基本介紹
- 中文名：商洛市國土空間總體規劃（2021—2035年）
- 規劃期限：2021—2035年
發展歷史,城市性質,規劃背景,指導思想,規劃範圍,規劃期限,規劃目標,批覆全文,社會影響,
發展歷史
2023年3月，商洛市自然資源局就《商洛市國土空間總體規劃（2021—2035年）》面向社會公開徵求意見。
2024年7月6日，陝西省人民政府正式批覆《商洛市國土空間總體規劃（2021—2035年）》（陝政函〔2024〕101號）。
城市性質
商洛市，因境內有商山、洛水而得名，位於陝西省東南部，秦嶺南麓，與鄂豫兩省交界，地跨長江、黃河兩大流域，全域處於秦嶺保護範圍，總面積為1.96萬平方公里，轄商州區、丹鳳縣、洛南縣、山陽縣、商南縣、鎮安縣和柞水縣。
商洛市區點陣圖
規劃背景
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神，聚焦2035年基本實現社會主義現代化奮鬥目標，奮進中國式現代化新征程，守護秦嶺綠水青山，譜寫商洛高質量發展新篇章，依據《中共中央 國務院關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若干意見》《中共陝西省委 陝西省人民政府關於加快建立並監督實施陝西省國土空間規劃體系的實施意見》《陝西省國土空間規劃（2021—2035年）》《商洛市國土空間總體規劃編制工作方案》，結合商洛實際，編制《商洛市國土空間規總體規劃（2021—2035年）》。
指導思想
《商洛市國土空間總體規劃（2021—2035年）》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記歷次來陝考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”和新時代推進西部大開發形成新格局等戰略部署，著力建設重要生態安全螢幕障和水源涵養區、綠色低碳循環示範區、大秦嶺最美旅遊康養目的地、西商融合發展重要承載區。
規劃範圍
商洛市國土空間總體規劃範圍圖
本次規劃範圍為商洛市行政轄區內全部國土空間，分為市域和中心城區兩個層次，市域面積為1.96萬平方公里，中心城區面積為191.97平方公里。
規劃期限
本次規劃基期年為2020年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年。
規劃目標
到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，城市知名度和區域競爭力顯著提升，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，構建安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間總體格局。
批覆全文
- 陝西省人民政府關於商洛市國土空間總體規劃（2021—2035年）的批覆
（陝政函〔2024〕101號）
商洛市人民政府，陝西省自然資源廳：
你們關於報請批准《商洛市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的請示收悉。現批覆如下：
一、原則同意《商洛市國土空間總體規劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是商洛市空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記歷次來陝考察重要講話重要指示，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，促進人與自然和諧共生，深入落實共建“一帶一路”和新時代推進西部大開發形成新格局等戰略部署，著力建設重要生態安全螢幕障和水源涵養區、綠色低碳循環示範區、大秦嶺最美旅遊康養目的地、西商融合發展重要承載區。
二、築牢安全發展的空間基礎。到2035年，商洛市耕地保有量不低於173.87萬畝，其中永久基本農田保護面積不低於110.06萬畝；生態保護紅線面積不低於6584平方千米；城鎮開發邊界擴展倍數控制在基於2020年城鎮建設用地規模的1.27倍以內；用水總量不超過上級下達指標，其中到2025年不超過3.30億立方米。明確自然災害風險重點防控區域，劃定洪澇等風險控制線，落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間，全面錨固高質量發展的空間底線。
三、最佳化國土空間開發保護格局。以“三區三線”為基礎，立足資源本底，細化主體功能分區，統籌國土空間開發和保護，構建“一核四城、三帶四區六嶺”的國土空間開發保護總體格局。嚴格保護洛南盆地、商丹盆地等區域優勢耕地，提升耕地和永久基本農田質量，因地制宜發展中藥材、板栗、核桃、茶葉和食用菌等林特產品及生態養殖等特色產業。完善自然保護地體系，鞏固秦巴山地生態安全螢幕障，建設漢丹江生態保護廊道，嚴格秦嶺保護分區管控。統籌國土綜合整治、山水林田湖草一體化保護修復和礦山修復治理。提升商洛中心城區、丹鳳和洛南縣城的綜合承載能力，推動“商—丹—洛”一體化，推進以中心城區和縣城為重要載體的城鎮化建設。
四、提升城鄉空間品質。最佳化中心城區空間結構與用地布局，統籌布局教育、文化、體育、醫療、養老等公共服務設施，均衡配置公共綠地和開敞空間，合理安排居住用地，推進社區生活圈建設。嚴格城市藍線、綠線、黃線和紫線管控，統籌城市地下空間開發利用，健全公共安全和綜合防災體系，提高城市安全韌性。穩步推進城市更新，加強城市設計指引，強化開發強度管控，注重龜山生態綠芯、蓮湖公園、大雲寺等歷史文脈區和丹江、南秦河濱河空間等重點地區風貌引導，保護傳承“商山鶴城”悠久歷史文脈，塑造“畫意秦嶺、秦風楚韻”的秦嶺山水鄉村風貌。分區分類最佳化村莊布局，加強村莊規劃編制實施，有序推進農村人居環境整治，促進鄉村全面振興。
五、加強歷史文化和自然遺產保護利用。守護秦嶺中華地理精神標識，保護傳承秦楚文化、河洛文化、古道文化和紅色文化，彰顯“商山洛水、秦楚交融”文化底蘊。加強對自然和文化遺產保護，重點保護各級文物保護單位、歷史文化名鎮、歷史文化街區、傳統村落等歷史文化遺產。推動文物保護單位活化利用，促進文旅融合。
六、構建現代化基礎設施網路。完善以鐵路、公路為骨幹的綜合立體交通網路，提升區域互聯互通水平。最佳化能源、水利、市政、新型基礎設施網路布局，加快補齊區域基礎設施短板，提高基礎設施保障能力和服務水平。健全公共安全和綜合防災體系，提升地質災害、洪澇等災害抵禦能力和重大突發公共事件處置能力，保障城市生命線穩定運行，增強國土空間安全韌性。
七、堅決維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對商洛市國土空間作出的全局安排，是全市國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱，必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。堅決貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關於“多規合一”改革的決策部署，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。強化對相關專項規劃的指導約束，以國土空間規劃“一張圖”為依託協調矛盾衝突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規劃實施監測評估預警機制。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制，實施規劃全生命周期管理。
八、做好規劃實施保障。商洛市人民政府要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善配套政策措施。做好《規劃》印發和公開，強化社會監督。組織完成縣鄉級國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制工作，確保《規劃》確定的各項目標和任務落地落實。完善國土空間基礎信息平台和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，堅持一張藍圖乾到底，切實提高規劃、建設、治理水平。健全國土空間規劃委員會制度，發揮對國土空間規劃編制實施管理的統籌協調作用。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
社會影響
《商洛市國土空間總體規劃（2021—2035年）》是全市高質量發展、高品質生活和高效能治理的空間保障；是推動綠色循環發展，促進人與自然和諧共生，建設“22°C商洛· 中國康養之都”的重要舉措；是市域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領；是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。
