《哈爾濱市婦女發展規劃（2021—2025年）》是遵循《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《黑龍江省婦女發展規劃（2021—2025年）》和《哈爾濱市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體目標和要求，結合哈爾濱市經濟社會發展狀況和婦女發展實際制定的規劃。由哈爾濱市人民政府於2022年7月7日印發實施。
基本介紹
- 中文名：哈爾濱市婦女發展規劃（2021—2025年）
- 印發機關：哈爾濱市人民政府
- 印發日期：2022年7月7日
- 發文字號：哈政規〔2022〕18號
印發信息,規劃全文,
印發信息
哈爾濱市人民政府關於印發哈爾濱市婦女發展規劃（2021—2025年）和哈爾濱市兒童發展規劃（2021—2025年）的通知
哈政規〔2022〕18號
各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：
現將《哈爾濱市婦女發展規劃（2021—2025年）》《哈爾濱市兒童發展規劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
哈爾濱市人民政府
2022年7月7日
規劃全文
哈爾濱市婦女發展規劃（2021—2025年）
序 言
婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者，是全面建設社會主義現代化國家的重要力量。男女平等和婦女全面發展程度是衡量社會文明進步的天然尺度，是人類實現可持續發展的重要目標，是檢驗國家治理體系和治理能力現代化水平的重要標準。
市委、市政府高度重視婦女事業發展，建立完善了黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協調、多部門合作、全社會參與的工作機制。2017年，市政府發布實施了《哈爾濱市婦女發展規劃（2016—2020年）》，堅持男女平等基本國策，在城市發展戰略中統籌推進婦女事業發展。五年來，維護婦女權益的政策法規不斷完善，重大項目持續推進，先進典型示範引領作用有效發揮。婦女參與經濟社會發展的能力和貢獻率明顯提升，社會地位顯著提高，合法權益得到有效保障，健康狀況得到極大改善，受教育程度不斷提高，參與決策和管理的途徑更加多元，社會保障水平穩步提升，在家庭生活中的重要作用進一步彰顯，發展環境日益最佳化，婦女事業和男女平等發展取得了歷史性新成就。
進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，婦女民眾對美好生活的需要日益廣泛，婦女發展的不平衡不充分的問題仍然突出。城鄉、區域和群體之間婦女發展仍有差距，農村特別是邊遠地區婦女民生保障力度仍有不足。婦女在就業、人身財產、婚姻家庭等方面平等權利的保障仍面臨現實困難，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平有待全面提升。針對婦女各種形式的歧視不同程度存在，促進男女平等和婦女全面發展使命艱巨、任重道遠。
未來五年，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是加快落實省、市黨代會建設“六個龍江”、打造“七大都市”目標任務的關鍵時期。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制並有效推進實施婦女發展規劃，對於立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，加快實現全面振興全方位振興，建設社會主義現代化哈爾濱具有重要意義。
遵循《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》《黑龍江省婦女發展規劃（2021—2025年）》和《哈爾濱市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的總體目標和要求，結合我市經濟社會發展狀況和婦女發展實際，制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，貫徹落實男女平等基本國策，圍繞哈爾濱市經濟社會發展總體目標，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，推動性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準，充分發揮婦女在全面建設社會主義現代化國家中的“半邊天”作用，保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，推動婦女走在時代前列。
（二）基本原則
1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向，貫徹落實黨中央和省委、市委關於婦女事業發展的決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。
2.堅持婦女事業與經濟社會同步協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入地方經濟社會發展總體規劃，納入專項規劃，納入民生實事項目，同部署、同落實，讓經濟社會發展成果更多更公平惠及廣大婦女。
3.堅持男女兩性平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在地方立法、制定政策、編制規劃、部署工作時充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女兩性發展差距。
4.堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重難點問題，統籌推進城鄉、區域、群體之間婦女的均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。
5.堅持共建共治共享。在統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局中充分發揮婦女的重要作用，促進婦女積極投身高質量發展，踴躍參與國家治理體系和治理能力現代化進程，積極參與哈爾濱振興發展，共享經濟社會發展成果。
（三）總體目標
男女平等基本國策得到深入貫徹落實，促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務，健康水平持續提升。婦女平等享有受教育權利，素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益，經濟地位穩步提升。婦女平等享有政治權利，參與國家和經濟文化社會事務管理的水平逐步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障，待遇水平穩步提高。支持家庭發展的法規政策體系更加完善，社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。男女平等理念更加深入人心，婦女發展環境更為最佳化。法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障。婦女的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。展望2035年，與我市基本實現社會主義現代化相適應，男女平等和婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展，婦女更好地擔負起新時代賦予的光榮使命，為哈爾濱的振興發展貢獻力量。
二、發展領域、主要目標和策略措施
（一）婦女與健康
覆蓋城鄉的婦幼健康服務體系健全完善，婦幼衛生服務能力明顯提升，婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，城鄉、區域差距縮小，婦女健康水平提高，人均健康預期壽命延長。
1.主要目標
（1）建立完善覆蓋城鄉的婦幼健康服務體系。
——市、區縣（市）兩級建有政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。
——市和有條件的區縣（市）依託現有醫療機構建設危重孕產婦救治中心。
——區縣（市）、鄉、村三級婦幼衛生服務網路健全完善，基層網底和轉診網路進一步強化。
（2）延長婦女健康壽命。
——婦女人均預期壽命延長，人均健康預期壽命提高。
——婦女經常參加體育鍛鍊的人數比例提高。
——婦女體質測定標準合格的比例提高。
（3）改善婦女營養狀況。
——婦女營養健康知識知曉率提高。
——孕產婦貧血患病率下降。
——老年婦女低體重和貧血患病率下降。
（4）提高孕產婦保健水平。
——孕產婦系統管理率達到90%以上。
——孕產婦死亡率下降到14.5/10萬以下。
（5）控制愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播。
——愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播減少，愛滋病母嬰傳播率下降到2%以下。
——孕產婦愛滋病、梅毒和B肝檢測率達到98%以上。
——愛滋病和梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。
（6）提高婦女生殖健康水平。
——婦女生殖健康和優生優育知識全面普及。
——非意願妊娠減少。
——剖宮產率得到合理控制。
——非醫學需要的人工流產率降低。
