《北京市應急管理局行政處罰聽證工作管理辦法》是為規範市應急管理局行政處罰聽證工作，進一步規範行政執法行為，特別是重大處罰案件執法程式，根據《中華人民共和國行政處罰法》《北京市行政處罰聽證程式實施辦法》等有關規定，結合實際，制定的管理辦法。
2019年10月31日，《北京市應急管理局關於印發<北京市應急管理局行政處罰聽證工作管理辦法>的通知》以京應急規文〔2019〕1號印發，自2019年11月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：北京市應急管理局行政處罰聽證工作管理辦法
- 實施時間：2019年11月1日
- 發布單位：北京市應急管理局
- 發文字號：京應急規文〔2019〕1號
辦法全文,內容解讀,
辦法全文
北京市應急管理局行政處罰聽證工作管理辦法
第一條 為規範市應急管理局行政處罰聽證工作，明確有關工作職責和程式，根據《中華人民共和國行政處罰法》《北京市行政處罰聽證程式實施辦法》等有關規定，結合工作實際，制定本辦法。
第二條 局各執法機構以市應急管理局名義依法對當事人作出責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、崗位證書，或者對公民處以2萬元以上的罰款，對法人或者其他組織處以5萬元以上的罰款等重大行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求舉行聽證的，市應急管理局應當組織聽證。
第三條 聽證應當遵循公開、公正和效率的原則，保障當事人的合法權益。
第四條 聽證以市應急管理局名義組織，具體實施工作由局法制處負責，作出具體行政行為的執法機構配合辦理。
第五條 市應急管理局執法機構依據本辦法第二條規定向當事人告知聽證權利時，應當送達《行政處罰聽證告知書》。聽證告知書應當載明當事人有要求聽證的權利，已掌握的基本事實和相關證據，以及當事人可能面臨行政處罰的依據、種類和幅度。
當事人在聽證告知書的送達回執上籤署意見，或者在3日內以其他書面方式向市應急管理局提出聽證要求的，應當安排聽證。當事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權利。
第六條 當事人提出聽證要求後，市應急管理局應當在收到書面申請之日起15日內舉行聽證會。局法制處在聽證舉行7日前向當事人送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、主持人等有關事項並告知當事人應當按期參加聽證，由當事人在聽證會通知書送達回執上籤字。
當事人有正當理由要求延期的，準許延期一次；當事人未按期參加聽證並且事先未說明理由的，視為放棄聽證權利。
第七條 聽證會由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調查人員、當事人及其委託代理人參加。
聽證主持人、聽證員、書記員由局法制處派人擔任或者由局主要負責人指定非本案調查人員擔任。
聽證主持人應當由在行政機關從事法制工作2年以上或者從事行政執法工作5年以上、公道正派的人員擔任。
當事人認為聽證主持人與本案有直接利害關係，有權提出迴避申請；是否迴避，由局主要負責人決定。
當事人可以委託1至2名代理人參加聽證，並提交授權委託書。
第八條 除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。聽證舉行前，局法制處負責以市應急管理局名義將聽證的內容、時間、地點以及有關事項予以公告。
第九條 聽證舉行前，擬以市應急管理局名義作出具體行政行為的執法機構應當按照局法制處要求提供相關案件材料，撰寫相應聽證材料，安排2名案件調查人員做陳述、申辯、質證準備並參加聽證。
第十條 市應急管理局參與聽證工作的有關人員，言語應當文明規範。
聽證主持人、聽證員、書記員著正裝，案件調查人員著執法服裝參加聽證會。
第十一條 聽證應當確保當事人行使如下權利並履行相應義務：
(一)有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；
(二)有權對案件調查人員提出的證據質證並提出新的證據；
(三)如實陳述案件事實和回答主持人的提問；
(四)遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。
第十二條 聽證按照下列程式進行：
(一)書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務；聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始。
(二)案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據。
