十大產業振興規劃，是中國為應對國際金融危機對中國實體經濟的影響，根據中國國務院部署，由中國國家發展改革委與工業和信息化部，會同中國國務院有關部門開展的鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備製造業、電子信息，以及物流業十個重點產業調整和振興規劃的編制工作，是一項應對國際金融危機，保增長、擴內需、調結構的重要措施。
基本介紹
- 中文名：十大產業振興規劃
- 類型：鋼鐵、汽車、船舶、
背景,過程,原則,主要內容,
背景
鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備製造、電子信息以及物流業這十個行業，有的是中國國民經濟的支柱產業，有的是中國重要的戰略性產業，有的是中國重要的民生產業，在中國國民經濟中地位舉足輕重。其中九個產業工業增加值占全部工業增加值的比重接近80%，占GDP的比重達到1/3，規模以上企業上繳稅金約占中國稅收收入的40%，直接從業人員約占全國城鎮單位就業人數的30%。
從解決“三農”問題看，僅紡織和輕工的食品、造紙、家具、家電、皮革、日化等部分行業，相當的產值來源於農副產品深加工業，涉及3億農民，吸納進城務工近6000萬人。鋼鐵、石化、有色金屬作為重要的基礎原材料工業，船舶和裝備製造作為重要的基礎裝備工業，在國家經濟安全、國防安全等方面發揮了不可替代的支撐作用。高速發展的電子信息產業使中國社會信息化水平實現了質的飛躍。物流業是融合運輸業、倉儲業、貨代業和信息業等的複合型服務產業，是國民經濟的重要組成部分，涉及領域廣、吸納就業人數多、拉動消費作用大，其增加值占全部服務業增加值的16.5%，占GDP的6.6%。中國是一個有13億人口的發展中大國，工業化、城鎮化和國際化面臨的發展和建設任務艱巨，無論是過去、現在還是可預見的將來，這些行業的地位和作用不會改變。
隨著國際金融危機對中國實體經濟的影響逐步加深，市場需求出現萎縮，市場銷售不暢導致外貿出口較為困難，停產半停產的企業逐漸增多，虧損企業和虧損額明顯擴大，形勢比較嚴峻。一些產業出現的困難，固然有國際金融危機不可抗拒的影響的外因，也有中國工業發展方式粗放等一些積累的深層次矛盾在市場形勢突變的刺激下集中暴露的內因。這十個產業雖然各具特點，但大多數的產品都處於國際產業分工體系的低端，大而不強是其共性問題。主要表現為：產能過剩矛盾突出、規模化和集中程度低、創新能力薄弱、企業管理需要加強。即使沒有國際金融危機，這種粗放型發展方式也是難以為繼的。
制訂和實施重點產業振興規劃是確保經濟平穩較快增長、增強後勁再上新台階的重要舉措。要通過制訂和實施重點產業振興規劃，研究提出強有力的、有針對性的、可操作的措施，穩定生產、穩定市場；同時抓住當前有利的時機，加快體制創新，推進結構調整，使企業競爭力有一個大提高，產業發展水平有一個大提升，為國民經濟再上新台階夯實基礎。
過程
按照中國國務院要求，中國國家發展改革委與工業和信息化部立即會同中國國務院有關部門、行業協會，以及中國國際工程諮詢公司，共同研究布置規劃制訂工作，統一思想認識，明確部門任務分工。2009年12月5日印發了<重點產業調整和振興規劃工作方案>。之後有關方面共同成立了規劃編制工作小組。
規劃編制過程中，中國國務院各有關部門都不同程度地參加了工作，認真履行職能，集思廣益，共同謀劃產業調整和振興的政策措施。相關行業協會、企業、專家和有關地方政府部門都參與了規劃編制工作，提出了很多有益的意見和建議。十個重點產業調整和振興規劃已全部通過中國國務院常務會議審議。
原則
短期來看這些規劃將有利於解決這些產業目前遇到的實際問題，緩衝世界金融危機對中國的 影響，長遠來看又將對中國產業技術升級改造、結構調整等產生深遠的影響。
產業振興有助於“保八” 。溫家寶表示“中國國務院正在制定十大重要產業的調整和振興規劃”之前，坊間對該規劃一直冠以“9大產業振興規劃”，這9大行業包括鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備製造和電子信息。