（7）提高婦女“兩癌”綜合防治能力。
——婦女宮頸癌和乳腺癌防治知識知曉率達到90%以上。
——適齡婦女宮頸癌人群篩查率達到60%以上。
——適齡婦女乳腺癌人群篩查率逐步提高。
——35—45歲婦女接受高效宮頸癌篩查的比例達到65%以上。
——宮頸癌患者治癒率達到85%以上。
（8）提高婦女身心健康素養。
——健康知識得到普及。
——婦女焦慮障礙、抑鬱症患病率上升趨勢減緩。
——婦女的健康素養水平達到25%以上，心理健康素養水平達到25%以上。
2.策略措施
（1）完善保障婦女健康的制度機制。全面推進健康哈爾濱建設，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，堅持預防為主，深入實施“健康中國母親行動”“健康哈爾濱行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。貫徹醫療、醫保、醫藥和監管體制相關政策，保障婦女獲得高質量、有效率、可負擔的醫療和保健服務。多渠道支持婦女健康事業發展。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。
（2）加強婦幼健康服務體系建設。健全以婦幼保健機構為核心、以基層醫療衛生機構為基礎、以大中型醫院和教學科研機構為支撐的婦幼健康服務網路，提升婦幼健康服務供給能力和水平。各級婦幼保健機構最佳化提質，全面開展婦幼保健機構績效考核，強化考核結果套用，保障婦女兒童享有高質量的醫療保健服務。強化危重孕產婦救治保障。強化區縣（市）、鄉（鎮）、村（社區）三級婦幼衛生服務網路建設，完善基層網底和轉診網路。加強複合型婦幼健康人才和產科、助產等崗位急需緊缺人才的培養使用。
（3）建立完善婦女全生命周期健康管理模式。針對青春期、育齡期、孕產期、更年期和老年期婦女的健康需求，提供全方位健康管理服務。堅持保健與臨床結合，預防為主、關口前移，發揮多學科協作優勢，積極發揮中醫藥在婦幼保健和疾病防治中的作用。為婦女提供宣傳教育、諮詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位衛生健康服務。加強監管，促進婦幼健康新興業態規範發展。
（4）引導婦女積極參與全民健身行動。完善全民健身公共服務體系，引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動，加入各類健身組織。提倡機關、企事業單位開展工間操。鼓勵支持工會組織、社區開展婦女健身活動，不斷提高婦女的體育活動意識，培養運動習慣。
（5）提高婦女營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育，因地制宜開展營養和膳食指導，提高婦女對營養標籤的知曉率，促進婦女學習掌握營養知識，均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養不良和肥胖。倡導減少攝入富含油脂和高糖食物，限量食用烹調油，實施心腦血管疾病高危行為干預。面向不同年齡階段婦女群體開發營養健康宣傳信息和產品，提供有針對性的服務。開展孕產婦營養監測和定期評估，預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。預防控制老年婦女低體重和貧血。
（6）保障孕產婦安全分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔。完善醫療機構產科質量規範化管理體系。提供生育全程基本醫療保健服務。加強對流動孕產婦的管理服務。為低收入孕產婦住院分娩和危重孕產婦救治提供必要救助。持續推進高齡孕產婦等重點人群的分類管理和服務。全面落實妊娠風險篩查評估、高危孕產婦專案管理、危急重症救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。有效運行危重孕產婦救治網路，提高危急重症救治能力。降低分娩併發症，推廣無痛分娩。
（7）預防和控制重大傳染性疾病母嬰傳播。全面落實預防愛滋病、梅毒和B肝母嬰傳播綜合干預措施，提高孕早期檢測率。加大愛滋病防控力度，加強防治知識和相關政策的宣傳教育，提高婦女的防範意識和能力。加強對婦女感染者特別是流動和邊遠、農村地區婦女感染者的醫療服務，提高隨訪率。為孕產婦感染者及其家庭提供多種形式的健康諮詢、心理和社會支持等服務。
（8）開展生殖健康教育與服務。普及生殖道感染、性傳播等疾病防控知識。在學校教育不同階段以多種形式開展科學、實用的健康教育，促進學生掌握生殖健康知識，提高自我保護能力。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。將生殖健康服務融入婦女健康管理全過程，保障婦女享有避孕節育知情自主選擇權。落實基本避孕服務項目，加強產後和流產後避孕節育服務，提高服務可及性，預防非意願妊娠。推進婚前醫學檢查、孕前優生健康檢查、增補葉酸等婚前孕前保健服務更加公平可及。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。規範不孕不育症診療服務。規範人類輔助生殖技術套用。
（9）完善婦女“兩癌”綜合防治體系和救助政策。提高婦女宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力。推進適齡婦女人乳頭瘤病毒疫苗接種試點工作。落實基本公共衛生服務中農村婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目，促進婦女接受高效宮頸癌篩查，督促用人單位落實女職工保健工作規定，定期進行女職工宮頸癌和乳腺癌篩查。加強宮頸癌和乳腺癌篩查和診斷技術的創新套用，提高篩查和服務能力，加強監測評估。強化篩查和後續診治服務的銜接，促進早診早治。加強對困難患者的救助。
（10）加強婦女健康素養提升工作。實施健康知識普及行動，建立完善健康科普專家庫和資源庫，持續深入開展健康科普宣傳教育，規範發布婦女健康信息，引導婦女樹立科學的健康理念，學習健康知識，掌握身心健康、預防疾病、科學就醫、合理用藥等知識技能。提高婦女參與傳染病防控、應急避險的意識和能力。面向婦女開展控制菸草危害、拒絕酗酒、遠離毒品宣傳教育。引導婦女積極投身愛國衛生運動，養成文明健康生活方式。
（11）促進婦女心理健康。加強心理健康相關知識的宣傳，根據婦女需要開展心理諮詢、評估和指導，促進婦女掌握基本的心理調適方法，預防抑鬱、焦慮等心理問題。在心理健康和精神衛生服務體系建設中，重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期婦女的心理健康。強化心理諮詢和治療技術在婦女保健和疾病防治中的套用。加大套用型心理健康和社會工作人員培養力度，促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規範服務。鼓勵社區為有需要的婦女提供心理健康服務支持。
（12）強化婦女健康服務科技支撐。推進“網際網路+婦幼健康”，促進大數據、雲計算、人工智慧、計算機仿真技術等在婦女健康領域的創新套用。實施婦女人群健康管理和健康風險預警。促進信息技術在婦女健康領域專科醫聯體建設中的套用，加強醫療機構間的協作，促進分級診療和上下聯動。促進婦女身心健康領域的科學研究和成果轉化。
（二）婦女與教育
強化對婦女的思想政治引領，教育發展各領域深入貫徹落實男女平等基本國策，女性平等接受各階段教育，終身教育水平顯著提高。
1.主要目標
（1）加強婦女思想政治教育。
——婦女的思想政治意識不斷提高。
——引導婦女積極踐行社會主義核心價值觀。
（2）教育工作全面貫徹男女平等基本國策。
——大中國小性別平等教育全面推進。
——教師和學生的男女平等意識明顯增強。
（3）保障女童平等接受學前教育。
——在園兒童中男女比例保持均衡。
——學前教育毛入園率達到並保持在90%以上。
（4）保障女童平等接受義務教育。
——國小國中在校生中男女比例保持均衡。
——九年義務教育鞏固率保持在99%以上。
（5）保障女性平等接受高中階段教育。
——普通高中在校生中男女比例保持均衡。
——高中階段毛入學率保持在96%以上。
（6）提高女性終身教育水平。
——女性終身學習意識增強。
——女性接受職業教育的水平逐步提高。
——女性青壯年文盲基本消除。
——女性平均受教育年限不斷提高。
（7）培養壯大女性科技人才隊伍。
——女性科技人才比例提高。
——男女兩性的科學素質水平差距不斷縮小。
2.策略措施
（1）面向婦女廣泛深入開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，不斷增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、團隊精神、社會主義教育，促進婦女更加堅定理想信念，不斷厚植愛國情懷，引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢於追夢的奮鬥者。深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識。充分發揮學校教育主陣地作用，將思想價值引領貫穿於教育教學及其管理全過程和校園生活各方面，融入學校黨組織、共青團、少先隊各類主題教育和實踐活動。充分發揮愛國主義教育基地和國防教育基地的思想政治教育作用。通過教育聯繫服務，凝聚青年女性、知識女性、新興產業從業女性以及活躍在網路空間中的女性。通過培養、評選、表彰、宣傳婦女先進集體和個人，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。
