《關於加強土地管理有關問題的補充規定》於1983年由吉林市人民政府發布，旨在更好地貫徹落實國務院《國家建設徵用土地條例》、《村鎮建房用地管理條例》和吉林省人民政府關於土地管理的具體規定，進一步加強土地管理。
基本介紹
- 中文名：吉林市人民政府關於加強土地管理有關問題的補充規定
- 發布單位：80708
- 發布文號：吉市政發[1983]212號
- 發布日期：1983-10-21
【生效日期】1983-10-21
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
吉林省人民政府關於加強土地管理有關問題的補充規定
（1983年10月21日吉市政發〔1983〕212號）
為更好地貫徹落實國務院《國家建設徵用土地條例》、《村鎮建房用地管理條例》和省人民政府關於土地管理的具體規定，進一步加強土地管理，根據我市實際情況，對加強土地管理的有關問題作如下補充規定：
一、關於對國家單位和社隊企事業單位征、占土地的處理
1、國家單位、社隊企事業單位凡未經縣以上政府批准占用的土地，都屬於非法占地。非法占用的土地，能退地的一律退，無法退地的必須補辦征占土地手續，並要嚴肅處理。
2、補辦征占土地手續時，應交納土地補償費；一九八二年五月三十一日以前占用的應按《吉林省土地管理辦法》第八條規定執行，即占用一般地要按耕地常年產量三年的純收入計算補償費；占用荒山、荒地，林地等土地，不交納補償費。占用菜田應按規定交菜田建設費，即一九七八年五月底以前占用的可不交納；一九八0年六月底以前占用的每市畝交納300元；一九八二年底以前占用的每市畝交納800元。
3、一九八二年五月三十一日前未經批准占用的土地，只要按照市政府〔1980〕12號檔案規定補辦征、占地手續，並向生產隊交納補償費和退還多餘土地的，一般可不再另作處理。但在這以後非法占用的土地要作以下處理：（1）按工程投資或造價處以罰款，其中：占用菜田罰20―30%，占用水田罰10―20%，占用旱田罰5―15%，占用無收益的土地罰3%。（2）影響規劃的占地，要拆除建築物，退還土地。（3）對非法占地單位的主管領導人，應處以30―300元罰款，情節嚴重的要給予紀律處分。（4）對私自同意占地的生產隊，應按土地補償費總數的30―50%給予罰款，並對擅自決定同意占地的責任者給予30―50元罰款。
4、徵用耕地的安置補助費，應嚴格按照《國家建設徵用土地條例》第十條第一款規定辦理。為便於計算，可採用以下計算公式：
每畝耕地 全隊耕地面積
前三年平×（2－3倍）×（征地面積÷──────）全隊農業人口
均年產值 全對農業人口
但是，每畝耕地的安置補助費，徵用吉林市郊區的菜地，最高不得超過其年產值的10倍；徵用各縣的菜地，最高不得超過其年產值的7倍；徵用水田、旱田，最高不得超過其年產值的5倍。
5、對必須徵用的土地，因生產隊堅持無理要求，不能及時辦理申報手續，影響國家建設的，可由縣、郊區土地管理部門裁決，寫出情況報告。被征地生產隊不同意、不蓋章，也可上報審批，但是，必須經上級政府正式批准後方可占地。
6、凡機關、部隊和學校、廠礦、國營農牧場、農業科研等企事業單位的活動、訓練、農業、牧業、林業、科研等用地，不準擅自改作基建用地。如確實需要，必須按《國家建設徵用土地條例》規定辦理審批手續。
7、今後未經縣以上政府批准占用土地，社隊不提供用地；施工單位不予施工；財政、銀行部門不予撥款；財政部門不予核減農業稅。違者，追查責任，並對責任者給予50―100元罰款。
8、今後凡經批准占用沒有利用的荒山荒地、國有土地和其它無收益的土地，不交納土地補償費。徵用連續三年以上沒有種菜的耕地和連續撂荒三年以上的菜地，不交納菜田建設費。
1、國家單位、社隊企事業單位凡未經縣以上政府批准占用的土地，都屬於非法占地。非法占用的土地，能退地的一律退，無法退地的必須補辦征占土地手續，並要嚴肅處理。
