《吉林省政府關於全省工業企業組織結構調整規劃要點的通知》是一部吉林省政府相關部門於1991年02月07日發布並於發布當天正式實施的地方性法律法規。
基本介紹
- 中文名：吉林省政府關於全省工業企業組織結構調整規劃要點的通知
- 作用：合理調整企業組織結構
- 發布單位：80702
- 發布文號：吉政發[1991]9號
- 發布日期：1991-02-07
- 生效日期：1991-02-07
- 所屬類別：地方法規
簡介,具體內容,概要,一、調整的指導思想和原則,二、調整的目標和重點,三、制定和實施調整規劃的措施,
簡介
【發布單位】80702
【發布文號】吉政發[1991]9號
【發布日期】1991-02-07
【生效日期】1991-02-07
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】吉政發[1991]9號
【發布日期】1991-02-07
【生效日期】1991-02-07
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
具體內容
概要
吉林省人民政府關於全省工業企業組織結構調整規劃要點的通知
（1991年2月7日吉政發〔1991〕9號）
企業組織結構調整是十分艱巨而又複雜的系統工程，必須有領導、有計畫、有目標地進行。為此，特制定全省工業企業組織結構調整規劃要點，現通知如下：
一、調整的指導思想和原則
（一）企業組織結構調整的指導思想：要按照計畫經濟與市場調節相結合的方向，在國家產業政策和十年發展規劃的指導下，以提高經濟效益為中心，以市場需求為導向，以發揮產業、自然資源產品和科技優勢，建立企業集團，發展規模經濟，提高專業化生產水平，實現產品加工增值為重點，著眼全國，立足本省，揚長補短，扶優抑劣，最佳化結構。要有領導、有計畫、有目標、分層次、分步驟、積極穩妥地推進企業組織結構調整，保證經濟持續、穩定、協調發展。
（二）調整的原則：
－－要堅持服從全局的原則，認真貫徹國家的產業政策，認清我省在全國的分工和位置，以全省區域經濟的整體發展為全局，合理分工、布局，最佳化結構，發揮優勢，提高效益，逐漸形成具有吉林特色的工業企業組織結構新格局。
－－要堅持實事求是的原則，從省情、行情和企業情況出發，根據資源和過渡體制等綜合性因素，確定企業組織結構調整的方向、階段性目標和重點。
－－要堅持資產存量調整與資產增量調整相結合的原則。通過企業間的最佳化組合，對資產存量進行再配置，充分挖掘現有資產的潛力，把“改組”和改造結合起來，走少投入、多產出、內涵擴大再生產的路子。
－－要堅持利益兼顧的原則，處理好國家、地方、企業之間的利益關係。在調整中要注意全局和長遠利益，注意保證國家資產和利益不受損失。
－－要堅持科研與生產相結合的原則，始終重視用先進技術和高科技改造傳統產業和發展新興產業，積極促進科研單位、大專院校與生產企業的聯合協作，並創造條件向緊密型聯合發展，建立科技先導型的企業集團或聯合體。
－－要堅持實行全方位、開放式調整的原則，積極開展跨地區、跨部門、跨所有制的企業間最佳化組合；積極從省外、國外引進資金、技術、產品或進行合營，以他人之長補己之短，形成新的優勢。促進有條件的大型企業集團向外向型發展。
－－要堅持統籌規劃積極穩妥的原則，調整要在規劃指導下分步實施，先易後難，逐步推開；對條件成熟，“震動面”小的要先進行；對於難度較大的要積極創造條件，然後再實施。調整的速度要充分考慮體制環境和經濟承受能力。
