三個1億人”城鎮化相關要求，促進農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，提高城鎮綜合承載能力，提升城鎮化發展質量。
（十五）推動四川天府新區創新發展。抓住天府新區批准為國家級新區的歷史機遇，創新體制機制，著力促進要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，提升國際綜合競爭能力。著力發展高端產業，加快建設天府新區創新研發產業功能區，建立完善現代產業體系。推進生態文明建設，保護和傳承歷史文化，促進人與自然和諧發展，加快建設成渝經濟區最具活力的新興增長極，努力把天府新區建設成為以現代製造業為主的國際化現代新區，打造成為內陸開放經濟高地、宜業宜商宜居城市、現代高端產業集聚區、統籌城鄉一體化發展示範區。
（十六）促進成渝城市群一體化。提升成都中心城市功能和國際化水平，發揮引擎帶動和支撐作用。推進綿陽科技城加快發展，積極推動成德綿樂同城化發展。促進川南城市群一體化發展，加快瀘州、宜賓等沿江城市建設。推動川東北城市群資源優勢轉化，做強城市經濟，發揮輻射帶動作用。加快安寧河谷經濟發展帶和金沙江下游沿江城鎮帶發展，建設以戰略資源開發為特色的新興增長極。深化川渝合作，加強川渝合作示範區（廣安片區）建設，促進城市間的資源整合與一體化發展。
五、全方位多層次擴大對外開放
（十七）探索投資、金融、貿易便利化等改革試點。在成都高新綜合保稅區、成都空港保稅物流中心（B型）2個海關特殊監管區域學習借鑑上海自貿區成熟經驗，積極開展投資、金融、貿易便利化等改革試點，努力建設具有國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規範的內陸開放示範區。適時將我省其他海關特殊監管區域納入實施範圍。加快建設新川創新科技園、中法成都生態園等各類國別產業園區。
（十八）建設面向西南開放核心腹地。依託孟中印緬、中老泰和中越國際大通道，形成四川連線南亞和東南亞的對外開放捷徑。積極對接南向國際經濟走廊沿線產業布局，加快建設外向型特色產業基地。拓展與東協、印度、巴基斯坦等東南亞、南亞國家或地區的經貿往來和外經合作，積極融入中國—東協自貿區和大湄公河次區域。
（十九）構建連線兩大經濟帶的重要紐帶。發揮成都戰略支點作用和全球最佳商務城市開放優勢，吸引更多跨國公司和知名企業落戶我省。發揮我省連線長江經濟帶與絲綢之路經濟帶的紐帶作用，向東通過長江黃金水道融入亞太經濟圈，向西通過歐亞大陸橋加強與中亞、西亞及歐洲國家的合作。深挖川俄合作潛力，力爭在對俄經貿、投資和人文合作上取得重大突破。鞏固成都作為中國領館第三城地位，爭取更多國家來川設館。抓住成都承辦第22屆世界航線發展大會機遇，爭取吸引更多國際航企開航成都。提升“蓉新歐”班列國際運輸功能，著力解決雙向運輸不平衡問題。爭辦更多的國際會議，逐步形成國際會議城市。
（二十）打造升級對外開放口岸和特殊區域。繼續做強成都高新綜合保稅區，加強成都、重慶綜合保稅區聯動。積極推動成都空港保稅物流中心發揮作用，做好瀘州港保稅物流中心建設工作，推進德陽綜合保稅區獲批，加大青白江鐵路口岸、宜賓港兩家保稅物流中心的設立申報力度。爭取將有條件的鐵路、內河港口和機場規劃建設成為國家開放口岸。努力推進省內海關特殊監管區域的最佳化、整合。積極與沿邊省份合作共同建設邊境經濟合作區和邊境旅遊合作區。鼓勵國有企業和民營企業發揮各自優勢，抱團到境外建設經濟貿易合作區和農業合作區，提升我省“走出去”的綜合實力。
