《北京市大型民眾性活動安全管理條例》2005年9月9日北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，2010年7月30日北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修訂
基本介紹
- 中文名：北京市大型民眾性活動安全管理條例
- 外文名：Regulations on the safety management of large mass activities in Beijing
- 通過時間：2005年9月9日
- 通過會議：北京人民代表大會常務委員會會議
- 最後修訂時間：2010年7月30日
條例目錄,條例條款,修正說明,審議結果的報告,
條例目錄
第一章總則
第二章安全職責
第三章安全許可
第四章安全規範
第五章法律責任
第六章附則
條例條款
第一章總則
第二條本條例適用於在本市行政區域內舉辦大型民眾性活動的安全管理。安全生產、消防、集會遊行示威以及其他法律、法規另有規定的，從其規定。
前款所稱大型民眾性活動（以下簡稱大型活動），是指租用、借用或者以其他形式臨時占用場所、場地，面向社會公眾舉辦的文藝演出、體育比賽、展覽展銷、招聘會、廟會、燈會、遊園會等群體性活動。
第三條大型活動的安全工作應當遵循安全第一、預防為主的方針。
大型活動承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型活動的安全責任人；主辦者及其他參與大型活動的單位依照本條例規定履行安全職責。政府依法承擔監管職責。
第四條本市對單場次參加人數一千以上的大型活動實行安全許可。
第五條本市各級人民政府應當加強對大型活動安全工作的領導，必要時建立綜合協調工作機制，督促政府有關部門依法履行對大型活動安全工作的監督管理職責，溝通信息，及時協調、解決大型活動安全管理中的重大問題。
公安機關是大型活動安全許可的實施機關，對大型活動的安全工作實施監督管理。
安全生產、質量技術監督、衛生、工商行政管理、住房和城鄉建設、商務、文化、體育、教育、旅遊、園林綠化、交通等有關部門和城市管理綜合執法組織，按照有關法律、法規、規章的規定和市人民政府確定的職責，對大型活動安全工作實施監督管理。
第六條市和區、縣人民政府及其有關部門應當採取多種形式，加強與大型活動安全有關的法律、法規和安全知識的宣傳，增強有關單位、個人及社會公眾的安全意識和安全防範能力。
第七條鼓勵與大型活動有關的行業協會加強行業自律和自我服務，制定行業規範和技術標準，開展安全教育和培訓活動，指導其會員單位建立安全責任制度，履行安全職責。
第二章安全職責
第八條大型活動承辦者應當履行下列安全職責：
（一）進行安全風險預測或者委託專業評估機構進行安全風險評估，制定安全工作方案和處置突發事件應急預案並組織訓練；
（二）建立並落實安全責任制度，明確安全措施、崗位安全職責；
（三）配備與大型活動安全工作需要相適應的專業保全人員及其他安全工作人員；
（四）為大型活動的安全工作提供必需的物質保障；
（五）組織實施現場安全工作，開展安全檢查，發現安全隱患及時消除；
（六）對參加大型活動的人員進行安全宣傳和教育，及時勸阻和制止妨礙大型活動秩序的行為，發現違法犯罪行為及時向公安機關報告；
（七）接受公安等有關部門的指導、監督和檢查，及時消除安全隱患；
（八）保障臨時搭建的設施、建築物的安全，消除安全隱患；
（九）按照實施安全許可的公安機關的要求，配備必要的安全檢查設備，對參加大型活動的人員進行安全檢查，對拒不接受安全檢查的拒絕其進入。
第九條大型活動由主辦者直接承辦的，主辦者履行本條例第八條規定的安全職責。
大型活動由主辦者委託其他單位承辦的，應當選擇有資質、具備相應能力和條件的承辦單位，接受委託的承辦單位履行承辦者的安全職責。主辦者應當與承辦者簽訂安全協定，明確各自的具體職責，落實安全工作；確定專門人員監督、檢查承辦單位安全責任和安全措施的落實情況，協調解決存在的問題並及時向有關部門報告；支持承辦者落實安全職責和安全措施，並不得向承辦者提出可能危及大型活動安全的要求。