（二）調整的原則：
－－要堅持服從全局的原則，認真貫徹國家的產業政策，認清我省在全國的分工和位置，以全省區域經濟的整體發展為全局，合理分工、布局，最佳化結構，發揮優勢，提高效益，逐漸形成具有吉林特色的工業企業組織結構新格局。
－－要堅持實事求是的原則，從省情、行情和企業情況出發，根據資源和過渡體制等綜合性因素，確定企業組織結構調整的方向、階段性目標和重點。
－－要堅持資產存量調整與資產增量調整相結合的原則。通過企業間的最佳化組合，對資產存量進行再配置，充分挖掘現有資產的潛力，把“改組”和改造結合起來，走少投入、多產出、內涵擴大再生產的路子。
－－要堅持利益兼顧的原則，處理好國家、地方、企業之間的利益關係。在調整中要注意全局和長遠利益，注意保證國家資產和利益不受損失。
－－要堅持科研與生產相結合的原則，始終重視用先進技術和高科技改造傳統產業和發展新興產業，積極促進科研單位、大專院校與生產企業的聯合協作，並創造條件向緊密型聯合發展，建立科技先導型的企業集團或聯合體。
－－要堅持實行全方位、開放式調整的原則，積極開展跨地區、跨部門、跨所有制的企業間最佳化組合；積極從省外、國外引進資金、技術、產品或進行合營，以他人之長補己之短，形成新的優勢。促進有條件的大型企業集團向外向型發展。
－－要堅持統籌規劃積極穩妥的原則，調整要在規劃指導下分步實施，先易後難，逐步推開；對條件成熟，“震動面”小的要先進行；對於難度較大的要積極創造條件，然後再實施。調整的速度要充分考慮體制環境和經濟承受能力。
二、調整的目標和重點
（一）“八五”期間企業組織結構調整的總體目標：
－－逐步提高企業規模合理化程度，使符合產業發展方向和有發展前途的企業，通過企業最佳化組合，適度擴大企業規模提高規模效益。
－－提高大中小企業比重合理化程度，實行重點傾斜政策，進一步搞活大中型企業，充分發揮它們在國民經濟中的主導和骨幹作用，大幅度提高經濟效益。同時，利用地方財力積極培植和形成一批技術新、產品好的小型高效企業，提高我省經濟整體配套和平衡能力。
－－提高企業專業化分工與協作合理化程度，建立企業間的多種橫向聯繫方式，不斷強化企業間的關聯度，提高專業化協作配套水平。
－－提高企業布局合理化程度。按照資源、能源、交通等生產條件，積極穩妥、科學合理地調整企業布局，使資源得到最佳化配置，提高企業和社會的經濟效益。
（二）調整的重點：
1、發揮產業優勢，壯大支柱產業。要以一汽、吉化兩個支柱企業為依託，建立和發展企業集團，形成規模經濟，壯大石油化工和汽車工業兩大支柱產業。
（1）進一步鞏固、完善和發展以吉化為“龍頭”的我省石油化工企業集團。要不斷完善吉化同吉林市、遼源市26戶企業實行資產經營一體化以後的內部管理體制，真正做到統一規劃，同步改造，共同發展，全面提高企業的素質，加快技術改造步伐，迅速提高企業深加工、精細加工能力，充分發揮集團的功效。要積極探索吉化與吉林油田聯合開發，互相促進，共同發展的途徑，建立“采、煉、加”一體化的企業組織形式，促進石油化工的發展。要緊緊圍繞30萬噸乙烯和30萬噸合成氨項目，搞好專業化協作配套規劃，對一批企業進行改組和改造，提高企業素質，增加高附加值產品的生產。吉化企業集團要向省外、國外適度延伸，發展外向型企業集團。
同時，要充分發揮四平聯合化工廠的優勢，以此為“龍頭”發展規模經濟。要充分利用四平聯合化工廠的無機化工原料和醫藥中間體原料的優勢，開發和生產接續產品，形成系列產品生產體系，發揮系統生產和規模經濟的優勢。