（2）將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。增強教育工作者自覺貫徹男女平等基本國策的主動性和能動性。將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、修訂、執行和評估中，落實到各級各類教育內容、教學過程、學校管理中。加強對教材編制、課程設定、教學過程的性別平等評估。在師範類院校課程設定和教學、各級各類師資培訓中加入性別平等內容。
（3）推動各級各類學校廣泛開展性別平等教育。推動因地制宜開發性別平等課程，加強專題師資培訓。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。探索構建學校教育、親職教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。
（4）保障女童平等接受學前教育的權利和機會。強化公辦園所建設，引導社會力量舉辦普惠性民辦園，提高學前教育普及程度，保證適齡女童平等接受學前教育。對於家庭困難、孤兒和殘疾女童切實提供資源保障和政策支持。
（5）保障女童平等接受義務教育的權利和機會。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促法定監護人依法保障女童接受義務教育，切實解決義務教育女童失學輟學問題。保障農村和邊遠地區女童、留守女童、農業轉移人口隨遷子女以及殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。
（6）提高女性接受普通高中教育的權利和機會。保障女性特別是邊遠地區和農村低收入家庭女性平等接受普通高中教育。鼓勵普通高中多樣化有特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。有針對性地開展學科選擇和職業生涯規劃指導，提高女性自主選擇能力，破除性別因素對女性學業和職業發展的影響。
（7）為女性終身學習提供支持。建立完善更加開放靈活的終身學習體系，完善註冊學習、彈性學習和繼續教育制度，拓寬學歷教育渠道，滿足女性多樣化學習需求，關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求。擴大教育資源供給，為女性提供便捷的社區和線上教育資源，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的職業技能培訓。
（8）促進女性接受高質量職業教育。完善學歷教育與培訓並重的現代職業教育體系，最佳化專業設定，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書，培養複合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵職業院校面向高校女畢業生、女農民工、去產能分流女職工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。
（9）持續掃除女性青壯年文盲。完善掃盲工作機制，消除女童輟學現象，杜絕產生女性青壯年新文盲。各類職業培訓向農村和邊遠地區婦女、殘疾婦女等群體傾斜。深化掃盲後的繼續教育。
（10）大力提高女性科學素質。開展全民科學素質行動，利用現代化信息化手段，加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。開展女科學家科技工作者進校園活動，發揮優秀女科技人才的榜樣引領作用。引導中國小女生參加各類科普活動和科技競賽，培養科學興趣、創新精神和實踐能力。深入實施農村婦女素質提升計畫，支持農村婦女參與農業農村現代化建設。
（11）大力加強女性科技人才培養。探索建立多層次女性科技人才培養體系，培養具有競爭力的女性科技人才。關注培養義務教育階段關注培養女生愛科學、學科學的興趣和志向。引導高中階段女生養成科學興趣和鑽研精神，支持有意願的女生報考理工類院校。加大女性創新型、套用型人才的培養力度。鼓勵女大學生參與科研項目，在實踐中培養科學精神和創新能力。引導女性從事科學和技術相關工作，增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。
（12）加強女性學研究和人才培養。推動有條件的高等學校開設婦女研究及性別平等相關課程。培養具有跨學科知識基礎和性別平等意識的專業人才。加大對婦女理論研究的支持力度，加強跨學科研究，提高社科基金項目等重大研究項目中婦女或性別研究相關選題的立項比例。
（13）構建平等尊重和安全友善的校園環境。促進建立相互尊重、平等和睦的師生、同學關係，鼓勵學校設定生命教育、心理健康教育和防性侵、防性騷擾的相關課程。中國小校建立完善預防性侵未成年人工作機制，加強日常管理、預防排查、投訴受理和調查處置。加強師德師風建設，履行查詢法定義務，對不符合條件的教職人員進行處置。
（三）婦女與經濟
鼓勵支持婦女為推動哈爾濱經濟高質量發展貢獻力量，在實施鄉村振興戰略中充分發揮作用，婦女平等參與經濟發展的權利和機會得到保障。
1.主要目標
（1）促進婦女平等就業，消除就業性別歧視。
——就業人員中的女性比例保持在40%左右。
——城鎮單位就業人員中的女性比例達到40%左右。
——女大學生充分就業。
（2）促進女性人才發展。
——高級專業技術人員中的女性比例達到45%以上。
——女性勞動者職業技能水平不斷提升。
（3）提高婦女經濟收入。
——婦女獲得公平勞動報酬，男女收入差距明顯縮小。
——城鄉低收入婦女群體的可持續發展能力增強。
（4）保障女性勞動者勞動安全和健康。
——女職工職業病發病率明顯降低。
——侵犯女職工勞動權益案件的勞動人事爭議仲裁結案率達到95%以上。
（5）保障農村婦女經濟權益。
——農村婦女平等享有土地承包經營權、宅基地使用權等權益。
——農村婦女平等享有農村集體經濟組織收益分配、土地徵收或徵用安置補償權益。
2.策略措施
（1）完善落實保障婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設、享有經濟發展成果的法規政策。制定實施支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的政策措施。創新制度機制，保障婦女在就業創業、職業發展、勞動報酬、職業健康與安全、職業退出、土地等方面的權益，保障新業態從業人員勞動權益，為婦女充分參與經濟高質量發展創造有利條件。
（2）加大消除就業性別歧視工作力度。全面落實消除就業性別歧視的法律法規政策，創造性別平等的就業機制和市場環境。對招聘、錄用環節涉嫌性別歧視的用人單位進行聯契約談，依法懲處。督促用人單位加強就業性別歧視自查自糾。發揮勞動保障法律監督作用，對涉嫌就業性別歧視的用人單位提出糾正意見，或者向相關行政部門提出處理建議。依法受理涉及就業性別歧視的訴訟。發揮行業協會、商會協調監督作用，提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄（聘）人員、職工晉職晉級等方面發揮男女平等的示範引領作用。
（3）促進婦女就業創業。健全公共就業服務體系，深化就業服務專項行動，促進婦女就業的人崗對接。充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能，支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓。加大幫扶力度，多渠道幫助就業困難婦女實現就業。扶持民族傳統手工藝品產業發展，提高組織化程度，促進各族婦女就地就近就業。支持女性科技人才投身科技創業，發展農村電子商務，鼓勵外出務工婦女返鄉創業，支持有意願的婦女下鄉創業。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。
（4）改善婦女就業結構。完善終身職業技能培訓制度，提升婦女職業技能水平，大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。逐步消除職業性別隔離，提高城鎮單位就業人員中的女性比例。擴大農村婦女轉移就業規模，縮小男女轉移就業差距。
（5）促進女大學生就業創業。加強職業生涯規劃指導服務，引導女大學生樹立正確的擇業就業觀，提升就業能力。完善落實就業創業支持政策，高校和屬地政府提供不間斷的就業服務，拓寬女大學生市場化社會化就業渠道。鼓勵女大學生到基層、中小微企業或新經濟領域就業。推廣女大學生創業導師制，支持女大學生創業。對有就業意願的離校未就業女畢業生提供就業幫扶。
（6）加強女性專業技術和技能人才隊伍建設。制定相關政策，強化制度保障，支持女性科技人才承擔科技計畫項目、參與科技決策諮詢、拓展科研學術網路、提升影響力和活躍度，完善女性科技人才評價激勵機制，培養造就高層次女性科技人才。實施科技創新巾幗行動，搭建平台、提供服務，激勵女性科技人才、技術技能人才立足崗位銳意創新。加強對女性專業技術和技能人才專業知識、科研管理、創新創業等的培訓。加強典型宣傳，發揮榜樣引領作用。
（7）縮小男女兩性收入差距。全面落實男女同工同酬政策，保障收入公平。促進女性對知識、技術、管理、數據等生產要素的掌握和套用，提高女性職業競爭力。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源制度，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。
（8）支持低收入婦女穩定增加收入。健全防止返貧監測和幫扶機制。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。通過致富帶頭人培育、幫扶車間建設和以工代賑等方式，支持農村婦女就地就近就業、實現增收致富。