第十條大型活動場所管理者應當履行下列安全職責：
（一）保證大型活動場所、設施符合國家和本市建築、消防、衛生等安全標準，並向承辦者提供場所人員核定容量、安全通道、出入口以及供電系統等涉及場所使用安全的資料、證明；
（二）根據安全要求設立安全緩進通道、安全出入口和安全通道，設定明顯的引導指示標誌，並保證暢通；
（三）配備應急廣播、照明設施，並確保完好、有效；
（四）對停車設施不得擠占、挪用，並維護安全秩序；
（五）保證安全防範設施與大型活動安全要求相適應；
（六）配備專業工作人員，保證重點部位安全和重要設施正常運轉。
第十一條承擔大型活動安全風險評估的機構應當根據保障大型活動安全相關標準，結合大型活動的實際情況開展風險評估。風險評估報告的內容應當包括發生安全事故的可能性、安全風險程度及防範和控制風險的建議等事項。
安全風險評估機構應當具備相應專業能力和條件。
第十二條承擔大型活動安全服務的保全服務公司應當按照相關標準提供規範的服務，並按照保全服務契約的規定履行大型活動安全服務職責。
第十三條公安機關在大型活動安全監督管理工作中應當履行下列職責：
（一）制定大型活動安全許可和安全監督管理的工作規範和標準，並向社會公布；
（二）制定大型活動安全監督方案和突發事件應急處置預案；
（三）建立大型活動不良安全信息記錄製度，並向社會公布；
（四）審核許可申請材料，實地勘驗活動場所；
（五）在大型活動舉辦前，對活動場所組織專項安全檢查，發現安全隱患的責令改正；
（六）在大型活動舉辦過程中，對安全工作的落實進行指導、監督和檢查，發現安全隱患的責令改正；
（七）對安全工作人員進行宣傳、教育；
（八）根據公共安全需要組織相應警力，維持活動現場周邊的治安、交通秩序；
（九）對現場秩序混亂，可能導致安全事故或者危害公共安全的緊急情況和其他突發事件，及時進行處置；
（十）依法查處大型活動中的違法犯罪行為。
第三章安全許可
第十四條大型活動有下列情形之一的，由承辦者在舉辦大型活動的二十個工作日前向公安機關申請安全許可：
（一）擬印製、發售票證一千張以上的；
（二）組織參加人數一千以上的；
（三）其他預計參加人數一千以上的。
第十五條大型活動有下列情形之一的，承辦者應當向市公安機關申請安全許可：
（一）舉辦場所跨區、縣的；
（二）預計參加人數一萬以上的文藝演出、體育競賽；
（三）展位總數在二千以上的展覽、展銷。
前款規定以外的其他大型活動，承辦者應當向舉辦所在地區、縣公安機關申請安全許可。
第十六條承辦者申請大型活動安全許可時，應當向公安機關提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明及安全責任人的身份證明；
（二）主辦者與承辦者簽訂的協定，兩個或者兩個以上承辦者共同承辦大型活動的，提交聯合承辦的協定；
（三）場所租賃、借用協定；
（四）大型活動方案及其說明、安全工作方案。
第十七條大型活動方案內容應當包括活動的時間、地點、內容、組織方式。大型活動須經有關部門事先批准的，附有關部門的批准檔案。
第十八條大型活動安全工作方案應當包括下列內容：
（一）安全風險預測或者評估報告、現場平面圖；
（二）安全工作人員的數量、任務分配和識別標誌；
（三）活動場所消防安全措施；
（四）活動場所可容納的人員數量以及活動預計參加人數；
（五）治安緩衝區域的設定及其標誌；
（六）票證管理方案和樣本、入場人員的票證查驗和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導措施；
（八）現場秩序維護、人員疏導措施；
（九）突發事件應急預案；
（十）安全協定文本。
第十九條公安機關收到申請材料應當依法作出受理或者不予受理的決定。受理申請的，公安機關應當自受理之日起七個工作日內，對申請人提交的材料進行審查，並對大型活動場所、設施進行現場核查，作出許可或者不予許可的決定，並書面通知申請人；不予許可的說明理由。七個工作日不能作出決定的，經本機關負責人批准，可以延長十日，並將延長期限的理由告知申請人。
承辦者申請年度內在相同地點舉行相同內容的多場次大型活動的，公安機關可以採取一次許可的方式。