（2）進一步鞏固、完善和發展一汽企業集團。要把一汽與長春東風汽車廠、齒輪廠、發動機廠、吉林市汽車工業總公司的聯合向前發展一步，實現資產經營一體化，加快輕型車的開發。要進一步深化一汽同全省一批企業的聯合與協作，特別要圍繞一汽中型車達到10萬輛、輕型車6萬輛、轎車15萬輛的生產能力，努力提高專業化協作配套的比重和水平，改組、改造一批企業，使其實現專業化、標準化、系列化、高效化。要重點抓好塑膠、油漆、橡膠、玻璃、汽車儀表等方面的協作配套。
2、發揮自然資源優勢，培植和形成新的優勢產業。要充分利用糧食、中藥材和化學原料藥、森林、非金屬礦等自然資源優勢，進行企業組織結構調整，儘快使資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢。
（1）從利用和開發糧食資源出發，積極進行企業組織結構調整，使食品工業逐漸形成我省的優勢產業。“八五”期間要充分發揮玉米、大豆、畜產品、土特產等優勢，積極發展澱粉、食糖、澱粉糖、大豆系列產品等食品基礎工業原料。在此基礎上，要利用這些基礎工業原料進行深加工，特別是要充分發揮玉米的優勢，努力開發玉米的多層次加工、綜合利用等系列產品。同時，要大力發展食品工業的初級產品在化工、醫藥、紡織、勘探、生物製品等行業的套用開發，為食品工業的發展開創更寬闊的套用領域。要繼續發展人民民眾生活需要的蛋白製品、乳製品、捲菸、葡萄酒、補酒、罐頭、糖果、糕點、老年和兒童食品等我省名優特產品。要圍繞食品發展的方向和重點，搞好企業布局和分工。積極探索食品工業的企業管理體制和企業組織形式的有效形式，逐步做到全省統一規劃，企業分工協作，充分調動和發揮企業和部門的積極性，加快食品工業發展。要以產品的開發為“龍頭”，以骨幹企業為核心，建立若干個企業集團或企業聯合體，形成規模經濟，發展名優特新產品，占領國內外市場。
（2）要以技術進步為動力，從產品結構調整入手，以發展規模經濟和提高經濟效益為目標，對醫藥工業現有企業進行調整，儘快使醫藥工業成為我省的優勢產業。在“八五”期間，醫藥工業要通過結構調整重點扶持和發展一批骨幹企業。在化學藥品發展方面，要搞好醫藥企業與吉化公司、四平聯合化工廠的聯合協作，發揮他們的產品和技術等優勢，集中力量建設一、二個大型化學原料藥生產基地，並以此為核心，以大中型企業為骨幹，建立吉林省化學製藥企業集團，把我省變成國家重點生產化學原料藥基地之一。在中成藥發展方面，要圍繞發揮資源優勢，發展名優產品，明確產品分工，確定主導生產企業，開發新產品，組建生產、經營、科研一體化的緊密或半緊密的聯合體，包括：營養保健滋補藥聯合體；中成藥聯合體；動物藥聯合體；真菌藥聯合體；植化藥聯合體。在此基礎上積極創造條件，把有些聯合體發展為企業集團，使我省中成藥生產在全國繼續保持領先的地位。經過調整，要使我省醫藥工業有較大發展。
（3）從發揮森林資源優勢出發，積極調整企業組織結構，形成以優勢企業和“龍頭”產品為核心，產供銷一體化的生產聯合體，促進木材深加工的發展。要大力發展人造板和木製品生產，形成規模和批量，提高產品質量，占領國內外市場，提高經濟效益。
（4）根據我省非金屬礦企業的狀況，打破行業和所有制界限，按照生產發展的統一規劃，實行專業化分工與協作，積極進行科研與生產、生產與內外貿的聯合，建立科、工、貿一體化的聯合組織，同時，要積極從省外、國外引進資金技術、設備，實行聯合生產和經營，把我省非金屬礦工業發展到新水平。