（9）改善女性勞動者勞動安全狀況。廣泛開展勞動安全和健康宣傳教育，加大女職工勞動保護相關法律法規的宣傳執行力度，提高用人單位和女性勞動者的勞動保護和安全生產意識。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理範圍，加強對用人單位的勞動保障監察以及勞動安全和職業健康監督。督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護，落實哺乳時間和產假制度。督促用人單位加強職業防護和職業健康監督保護，保障女職工在工作中免受有毒有害物質和危險生產工藝的危害。
（10）保障女職工勞動權益。督促用人單位規範用工行為，依法與女職工簽訂勞動契約，推動簽訂女職工權益保護專項集體契約。加強勞動保障法律監督。指導用人單位建立預防和制止性騷擾工作機制，完善相關執法措施。加強勞動用工領域信用建設，加大對侵犯女職工勞動權益行為的失信懲戒力度。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立婦女維權仲裁庭，依法處理女職工勞動爭議案件。
（11）保障女性生育後職業發展。依法保障女職工在懷孕、生育、哺乳期的工資待遇，禁止違法解除勞動（聘用）契約，推動落實生育獎勵假期間的工作待遇，定期開展女職工生育權益保障專項督查。為女性生育後回歸崗位或再就業提供培訓等支持。高校、研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育後科研回歸基金。推動用人單位根據女職工需要建立女職工哺乳室、孕婦休息室等設施。支持有條件的用人單位為職工提供福利性托育託管服務。
（12）保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村土地承包工作中，依法保障農村婦女權益。在宅基地使用權確權登記頒證工作中保障農村婦女權益，確保應登盡登。建立健全農村集體資產管理制度，規範農村集體經濟組織成員身份確認辦法，完善包括征地補償安置在內的農村集體經濟組織資產收益內部分配機制，保障婦女在農村集體經濟組織資產股權量化、權益分配、土地流轉和繼承等各環節，作為農村集體經濟組織成員和家庭成員平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女農民的經濟權益。暢通經濟權益受侵害農村婦女的維權渠道。
（13）支持婦女積極參與鄉村振興。支持積極發揮婦女在農村一二三產業融合發展和農業農村現代化建設中的作用。深入實施鄉村振興巾幗行動。鼓勵支持婦女創辦領辦新型農業經營主體。加強高素質女農民培育，引導女農民爭做鄉村工匠、文化能人、手工藝人、農技協領辦人和新型農業經營管理能手。
（四）婦女參與決策和管理
婦女平等參與社會主義民主政治建設和社會治理，參與水平全面提升。
1.主要目標
（1）保障女黨員和女黨員代表比例。
——全市中國共產黨女黨員保持合理比例。
——中國共產黨區縣（市）級以上代表大會中的女黨員代表比例一般不低於本地區黨員總數中的女性比例。
（2）提高婦女在人民代表大會中的參政議政程度。
——區縣（市）級以上人大代表候選人中的女性比例保持穩定並有所提高。
——區縣（市）級以上人大代表中的女性比例保持穩定並有所提高。
——區縣（市）級以上人大常委會委員中的女性比例保持穩定並有所提高。
（3）提高婦女在政治協商中的參政議政程度。
——區縣（市）級以上政協委員中的女性比例保持穩定並有所提高。
——區縣（市）級以上政協常委中的女性比例保持穩定並有所提高。
（4）提高各級黨政領導班子中的女幹部比例。
——區縣（市）級黨委、政府領導班子中至少各配備1名女幹部，擔任正職的女幹部占同級正職幹部的比例逐步提高。
——注意選拔優秀女幹部進入鄉（鎮）黨委、政府領導班子。
（5）提高各級黨政部門領導班子中的女幹部比例。
——市級黨政部門領導班子中一半以上配備女幹部，擔任正職的女幹部占同級正職幹部的比例逐步提高。
——區縣（市）級黨政部門領導班子中女幹部比例逐步提高，擔任正職的女幹部占同級正職幹部的比例逐步提高。
（6）提高企事業單位女性參政議政水平。
——各級各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。
——企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。
——企事業單位職工代表大會中的女性比例與女職工比例相適應。
（7）提高村黨組織、村委會中的女性比例。
——村黨組織成員中的女性比例逐步提高。
——村黨組織書記中的女性比例逐步提高。
——村委會成員中的女性比例達到30%以上。
——村委會主任中的女性比例逐步提高。
（8）提高社區黨組織、社區居委會中女性比例。
——社區黨組織成員中的女性比例逐步提高。
——社區黨組織書記中的女性比例逐步提高。
——社區居委會成員中的女性比例保持在60%左右。
——社區居委會主任中的女性比例達到55%以上。
（9）支持女性參加社會組織。
——社會組織中的女性比例提高。
——社會組織女性負責人比例逐步提高。
2.策略措施
（1）加大對婦女參與決策和管理的支持力度。破除制約婦女參與決策和管理的障礙，促進婦女參與決策和管理水平與婦女地位作用相適應。加大培訓力度，提高各級領導幹部貫徹落實男女平等基本國策的意識，把推動婦女參政納入重要議程，提出目標舉措。採取有效措施，提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層民眾自治組織和社會組織中的女性比例。
（2）提高婦女參與社會事務和民主管理的意識和能力。開展女性領導幹部政治素質和領導能力培訓，加大基層婦女骨幹培訓力度，提高婦女在自治、法治、德治中的參與意識和能力，鼓勵婦女積極參與村（居）民議事會、理事會等自治組織，推進城鄉社區婦女議事會實現全覆蓋並有效運行，發揮婦女在城鄉基層治理中的積極作用。探索打造婦女網上議事平台，引導婦女積極、有序參與基層民主管理和基層民主協商。
（3）重視發展中國共產黨女黨員。面向婦女深入開展思想政治工作，擴大黨的婦女民眾基礎，激發婦女入黨的政治意願。加強對入黨積極分子的培養教育。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在黨代會代表推選過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢於擔當、實績突出的優秀婦女，確保女代表比例。
（4）推進人大女代表、政協女委員比例不斷提高。落實人大代表選舉規則和程式，在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節，保障婦女享有平等權利和機會。重視從基層、生產一線推薦人大代表女性候選人，候選人中應當有適當數量的婦女代表，保障婦女比例逐步提高。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時，保障提名一定比例的婦女。充分發揮人大女代表、政協女委員在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。
（5）加大培養選拔女幹部工作力度。最佳化女幹部成長路徑，注重日常培養和戰略培養，為女幹部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛鍊創造條件和機會。注重從基層、生產一線培養選拔女幹部，注重選拔女幹部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕幹部隊伍中女幹部的合理比例。落實女幹部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配，注意保持屆中女幹部配備比例數量總體穩定。保障婦女在幹部錄用、選拔、任（聘）用、晉升、退休各環節不因性別受到歧視。
（6）推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。推動衛生、教育、文化等女性集中行業提高決策管理層中的女性比例，鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進事業單位職工代表大會中的女職工代表比例與事業單位女職工比例相適應。在深化事業單位改革進程中，確保婦女在崗位晉升、職員晉級等方面享有平等的權利和機會。
（7）推動婦女廣泛參與企業決策管理。加大國有企業培養、選拔、使用女幹部力度。在深化企業人事制度改革進程中，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。完善企業民主管理制度，促進企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應，支持女職工通過職工代表大會等形式參與企業民主決策、民主管理和民主監督。企業制定相關規章制度，對涉及女職工權益的事項，聽取工會女職工委員會的意見，依法經職工代表大會審議通過。
（8）推動婦女有序參與城鄉基層社會治理。注重從女致富能手、經商務工女性、鄉村女教師、鄉村女醫生、女社會工作者、女退休幹部職工、村（社區）後備力量中的女性等群體中培養選拔村（社區）幹部。採取提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施，確保村（社區）“兩委”女性比例提高。組織婦女積極參與村規民約、居民公約的制定修訂，開展協商議事活動。促進新社會階層、社會工作者和志願者中的女性積極參與社會治理。