第二十條大型活動符合下列條件的，公安機關予以安全許可：
（一）承辦者具有合法身份；
（二）內容符合法律、法規的規定；
（三）場所、設施符合安全要求；
（四）安全責任明確、措施有效。
第二十一條大型活動有下列情形之一的，公安機關不予安全許可：
（一）危害國家安全和社會公共利益的；
（二）影響國事、外交、軍事或者其他重大活動的；
（三）嚴重妨礙道路交通安全秩序和社會公共秩序的；
（四）不符合本條例第二十條規定條件的。
第二十二條對經安全許可的大型活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點、內容或者擴大大型活動的舉辦規模。
大型活動舉辦時間需要變更的，承辦者應當在原舉辦時間的五個工作日前向作出安全許可決定的公安機關提出變更申請，公安機關同意變更的及時辦理變更手續；舉辦地點、內容變更或者規模擴大的，承辦者應當依照本條例重新申請安全許可。
大型活動取消的，承辦者應當在原舉辦時間的五個工作日前書面告知作出安全許可決定的公安機關，並交回大型活動安全許可證件。
第二十三條作出安全許可決定所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，作出行政許可決定的公安機關可以變更或者撤回已經生效的安全許可並及時告知承辦者。由此給大型活動承辦者造成財產損失的，應當依法給予補償。
第二十四條負有大型活動安全監督管理職責的部門及其工作人員不得向承辦者或者主辦者提出與安全監督管理無關的要求，不得強制承辦者委託指定的風險評估機構或者保全服務公司。
第四章安全規範
第二十五條變更、取消已向社會公布的大型活動的，承辦者應當通過報紙、電視、廣播等媒體予以公告，並做好善後工作。
第二十六條大型活動承辦者應當遵守下列規定：
（一）不得將大型活動轉讓他人舉辦；
（二）按照安全許可的時間、地點和內容舉辦大型活動；
（三）按照公安機關核准的安全容量印製、發放、出售票證；
（四）公開售票的，採取票證防偽、現場驗票等安全措施；
（五）根據安全需要在場所入口設定安全、有效的機讀驗票設施、設備。
大型活動承辦者可以投保公眾責任險。
第二十七條承辦者搭建臨時設施、建築物應當委託有資質的單位設計、施工，並與場所管理者、施工單位簽訂搭建臨時設施、建築物的安全協定。
設計、施工單位應當按照有關標準和規範設計、搭建和拆除臨時設施、建築物，確保臨時設施、建築物的施工安全和使用安全；必要時承辦者應當聘請專業機構進行檢驗、檢測，相關專業機構應當對其出具的檢驗、檢測結果承擔法律責任。
第二十八條承辦者在大型活動舉辦期間，應當落實各項安全措施，配備足夠的工作人員維持現場秩序。在人員相對聚集時，承辦者應當採取控制和疏散措施，確保參加活動的人數在安全條件允許的範圍內。
在活動舉辦過程中發生公共安全事故、治安案件的，安全責任人應當立即啟動應急救援預案，並立即報告公安機關。
第二十九條大型活動現場安全工作人員應當遵守下列規定：
（一）掌握安全保衛工作方案和處置突發事件應急預案的全部內容；
（二）能夠熟練使用應急廣播和指揮系統；
（三）能夠熟練使用消防器材，熟知安全出口和疏散通道位置，掌握本崗位應急救援措施；
（四）掌握和運用其他安全工作措施。
第三十條參加大型活動的人員應當遵守下列規定：
（一）遵守有關法律、法規、規章；
（二）遵守大型活動現場的管理制度；
（三）自覺接受安全檢查，服從管理；
（四）不得影響大型活動正常秩序、妨礙公共安全；
（五）遵守社會公德。
第三十一條公安機關應當及時對大型活動場所進行安全檢查，記錄安全檢查的情況和處理結果，並由公安機關檢查人員和大型活動承辦者、場所管理者簽字歸檔。必要時，公安機關可以會同安全生產、質量技術監督、住房和城鄉建設等部門進行檢查。
監督檢查人員發現大型活動場所存在安全隱患的，提出整改意見，責令承辦者立即或者限期消除安全隱患。
第三十二條公安機關根據公共安全的需要，可以組織對進入大型活動場所的車輛和人員所攜帶物品進行安全檢查。
實施安全檢查的工作人員，不得從事與安全檢查無關的活動，不得實施侵犯受檢查人合法權益的行為。
第五章法律責任
