為貫徹落實《中共中央、國務院關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號，以下簡稱中央1號檔案）精神，現提出如下意見。
基本介紹
- 中文名：商務部關於貫徹落實2010年中央1號檔案的意見
- 外文名：The opinion of the Ministry of Commerce on the implementation of Document No. 1 of the 2010 Central Committee
- 檔案號：商建發[2010]號74號
- 發布單位：商務部
- 主要工作：貫徹落實2010年中央1號檔案
商建發[2010]號74號
各省、自治區、直轄市、計畫單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：
一、認真學習中央檔案精神，突出工作重點
（一）深刻領會檔案精神。2010年中央1號檔案以加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎為主題，對2010年農業農村工作進行全面部署，對開拓農村市場、農產品流通體系建設和農業對外開放提出新要求。各級商務主管部門要認真學習、深刻領會，切實增強做好農村流通工作的緊迫感和使命感，抓好各項工作部署落實，為農業農村發展做出貢獻。
（二）突出工作重點。要圍繞開拓農村市場，重點實施家電、汽車、機車下鄉和“萬村千鄉市場工程”。要圍繞健全農產品流通體系，重點實施“雙百市場工程”、農產品“農超對接”、農村商務信息服務體系建設。要圍繞提高農業對外開放水平，重點推進支持優勢農產品擴大出口、加強農產品進出口調控、支持涉農企業“走出去”、提高農業吸收外資質量和水平等工作。
二、依託“萬村千鄉市場工程”推進農村市場體系建設
（一）建設連鎖化農家店。落實中央1號檔案“提升萬村千鄉超市和農家店服務功能質量”的要求，繼續建設連鎖化農家店，進一步擴大覆蓋面。科學制定農家店布局規劃，重點擴大經濟欠發達地區的農家店覆蓋面。努力提升農家店服務功能，鼓勵農家店開展多種經營，推動農家店經營藥品、郵政用品、電信產品、文化用品相關政策的落實，穩步提高經營比重。加強農家店項目建設質量，鼓勵直營店建設。
（二）加快農村商品配送中心建設。配送是農村現代流通的薄弱環節。加強農村商品配送中心建設，努力提高機械化和信息化水平，強化配送中心的商品採購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，穩步增加統一配送商品品種。農家店日用消費品配送率力爭2010年提高到50%以上，淨化農村商品流通渠道。
（三）努力提升信息化水平。支持農村流通企業與農家店的信息化改造，推進統一結算系統建設，提高農村流通企業、配送中心、農家店之間的緊密程度，形成信息暢通、配送快捷、管理高效的有機整體。穩步推進農村流通基礎設施升級。
三、加快構建農產品現代流通體系
（一）繼續實施“雙百市場工程”。支持大型鮮活農產品批發市場建設和升級改造，完善冷鏈系統、質量安全可追溯系統、分揀包裝及加工配送等設施，支持縣鄉農貿市場經營設施進行標準化改造。加快農產品批發市場立法進程，完善農產品批發市場規劃布局。
（二）積極推進“農超對接”。大力發展鮮活農產品冷鏈物流，扶持農產品生產基地與大型連鎖超市等大型流通企業進行對接，減少流通環節，降低流通成本，最佳化農產品供應鏈條。積極探索農產品“農超對接”模式，推動建立更緊密、穩定的農產品購銷關係，增加對接品種和數量，探索農產品現代流通新模式，推進“訂單農業”發展。
（三）加強農村商務信息服務體系建設。依託全國農村黨員幹部現代遠程教育網路和具備上網條件的“萬村千鄉市場工程”農家店，拓寬農村商務信息服務覆蓋面，引導生產和銷售，解決農產品“賣難”問題。加強農村市場運行監測，通過“商務預報”網站及時發布相關信息，利用新農村商網發布農產品流通信息，提高農村流通網路現代化水平。