（9）支持引導婦女參加社會組織。最佳化社會組織發展的制度環境，加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業人員的社會組織的培育力度，加強支持和指導服務，促進其健康有序發展並積極參與社會組織協商。鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員，加強對社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。
（10）發揮婦聯組織在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與制定有關法規、規章和政策，參與社會治理和公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及選拔培養女幹部工作中，充分聽取婦聯組織意見和建議。
（五）婦女與社會保障
惠及婦女群體的社會保障體系健全完善，社會保障水平不斷提升，性別差距縮小，婦女的特殊利益和需求得到滿足。
1.主要目標
（1）保障婦女平等享有各項社會保障權益。
——生育保險覆蓋城鄉所有用人單位，生育保險參保率提高。
——基本醫療保險制度覆蓋城鄉所有婦女，待遇水平穩步提高。
——基本養老保險制度覆蓋婦女法定人群，待遇水平穩步提高。
——婦女失業保險和工傷保險的參保人數穩步增加，相關待遇保障得到落實。
（2）提高婦女的社會救助和福利待遇水平。
——分層分類社會救助體系進一步健全。
——困難婦女的生活得到基本保障。
——老年婦女、殘疾婦女等群體的社會福利需求得到關注和滿足。
（3）提高婦女養老服務水平。
——多層次養老服務和長期照護保障制度建立完善。
——老年婦女享有均等可及的基本養老服務，全市養老機構護理型床位占比不低於60%。
——對老年失能婦女的照護服務水平不斷提高。
（4）加強對婦女的關愛服務。
——農村留守婦女關愛服務體系健全完善。
——有困難和需求的婦女得到重點幫扶。
2.策略措施
（1）完善惠及婦女群體的社會保障體系。在制定修訂地方性社會救助、社會保險等相關法規政策工作中，充分關注和保障婦女的特殊利益和需求。持續推動社會保險參保擴面，支持靈活就業女性參加相應社會保險，實現應保盡保。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。
（2）完善覆蓋城鄉婦女的生育保障制度。完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業和領取失業保險金期間生育保障問題。鞏固提高生育保險與職工基本醫療保險合併實施成效。加強城鄉居民生育醫療費用保障。
（3）提高婦女醫療保障水平。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助三重製度綜合保障作用，促進多層次醫療保障互補銜接，做好符合條件的低收入婦女醫療救助。推動建立女職工醫療互助，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。
（4）促進婦女享有可持續多層次養老保險。督促用人單位依法為包括女職工在內的全體職工及時足額繳納基本養老保險費，不斷增加婦女參加基本養老保險的人數，促進婦女依法公平享有基本養老保險權益。鼓勵有條件的用人單位為包括女職工在內的全體職工建立企業年金，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老保險水平。
（5）保障女性失業保險權益。督促用人單位依法為女職工辦理失業保險，提高女職工特別是女農民工的參保率。保障符合條件的失業女職工按時享受失業保險待遇。強化失業保險促就業防失業功能，支持女職工穩定就業。適時制定特殊時期失業保障政策，為包括女職工在內的參保失業人員提供失業保障。
（6）擴大婦女工傷保險覆蓋面。增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能，按照國家部署推進新就業形態人員職業傷害保障試點，適時將新業態就業婦女納入保障範圍。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險，確保落實工傷保險待遇。
（7）強化對生活困難婦女的兜底保障。推進法律實施，強化政策銜接，健全基本生活救助制度和醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、受災人員救助等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能，積極發展服務類社會救助，推進政府購買社會救助服務，確保符合條件的婦女應救盡救。鼓勵、支持慈善組織依法依規為生活困難婦女提供救助幫扶。推動建立統一的救助信息平台，加強社會救助分性別統計，精準識別救助對象。
（8）更好滿足婦女群體的社會福利需求。完善經濟困難高齡失能老年人補貼制度，落實各項補貼待遇，逐步提升老年婦女福利水平。完善殘疾人補貼制度，動態調整、合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。
（9）保障婦女享有基本養老服務。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，大力發展普惠型養老服務。完善社區居家養老服務網路，推進公共設施適老化改造，推動專業機構服務向社區和家庭延伸。提升公辦養老機構服務能力和水平，完善公建民營管理機制，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困難的失能失智、計畫生育特殊家庭老年人提供托養服務。促進養老機構提供多元化、便利化、個性化服務，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉等服務水平。支持社會力量擴大普惠型養老服務供給，支持鄰里之間的互助性養老。依託地域、氣候、生態等獨特優勢，發展避暑旅居康養、生態頤養等特色養老產業，滿足老年婦女多樣化養老需求。加大養老護理型人才培養力度，建設高素質、專業化的養老服務隊伍。
（10）探索建立多層次長期照護保障制度。穩步建立長期護理保險制度，將符合條件的失能婦女按規定納入保障範圍，妥善解決其護理保障問題。加強長期護理保險制度與長期照護服務體系有機銜接。探索建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度，提高護理服務質量。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。
（11）提高對婦女的關愛服務水平。開展農村留守婦女關愛行動。對農村留守婦女進行摸底排查，建立完善以縣為單位的信息台賬。積極為農村留守婦女創業發展搭建平台、提供服務。支持農村留守婦女參與鄉村振興和家庭文明建設，在鄉村治理、鄰里互助、留守老人兒童關愛服務中發揮積極作用。完善特殊困難失能留守老年人探訪關愛制度，不斷拓展對婦女群體的關愛服務，支持社會力量參與，重點為生活困難、殘疾、重病等婦女群體提供權益保護、生活幫扶、精神撫慰等關愛服務。
（六）婦女與家庭建設
婦女和家庭成員樹立新時代家庭觀，弘揚愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚，社會主義核心價值觀在家庭落地生根。
1.主要目標
（1）支持家庭和婦女全面發展。
——促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系建立完善。
——家庭功能持續增強，家庭發展能力持續提升。
——支持家庭與婦女全面發展的公共服務不斷拓展，構建中心城區“15分鐘養老服務圈”。
（2）發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用。
——推動出台親職教育地方性法規。
——家庭家教家風建設納入基層社會治理體系。
（3）發揮婦女在家庭生活中的獨特作用。
——婦女引領家庭弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風。
——婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者。
（4）倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關係。
——婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響降低。
——男女共擔家務勞動和家庭建設，兩性家務勞動時間差距逐步縮小。
——夫妻共同承擔未成年子女的撫養、教育、保護責任。
（5）支持家庭贍養老人。
——家庭承擔贍養老人責任意識增強。
——老年婦女家庭生活質量不斷提升。
2.策略措施
（1）促進家庭成員踐行社會主義核心價值觀。加強教育引導、輿論宣傳、文化薰陶、實踐養成，宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結等家庭美德，弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風、踐行社會主義核心價值觀的現代家風，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境，實現共建共享的家庭追求，引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。
（2）探索出台促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策。完善人口生育相關法規政策，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除、住房等方面支持政策，減輕家庭生育、養育、教育負擔。完善幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料等政策，形成支持完善家庭基本功能、促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策體系，增強家庭發展能力。完善產假制度，探索實施父母育兒假。建立促進家庭發展的政策評估機制。