2、補辦征占土地手續時，應交納土地補償費；一九八二年五月三十一日以前占用的應按《吉林省土地管理辦法》第八條規定執行，即占用一般地要按耕地常年產量三年的純收入計算補償費；占用荒山、荒地，林地等土地，不交納補償費。占用菜田應按規定交菜田建設費，即一九七八年五月底以前占用的可不交納；一九八0年六月底以前占用的每市畝交納300元；一九八二年底以前占用的每市畝交納800元。
3、一九八二年五月三十一日前未經批准占用的土地，只要按照市政府〔1980〕12號檔案規定補辦征、占地手續，並向生產隊交納補償費和退還多餘土地的，一般可不再另作處理。但在這以後非法占用的土地要作以下處理：（1）按工程投資或造價處以罰款，其中：占用菜田罰20―30%，占用水田罰10―20%，占用旱田罰5―15%，占用無收益的土地罰3%。（2）影響規劃的占地，要拆除建築物，退還土地。（3）對非法占地單位的主管領導人，應處以30―300元罰款，情節嚴重的要給予紀律處分。（4）對私自同意占地的生產隊，應按土地補償費總數的30―50%給予罰款，並對擅自決定同意占地的責任者給予30―50元罰款。
4、徵用耕地的安置補助費，應嚴格按照《國家建設徵用土地條例》第十條第一款規定辦理。為便於計算，可採用以下計算公式：
每畝耕地 全隊耕地面積
前三年平×（2－3倍）×（征地面積÷──────）全隊農業人口
均年產值 全對農業人口
但是，每畝耕地的安置補助費，徵用吉林市郊區的菜地，最高不得超過其年產值的10倍；徵用各縣的菜地，最高不得超過其年產值的7倍；徵用水田、旱田，最高不得超過其年產值的5倍。
5、對必須徵用的土地，因生產隊堅持無理要求，不能及時辦理申報手續，影響國家建設的，可由縣、郊區土地管理部門裁決，寫出情況報告。被征地生產隊不同意、不蓋章，也可上報審批，但是，必須經上級政府正式批准後方可占地。
6、凡機關、部隊和學校、廠礦、國營農牧場、農業科研等企事業單位的活動、訓練、農業、牧業、林業、科研等用地，不準擅自改作基建用地。如確實需要，必須按《國家建設徵用土地條例》規定辦理審批手續。
7、今後未經縣以上政府批准占用土地，社隊不提供用地；施工單位不予施工；財政、銀行部門不予撥款；財政部門不予核減農業稅。違者，追查責任，並對責任者給予50―100元罰款。
8、今後凡經批准占用沒有利用的荒山荒地、國有土地和其它無收益的土地，不交納土地補償費。徵用連續三年以上沒有種菜的耕地和連續撂荒三年以上的菜地，不交納菜田建設費。
二、關於對生產隊集體和社員建房占地的處理
1、農村社員已有房屋的宅基地，要按照規定的宅基地標準，普遍進行測量，凡符合建房規定的，由縣政府統一發給《宅基地使用證書》。
2、生產隊集體和社員建房用地必須經過審批。凡占用非耕地的，要提出申請，經生產隊和生產大隊審查，報公社（鄉）審批；占用耕地由縣政府審批。
3、農村社員已有房屋宅基地的標準：凡是在一九八一年九月三十日以前建的房，二間房為300平方米，三間房為400平方米；在這以後建的房，二間房為250平方米，三間房為300平方米，最高不得超過330平方米。對原有宅基地超出規定標準的土地，應頂做自留地、承包地，或繳納土地使用費，或由生產隊統一規劃使用。
4、農村中經過批准的“兩戶”，建立畜舍、禽舍、庫房等用地，需報經縣政府批准；如占用超出規定標準的宅基地，經縣政府批准，也可不頂做自留地、承包地。
5、以未經批准占用宅基地的，應區別情況，認真處理。凡在一九八一年四月三十日以前占用的不影響規劃的宅基地，可發給《宅基地使用證書》，一般不再另作處理。但在這以後至本補充規定下發前占用的，每占100平方米耕地罰款10―30元。今後未經批准，一律不準私自占地建房。在本補充規定下發後擅自占地建房的，除強令拆房還地外，要從重罰款，每占1平方米耕地罰款5～10元。另外，還要向生產隊補交占地期間的損失。如生產隊長私自同意占用，除對占用戶罰款外，每建一戶房罰生產隊長100元。