3、發揮產品優勢，發展名優產品，形成支柱企業和企業集團。要以冶金、機械、紡織、輕工、電子、二輕等行業的優勢產品為“龍頭”，以骨幹企業為核心，進行改組、改造，實行強弱、強強聯合，積極發展企業聯合體或企業集團，增強企業的實力和在全國及國際市場上的競爭力，儘快用較低成本和更高質量的產品，替代省外、國外在我省銷售的相同產品；用高科技和高附加值的產品替代原材料和初級產品的外銷和出口；用本省優質的協作配套產品替代省外為我省優勢企業和優勢產品配套的產品。
4、發揮科技優勢，逐漸形成新興產業。
要加強科技與經濟的結合，充分發揮我省科技的優勢，建立科技先導型科工貿一體化的企業集團或聯合體。要積極鼓勵科研單位、大專院校進入各種類型的企業集團、聯合體、經濟技術協作網。在企業組織結構調整中，要重點圍繞特產資源、丁基橡膠、異戊橡膠單體及聚合技術、汽車專用工程塑膠及塑膠合成、生物工程、酶工程、光電複合技術、電子計算機技術套用，長白山野生動植物、礦產資源系列化、石油化工深細加工產品，支農產品、各種自動化儀表以及出口創匯和增加有效供給為目標的日用產品進行開發。充分發揮長春南_南科技工業園區的作用，實行開放式開發，走科、工、貿結合的路子，通過企業組織結構調整把科研成果以各種形式、各種渠道向全省輻射，把開發、套用、生產、銷售緊緊結合起來，儘快使科技優勢轉化為工業優勢和經濟優勢。
5、加強基礎工業，促進工業的發展。
主要是為鋼鐵工業、煤炭工業、石油工業、電力工業的大廠、礦搞好專業化協作和配套，以大廠為“龍頭”，以專業化配套生產為目標，組建企業集團、聯合體或經濟技術協作網。以此提高一些中小企業的專業化協作配套水平，促進基礎工業的發展，並通過加強基礎工業帶動一批中小加工企業的發展。
－－逐步提高企業規模合理化程度，使符合產業發展方向和有發展前途的企業，通過企業最佳化組合，適度擴大企業規模提高規模效益。
－－提高大中小企業比重合理化程度，實行重點傾斜政策，進一步搞活大中型企業，充分發揮它們在國民經濟中的主導和骨幹作用，大幅度提高經濟效益。同時，利用地方財力積極培植和形成一批技術新、產品好的小型高效企業，提高我省經濟整體配套和平衡能力。
－－提高企業專業化分工與協作合理化程度，建立企業間的多種橫向聯繫方式，不斷強化企業間的關聯度，提高專業化協作配套水平。
－－提高企業布局合理化程度。按照資源、能源、交通等生產條件，積極穩妥、科學合理地調整企業布局，使資源得到最佳化配置，提高企業和社會的經濟效益。
（二）調整的重點：
1、發揮產業優勢，壯大支柱產業。要以一汽、吉化兩個支柱企業為依託，建立和發展企業集團，形成規模經濟，壯大石油化工和汽車工業兩大支柱產業。
（1）進一步鞏固、完善和發展以吉化為“龍頭”的我省石油化工企業集團。要不斷完善吉化同吉林市、遼源市26戶企業實行資產經營一體化以後的內部管理體制，真正做到統一規劃，同步改造，共同發展，全面提高企業的素質，加快技術改造步伐，迅速提高企業深加工、精細加工能力，充分發揮集團的功效。要積極探索吉化與吉林油田聯合開發，互相促進，共同發展的途徑，建立“采、煉、加”一體化的企業組織形式，促進石油化工的發展。要緊緊圍繞30萬噸乙烯和30萬噸合成氨項目，搞好專業化協作配套規劃，對一批企業進行改組和改造，提高企業素質，增加高附加值產品的生產。吉化企業集團要向省外、國外適度延伸，發展外向型企業集團。