（3）大力發展家庭公共服務。發展普惠托育服務體系，綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，擴大托育服務供給。加快完善養老、家政等服務標準，推動婚姻家庭輔導服務、親職教育指導服務普惠享有，提升面向家庭的公共服務水平。通過政府購買服務等方式，引導社會力量開展家庭服務，滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經濟困難、住房困難、臨時遭遇困難家庭和殘疾人家庭等提供支持，加大對計畫生育特殊家庭的幫扶保障力度，加強對退役軍人家庭的支持和保障。城市社區綜合服務設施實現全覆蓋。加強社區托育服務設施建設，完善社區養老托育、家政物業等服務網路。發展數字家庭。
（4）推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。鼓勵家庭成員履行家庭和社會責任。增進政府治理和社會調節、居民自治良性互動，以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的好風氣。
（5）鼓勵支持婦女在家庭生活中發揮獨特作用。深化實施“家家幸福安康工程”，鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與文明家庭、五好家庭、最美家庭等民眾性精神文明建設活動，參與綠色家庭創建，提升健康素養，踐行綠色、低碳、循環、可持續的生活方式，養成勤儉節約的好習慣，反對、制止浪費。推進平安家庭、無煙家庭建設。
（6）促進婚姻家庭關係健康發展。面向家庭開展有關法律法規政策宣傳，促進男女平等觀念在婚姻家庭關係建設中落實落地，倡導夫妻平等參與家庭事務決策，反對任何形式的家庭暴力。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育，為適齡男女青年婚戀交友、組建家庭搭建平台，推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關係輔導等“一站式”服務。廣泛開展生育政策宣傳。推進移風易俗，保障各民族婦女的婚姻自由，抵制早婚早育、高價彩禮等現象，選樹宣傳婚事新辦典型，構建新型婚育文化。加強對廣播電視、網路等婚戀活動和服務的規範管理。
（7）加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛預防化解工作機制，發揮綜治中心和格線化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預測預防預警，健全糾紛排查調處制度。探索離婚冷靜期內對當事人開展婚姻危機干預的有效方法和措施。實現區縣（市）婚姻家庭糾紛人民調解委員會全覆蓋，建設婚姻家庭糾紛人民調解員隊伍，搭建 “網際網路+”糾紛預防化解工作平台，支持社會力量參與，提供多元便捷服務。落實家事審判制度改革措施，加強訴調對接平台建設，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式。
（8）促進男女平等分擔家務。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料陪伴子女老人、教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。促進照料、保潔、烹飪等家務勞動社會化，持續推動家政服務業提質擴容增效，發展嬰幼兒照護服務和失能失智老年人長期照護服務，增強家庭照護能力，研發家務勞動便利化產品。督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度，鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度，創造生育友好的工作環境，支持男女職工共同履行家庭責任。
（9）增強父母共同承擔親職教育責任的意識和能力。推進親職教育地方立法，深入推動實施市親職教育服務規範，促進父母共同落實親職教育主體責任，創造有利於未成年子女健康成長和發展的家庭環境。開展宣傳培訓，幫助父母樹立科學親職教育理念，摒棄“重智輕德”等觀念，掌握科學知識和方法，注重言傳身教，關注未成年子女身心健康，提高家庭科學育兒能力。鼓勵父母加強親子交流，共同陪伴未成年子女成長。
（10）提高老年婦女的家庭生活質量。倡導養老、孝老、敬老的家庭美德，支持家庭履行贍養老人的主體責任。鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住，為長期照護失能或半失能老年人的家庭成員提供“喘息服務”。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利，推動建立子女護理假制度。建立完善社區老年人關愛服務機制。發展銀髮經濟，推進智慧健康養老，滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。
（七）婦女與環境
弘揚男女平等、促進婦女全面發展的社會環境逐步形成，城鄉人居環境持續改善；婦女積極參與友好型環境建設，特殊利益受到關注。
1.主要目標
（1）構建性別平等的社會環境。
——全社會的性別平等意識不斷增強。
——男女平等基本國策宣傳教育進機關、進學校、進企業、進城鄉社區、進家庭。
——文化與傳媒領域的性別平等評估和監管機制不斷健全。
（2）提升婦女科學運用媒介的意識和能力。
——婦女的媒介素養全面提升。
——婦女利用信息技術參與新時代經濟社會高質量發展的能力不斷提高。
（3）引導婦女參與生態文明建設。
——婦女的生態文明意識不斷提高。
——婦女踐行綠色發展理念，做生態文明建設的推動者和踐行者。
（4）改善人居自然環境。
——環境污染得到有效防治。
——農村自來水普及率達到96.5%以上。
——農村集中供水率和供水保證率提高。
——城鄉集中式飲用水水源水質不斷提升。
（5）“廁所革命”充分關切婦女需求。
——農村衛生廁所普及率穩步提高。
——城鎮公共廁所男女廁位比例與實際需求相適應。
（6）應對突發事件充分關注婦女。
——婦女應對突發事件能力不斷提高。
——婦女在突發事件中作用得到發揮。
——婦女在突發事件中的特殊需求得到滿足。
（7）加強婦女事務交流合作。
——婦女事務對外交流合作更加廣泛。
——我市在對外婦女事務中的影響力全面提升。
2.策略措施
（1）開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。將構建先進性別文化納入繁榮社會主義先進文化制度體系。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。推動各級幹部學習習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策。在機關、學校、企業、城鄉社區、家庭以多種形式開展男女平等基本國策的宣傳教育，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規範和價值標準。
（2）加強文化與傳媒領域的性別平等培訓、評估和監管。開展對文化傳媒工作者和傳媒相關專業學生的性別平等培訓，提升文化與傳媒領域性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管，吸納性別專家參與相關評估，消除網路媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象，規範網路名人和公眾賬號傳播行為。探索建立違規行為警示記錄系統，最佳化線上輿情預警和線下評估處置機制。
（3）促進婦女共建共享精神文明創建和城鄉人居環境改善成果。豐富優質文化產品和公共文化服務供給，滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設，將婦女參與程度和滿意度納入文明城市評選內容。引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業，爭做文明職工。促進婦女參與文明村鎮創建，主動參與農村人居環境整治提升、農村文化發展、文明鄉風培育和鄉村社會治理。推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程，惠及城鄉婦女。
（4）引導婦女提高媒介素養。加強婦女網路素養教育，開展面向婦女的媒介素養培訓和指導，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，提升婦女網路安全意識和能力，消除性別數字鴻溝。加強學生網路素養教育，引導女生合理安全使用網路，提升自我保護能力，防止網路沉迷。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網路基本知識技能。
（5）充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用。廣泛開展生態文化宣傳教育和實踐活動，引導婦女樹立生態文明意識，提高環境科學素養，掌握環境科學知識。鼓勵婦女引領綠色生產生活，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，反對、制止浪費。支持婦女參與生態環境治理。