6、農村社員建房，要儘量不占用耕地。如必須占用耕地的，應一次性向生產隊交納土地使用費。收費標準暫定為：菜田每平方米5～10元，水田每平方米3～5元，旱田每平方米2～3元。占用非耕地不交納土地使用費。
1、農村社員已有房屋的宅基地，要按照規定的宅基地標準，普遍進行測量，凡符合建房規定的，由縣政府統一發給《宅基地使用證書》。
2、生產隊集體和社員建房用地必須經過審批。凡占用非耕地的，要提出申請，經生產隊和生產大隊審查，報公社（鄉）審批；占用耕地由縣政府審批。
3、農村社員已有房屋宅基地的標準：凡是在一九八一年九月三十日以前建的房，二間房為300平方米，三間房為400平方米；在這以後建的房，二間房為250平方米，三間房為300平方米，最高不得超過330平方米。對原有宅基地超出規定標準的土地，應頂做自留地、承包地，或繳納土地使用費，或由生產隊統一規劃使用。
4、農村中經過批准的“兩戶”，建立畜舍、禽舍、庫房等用地，需報經縣政府批准；如占用超出規定標準的宅基地，經縣政府批准，也可不頂做自留地、承包地。
5、以未經批准占用宅基地的，應區別情況，認真處理。凡在一九八一年四月三十日以前占用的不影響規劃的宅基地，可發給《宅基地使用證書》，一般不再另作處理。但在這以後至本補充規定下發前占用的，每占100平方米耕地罰款10―30元。今後未經批准，一律不準私自占地建房。在本補充規定下發後擅自占地建房的，除強令拆房還地外，要從重罰款，每占1平方米耕地罰款5～10元。另外，還要向生產隊補交占地期間的損失。如生產隊長私自同意占用，除對占用戶罰款外，每建一戶房罰生產隊長100元。
6、農村社員建房，要儘量不占用耕地。如必須占用耕地的，應一次性向生產隊交納土地使用費。收費標準暫定為：菜田每平方米5～10元，水田每平方米3～5元，旱田每平方米2～3元。占用非耕地不交納土地使用費。
三、關於對幹部、職工建房占地的處理
1、幹部、職工凡未經縣以上政府批准的個人建房用地，確係符合建房條件，不影響規劃的，可按規定辦理征地手續。凡在一九八一年四月三十日前占用的，一般只需向生產隊交納土地補償費，不再另作處理。但在這以後至本補充規定下發前占用的，除交納土地補償費外，要處以罰款。菜田每平方米罰3―5元，水田每平方米罰2―3元，旱田每平方米罰1―2元，非耕地每平方米罰5角。今後一律嚴禁私自占地建房。本補充規定下發後，如再非法占地建房，除強令拆房還地外，每占一平方米耕地罰款5―10元。
2、對原有房屋超出規定宅基地面積的土地，要退還給生產隊。不能退還的每年要向生產隊交納土地使用費，菜地每平方米5角―1元，水田每平方米2―3角，旱田每平方米1―2角。
3、幹部利用職權侵占集體耕地建房的，除給予罰款外，還要給予紀律處分；情節特別嚴重的，要拆房還地；構成犯罪的，由法務部門追究刑事責任。
1、幹部、職工凡未經縣以上政府批准的個人建房用地，確係符合建房條件，不影響規劃的，可按規定辦理征地手續。凡在一九八一年四月三十日前占用的，一般只需向生產隊交納土地補償費，不再另作處理。但在這以後至本補充規定下發前占用的，除交納土地補償費外，要處以罰款。菜田每平方米罰3―5元，水田每平方米罰2―3元，旱田每平方米罰1―2元，非耕地每平方米罰5角。今後一律嚴禁私自占地建房。本補充規定下發後，如再非法占地建房，除強令拆房還地外，每占一平方米耕地罰款5―10元。
2、對原有房屋超出規定宅基地面積的土地，要退還給生產隊。不能退還的每年要向生產隊交納土地使用費，菜地每平方米5角―1元，水田每平方米2―3角，旱田每平方米1―2角。
3、幹部利用職權侵占集體耕地建房的，除給予罰款外，還要給予紀律處分；情節特別嚴重的，要拆房還地；構成犯罪的，由法務部門追究刑事責任。
四、關於對以倒賣房屋為名變相買賣土地的處理