(三)當事人或者其委託代理人對案件的事實、證據、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據材料。
(四)聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問。
(五)案件調查人員、當事人或者其委託代理人相互辯論。
(六)當事人或者其委託代理人作最後陳述。
(七)聽證主持人宣布聽證結束。
聽證筆錄應噹噹場交當事人核對無誤後簽名或者蓋章。
第十三條 聽證主持人在聽證中有權對參加人不當的辯論內容予以制止，維護正常的聽證秩序。
第十四條 有下列情形之一的，應當中止聽證：
(一)需要重新調查取證的；
(二)需要通知新證人到場作證的；
(三)因不可抗力無法繼續進行聽證的。
第十五條 有下列情形之一的，應當終止聽證：
(一)當事人撤回聽證要求的；
(二)當事人無正當理由不按時參加聽證的；
(三)擬作出的行政處罰決定已經變更，不適用聽證程式的。
第十六條 聽證結束後，作出具體行政行為的執法機構應當認真配合局法制處研究當事人的陳述、申辯意見，避免對當事人的合法權益構成侵害。
第十七條 局法制處應當依據聽證情況，製作《聽證會報告書》，提出處理意見並附《聽證筆錄》報分管法制工作的局領導審查。
分管法制工作的局領導審查同意後，作出具體行政行為的執法機構根據聽證會報告書認定的情況，依照行政處罰相關程式規定開展後續工作。
第十八條 《行政處罰聽證會通知書》《聽證筆錄》《聽證會報告書》應當作為案卷材料歸檔。
第十九條 局辦公室負責協調聽證會的安全保衛工作，保障聽證場所正式、規範、標識醒目，具備容納局工作人員、當事人、旁聽人員等聽證參加人員的必要空間。
局宣教中心負責聽證過程的全程音像記錄工作。
第二十條 舉行聽證，不得向當事人收取任何費用。
第二十一條 本辦法自2019年11月1日起施行。
內容解讀
制定背景
為進一步規範行政執法行為，特別是重大處罰案件執法程式，依據《中華人民共和國行政處罰法》《安全生產違法行為行政處罰辦法》《北京市行政處罰聽證程式實施辦法》等有關法律、規章規定，制定《北京市應急管理局行政處罰聽證工作管理辦法》，對重大行政處罰案件聽證標準和程式進行明確和規範。
主要內容
《北京市應急管理局行政處罰聽證工作管理辦法》共二十一條，以規範行政處罰聽證工作為重點，對聽證的標準、程式、分工等進行了詳細規定。主要條款說明如下：
1.聽證的標準。《聽證辦法》第二條規定了行政處罰聽證的標準，將應急管理較大數額罰款金額確定為“對個人罰款2萬元以上，對生產經營單位罰款5萬元以上”（含本數），行政處罰聽證告知、法制審核和集體討論均以此為標準進行。理由：《北京市人民政府關於修改〈北京市利用文物保護單位拍攝電影、電視管理暫行辦法〉等26項規章部分條款的決定》（北京市人民政府令第277號）將《北京市行政處罰聽證程式實施辦法》（北京市人民政府第14號令）中較大數額罰款金額的相關規定由原來的“對公民處以超過1000元的罰款，對法人或者其它組織處以超過30000元的罰款”修改為“前款所稱較大數額罰款由市級行政機關確定”。由於《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監管總局令第15號）第三十三條第二款規定“前款所稱較大數額罰款，為省、自治區、直轄市人大常委會或者人民政府規定的數額；沒有規定數額的，其數額對個人罰款為2萬元以上，對生產經營單位罰款為5萬元以上。” 除較大數額罰款外，責令停產停業整頓、責令停產停業、吊銷有關許可證、撤銷有關執業資格、崗位證書也屬於應當進行聽證告知的範圍。
2.聽證的對外程式。《聽證辦法》規定，向當事人告知聽證權利時，應當送達《行政處罰聽證告知書》。當事人在3日內書面提出聽證要求的，市局應當在收到書面申請之日起15日內舉行聽證會。
聽證會由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調查人員、當事人及其委託代理人參加。聽證會按照書記員宣布會場紀律、主持人宣布案由、案件調查人員說明調查情況、當事人進行陳述申辯、主持人進行詢問、雙方相互辯論、當事人作最後陳述的順序進行。
3聽證的內部分工。局法制處負責在聽證舉行7日前向當事人送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、主持人等有關事項並告知當事人應當按期參加聽證，由當事人在聽證會通知書送達回執上籤字；以市應急管理局名義將聽證的內容、時間、地點以及有關事項予以公告；聽證會上，負責擔任聽證主持人、聽證員、書記員等；聽證結束後，依據聽證情況，製作《聽證會報告書》，提出處理意見並附《聽證筆錄》報分管法制工作的局領導審查。
相關執法機構負責在聽證舉行前，提供相關案件材料，撰寫相應聽證材料；安排2名案件調查人員做陳述、申辯、質證準備並參加聽證會；聽證結束後，應當認真配合局法制處研究當事人的陳述、申辯意見，避免對當事人的合法權益構成侵害。