同時，要充分發揮四平聯合化工廠的優勢，以此為“龍頭”發展規模經濟。要充分利用四平聯合化工廠的無機化工原料和醫藥中間體原料的優勢，開發和生產接續產品，形成系列產品生產體系，發揮系統生產和規模經濟的優勢。
（2）進一步鞏固、完善和發展一汽企業集團。要把一汽與長春東風汽車廠、齒輪廠、發動機廠、吉林市汽車工業總公司的聯合向前發展一步，實現資產經營一體化，加快輕型車的開發。要進一步深化一汽同全省一批企業的聯合與協作，特別要圍繞一汽中型車達到10萬輛、輕型車6萬輛、轎車15萬輛的生產能力，努力提高專業化協作配套的比重和水平，改組、改造一批企業，使其實現專業化、標準化、系列化、高效化。要重點抓好塑膠、油漆、橡膠、玻璃、汽車儀表等方面的協作配套。
2、發揮自然資源優勢，培植和形成新的優勢產業。要充分利用糧食、中藥材和化學原料藥、森林、非金屬礦等自然資源優勢，進行企業組織結構調整，儘快使資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢。
（1）從利用和開發糧食資源出發，積極進行企業組織結構調整，使食品工業逐漸形成我省的優勢產業。“八五”期間要充分發揮玉米、大豆、畜產品、土特產等優勢，積極發展澱粉、食糖、澱粉糖、大豆系列產品等食品基礎工業原料。在此基礎上，要利用這些基礎工業原料進行深加工，特別是要充分發揮玉米的優勢，努力開發玉米的多層次加工、綜合利用等系列產品。同時，要大力發展食品工業的初級產品在化工、醫藥、紡織、勘探、生物製品等行業的套用開發，為食品工業的發展開創更寬闊的套用領域。要繼續發展人民民眾生活需要的蛋白製品、乳製品、捲菸、葡萄酒、補酒、罐頭、糖果、糕點、老年和兒童食品等我省名優特產品。要圍繞食品發展的方向和重點，搞好企業布局和分工。積極探索食品工業的企業管理體制和企業組織形式的有效形式，逐步做到全省統一規劃，企業分工協作，充分調動和發揮企業和部門的積極性，加快食品工業發展。要以產品的開發為“龍頭”，以骨幹企業為核心，建立若干個企業集團或企業聯合體，形成規模經濟，發展名優特新產品，占領國內外市場。
（2）要以技術進步為動力，從產品結構調整入手，以發展規模經濟和提高經濟效益為目標，對醫藥工業現有企業進行調整，儘快使醫藥工業成為我省的優勢產業。在“八五”期間，醫藥工業要通過結構調整重點扶持和發展一批骨幹企業。在化學藥品發展方面，要搞好醫藥企業與吉化公司、四平聯合化工廠的聯合協作，發揮他們的產品和技術等優勢，集中力量建設一、二個大型化學原料藥生產基地，並以此為核心，以大中型企業為骨幹，建立吉林省化學製藥企業集團，把我省變成國家重點生產化學原料藥基地之一。在中成藥發展方面，要圍繞發揮資源優勢，發展名優產品，明確產品分工，確定主導生產企業，開發新產品，組建生產、經營、科研一體化的緊密或半緊密的聯合體，包括：營養保健滋補藥聯合體；中成藥聯合體；動物藥聯合體；真菌藥聯合體；植化藥聯合體。在此基礎上積極創造條件，把有些聯合體發展為企業集團，使我省中成藥生產在全國繼續保持領先的地位。經過調整，要使我省醫藥工業有較大發展。
（3）從發揮森林資源優勢出發，積極調整企業組織結構，形成以優勢企業和“龍頭”產品為核心，產供銷一體化的生產聯合體，促進木材深加工的發展。要大力發展人造板和木製品生產，形成規模和批量，提高產品質量，占領國內外市場，提高經濟效益。
（4）根據我省非金屬礦企業的狀況，打破行業和所有制界限，按照生產發展的統一規劃，實行專業化分工與協作，積極進行科研與生產、生產與內外貿的聯合，建立科、工、貿一體化的聯合組織，同時，要積極從省外、國外引進資金技術、設備，實行聯合生產和經營，把我省非金屬礦工業發展到新水平。