（四）加強重要農產品市場調控。適時開展食糖收儲和投放工作，保障市場供應，維護食糖市場穩定。按照《防止生豬價格過度下跌調控預案（暫行）》規定，做好生豬及豬肉市場調控工作，充分發揮儲備的“蓄水池”作用，穩定生豬生產，保護養殖戶利益，維護豬肉市場穩定。
四、深入推進家電、汽車、機車下鄉
（一）加大家電、汽車、機車下鄉實施力度。大幅提高家電下鄉產品最高限價，將彩電、手機最高限價提高1倍，冰櫃等7類產品最高限價提高25%－75%，並對提高限價部分所對應的下鄉產品統一實行定額補貼。開展新一輪家電下鄉產品招標。在現有9類產品外，各地可以根據本地需求增選1個品種納入補貼範圍。將國有農林場（區）職工納入補貼範圍。加快推進汽車、機車下鄉，繼續實施汽車、機車下鄉政策。
（二）完善下鄉產品流通網路。加強銷售及售後服務網點建設，對銷售及售後服務網點進行改造升級，提高銷售及售後服務質量和水平。完善家電下鄉信息管理系統，實現下鄉產品從生產、流通、銷售到資金補貼全過程無縫隙監管。加大監督考核力度，建立以中標企業責任為核心的質量保障機制，取締以次充好、騙取補貼等違規操作的企業和銷售點。
五、健全農村商貿服務體系
（一）建立健全農村生活服務體系。引導支持開展早餐示範工程的企業到縣城、重點鄉鎮建設標準化的餐飲網點，發展滿足農村需求的大眾化餐飲。指導各地積極發展農村地區的美容美髮、沐浴、洗染、回收等生活服務體系，支持大型家政服務企業到農村地區建設連鎖經營網路。結合家電下鄉、建設農村地區的家電維修服務網路和售後服務體系。
（二）加快農村生產資料流通體系建設。以服務“三農”為宗旨，加快農村生產資料流通體系建設，提高為農服務能力。充分利用“萬村千鄉市場工程”等網點資源發展農資連鎖經營，防止假冒偽劣農資產品流入農村市場。鼓勵開展區域性重點農機市場和農機品牌店建設。加快農村散裝水泥流通設施建設。引導各類投資主體改造和整合農村傳統流通渠道和社會網點資源，積極拓展農村生產資料市場。建立健全覆蓋縣級區域和中心鄉鎮的公共物流配送網路，為汽車下鄉、建材下鄉、農機下鄉、農資流通等提供有力支撐。
六、提高農業對外開放水平
（一）擴大優勢農產品出口。積極擴大優勢農產品出口，完善農產品出口政策體系，支持建立農產品質量可追溯體系和行業組織建設農產品公共技術平台。支持農產品出口企業到新興市場辦展參展，努力提高農產品國際競爭力。加大農產品出口信貸和信用保險支持，擴大農產品出口信用保險的承保範圍，向金融保險機構推薦出口規模較大、農業產業化程度較高、對農民就業和農民增收帶動作用明顯的農產品出口龍頭企業。支持建設農產品出口基地。推動提高農產品出口退稅率。
（二）加強農產品進出口調控。健全高效靈活的農產品進出口調控機制，做好農產品進出口調控工作。加強敏感產品進口監測，保持糧、棉、糖等重要農產品進口平穩。積極應對國際農產品貿易壁壘。
（三）繼續實施農業“走出去”戰略。大力開展對外農業投資合作，把保障我國糧食安全與促進合作對象國增強農業自我發展能力、提高糧食自給水平相結合，促進互利共贏。加大對開展境外農業合作企業的支持力度。制訂境外農業合作發展規劃，引導企業積極有序地開展境外農業合作。
（四）提高農業利用外資水平。適時修訂《外商投資產業指導目錄》，引導外商投資發展現代農業，鼓勵外商引進優良品種、先進種植管理和加工技術，充分發揮外資在農業發展、農民增收等方面的積極作用，提高農業領域利用外資的質量和水平。進一步健全符合世界貿易組織規則的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，制定和完善外商投資農業領域的相關管理規定，建立完善外資併購境內涉農企業安全審查機制。
商務部
二〇一〇年三月十日