1、社員賣房變相出賣宅基地、在一九八一年四月三十日前成交的，一般可不再另作處理。但在這以後成交的，每出賣100平方米宅基地，罰款500―800元。同時，對賣給本隊社員的，五年內不批給宅基地；賣給職工的，不再批給宅基地。
2、公社、生產大隊、生產隊集體和社隊企事業單位，在一九八一年五月一日後變相賣地的，應全部沒收非法所得，並不再批給建設用地；在這之前發生的一般不再另作處理。
3、幹部、職工在一九八一年五月一日後變相出賣宅基地的，除全部沒收非法所得外，每出賣100平方米宅基地罰款500―800元，並不再批給宅基地，情節嚴重的要給予紀律處分。
4、變相買地的單位和個人，如確實需要，又不影響規劃，應補辦徵用土地手續，並按規定交納土地補償費、菜田建設費和土地使用費。
5、由於買賣房屋而轉移宅基地使用權的，要經生產隊、生產大隊同意，由公社（鄉）批准後，給予換髮《宅基地使用證書》。
1、社員賣房變相出賣宅基地、在一九八一年四月三十日前成交的，一般可不再另作處理。但在這以後成交的，每出賣100平方米宅基地，罰款500―800元。同時，對賣給本隊社員的，五年內不批給宅基地；賣給職工的，不再批給宅基地。
2、公社、生產大隊、生產隊集體和社隊企事業單位，在一九八一年五月一日後變相賣地的，應全部沒收非法所得，並不再批給建設用地；在這之前發生的一般不再另作處理。
3、幹部、職工在一九八一年五月一日後變相出賣宅基地的，除全部沒收非法所得外，每出賣100平方米宅基地罰款500―800元，並不再批給宅基地，情節嚴重的要給予紀律處分。
4、變相買地的單位和個人，如確實需要，又不影響規劃，應補辦徵用土地手續，並按規定交納土地補償費、菜田建設費和土地使用費。
5、由於買賣房屋而轉移宅基地使用權的，要經生產隊、生產大隊同意，由公社（鄉）批准後，給予換髮《宅基地使用證書》。
五、關於對各項罰沒款的收繳和處理
1、對生產隊、生產大隊和社員、農村一般職工的罰沒款，由公社（鄉）收繳；對國家單位、社隊企事業單位、公社副主任以上幹部、城鎮職工的罰沒款，由縣土地管理部門收繳；對副縣長以上幹部的罰沒款，由市土地管理部門收繳。如公社不罰，由縣土地管理部門罰；縣土地管理部門不罰，由市土地管理部門罰。
2、各被罰沒的單位和個人，接到罰沒通知後，要按規定的限期如數繳納。拒繳的，土地管理部門對國家單位、社隊企事業單位和生產隊、生產大隊，可通過銀行協助扣繳；對幹部、職工個人，可通過所在單位從本人工資中扣繳；對被占地生產隊，可從土地補償費中扣繳。對社員個人，可由生產隊做工作負責收繳；拒繳者，土地管理部門可向法務部門起拆，依法處理。
3、各級土地管理部門，必須把罰沒款及時足額上繳同級財政。如因開展工作需要增加費用，應按市政府吉市政發〔1983〕65號檔案第二條規定處理，即“由財政機關統一在入庫的罰沒收入中按20～30%以內掌握退庫”。土地管理部門可按季度編報用款計畫，經財政機關核准後使用。
1、對生產隊、生產大隊和社員、農村一般職工的罰沒款，由公社（鄉）收繳；對國家單位、社隊企事業單位、公社副主任以上幹部、城鎮職工的罰沒款，由縣土地管理部門收繳；對副縣長以上幹部的罰沒款，由市土地管理部門收繳。如公社不罰，由縣土地管理部門罰；縣土地管理部門不罰，由市土地管理部門罰。
2、各被罰沒的單位和個人，接到罰沒通知後，要按規定的限期如數繳納。拒繳的，土地管理部門對國家單位、社隊企事業單位和生產隊、生產大隊，可通過銀行協助扣繳；對幹部、職工個人，可通過所在單位從本人工資中扣繳；對被占地生產隊，可從土地補償費中扣繳。對社員個人，可由生產隊做工作負責收繳；拒繳者，土地管理部門可向法務部門起拆，依法處理。
3、各級土地管理部門，必須把罰沒款及時足額上繳同級財政。如因開展工作需要增加費用，應按市政府吉市政發〔1983〕65號檔案第二條規定處理，即“由財政機關統一在入庫的罰沒收入中按20～30%以內掌握退庫”。土地管理部門可按季度編報用款計畫，經財政機關核准後使用。