（6）持續改善婦女生活的環境質量。 加強生態環境監測和健康監測，開展環境污染因素影響研究，監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理，加快推進城鎮污水管網改造建設，開發利用清潔能源，推行生活垃圾分類制度，全市生活垃圾全部無害化處理，提高廢棄產品規範化回收與利用，推廣使用家用節能環保產品。
（7）為城鄉婦女享有安全飲水提供保障。引導婦女積極參與水源保護。推進城市集中式飲用水水源地規範化建設，加強水源保護和水質監測，守護飲水安全命脈。加強水利基礎設施建設，實施農村供水保障工程，提升水資源最佳化配置能力，為婦女取水、用水提供便利。
（8）加強符合婦女需求的衛生廁所建設。推進城鎮公共廁所改造，完善落實城鎮公共廁所設計標準，鼓勵新建、改建城市公廁適當提高女性廁位比例，深入推進農村廁所革命，提高衛生廁所普及率和實際利用率，推廣適宜北方地區的農村室內水沖式廁所，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用。推動旅遊景區、商場、客運樞紐和服務區等公共場所建設第三衛生間。
（9）在突發事件應對中關切婦女特別是孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體的特殊需求。在突發事件應急體系建設、預防和應急處置機制建設、相關應急預案和規劃制訂中統籌考慮婦女特殊需求，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。引導婦女積極參與防災減災工作。
（10）積極促進婦女事務的對外交流與合作。促進婦女發展交流互鑒，講好哈爾濱婦女發展故事，宣傳哈爾濱婦女事業發展成就。推動發展婦女民間外交，持續打造哈爾濱婦女人文交流品牌。支持和引導婦女投身“一帶一路”建設，為推動構建人類命運共同體發揮重要作用。
（11）發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。健全完善引領服務聯繫婦女的工作機制，發揮橋樑紐帶作用，凝聚婦女人心。聯合主流媒體，依託婦聯全媒體，大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女“半邊天”作用。加強婦女輿情尤其是網路輿情監測，對錯誤觀點言論及時發聲，協調督促處置，正面引導輿論，最佳化有利於婦女全面發展的社會輿論環境。
（八）婦女與法律
全面貫徹落實男女平等憲法原則和基本國策，保障婦女合法權益的地方性法規政策體系進一步健全完善。
1.主要目標
（1）建立完善地方性法規政策性別平等評估機制。
——市級建立地方性法規政策性別平等評估機制，重點區縣（市）建立政策性別平等評估機制。
——地方性法規政策性別平等評估機製得到有效運行。
（2）提升婦女的法治意識和能力。
——婦女尊法學法守法用法的意識和能力不斷增強。
——婦女在法治哈爾濱建設中的作用充分發揮。
（3）預防和制止針對婦女任何形式的家庭暴力。
——反家庭暴力地方性法規制定出台。
——社區格線化家庭暴力重點監控機制建立。
——家庭暴力發現、報告、處置機制進一步完善落實。
——家庭暴力案件得到及時受理和定期跟蹤回訪。
（4）預防和制止針對婦女的性騷擾。
——婦女防性騷擾的法治意識顯著提升。
——針對婦女的性騷擾得到有效遏制。
（5）嚴厲打擊侵害婦女權益的違法犯罪行為。
——拐賣婦女、性侵害婦女等違法犯罪行為得到依法嚴懲。
——利用網路對婦女實施的違法犯罪行為得到依法嚴懲。
（6）保障婦女在婚姻家庭中的財產權益。
——婦女平等享有家庭關係中的財產所有權、繼承權。
——婦女對婚姻家庭關係中共同財產享有知情權和平等處理權。
（7）保障婦女平等獲得公共法律服務和司法救助。
——婦女依法獲得公共法律服務。
——遭受侵害特殊困難婦女按規定獲得及時有效的司法救助。
2.策略措施
（1）推進男女平等憲法原則和基本國策貫徹落實到法治哈爾濱建設全過程。認真貫徹落實維護婦女合法權益的法律法規。加大民法典、婦女權益保障法等法律法規的實施力度，加強執法檢查和督查督辦，保障侵害婦女權益案件得到公平公正處理。探索開展婦女權益保障領域的公益訴訟。將保障婦女權益相關內容納入基層社會治理、法治隊伍建設、全民普法規劃和民眾性法治文化活動，增強全社會的男女平等的法治意識和法治素養。
（2）加強法規政策性別平等評估工作。建立健全市法規政策性別平等評估機制和重點區縣（市）政策性別平等評估機制，明確評估範圍，規範評估流程，細化評估指標。加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施後評估的制度化建設。開展性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，將男女平等基本國策落實到法規、規章、政策制定實施全過程各環節。
（3）加強婦女法治意識和能力建設。深入開展民法典等專項普法活動，面向婦女提供法律諮詢等服務，引導婦女自覺學習憲法和法律知識，增強法治觀念，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。鼓勵婦女多途徑參與立法、司法和普法活動。充分發揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織、以女性為會員主體或者以女性為主要服務對象的社會組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。
（4）加大反家庭暴力法的實施力度。推動出台反家庭暴力地方性法規，建立健全預防和制止家庭暴力多部門合作機制。加強宣傳教育、預防排查。完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，促進履行強制報告義務。加大接處警工作力度，加強反家庭暴力業務培訓和家庭暴力警情、出具告誡書情況等統計工作。對構成犯罪的家庭暴力加害人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。健全人身安全保護令制度，加大宣傳力度，提高知曉率，開闢或完善“綠色通道”，及時簽發人身安全保護令。加強緊急庇護場所管理，提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助，幫助其身心康復。加強對加害人的教育警示、心理輔導和行為矯治。
（5）預防和制止針對婦女的性騷擾。認真落實防治性騷擾相關法律法規。多形式多渠道傳播防治性騷擾知識，提升婦女防範和制止性騷擾的意識和能力。建立健全預防和制止性騷擾工作機制，加強聯防聯控，發揮典型案例示範指引作用。預防和制止公共場所和工作、學習等場所的性騷擾，在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制，預防和制止利用職權、從屬關係等實施性騷擾。暢通救濟途徑。
（6）堅決打擊拐賣婦女的犯罪。完善落實集預防、打擊、救助、安置、康復於一體的反拐工作長效機制。堅持預防為主、防治結合，提高全社會的反拐意識以及婦女的防範意識和能力。深入實施反對拐賣人口行動計畫，打擊拐賣婦女犯罪團伙。整治“買方市場”，及時解救被拐婦女並幫助其正常融入社會。打擊跨區域拐賣婦女犯罪。
（7）加大對組織、強迫、引誘、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網路治理，利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能，嚴厲打擊利用網路組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強社會治安綜合治理，建立常態化整治機制，鼓勵民眾監督和舉報涉黃違法犯罪行為。
（8）有效控制和嚴厲懲處強姦、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。加強防性侵教育，提高婦女尤其是女童的防性侵意識和能力。建立完善重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制、多部門聯防聯動機制和侵權案件推進工作督查制度。建立完善立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統，完善和落實從業禁止制度。加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。
（9）保障婦女免遭利用網路實施違法犯罪行為的侵害。加強網路信息內容生態治理，加強對網路淫穢色情信息的監管和查處，依法打擊網路信息服務平台、生產者和使用者對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網路平台的規範管理，保護婦女個人信息安全。依法懲治利用網路非法收集、使用、加工、傳輸、買賣、提供或者公開婦女個人信息的違法犯罪行為。提高婦女防範電信網路詐欺的意識和能力，嚴厲打擊採取非法網路貸款、虛假投資、諮詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。
（10）在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，認定和分割夫妻共同財產以及認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。離婚時，保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益，保障負擔較多家庭義務的婦女獲得家務補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。