“不管是9大行業、還是10大行業，總的基調是不變的，那就是防止中國經濟加速下滑，確保2009年中國經濟增速在8%以上。”和4萬億擴大內需政策一樣，10大產業振興計畫的目的還是為了緩衝世界金融危機對中國經濟的影響。
事實上，2008年11月的一系列經濟數據表明，中國經濟的增速下滑超出許多人的意料，產業振興規劃的制訂十分及時。2008年11月，中國進出口增速突然“跳水”：出口增速從上月的19.2%下降到-2.2%，進口增速從上月的15.7%下降到-17.9%。
出口回落直接拉低工業增速。2008年11月，全國規模以上工業企業增加值同比增長5.4%，比上年同期回落11.9個百分點，比上月增速回落2.8個百分點。11月份生鐵、粗鋼和鋼材產量分別下降16.2%、 12.4%和11%；汽車71.4萬輛，下降 15.9%。
工業增速下滑引發發電量下滑，2008年11月發電量下降9.6%，創出歷史最大月度降幅。
由此可以看出，十大產業振興規劃，對於緩衝世界金融危機對中國經濟的影響，防止中國經濟加速下滑，確保2009年中國經濟增速在8%以上都具有現實的積極意義。
主要內容
1、鋼鐵產業振興規劃
2009年1月14日召開的國務院常務會議,審議並原則通過鋼鐵產業調整振興規劃。加快鋼鐵產業調整和振興,必須以控制總量、淘汰落後、聯合重組、技術改造、最佳化布局為重點,推動鋼鐵產業由大變強。
主要措施：一要統籌國內外兩個市場。落實擴大內需措施,拉動國內鋼材消費。實施適度靈活的出口稅收政策,穩定國際市場份額。二要嚴格控制鋼鐵總量,淘汰落後產能,不得再上單純擴大產能的鋼鐵項目。三要發揮大集團的帶動作用,推進企業聯合重組,培育具有國際競爭力的大型和特大型鋼鐵集團,最佳化產業布局,提高集中度。四要加大技術改造、研發和引進力度,在中央預算內基建投資中列支專項資金,推動鋼鐵產業技術進步,調整品種結構,提升鋼材質量。五要整頓鐵礦石進口市場秩序,規範鋼材銷售制度,建立產銷風險共擔機制。
2、汽車產業振興規劃
2009年1月14日召開的國務院常務會議,審議並原則通過汽車產業調整振興規劃。加快汽車產業調整和振興,必須實施積極的消費政策,穩定和擴大汽車消費需求,以結構調整為主線,推進企業聯合重組,以新能源汽車為突破口,加強自主創新,形成新的競爭優勢。
主要措施：一要培育汽車消費市場。從2009年1月20日至12月31日,對1.6升及以下排量乘用車減按5%徵收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日,國家安排50億元,對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車,給予一次性財政補貼。增加老舊汽車報廢更新補貼資金,並清理取消限購汽車的不合理規定。二要推進汽車產業重組。支持大型汽車企業集團進行兼併重組,支持汽車零部件骨幹企業通過兼併重組擴大規模。三要支持企業自主創新和技術改造。今後3年中央安排100億元專項資金,重點支持企業技術創新、技術改造和新能源汽車及零部件發展。四要實施新能源汽車戰略。推動電動汽車及其關鍵零部件產業化。中央財政安排補貼資金,支持節能和新能源汽車在大中城市示範推廣。五要支持汽車生產企業發展自主品牌,加快汽車及零部件出口基地建設,發展現代汽車服務業,完善汽車消費信貸。
3、紡織工業調整振興規劃
2009年2月4日召開的國務院常務會議,審議並原則通過紡織工業調整振興規劃。紡織工業是我國國民經濟傳統支柱產業和重要的民生產業,也是國際競爭優勢明顯的產業,在繁榮市場、擴大出口、吸納就業、增加農民收入、促進城鎮化發展等方面發揮著重要作用。加快振興紡織工業,必須以自主創新、技術改造、淘汰落後、最佳化布局為重點,推進結構調整和產業升級,鞏固和加強對就業和惠農的支撐地位,推進我國紡織工業由大到強的轉變。