（二十一）主動融入長江經濟帶海關區域通關一體化。進一步完善四川全域通關一體化建設，積極融入長江經濟帶海關區域通關一體化。實施通關無紙化改革，加快地方電子口岸建設，積極推動實施海關和檢驗檢疫的“一次申報、一次查驗、一次放行”。推進更加便利的海關監管制度。積極拓展海關特殊監管區域保稅功能，大力推動保稅加工、物流和服務發展，推動建設保稅物流分撥、檢測維修、展示銷售、研發、結算等中心。實施更加便利的檢驗檢疫制度。
六、構建長江上游生態屏障
（二十二）強化沿江生態保護與環境治理。繼續實施天然林資源保護工程，對2.66億畝國有森林和集體公益林實施常年有效管護，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，實施天然草原退牧還草和新一輪退耕還林還草工程。加強天然濕地保護與恢復，完善和新建35個以上國家和省級濕地公園。大力推進川西藏區生態保護與建設工程，完成退化草地和沙化土地治理102萬公頃。開展岩溶地區石漠化綜合治理，完成治理面積2.5萬平方公里以上。加快地震災區生態修復治理，加強珍稀野生動植物保護和棲息地建設。新增治理水土流失面積8000平方公里。認真落實大氣污染防治目標任務，加強重點行業大氣污染綜合整治，切實改善環境空氣品質，扭轉四川盆地區域性霧霾、酸雨惡化態勢。加強重點流域水污染防治，明確水功能區限制納污紅線，科學核定水域納污容量。在江河源頭、飲用水保護區及其上游禁止發展化工等高風險、高污染產業。加快建設城鎮生活污水垃圾處理設施。大力推進秸稈資源化綜合利用，加強農業面源污染防治。
（二十三）加強水資源保護與利用。劃定各縣（市、區）用水總量控制、用水效率控制紅線，建設水源地環境風險防控工程，取締飲用水水源保護區內的排污口。優先支持城鄉集中供水工程建設，鼓勵各地區建設飲用水應急水源和第二水源。加快建設武引二期灌區、毗河供水一期、白岩灘水庫等骨幹水源及灌區工程，儘早開工土溪口水庫、李家岩水庫、向家壩灌區一期等大中型水利項目，適時開展引大濟岷、長征渠引水等項目前期論證工作。分批啟動建設100個節水型社會重點縣（市、區）。
七、建立健全工作機制
（二十四）高度重視，明確目標。依託長江黃金水道推動長江經濟帶發展，是黨中央、國務院做出的重大戰略決策。四川省有96.5%的幅員面積位於長江流域，加快長江經濟帶建設，對我省是一個極其重要的歷史發展機遇。各地各部門要高度重視，科學謀劃、搶抓機遇，主動作為，融入長江經濟帶，努力將四川建設成為推動長江經濟帶發展的戰略腹地和重要增長極、促進長江經濟帶與絲綢之路經濟帶聯動發展的戰略紐帶和重要依託、保障國家安全和維護民族團結的戰略前沿和生態屏障。
（二十五）突出重點，落實責任。要把依託黃金水道推動長江經濟帶發展工作擺在突出的重要位置，全力抓好《指導意見》的組織實施。各有關部門要抓緊落實本實施意見各項任務，按照《四川省依託黃金水道推動長江經濟帶發展的重點任務責任分工方案表》中增強幹線航運能力、打造沿江綠色能源產業帶等15項重點任務分工要求，結合實際進一步分解細化涉及本部門本地區的工作，抓緊制定具體落實措施。
（二十六）統籌協調，合力攻堅。健全相應的工作機構，完善不同層次的協調機制，加強市（州）、省直部門和項目業主的綜合協調聯動，建立由省發展改革委牽頭的長江經濟帶發展推進工作聯席會議制度，做好跟蹤分析，研究和督促檢查重大戰略、重大政策、重大項目的落實情況，及時協調重大項目推進中涉及的征地拆遷、資金籌集、環評等相關問題。
附屬檔案：四川省依託黃金水道推動長江經濟帶發展的重點任務責任分工方案表（略）
四川省人民政府
2014年11月11日
2014年11月11日