（11）為婦女提供優質高效的公共法律服務。推進公共法律服務實體、網路和熱線三大平台融合發展，為婦女特別是低收入婦女、老年婦女、殘疾婦女、單親困難母親等提供覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定，保障婦女在刑事、民事、行政案件中享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。
（12）保障婦女依法獲得司法救助。為經濟困難或因其他特殊情況需要司法救助的婦女提供救助，按規定實行訴訟費緩交或減免。建立和完善刑事被害人救助制度，對因受犯罪侵害而陷入生活困境的婦女實行救助，保障受害婦女的基本生活。
（13）發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用。支持婦聯組織健全聯契約談、聯席會議、信息通報、調研督查、發布案例等工作制度，推動保障婦女權益法規政策的制定實施。加強“12338”婦女維權熱線建設，暢通婦女有序表達訴求的渠道。及時發現報告侵權問題，依法建議查處性別歧視事件或協助辦理侵害婦女權益案件，配合打擊侵害婦女合法權益的違法犯罪行為，為受侵害婦女提供幫助。
三、組織實施
（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，把黨的領導貫穿於規劃組織實施的全過程。貫徹黨中央、省委、市委關於婦女事業發展的決策部署，堅持完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局、加快實現全面振興全方位振興，建設社會主義現代化哈爾濱中全力推進規劃實施。
（二）落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。縣級以上政府負責規劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔規劃相關目標任務落實工作。在地方立法、制定政策、編制規劃、部署工作時貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女合法權益，促進婦女全面發展。
（三）加強規劃與國民經濟和社會發展規劃的銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實男女平等基本國策，將規劃實施以及婦女事業發展納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃，結合經濟社會發展總體規劃部署要求推進規劃實施，實現婦女事業發展與全市經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。
（四）制定地方婦女發展規劃和部門實施方案。區縣（市）級政府依據上一級婦女發展規劃，結合實際制定本級婦女發展規劃。規劃發布後1個月內報送上一級婦兒工委辦公室。市級、區縣（市）級承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責，按照任務分工，制定實施方案並報送同級婦兒工委辦公室。
（五）完善實施規劃的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事日程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位並納入目標管理和考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃實施情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上一級婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。健全議事協調製度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯絡員會議等，總結交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規劃實施示範制度，充分發揮示範單位以點帶面、示範帶動作用。健全表彰制度，對實施規劃先進集體和先進個人按照有關規定進行表彰。
（六）加強婦女發展經費支持。各級政府將實施規劃所需工作經費納入財政預算，實現婦女事業和經濟社會同步發展。重點支持革命老區、民族地區、農村地區、邊遠地區婦女發展，支持特殊困難婦女群體發展。動員社會力量，多渠道籌集資源，共同發展婦女事業。
（七）堅持和創新實施規劃的有效做法。貫徹新發展理念，堅持問題導向、目標導向，構建促進婦女發展的法規政策體系，完善婦女合法權益保障機制，實施促進婦女發展的民生實事項目。通過分類指導、示範先行，總結推廣好做法好經驗。通過政府購買服務等方式，發揮社會力量推進規劃實施的作用。開展對外交流合作，交流互鑒經驗做法，講好哈爾濱婦女發展故事。
（八）加強規劃實施能力建設。將習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述以及男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級幹部學習內容，將實施規劃所需知識納入培訓計畫，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，促進機構職能最佳化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規劃實施提供組織保障。
（九）加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關於婦女和婦女工作的重要論述，宣傳在黨的堅強領導下婦女事業發展的成就，宣傳男女平等基本國策和保障婦女合法權益、促進婦女發展的法律法規政策，宣傳規劃內容和規劃實施的經驗、成效，努力營造有利於婦女發展的社會氛圍。
（十）加強婦女發展調查研究。充分發揮各級婦兒工委及其辦公室作用，加強婦女發展專家隊伍建設，依託高校、研究機構、社會組織等建設婦女發展研究基地，培育專業研究力量，廣泛深入開展理論與實踐研究，為制定完善相關法規政策提供參考。
（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保障婦女合法權益、促進婦女發展等工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女在參與規劃實施中實現自身全面發展的意識和能力。
四、監測評估
（一）加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。落實並逐步完善性別統計監測方案。各級統計部門牽頭組織開展年度監測，各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級統計部門報送年度監測數據，及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、有關部門、相關機構向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規劃實施進展和婦女發展狀況，系統分析評價規劃目標完成情況，評判規劃策略措施的實施效果，總結經驗做法，找出突出問題，預測發展趨勢，提出對策建議。監測評估工作所需經費納入財政預算。
（二）加強監測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。
監測組由各級統計部門牽頭，相關部門負責規劃實施情況統計監測的人員參加，負責監測工作的組織、指導和培訓，制定監測方案和指標體系，收集、分析數據信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告，編輯出版年度婦女兒童統計資料等。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規劃實施的人員參加，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可供規劃中期和終期評估參考。
（三）加強分性別統計監測工作。規範和完善婦女發展統計監測指標體系，根據需要調整擴充婦女發展統計指標，推動納入部門常規統計以及統計調查制度，加強部門分性別統計工作，推進分性別統計監測制度化建設。市、區縣（市）級建立完善婦女發展統計監測資料庫。鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。
（四）提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作，規範監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用網際網路和大數據等，豐富婦女發展和分性別統計信息。科學設計監測評估方案和方法，探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。
（五）有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向同級政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用，對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警，對評估發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施，實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。
