為推動我市全民參保登記計畫順利實施，促進社會保險從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉變，根據《人力資源和社會保障部關於實施全民參保登記計畫的通知》（人社部發〔2014〕40號）、《陝西省人力資源和社會保障廳關於印發<全民參保登記計畫實施方案>的通知》（陝人社發〔2015〕54號）、《陝西省人力資源和社會保障廳關於加快推進實施全民參保登記計畫的通知》（陝人社函〔2016〕138號）及《陝西省人力資源和社會保障廳轉發人力資源和社會保障部關於進一步擴大全民參保登記計畫試點範圍的通知》（陝人社函〔2016〕415號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、實施全民參保登記計畫的重要意義
全民參保登記計畫是依據社會保險法等法律法規規定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規範管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保的專項行動。
近年來，按照中省統一部署，我市已基本建立了覆蓋城鄉的社會保障制度體系，各項社會保險政策日趨完善，參保覆蓋面逐步擴大，保障水平穩步提高，但還存在各項社會保險參保底數不清、重複參保和中斷繳費現象並存、社會保險關係轉移接續不順暢等問題，亟需在完善社會保障體系的進程中抓緊解決。實施全民參保登記計畫，有利於加快實現社會保險全覆蓋目標，推動加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系；有利於適應城鎮化進程和社會流動性特徵，更好維護各類參保人員跨地區、跨制度轉移接續社會保險關係的合法權益，促進人力資源合理流動；有利於整合和最佳化社會保險經辦管理和數據信息資源，加強基本公共服務，創新社會管理，避免和減少重複參保、重複補貼、重複領取待遇，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度持續健康快速發展。各縣區、各部門要提高思想認識，採取積極措施，紮實推動全民參保登記計畫有序實施。
二、目標任務
（一）總體目標。通過對法律法規和政策規定範圍內個人參加社會保險情況進行登記核查和規範管理，制定登記信息數據動態管理機制，有計畫分步驟地推進，基本實現法定人員全覆蓋，最終建立以全國統一的社會保障號碼為每個參保人唯一標識、全面覆蓋的社會保險基礎資料庫，並可進行全市、全省、全國聯網比對，準確查詢已參保人員和未參保人員信息，為實現全民參保提供科學決策依據。
（二）具體任務。按照全省統一的全民參保登記指標體系、指標項目和數據標準，以目前覆蓋人數最多的養老保險、醫療保險為基礎，整合城鄉各項社會保險參保信息，進行篩查比對、數據整理、入戶調查，建立統一的全民參保登記信息管理系統，實現信息數據動態管理。
三、登記範圍
法律法規和政策規定範圍內應參加城鄉各項社會保險的所有用人單位和個人，均為全民參保登記對象，重點以我市戶籍人口為主，覆蓋至非我市戶籍常住人口和就業人口。
四、登記方法
（一）數據整合。整合城鎮企業職工養老保險、城鄉居民養老保險、機關事業單位養老保險；城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療保險等各項社會保險參保信息，清理和剔除重複無效信息，糾正錯誤信息。對現有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記。對信息缺失、錯誤的納入入戶調查範圍。
（二）數據比對。以整合後的社會保險參保信息、數據為基礎，與公安戶籍人口、非戶籍常住人口數據進行比對，將比對後的數據信息分類整理，形成未參保人員基本信息。根據未參保和參保信息缺失、錯誤人員的戶籍地、常住地按所屬縣區進行區域分類，確定各縣區入戶調查對象。
（三）入戶調查。組織鎮（辦）及社區（村）基層服務人員，按照屬地管理原則，對經數據比對未參保和參保信息缺失、錯誤人員開展入戶調查，在準確採集、核實相關信息數據並按要求填寫《全民參保登記表》後，將相關信息數據錄入全民參保登記管理系統，建立全面、完整、準確的社會保險基礎資料庫。