主要措施：”一要統籌國際國內兩個市場。積極擴大國內消費,開發新產品,開拓農村市場,促進產業用紡織品的套用。拓展多元化出口市場,穩定國際市場份額。二要加強技術改造和自主品牌建設。在新增中央投資中設立專項,重點支持紡紗織造、印染、化纖等行業技術進步,推進高新技術纖維產業化,提高紡織裝備自主化水平,培育具有國際影響力的自主知名品牌。三要加快淘汰落後產能。制定和完善準入條件,淘汰能耗高、污染重等落後生產工藝和設備。對優勢骨幹企業兼併重組困難企業給予優惠支持。四要最佳化區域布局。東部沿海地區要重點發展技術含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產品。推動和引導紡織服裝加工企業向中西部轉移,建設新疆優質棉紗、棉布和棉紡織品生產基地。五要加大財稅金融支持。將紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%,對基本面較好但暫時出現經營和財務困難的企業給予信貸支持。加大中小紡織企業扶持力度,鼓勵擔保機構提供信用擔保和融資服務,減輕紡織企業負擔。中央、地方和企業都要加大棉花和廠絲收購力度。
4、裝備製造業調整振興規劃
2009年2月4日召開的國務院常務會議,審議並原則通過裝備製造業調整振興規劃。裝備製造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業,關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集；是產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。
主要措施：加快振興裝備製造業，必須依託國家重點建設工程,大規模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入,增強企業自主創新能力；大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平;加快企業兼併重組和產品更新換代,促進產業結構最佳化升級,全面提升產業競爭力。一要依託高效清潔發電、特高壓輸變電、煤礦與金屬礦採掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等領域的重點工程,有針對性地實現重點產品國內製造。二要結合鋼鐵、汽車、紡織等大產業的重點項目,推進裝備自主化。三要提升大型鑄鍛件、基礎部件、加工輔具、特種原材料等配套產品的技術水平,夯實產業發展基礎。四要推進結構調整,轉變產業增長方式。支持裝備製造骨幹企業進行聯合重組,發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。加快完善產品標準體系,發展現代製造服務業。會議要求，充分利用增值稅轉型政策,推動企業技術進步;在新增中央投資中安排產業振興和技術改造專項;建立使用國產首台(套)裝備風險補償機制，增加出口信貸額度，支持裝備產品出口，鼓勵開展引進消化吸收再創新；對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免徵關稅和進口環節增值稅；加強企業管理和職工培訓,改進生產組織方式,提高生產效率和產品質量，推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業,支持企業培養壯大研發隊伍。
5、船舶工業調整振興規劃
2009年2月11日召開的國務院常務會議,審議並原則通過船舶工業調整振興規劃。船舶工業是為水上交通、海洋開發及國防建設提供技術裝備的現代綜合性產業，對鋼鐵、化工、輕紡、裝備製造、電子信息等重點產業發展具有較強的帶動作用。當前,我國船舶工業正處在由大到強轉變的關鍵時期,制定和實施船舶工業調整和振興規劃,對於鞏固和提升我國船舶工業的國際地位，促進國民經濟平穩較快發展具有重要戰略意義。