3、發揮產品優勢，發展名優產品，形成支柱企業和企業集團。要以冶金、機械、紡織、輕工、電子、二輕等行業的優勢產品為“龍頭”，以骨幹企業為核心，進行改組、改造，實行強弱、強強聯合，積極發展企業聯合體或企業集團，增強企業的實力和在全國及國際市場上的競爭力，儘快用較低成本和更高質量的產品，替代省外、國外在我省銷售的相同產品；用高科技和高附加值的產品替代原材料和初級產品的外銷和出口；用本省優質的協作配套產品替代省外為我省優勢企業和優勢產品配套的產品。
4、發揮科技優勢，逐漸形成新興產業。
要加強科技與經濟的結合，充分發揮我省科技的優勢，建立科技先導型科工貿一體化的企業集團或聯合體。要積極鼓勵科研單位、大專院校進入各種類型的企業集團、聯合體、經濟技術協作網。在企業組織結構調整中，要重點圍繞特產資源、丁基橡膠、異戊橡膠單體及聚合技術、汽車專用工程塑膠及塑膠合成、生物工程、酶工程、光電複合技術、電子計算機技術套用，長白山野生動植物、礦產資源系列化、石油化工深細加工產品，支農產品、各種自動化儀表以及出口創匯和增加有效供給為目標的日用產品進行開發。充分發揮長春南_南科技工業園區的作用，實行開放式開發，走科、工、貿結合的路子，通過企業組織結構調整把科研成果以各種形式、各種渠道向全省輻射，把開發、套用、生產、銷售緊緊結合起來，儘快使科技優勢轉化為工業優勢和經濟優勢。
5、加強基礎工業，促進工業的發展。
主要是為鋼鐵工業、煤炭工業、石油工業、電力工業的大廠、礦搞好專業化協作和配套，以大廠為“龍頭”，以專業化配套生產為目標，組建企業集團、聯合體或經濟技術協作網。以此提高一些中小企業的專業化協作配套水平，促進基礎工業的發展，並通過加強基礎工業帶動一批中小加工企業的發展。
三、制定和實施調整規劃的措施
我省企業組織結構調整的路子是；依託大中型骨幹企業和優勢企業，從產品結構調整入手啟動企業組織結構調整；把改組和改造結合起來，把資產存量調整和資產增量調整結合起來；使產品結構調整、企業組織結構調整、技術改造統籌規劃，三位一體進行。按照這一調整路子，我省採取以下幾條措施。
（一）調整要從四個方面具體操作。
一是抓達標，實現企業自身結構合理化。我省相當多數量的企業經濟規模不合理，要從解決這個問題出發，把開發產品和提高產品質量、技術改造、加強企業管理與企業組織構調整結合起來，提高企業整體素質，達到企業經濟規模合理的目標和企業管理升級的目標，實現企業自身結構合理化，提高規模經濟效益。“八五”末期，各行業要力爭有相當一批的企業達到經濟規模合理化的要求，還要形成一批企業經濟規模合理、效益高、有一定競爭優勢的骨幹企業群。二是抓扶優抑劣，實現企業組織結構的最佳化。要結合治理整頓，通過經濟的、法律的和必要的行政手段，採取企業包（租）企業、企業兼併、參股和控股，建立聯合體和企業集團、破產等形式，對一些停產、半停產、虧損企業，實行“關、停、並、轉、聯”，使其向大中型骨幹企業和優勢企業靠攏，以大帶小，以優帶劣，逐步實現企業組織結構的最佳化。三是抓改組和改造，實現生產組織的專業化。要圍繞發揮支柱產業和骨幹企業優勢，按照專業化分工與協作的要求，對一些企業進行改組，進行群體改造，提高企業素質，提高專業化協作配套水平。“八五”末期各廳局、各地區都要制定規劃和措施，形成一批小而專為大企業協作配套的小型“巨人”企業。四是抓最佳化組合，建立企業集團，實現企業組織的高效化。在調整中要發揮大中型企業和優勢企業的骨幹作用，以他為“龍頭”，組建企業集團或企業聯合體，發展規模經濟，壯大支柱產業，促進優勢產業的形成，發展基礎產業。根據需要和可能，到“八五”末期建立若干個企業集團和企業聯合體。