（四）動態管理。登記對象因死亡、戶籍遷移或參保情況變化等需變更登記信息的，應按照規定程式及時變更，實行動態維護，形成實時動態資料庫。
五、實施步驟
全民參保登記計畫自2016年8月起，在各縣區同步推進試點，2017年9月底全部完成。分五個階段實施：
（一）動員部署階段（2016年8月至10月）。制定印發《安康市全民參保登記計畫工作實施方案》,成立全民參保登記計畫工作領導小組，適時召開會議安排部署，並組織各級深入開展全民參保登記計畫工作的政策宣傳。
（二）信息比對階段（2016年10月至11月）。在人社、衛計等部門參保信息整合基礎上，與公安戶籍、非戶籍常住人口數據信息進行比對，確定需要入戶調查的人員信息，印製相應的調查信息登記表。
（三）入戶調查階段（2016年11月至2017年3月）。在完成對鎮（辦）、社區（村）等基層工作人員政策和入戶調查培訓工作的同時，擬定入戶工作方案，全面開展入戶調查，確保2017年3月底前完成入戶調查、信息採集以及信息錄入、核對工作。
（四）統計分析階段（2017年3月至2017年6月）。按照“查不漏戶、戶不漏人、人不漏項”要求，查漏補缺，完善、修正調查信息，確保登記信息真實、完整、準確。對納入社會保險基礎資料庫相關信息進行統計分析（含未參保人員情況和原因），形成相應報表、報告。
（五）總結評估階段（2017年7月至2017年9月）。在統計分析的基礎上，對全民參保登記計畫工作進行全面總結和評估，完善相關制度，建立和完善登記信息數據動態管理機制，實現信息數據動態管理。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市人社局局長、市衛計局局長任副組長，公安、民政、財政、工商、殘聯等相關部門負責人為成員的安康市全民參保登記計畫工作領導小組（見附屬檔案），負責全市全民參保登記計畫工作的統籌協調。各縣區政府要及時制定工作方案，成立相應工作協調機構，完善相關政策措施，最佳化管理服務流程，確保此項工作有序開展。
（二）加強基礎建設。各縣區人民政府要加強鎮（辦）勞動保障平台建設，落實經費、人員、場地及責任，為實施全民參保登記計畫提供必要的人力、物力、財力保障。同時，各縣區人力資源和社會保障部門要抓住實施基層服務平台建設項目，不斷提升社保信息科學化、規範化水平，夯實全民參保登記工作基礎，確保信息採集和更新的全面、準確，信息傳遞和交換的及時、順暢，信息系統運行的安全、可靠。
（三）加強部門協作。各縣區人民政府要建立聯席會議制度，既要分工明確，又要協作聯動。人社部門負責全民參保登記的組織、檢查、指導和協調工作，社會保險經辦機構是具體實施主體，負責全民參保登記信息資料庫的建立和動態維護；衛計部門負責提供新農合參保人員情況，並協助人社部門做好全民參保登記的數據比對工作；民政部門負責提供城鄉低保、五保人員相關信息；殘聯負責提供享受殘疾人補助人員信息；工商部門負責提供註冊企業及個體工商戶相關信息；財政部門負責合理測算，足額保證經費開支，為開展全民參保登記工作提供經費保障。同時，各部門要聯動推進信息資源共享，促進政府公共服務和社會管理能力全面提升。
（四）加強宣傳引導。各縣區人民政府要制定專題宣傳計畫，通過新聞媒體、組織召開相關會議、開展專題宣傳、組織專家解讀、印發宣傳手冊、深入基層宣講以及開展社會監督等方式，開展有針對性的宣傳活動，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造良好氛圍。
（五）加強督促檢查。建立全民參保登記計畫工作進展情況通報機制，定期通報各縣區全民參保登記計畫工作進展情況。各縣區也要建立督促檢查機制，定期通報各鎮（辦）全民參保登記計畫工作進展情況，並將進展情況定期報送市全民參保登記計畫工作領導小組辦公室。對全民參保登記工作落實不力、工作進度緩慢、未按要求完成階段目標任務的，將給予通報批評。
附屬檔案：安康市全民參保登記計畫工作領導小組成員名單
組 長：趙俊民 市委常委、常務副市長