主要措施是：加快船舶工業調整和振興,必須採取積極的支持措施,穩定造船訂單,化解經營風險,確保產業平穩較快發展；控制新增造船能力，推進產業結構調整，提高大型企業綜合實力，形成新的競爭優勢，加快自主創新，開發高技術高附加值船舶，發展海洋工程裝備，培育新的經濟成長點。一要穩定船舶企業生產。加大信貸融資支持力度,支持大型船舶企業和航運企業按期履行造船契約,採取鼓勵措施支持購買棄船。指導船舶企業合理安排生產計畫,保持生產連續性。二要擴大船舶市場需求。加快老舊船舶報廢更新和單殼油輪淘汰,積極發展遠洋漁船、特種船、工程船、工作船等專用船舶。努力開拓國際市場,擴大高技術高附加值船舶、海洋工程裝備國際市場份額。三要發展海洋工程裝備。支持造船企業研究開發新型自升式鑽井平台等海洋工程裝備,鼓勵開發海洋工程動力及傳動系統等關鍵系統和配套設備。四要積極發展修船業務。鼓勵造船企業利用現有造船設施開展修船業務,增強大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規範發展拆船業。五要支持企業兼併重組。鼓勵骨幹船舶製造企業實施兼併重組,推動大型船舶企業與上下游企業組成戰略聯盟,引導中小船舶企業調整業務結構。六要加強技術改造,提高自主創新能力。對散貨船、油船、貨櫃船三大主流船型進行最佳化升級,提升高技術高附加值船舶設計開發能力,支持填補國內空白、節能環保效果顯著及產能不能滿足市場需求的船舶、海洋工程裝備和配套產品研發。會議決定,鼓勵金融機構加大船舶出口買方信貸資金投放;將現行內銷遠洋船財政金融支持政策延長到2012年;抓緊研究出台鼓勵老舊船舶報廢更新和單殼油輪強制淘汰政策;今後3年暫停現有船舶生產企業新上船塢、船台擴建項目;在新增中央投資中安排產業振興和技術改造專項,支持高技術新型船舶、海洋工程裝備及重點配套設備研發。
6、電子信息產業調整振興規劃
2009年2月18日召開的國務院常務會議,審議並原則通過電子信息產業調整振興規劃。電子信息產業是國民經濟戰略性、基礎性和先導性支柱產業。在當前國際市場需求急劇下降、全球電子信息產業深度調整的形勢下,振興我國電子信息產業；必須強化自主創新，完善產業發展環境,加快信息化與工業化融合,著力以重大工程帶動技術突破,以新的套用推動產業發展。今後3年電子信息產業的三大重點任務：一是完善產業體系,確保骨幹產業穩定增長,著重增強計算機產業競爭力,加快電子元器件產品升級,推進視聽產業數位化轉型。二是立足自主創新,突破關鍵技術,著重建立自主可控的積體電路產業體系,突破新型顯示產業發展瓶頸,提高軟體產業自主發展能力。三是以套用帶發展,大力推動業務創新和服務模式創新,強化信息技術在經濟社會各領域的運用,著重在通信設備、信息服務和信息技術套用等領域培育新的增長點。
主要措施：一要落實內需帶動,拓展電子信息產品套用和產業發展空間。二要加大投入,集中力量實施積體電路升級、新型顯示和彩電工業轉型、第三代移動通信產業新跨越、數位電視推廣、計算機提升和下一代網際網路套用、軟體及信息服務培育六大工程,鼓勵引導社會資金投向電子信息產業。三要強化自主創新能力建設。加快實施相關國家科技重大專項,支持優勢企業兼併重組,完善公共技術服務平台。四要促進發展服務外包,支持企業“走出去”建立研發、生產基地和行銷網路。五要加強政策扶持。加大鼓勵軟體和積體電路產業發展政策實施力度。落實數位電視產業政策,推進“三網融合”。調整高新技術企業認定目錄和標準。繼續保持電子信息產品出口退稅力度,進一步發揮出口信貸和信用保險的支持作用。擴大中小企業集合發債試點。
7、輕工業產業調整振興規劃
2009年2月19日主持召開國務院常務會議,審議並原則通過輕工業產業調整振興規劃。輕工業是豐富人民物質文化生活的重要產業,承擔著繁榮市場、擴大就業、服務“三農”的重要任務。振興輕工業,必須採取綜合措施,努力擴大城鄉市場需求,鞏固和開拓國際市場;加快自主創新,推動結構調整和產業升級,走綠色生態、質量安全和循環經濟的新型發展之路。