（二）調整要採取多種形式進行。
企業進行最佳化組合的主要形式是：資產經營一體化的企業集團、緊密和半緊密型的企業聯合體、較為鬆散型的經濟技術協作網、一個或幾個企業實行資產一體化經營。實現這四種形式的手段：企業包（租）企業、企業兼併、法人股份制、行政劃轉、拍賣、“一廠兩制”股份經營或聯合分利經營等多種形式。建立企業集團是進行企業最佳化組合的一種主要形式，具備條件的應積極組建。但它不是唯一的形式，要防止在調整中同類企業簡單相加歸大堆的做法，避免刮集團化風的傾向。組建企業集團，一定要進行科學論證，按照集團的條件和標準，精心設計，認真進行組織和實施，提高成功率。一部分有生產內在聯繫的企業和單位，還可以建立聯合體或經濟技術協作網。
（三）調整規劃的制定要條塊結合，以條條為主。
省直各企業主管部門，要按照全省經濟發展規劃和全省調整規劃的要求，以行業發展規劃為目標，在充分調查研究和搞好縱向和橫向銜接的基礎上，今年上半年制定出本行業的企業組織結構調整規劃，使行業調整規劃既能符合全省調整規劃的要求，又能符合各地區的實際。為了使規劃能更好地貫徹和實施，要通過經濟的、法律的手段和必要的行政手段強化行業管理，搞好監督、協調和服務。各地區要從實際出發，按照全省和行業調整規劃要求，制定出本地區的調整規劃和具體實施方案，保證全省企業組織結構調整規劃的落實。
（四）調整要制定配套政策。
計畫、財政、金融、稅務、勞動、國有資產管理、統計等部門，都要根據企業組織結構調整的要求，有針對性地制定出促進調整的政策。各部門制定的政策要相互銜接，互相配套，形成合力，為企業組織結構調整創造條件。已經制定的政策要認真貫徹落實，並要不斷研究解決在貫徹執行中遇到的新問題，充分發揮政策的效能。
（五）調整要充分發揮各級政府的組織協調作用。
在現階段，企業組織結構調整要在堅持企業自願的前提下充分發揮政府的職能作用。主要是做好思想工作，搞好觀念導向；制定調整規劃，搞好目標導向；制定配套政策，搞好利益導向；總結推廣典型經驗，搞好做法導向。政府要有效地發揮在調整中的“干預”作用，必須及時地正確地掌握市場信息和經濟信息，在充分論證的基礎上進行。
省直有關部門、各市（地、州）都要成立企業組織結構調整領導小組，主要領導親自抓，指定部門分工抓，建立責任制經常抓。要把企業組織結構調整工作作為深化改革和發展經濟的一項硬任務納入日常工作，抓在手上，有領導、有計畫、有步驟地進行，並要下功夫扎紮實實地抓五年，抓出成效。
全省工業企業組織結構調整規劃要點，原則上其他行業可參照執行。
（一）調整要從四個方面具體操作。
一是抓達標，實現企業自身結構合理化。我省相當多數量的企業經濟規模不合理，要從解決這個問題出發，把開發產品和提高產品質量、技術改造、加強企業管理與企業組織構調整結合起來，提高企業整體素質，達到企業經濟規模合理的目標和企業管理升級的目標，實現企業自身結構合理化，提高規模經濟效益。“八五”末期，各行業要力爭有相當一批的企業達到經濟規模合理化的要求，還要形成一批企業經濟規模合理、效益高、有一定競爭優勢的骨幹企業群。二是抓扶優抑劣，實現企業組織結構的最佳化。