副組長：陶柏林 市政府辦黨組成員、市發展研究中心主任
陳倫寶 市委組織部副部長、市人社局黨組書記、局長
郭德林 市衛計局黨組書記、局長
成 員：周育論 市人社局副局長、市技工學校校長
余延江 市養老經辦處處長
周慶意 市財政局副局長、市財政徵收管理局局長
雷紹明 市公安局副局長
呂康富 市衛計局副局長
胡洪斌 市老齡辦主任
趙國利 市工商局副局長
魯保國 市殘聯副理事長
蔡小安市創業就業局副局長
領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，由周育論同志兼任辦公室主任，由蔡小安同志兼任辦公室副主任，具體負責全市全民參保登記計畫實施日常工作。
一、實施全民參保登記計畫的重要意義
全民參保登記計畫是依據社會保險法等法律法規規定，以社會保險全覆蓋為目標，通過信息比對、入戶調查、數據集中管理和動態更新等措施，對各類群體參加社會保險情況進行記錄、核查和規範管理，從而推進職工和城鄉居民全面、持續參保的專項行動。
近年來，按照中省統一部署，我市已基本建立了覆蓋城鄉的社會保障制度體系，各項社會保險政策日趨完善，參保覆蓋面逐步擴大，保障水平穩步提高，但還存在各項社會保險參保底數不清、重複參保和中斷繳費現象並存、社會保險關係轉移接續不順暢等問題，亟需在完善社會保障體系的進程中抓緊解決。實施全民參保登記計畫，有利於加快實現社會保險全覆蓋目標，推動加快建立健全全民共享、公平可及的社會保障體系；有利於適應城鎮化進程和社會流動性特徵，更好維護各類參保人員跨地區、跨制度轉移接續社會保險關係的合法權益，促進人力資源合理流動；有利於整合和最佳化社會保險經辦管理和數據信息資源，加強基本公共服務，創新社會管理，避免和減少重複參保、重複補貼、重複領取待遇，提高公共資源使用效率，促進社會保險制度持續健康快速發展。各縣區、各部門要提高思想認識，採取積極措施，紮實推動全民參保登記計畫有序實施。
二、目標任務
（一）總體目標。通過對法律法規和政策規定範圍內個人參加社會保險情況進行登記核查和規範管理，制定登記信息數據動態管理機制，有計畫分步驟地推進，基本實現法定人員全覆蓋，最終建立以全國統一的社會保障號碼為每個參保人唯一標識、全面覆蓋的社會保險基礎資料庫，並可進行全市、全省、全國聯網比對，準確查詢已參保人員和未參保人員信息，為實現全民參保提供科學決策依據。
（二）具體任務。按照全省統一的全民參保登記指標體系、指標項目和數據標準，以目前覆蓋人數最多的養老保險、醫療保險為基礎，整合城鄉各項社會保險參保信息，進行篩查比對、數據整理、入戶調查，建立統一的全民參保登記信息管理系統，實現信息數據動態管理。
三、登記範圍
法律法規和政策規定範圍內應參加城鄉各項社會保險的所有用人單位和個人，均為全民參保登記對象，重點以我市戶籍人口為主，覆蓋至非我市戶籍常住人口和就業人口。
四、登記方法
（一）數據整合。整合城鎮企業職工養老保險、城鄉居民養老保險、機關事業單位養老保險；城鎮職工、居民醫療保險和新型農村合作醫療保險等各項社會保險參保信息，清理和剔除重複無效信息，糾正錯誤信息。對現有信息完整、準確的參保單位和參保人員，直接確認參保登記。對信息缺失、錯誤的納入入戶調查範圍。
（二）數據比對。以整合後的社會保險參保信息、數據為基礎，與公安戶籍人口、非戶籍常住人口數據進行比對，將比對後的數據信息分類整理，形成未參保人員基本信息。根據未參保和參保信息缺失、錯誤人員的戶籍地、常住地按所屬縣區進行區域分類，確定各縣區入戶調查對象。
（三）入戶調查。組織鎮（辦）及社區（村）基層服務人員，按照屬地管理原則，對經數據比對未參保和參保信息缺失、錯誤人員開展入戶調查，在準確採集、核實相關信息數據並按要求填寫《全民參保登記表》後，將相關信息數據錄入全民參保登記管理系統，建立全面、完整、準確的社會保險基礎資料庫。
（四）動態管理。登記對象因死亡、戶籍遷移或參保情況變化等需變更登記信息的，應按照規定程式及時變更，實行動態維護，形成實時動態資料庫。
五、實施步驟
全民參保登記計畫自2016年8月起，在各縣區同步推進試點，2017年9月底全部完成。分五個階段實施：