主要措施：一要積極擴大城鄉消費,增加國內有效供給。改善外貿服務,保持出口市場份額。二要加快技術進步。重點推進裝備自主化和關鍵技術產業化,加快造紙、家電、塑膠等行業的技術改造。建立產業退出機制,推進節能減排和環境保護。三要強化食品安全。整頓食品加工行業,提高準入門檻,健全召回和退市制度,加大對制售假冒偽劣產品違法行為的懲處力度。四要加強自主品牌建設,支持優勢品牌企業跨地區兼併重組,提高產業集中度。五要加強產業政策引導,推動產業轉移,培育發展輕工業特色區域和產業集群。六要加強企業管理,全面提高輕工產品質量。會議決定,對部分勞動密集型和技術含量高、節能環保的產品取消加工貿易限制。進一步提高部分輕工產品出口退稅率。加大對中小輕工企業的財稅和信貸支持。進一步擴大“家電下鄉”補貼品種,將微波爐、電磁爐兩類產品納入補貼範圍,並將每類產品每戶只能購買一台的限制放寬到兩台,中央財政加大對民族地區和地震重災區的支持力度。
8、石化產業調整振興規劃
2009年2月19日主持召開國務院常務會議,審議並原則通過石化產業調整振興規劃。石化產業資源資金技術密集,產業關聯度高,經濟總量大,對促進相關產業升級和拉動經濟成長具有舉足輕重的作用。振興石化產業,必須在穩定石化產品市場的同時,加快結構調整,最佳化產業布局,著力提高創新能力和管理水平,不斷增強產業競爭力。主要措施:一要保持產業平穩運行。落實國家擴大內需、振興重點產業和糧食增產等綜合措施,拉動石化產品消費。加強進出口監管,完善能源產品價格形成機制。二要提高農資保障能力。調整化肥農藥生產結構,最佳化資源配置,降低成本,增加供給。完善化肥淡儲制度,加強農用柴油供應網路建設。三要統籌重大項目布局,大力推進技術改造。抓緊組織實施在建煉油、乙烯重大項目,增強產業發展後勁。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術,發展循環經濟。四要控制總量,淘汰落後產能。停止審批單純擴大產能的焦炭、電石等煤化工項目,堅決遏制煤化工盲目發展勢頭。五要加大政策扶持。抓緊落實成品油儲備,完善稅收政策,增加技改投入,加大對石化企業的信貸支持。六要完善公司治理結構,加強科學決策,增強風險防控能力,提高石化企業管理水平。
9、有色金屬產業調整振興規劃
2009年2月25日召開的國務院常務會議,審議並原則通過有色金屬產業調整振興規劃。有色金屬產品種類多,套用領域廣,關聯度大,在經濟社會發展中發揮著重要作用。推進有色金屬產業調整和振興,要以控制總量、淘汰落後、技術改造、企業重組為重點,推動產業結構調整和最佳化升級。
主要措施：一要穩定和擴大國內市場,改善出口環境。調整產品結構,滿足電力、交通、建築、機械、輕工等行業需求。支持技術含量和附加值高的深加工產品出口。二要嚴格控制總量,加快淘汰落後產能。三要加大技術改造和研發力度,推動技術進步。開發前沿共性技術,提高裝備工藝水平和關鍵材料加工能力。四要促進企業重組,最佳化產業布局,加強企業管理和安全監管,提高產業競爭力。五要充分利用國內外兩種資源，增強資源保障能力。六要加快建設覆蓋全社會的有色金屬再生利用體系,發展循環經濟，提高資源綜合利用水平。另外，國家安排貸款貼息支持企業技術改造，抓緊建立國家收儲機制,調整產品出口退稅率結構。
10、物流業調整振興規劃
2009年2月25日召開的國務院常務會議,審議並原則通過物流業調整振興規劃。物流業是融合運輸、倉儲、貨運代理和信息等行業的複合性服務產業,涉及領域廣,吸納就業人數多,促進生產、拉動消費作用大。但是我國物流業總體水平落後,嚴重製約國民經濟效益的提高。必須加快發展現代物流,建立現代物流服務體系,以物流服務促進其他產業發展。
主要措施：一要積極擴大物流市場需求,促進物流企業與生產、商貿企業互動發展,推進物流服務社會化和專業化。二要加快企業兼併重組,培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業。三要推動能源、礦產、汽車、農產品、醫藥等重點領域物流發展,加快發展國際物流和保稅物流。四要加強物流基礎設施建設,提高物流標準化程度和信息化水平。另外,確定了振興物流業的九大重點工程,包括多式聯運和轉運設施、物流園區、城市配送、大宗商品和農村物流、製造業和物流業聯動發展、物流標準和技術推廣、物流公共信息平台、物流科技攻關及應急物流等。會議要求,各地區、各有關部門要加強組織協調,深化物流管理體制改革,完善政策法規體系,多渠道增加投入,加快物流人才培養,促進我國物流業平穩較快發展。
