合陽縣全民參保登記工作實施方案
為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神，加快推進我縣社會保險全覆蓋，建立更加公平可持續的社會保障制度，根據人社部《關於實施“全民參保登記計畫”的通知》（人社部發〔2014〕40號）、陝西省人社廳《關於印發“全民參保登記計畫實施方案”的通知》（陝人社發〔2015〕54號）和《陝西省人力資源和社會保障廳轉發人力資源和社會保障部辦公廳關於做好全民參保登記基礎信息管理基礎管理工作的通知》（陝人社函〔2015〕644號）檔案精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、開展全民參保登記工作的重要意義
全民參保登記，是指依據《社會保險法》等法律法規，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規範管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保的專項行動。實施全民參保登記，是貫徹落實黨的十八大和十八屆五中全會精神的重要舉措，有利於加快實現社會保險全覆蓋目標，推動加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系；有利於適應城鎮化進程和社會流動性特徵，更好地維護各類參保人員跨地區、跨制度轉移接續社會保險關係的合法權益，促進人力資源合理流動；有利於加強基本公共服務，創新社會管理，防止重複參保、重複補貼、重複領取待遇等漏洞，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度可持續發展。
二、登記範圍
（一）單位登記範圍：全縣行政範圍內的國家機關、企業、事業單位，有僱工的個體經濟組織以及其他社會組織等用人單位。
（二）個體登記範圍：具有本縣戶籍的城鄉居民；非本縣戶籍但在本地參加工作或者長期居住人員。
三、目標任務
（一）總體目標：通過實施全民參保登記，建立全面、完整、準確的社會保險業務基礎資料庫，形成個人唯一的社保標識，實行長期動態管理，實現應保盡保。基本養老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉居民；基本醫療保險覆蓋全民；失業保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，實現各類人員參加社會保險的權利公平、機會公平、規則公平。
（二）具體任務：依據全縣登記常住人口信息、縣域內城鄉社會保險各類參保信息和企事業單位信息，通過信息比對整合，入戶調查、業務經辦等方式建立全民參保登記信息過渡資料庫；建立跨部門、跨經辦機構的數據定期交換、更新、管理工作機制，開展數據套用分析，提高數據質量和套用水平。
四、實施步驟
全民參保登記資料庫建設的核心工作是信息採集。首先是對已有的信息經過清理比對後直接確認入庫；其次是對缺失錯誤的信息，通過補錄改正，完成確認；最後是重點對未參保人員進行入戶調查確認。確保全面、完整、準確的社會保險基礎數據，形成每個人唯一的社保標識，並實現聯網和動態更新。
（一）信息比對。以目前覆蓋人數最多的養老保險、醫療保險為基礎，按照建立全民參保登記資料庫的統一指標要求和標準，整合縣域內城鄉各項社會保險參保業務信息，與公安戶籍人口信息進行篩查比對，清理重複信息、刪除無效信息、糾正錯誤信息，形成參保人員過渡資料庫，確定未參保單位和人員信息。
（二）入戶調查。入戶調查是清除信息死角的最後手段。根據業務數據整理、篩查和比對結果，以社保經辦機構和街鎮、村（社區）、工作單位為主，通過逐個單位排查、重點入戶調查等方式對信息進行採集和補錄。
（三）建庫管理。以全國統一的社會保障號碼作為每個參保人唯一的參保標識，建立社會保險基礎資料庫，同時推進數據省級集中管理和套用共享，為加快全國聯網奠定基礎。
（四）動態維護。建立數據申報、採集、錄入、審核、更新與一體的社會保險基礎資料庫動態管理維護制度，同時建立與公安、民政、衛生、教育等部門橫向聯繫的信息互動機制，全面實行社會保險基礎數據動態管理。