（一）動員部署階段（2016年8月至10月）。制定印發《安康市全民參保登記計畫工作實施方案》,成立全民參保登記計畫工作領導小組，適時召開會議安排部署，並組織各級深入開展全民參保登記計畫工作的政策宣傳。
（二）信息比對階段（2016年10月至11月）。在人社、衛計等部門參保信息整合基礎上，與公安戶籍、非戶籍常住人口數據信息進行比對，確定需要入戶調查的人員信息，印製相應的調查信息登記表。
（三）入戶調查階段（2016年11月至2017年3月）。在完成對鎮（辦）、社區（村）等基層工作人員政策和入戶調查培訓工作的同時，擬定入戶工作方案，全面開展入戶調查，確保2017年3月底前完成入戶調查、信息採集以及信息錄入、核對工作。
（四）統計分析階段（2017年3月至2017年6月）。按照“查不漏戶、戶不漏人、人不漏項”要求，查漏補缺，完善、修正調查信息，確保登記信息真實、完整、準確。對納入社會保險基礎資料庫相關信息進行統計分析（含未參保人員情況和原因），形成相應報表、報告。
（五）總結評估階段（2017年7月至2017年9月）。在統計分析的基礎上，對全民參保登記計畫工作進行全面總結和評估，完善相關制度，建立和完善登記信息數據動態管理機制，實現信息數據動態管理。
六、工作要求
（一）加強組織領導。市政府成立由分管副市長任組長，分管副秘書長、市人社局局長、市衛計局局長任副組長，公安、民政、財政、工商、殘聯等相關部門負責人為成員的安康市全民參保登記計畫工作領導小組（見附屬檔案），負責全市全民參保登記計畫工作的統籌協調。各縣區政府要及時制定工作方案，成立相應工作協調機構，完善相關政策措施，最佳化管理服務流程，確保此項工作有序開展。
（二）加強基礎建設。各縣區人民政府要加強鎮（辦）勞動保障平台建設，落實經費、人員、場地及責任，為實施全民參保登記計畫提供必要的人力、物力、財力保障。同時，各縣區人力資源和社會保障部門要抓住實施基層服務平台建設項目，不斷提升社保信息科學化、規範化水平，夯實全民參保登記工作基礎，確保信息採集和更新的全面、準確，信息傳遞和交換的及時、順暢，信息系統運行的安全、可靠。
（三）加強部門協作。各縣區人民政府要建立聯席會議制度，既要分工明確，又要協作聯動。人社部門負責全民參保登記的組織、檢查、指導和協調工作，社會保險經辦機構是具體實施主體，負責全民參保登記信息資料庫的建立和動態維護；衛計部門負責提供新農合參保人員情況，並協助人社部門做好全民參保登記的數據比對工作；民政部門負責提供城鄉低保、五保人員相關信息；殘聯負責提供享受殘疾人補助人員信息；工商部門負責提供註冊企業及個體工商戶相關信息；財政部門負責合理測算，足額保證經費開支，為開展全民參保登記工作提供經費保障。同時，各部門要聯動推進信息資源共享，促進政府公共服務和社會管理能力全面提升。
（四）加強宣傳引導。各縣區人民政府要制定專題宣傳計畫，通過新聞媒體、組織召開相關會議、開展專題宣傳、組織專家解讀、印發宣傳手冊、深入基層宣講以及開展社會監督等方式，開展有針對性的宣傳活動，凝聚社會共識，提升全民參保意識，營造良好氛圍。
（五）加強督促檢查。建立全民參保登記計畫工作進展情況通報機制，定期通報各縣區全民參保登記計畫工作進展情況。各縣區也要建立督促檢查機制，定期通報各鎮（辦）全民參保登記計畫工作進展情況，並將進展情況定期報送市全民參保登記計畫工作領導小組辦公室。對全民參保登記工作落實不力、工作進度緩慢、未按要求完成階段目標任務的，將給予通報批評。
附屬檔案：安康市全民參保登記計畫工作領導小組成員名單
組 長：趙俊民 市委常委、常務副市長
副組長：陶柏林 市政府辦黨組成員、市發展研究中心主任
陳倫寶 市委組織部副部長、市人社局黨組書記、局長
郭德林 市衛計局黨組書記、局長
成 員：周育論 市人社局副局長、市技工學校校長
余延江 市養老經辦處處長
周慶意 市財政局副局長、市財政徵收管理局局長
雷紹明 市公安局副局長
呂康富 市衛計局副局長
胡洪斌 市老齡辦主任
趙國利 市工商局副局長
魯保國 市殘聯副理事長
蔡小安市創業就業局副局長
領導小組辦公室設在市人力資源和社會保障局，由周育論同志兼任辦公室主任，由蔡小安同志兼任辦公室副主任，具體負責全市全民參保登記計畫實施日常工作。