要結合治理整頓，通過經濟的、法律的和必要的行政手段，採取企業包（租）企業、企業兼併、參股和控股，建立聯合體和企業集團、破產等形式，對一些停產、半停產、虧損企業，實行“關、停、並、轉、聯”，使其向大中型骨幹企業和優勢企業靠攏，以大帶小，以優帶劣，逐步實現企業組織結構的最佳化。三是抓改組和改造，實現生產組織的專業化。要圍繞發揮支柱產業和骨幹企業優勢，按照專業化分工與協作的要求，對一些企業進行改組，進行群體改造，提高企業素質，提高專業化協作配套水平。“八五”末期各廳局、各地區都要制定規劃和措施，形成一批小而專為大企業協作配套的小型“巨人”企業。四是抓最佳化組合，建立企業集團，實現企業組織的高效化。在調整中要發揮大中型企業和優勢企業的骨幹作用，以他為“龍頭”，組建企業集團或企業聯合體，發展規模經濟，壯大支柱產業，促進優勢產業的形成，發展基礎產業。根據需要和可能，到“八五”末期建立若干個企業集團和企業聯合體。
（二）調整要採取多種形式進行。
企業進行最佳化組合的主要形式是：資產經營一體化的企業集團、緊密和半緊密型的企業聯合體、較為鬆散型的經濟技術協作網、一個或幾個企業實行資產一體化經營。實現這四種形式的手段：企業包（租）企業、企業兼併、法人股份制、行政劃轉、拍賣、“一廠兩制”股份經營或聯合分利經營等多種形式。建立企業集團是進行企業最佳化組合的一種主要形式，具備條件的應積極組建。但它不是唯一的形式，要防止在調整中同類企業簡單相加歸大堆的做法，避免刮集團化風的傾向。組建企業集團，一定要進行科學論證，按照集團的條件和標準，精心設計，認真進行組織和實施，提高成功率。一部分有生產內在聯繫的企業和單位，還可以建立聯合體或經濟技術協作網。
（三）調整規劃的制定要條塊結合，以條條為主。
省直各企業主管部門，要按照全省經濟發展規劃和全省調整規劃的要求，以行業發展規劃為目標，在充分調查研究和搞好縱向和橫向銜接的基礎上，今年上半年制定出本行業的企業組織結構調整規劃，使行業調整規劃既能符合全省調整規劃的要求，又能符合各地區的實際。為了使規劃能更好地貫徹和實施，要通過經濟的、法律的手段和必要的行政手段強化行業管理，搞好監督、協調和服務。各地區要從實際出發，按照全省和行業調整規劃要求，制定出本地區的調整規劃和具體實施方案，保證全省企業組織結構調整規劃的落實。
（四）調整要制定配套政策。
計畫、財政、金融、稅務、勞動、國有資產管理、統計等部門，都要根據企業組織結構調整的要求，有針對性地制定出促進調整的政策。各部門制定的政策要相互銜接，互相配套，形成合力，為企業組織結構調整創造條件。已經制定的政策要認真貫徹落實，並要不斷研究解決在貫徹執行中遇到的新問題，充分發揮政策的效能。
（五）調整要充分發揮各級政府的組織協調作用。
在現階段，企業組織結構調整要在堅持企業自願的前提下充分發揮政府的職能作用。主要是做好思想工作，搞好觀念導向；制定調整規劃，搞好目標導向；制定配套政策，搞好利益導向；總結推廣典型經驗，搞好做法導向。政府要有效地發揮在調整中的“干預”作用，必須及時地正確地掌握市場信息和經濟信息，在充分論證的基礎上進行。
省直有關部門、各市（地、州）都要成立企業組織結構調整領導小組，主要領導親自抓，指定部門分工抓，建立責任制經常抓。要把企業組織結構調整工作作為深化改革和發展經濟的一項硬任務納入日常工作，抓在手上，有領導、有計畫、有步驟地進行，並要下功夫扎紮實實地抓五年，抓出成效。
全省工業企業組織結構調整規劃要點，原則上其他行業可參照執行。
