合肥市創建國家衛生城市三年行動計畫（2022—2024年）

《合肥市創建國家衛生城市三年行動計畫（2022—2024年）》已經合肥市政府第18次常務會議審議通過，合肥市人民政府於2022年11月4日印發，請認真貫徹執行。

基本介紹

• 中文名：合肥市創建國家衛生城市三年行動計畫（2022—2024年）
• 頒布時間：2022年11月4日
• 發布單位：合肥市人民政府

全文

為認真貫徹落實習近平總書記關於愛國衛生工作的重要指示精神，加強城市管理，最佳化城市面貌，提升城市品位，改善人居環境和投資環境，實現國家衛生城市創建目標，根據《全國愛衛會關於印發〈國家衛生城鎮評審管理辦法〉〈國家衛生城市和國家衛生縣標準〉〈國家衛生鄉鎮標準〉的通知》（全愛衛發〔2021〕6號）要求，結合我市實際，制定本行動計畫。

一、總體要求

    （一）指導思想。深入貫徹落實黨的二十大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人民健康為中心，實行政府主導、部門協作、社會動員、預防為主、群防群控、科學治理、社會監督”的愛國衛生工作原則，通過開展國家衛生城市創建活動，進一步推動我市城市基礎設施建設，完善城市服務功能，提高城市管理水平和民眾健康素養，全面打造優良健康環境，助力常態化疫情防控，為健康合肥建設奠定堅實基礎。

（二）創建目標。2022年啟動國家衛生城市創建工作，聚焦疾病防控、人居環境改善、飲食習慣、社會心理健康、公共衛生設施建設等，引導全面改善環境衛生狀況，提升民眾健康素養水平，推進健康合肥建設，爭取到2024年底前實現創成國家衛生城市目標。

（三）創建範圍。瑤海區、廬陽區、蜀山區、包河區、高新區、經開區、新站高新區城市建成區範圍。

    二、主要任務

（一）加強愛國衛生組織管理。將愛國衛生工作納入各級黨委和政府議事日程，列入經濟社會發展規劃。制定愛國衛生規範性檔案，各級愛衛會組織健全、職責明確，人員、經費等有保障。積極開展國家衛生縣和國家衛生鄉鎮創建工作。探索建立健康影響評估制度，暢通愛國衛生建議與投訴渠道。

（二）加強健康教育和健康促進工作。開展健康教育和健康促進活動，提升居民健康素養，倡導文明健康、綠色環保生活方式。健全健康教育網路，各主要媒體設有健康教育欄目，公共場所設立的電子螢幕和公益廣告等應當具有健康教育內容。積極開展健康細胞建設，推廣慢性病防控措施。廣泛開展全民健身活動，機關、企事業單位落實工作場所工間操制度。深入開展控煙宣傳活動，全面推進無菸環境建設。

（三）加強市容環境衛生管理。城市主次幹道和街巷路面平整，無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象，杜絕主次幹道垃圾桶替代果皮箱現象。城市河道湖泊等水面清潔、岸坡整潔、無垃圾雜物。建築工地管理到位、衛生整潔、規範圍擋，建築垃圾規範運輸處理。生活垃圾轉運站等環衛設施、再生資源回收基礎設施符合相關標準要求，推行生活垃圾分類，實現垃圾減量化、資源化。建成區和城鄉結合部農產品市場布局合理，科學設定經營區域，配備衛生管理和保潔人員，環衛設施齊全，設定功能分區圖，公示農殘檢測。社區和單位、城中村及城鄉結合部建立衛生管理組織和相關制度，衛生狀況良好，全面消除旱廁。

（四）加強生態環境保護工作。嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律法規。環境空氣品質、城區內地表水斷面達到國家考核要求，集中式飲用水水源地水質穩定達標，區域環境噪聲達到聲環境功能區標準，醫療廢棄處置和醫源性污水處理排放達標。進一步加強秸稈綜合利用工作，提高秸稈綜合利用率。落實定期巡查、河道保潔責任，實現和鞏固黑臭水體長治久清目標。