五、進度安排
全縣“全民參保登記”工作計畫分三個實施階段：
第一階段：前期準備階段（2016年6---8月）。開發全民參保登記信息軟體，建立全民參保登記過渡庫，社會保險經辦機構完成參保單位和人員信息的整合，形成統一標準的參保人員信息資料庫；加強與公安、財政、編辦、衛計、民政、工信、商務、教育、人口、地稅等部門的溝通，簽訂信息提供保密協定，完成信息提取；開展多部門信息整理對比，確定需要入戶調查的人員名單，同時編制信息采編要求，印製調查信息登記表。
第二階段：部署實施階段（2016年9月—12月）。召開全縣動員部署會議，開展業務培訓，組織力量，啟動政策宣傳、人員發動工作，根據前期數據比對結果，以社保經辦機構和街鎮為主體、通過逐個單位排查、重點入戶調查等方式完成信息補錄、採集、確認入庫等工作。
第三階段：分析匯總階段（2016年12月--2017年5月）。對錄入數據進行整理、查漏補缺，做好匯總、統計和分析工作，科學、詳細地分析未參保人員情況，形成相關報表、報告。對全民登記工作進行總結評估，完善相關制度，協助上級部門實行參保狀態數據動態管理機制。
六、組織機構及職責
（一）成立全民參保登記工作領導小組。成立由縣委常委、常務副縣長任組長，分管教育、衛計工作的副縣長任副組長，縣人社局、財政局、編辦、社保局、養老經辦中心、公安局、衛計局、民政局、教育局、統計局及各街鎮主要負責人為成員的合陽縣全民參保登記工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣人社局，辦公室主任由縣人社局局長兼任，副主任由居保辦主任兼任，居保辦實施具體工作，具體負責：與上級業務部門做好銜接；會同各街鎮做好全民參保登記的宣傳工作；負責對各街鎮全民參保登記工作人員進行業務培訓；指導各街鎮做好入戶調查登記，信息數據的錄入、徵集、核對及上傳工作；做好全縣參保登記信息的日常維護管理和動態更新工作。
（二）建立全民參保登記工作聯席會議制度。聯席會議召集人由縣委常委、常務副縣長擔任，副召集人由分管教育、衛計工作的副縣長擔任，成員由人社局、財政局、編辦、社保局、養老經辦中心、公安局、衛計局、民政局、教育局、統計局及各街鎮分管負責人，定期召開聯席會議研究解決工作推進過程中出現的實際問題，確保全民參保登記工作順利完成。
七、工作要求
（一）高度重視，加強組織。各街鎮、各部門要牢固樹立大局意識，把全民參保登記工作擺上突出位置，成立相應組織機構，建立健全試點工作協調機制，加強聯繫溝通，認真制定方案，科學最佳化流程，明確職責任務，制定切實可行的工作實施辦法和相關配套措施，迅速形成聚焦參保登記、研究參保登記、推進參保登記的濃厚氛圍，確保各項工作措施落到實處。
（二）通力協作，密切配合。縣人社局作為全民參保登記試點工作的牽頭實施部門，要緊緊圍繞“全民參保”目標，充分發揮職能作用，統籌協調安排，做好組織、協調、實施、評估等工作。各成員單位要嚴格落實工作方案，對照職責要求，根據工作需要，積極完成各階段目標任務，努力做到查不漏戶，戶不漏人，人不漏項，穩妥推進全民參保登記試點工作，形成共同推進全民參保登記工作的合力。
（三）嚴格管理，強化督查。全民參保登記是一項全新工作，時間緊，任務重，要求高。縣全民參保登記試點工作領導小組辦公室要建立工作調度和考核獎懲機制，嚴格落實限時辦結制，加強對工作的督促檢查。縣全民參保登記試點工作領導小組將根據工作進展情況，適時組織人員開展督導檢查，並對工作推進情況予以通報，確保我縣全民參保登記工作順利完成。
（四）大力宣傳，營造氛圍。要以全民參保登記為契機，有針對性地制定宣傳計畫，加大宣傳力度、密度和深度，通過新聞媒體、廣播電台、手機報、組織相關會議、開展專題宣傳、組織專家解讀、印發宣傳手冊、深入基層宣講、開展社會監督等方式開展全民參保登記宣傳工作，合理引導社會預期和輿論方向，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造全民參保登記的良好社會氛圍。