（五）加強重點場所衛生管理。貫徹落實《中華人民共和國職業病防治法》《公共場所衛生管理條例》《學校衛生工作條例》。公共場所實行衛生監督量化分級管理，衛生信譽度等級應向社會公示，並使用統一標識，衛生許可證件齊全有效，直接為顧客服務的人員取得有效健康合格證明。小浴室、小美容美髮店、小歌舞廳、小旅店等經營資格合法，室內外環境整潔，衛生管理、硬體設施符合相應國家標準要求，杜絕無證經營現象。學校按照規定設立衛生室，配備專職衛生保健人員和專兼職心理健康教師，配備比率符合要求。

（六）加強食品和生活飲用水安全管理。貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《生活飲用水衛生監督管理辦法》《二次供水設施衛生規範》。加強小餐飲店、小食品店、小作坊管理，無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營。市政供水、居民小區供水管理規範，供水單位有衛生許可證。二次供水符合國家相關標準要求。開展水質監測工作，採樣點選擇、檢驗項目和頻率符合相關要求。

（七）加強疾病防控與醫療衛生服務工作。貫徹落實《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國精神衛生法》《疾病預防控制中心建設標準》。強化重大傳染病防控機制，按照傳染病防控相關要求，增加農貿市場、學校等重點場所和冷鏈設施等的衛生防疫要求，倡導“公勺公筷”“分餐制”等文明健康生活方式，積極預防控制重大傳染病可能產生的公共危害。降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率，定期為適齡人群提供預防接種服務。加大補充衛生專業技術人員力度，進一步提升公共衛生與醫療服務能力和水平。建立政府組織和全社會參與相結合的病媒生物防控機制，掌握病媒生物孳生地基本情況、密度變化和侵害狀況。

三、實施步驟

（一）動員部署階段（2022年12月底前）。加強組織領導，制定創建國家衛生城市行動計畫並分解落實任務。各區、開發區及市直相關責任單位對照國家衛生城市標準，逐項排查梳理、拾遺補缺、攻堅克難，確保各項任務指標達到國家標準。按照《國家衛生城鎮評審管理辦法》規定和省愛衛辦工作部署，收集各項資料提交省愛衛會。

（二）創建申報階段（2023年1月—2023年3月）。開展國家衛生城市創建培訓，認真組織開展創建工作。結合文明城市創建工作，針對城區環境衛生薄弱環節進行集中整治，建立常態長效機制，通過省級評估後，全面收集整理申報資料，對照評價指標，完成網上申報工作，接受全國愛衛辦線上評估。

（三）鞏固提升階段（2023年4月—2024年6月）。分析梳理存在問題，按照屬地管理和職責分工，抓好問題整改落實，強化日常管理，建立長效機制，不斷鞏固提升創建國家衛生城市成果，為全國愛衛辦組織的現場評估做好準備。

（四）驗收評估階段（2024年7月—2024年12月）。針對全國愛衛辦組織的現場評估，全市各部門、各單位全面進入迎接國家檢查狀態，進一步對照標準，自查工作完成情況，匯總創衛工作材料，強化各項工作落實，確保創建成功。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立合肥市創建國家衛生城市工作領導組（以下簡稱市創衛領導組），由市委主要負責同志擔任第一組長、市政府主要負責同志擔任組長。各級各部門要統一思想認識，高度重視創建國家衛生城市工作，真正把創建工作提上議事日程，按照市創衛領導組的統一部署，結合實際，制定創建國家衛生城市工作實施方案，細化工作任務和職責，層層分解，逐項落實。

（二）強化工作保障。各級各部門按照職責分工，認真履職盡責，強化工作執行，保質保量完成各項創建任務。加強協調配合，齊抓共管、迎難而上，建立健全創建國家衛生城市聯動工作機制。各級財政將創建國家衛生城市經費納入財政預算，保障創建所需基礎設施建設、健康教育與健康促進、病媒生物預防控制等工作經費，確保創建工作順利推進。

（三）強化宣傳引導。各級各部門將宣傳教育貫穿於國家衛生城市創建工作全過程，大力宣傳國家衛生城市創建工作的目的和意義。充分利用廣播、電視、報紙、網站、微博微信、宣傳手冊、宣傳單、LED螢幕、大型廣告牌、建築工地圍擋和社區、學校、醫院、單位宣傳欄等全方位開展創建國家衛生城市宣傳，形成人人參與創建的良好氛圍，促進衛生城市創建的深入開展。

政策解讀

一、出台依據

（一）《國務院關於深入開展愛國衛生運動的意見》（國發〔2020〕15號）

（二）《全國愛衛會關於印發<國家衛生城鎮評審管理辦法><國家衛生城市和國家衛生縣標準><國家衛生鄉鎮標準>的通知》（全愛衛發〔2021〕6號）

（三）《關於做好2022年衛生創建工作有關事項的通知》（皖愛衛辦〔2022〕17號）

二、出台背景

習近平總書記指出，要堅持預防為主的衛生與健康工作方針，大力開展愛國衛生運動，加強公共衛生隊伍建設和基層防控能力建設。創建衛生城市對於推動城市基礎設施建設，加強城市管理，改變城市面貌，改善人居環境和投資環境，提升城市品位，促進經濟發展，提高人民生活水平具有重要意義。2022-2024年是新一輪國家衛生城市創建周期，《安徽省深入開展愛國衛生運動實施方案》要求，到2025年底，國家衛生城市申報率達90%以上。2021年，我市成功創建省級衛生城市，具備了創建國家衛生城市的資格。2022年，根據《合肥市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》要求，我市啟動國家衛生城市創建工作。

三、起草過程

為認真抓好國家衛生城市創建工作，依據《國家衛生城市標準》《國家衛生城市評審與管理辦法》，市衛健委牽頭起草《行動計畫》（草稿），在徵求各區政府、開發區管委會及31家市直相關部門意見的基礎上形成《行動計畫》（送審稿），並通過合法性審查。9月29日，市政府常務會議審議通過。

四、主要目標

堅持“以人民健康為中心，實行政府主導、部門協作、社會動員、預防為主、群防群控、科學治理、社會監督”愛國衛生工作原則，通過開展國家衛生城市創建活動，爭取到2024年底實現創成國家衛生城市目標，城市環境衛生顯著改觀，人居環境不斷最佳化，居民健康素養全面提升。

五、主要內容

共七項主要任務。一是加強愛國衛生組織管理。將愛國衛生工作納入各級政府議事日程，列入經濟社會發展規劃。二是加強健康教育和健康促進工作。廣泛開展健康教育和健康促進活動，提升居民健康素養水平，倡導文明健康、綠色環保生活方式。三是加強市容環境衛生管理。城市主次幹道和街巷路面平整，無亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象。城市河道、湖泊等水面清潔、岸坡整潔，無垃圾雜物。四是加強生態環境保護工作。環境空氣品質、城區內地表水斷面達到要求。五是加強重點場所衛生管理。小餐飲店、小食品店、小浴室、小美容美髮店、小歌舞廳、小旅店、學校和托幼機構教室、食堂（含飲用水設施）、宿舍、廁所等公共場所環境符合國家衛生標準或相關規定。六是加強食品和生活飲用水安全管理。加強小餐飲店、小食品店、小作坊管理，無固定經營場所的食品攤販實行統一管理，規定區域、限定品種經營。市政供水、居民小區供水管理規範，供水單位有衛生許可證。七是加強疾病防控與醫療衛生服務工作。強化重大傳染病防控機制，降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率，定期為適齡人群提供預防接種服務。建立政府組織和全社會參與相結合的病媒生物防控機制，掌握病媒生物孳生地基本情況、密度變化和侵害狀況。

六、保障措施

一是強化組織領導。成立合肥市創建國家衛生城市工作領導組，統籌推進創建。二是強化工作保障。各級各部門按照職責分工，認真履職盡責，加強協調配合，強化工作執行，保質保量完成各項創建任務。三是強化宣傳引導。全方位開展創建國家衛生城市宣傳，形成人人參與創建的良好氛圍。

七、下一步工作

統籌推進《行動計畫》的各項任務落實工作，確保成功創建國家衛生城市，為建設健康城市奠定基礎。