第三十三條承辦者違反本條例第八條規定，主辦者違反本條例第九條規定，以及場所管理者違反本條例第十條規定的，由公安機關或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，由公安機關責令其停止或者部分停止大型活動，並處1萬元以上5萬元以下罰款。
第三十四條承辦者違反本條例第二十二條第一款規定，擅自變更大型活動的時間、地點、內容或者擴大大型活動舉辦規模的，由公安機關處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
依法應當取得安全許可但未經公安機關安全許可，擅自組織大型活動的，由公安機關予以取締，並對組織者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第三十五條承辦者違反本條例第二十六條第一款第（一）項、第（四）項、第（五）項規定的，由公安機關處1萬元以上3萬元以下罰款；造成嚴重後果的，處3萬元以上5萬元以下罰款。
第三十六條承辦者、場所管理者違反本條例規定致使發生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴重後果，尚不構成犯罪的，對安全責任人和其他直接責任人員依法給予處分、治安管理處罰，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
承辦者、場所管理者，違反本條例規定造成他人人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任。
第三十七條安全責任人違反本條例第二十八條第二款規定，在大型活動舉辦過程中發生公共安全事故，不立即啟動應急救援預案或者不立即向公安機關報告的，由公安機關對安全責任人和其他直接責任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第三十八條參加大型活動的人員違反本條例第三十條規定的，公安機關可以予以批評教育；對嚴重危害社會治安秩序或者威脅公共安全的，強行帶離現場；屬違反治安管理行為的，依照治安管理的有關規定予以處罰。
第三十九條承擔大型活動安全風險評估的機構未盡到安全提示義務，或者應當預見而沒有預見安全風險，造成大型活動安全事故的，應當依法承擔民事責任。
第四十條本市各級人民政府及其所屬部門主辦大型活動，造成安全責任事故的，對責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十一條負有大型活動監督管理職責的部門不依法履行監督職責，造成嚴重後果的，由其上級機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十二條市和區、縣人民政府直接舉辦的大型活動，不實行安全許可制度，其安全保衛工作由舉辦活動的人民政府負責。舉辦活動的人民政府應當按照本條例的有關規定，制定嚴格的安全保衛工作方案，並組織實施。
第四十三條本條例自2010年12月1日起施行。
修正說明
主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
我受市人民政府的委託，現就提請本次會議審議的《北京市大型社會活動安全管理條例修正案（草案）》（以下簡稱《修正案（草案）》）作如下說明：
一、立法背景和必要性
2005年9月9日，市第十二屆人大常委員會第二十二次會議審議通過了《北京市大型社會活動安全管理條例》（以下簡稱本市《條例》），並自2005年11月1日起施行。本市《條例》建立了政府領導、公安部門主管、相關部門各負其責的管理體制，明確了安全責任和規範，確立了安全許可制度，為本市大型活動的安全舉辦提供了重要的法制保障。據統計，本市年均舉辦大型活動在2000場次以上，主要類型包括展覽展銷、文藝演出和體育比賽，其中展覽展銷場次占大型活動場次總數的75%以上。萬人以上的大型活動年均在100場次以上，居全國首位。本市《條例》的實施為確保我市大型活動安全工作萬無一失提供了堅實的法規基礎，特別是為確保籌辦和舉辦奧運會、新中國成立60周年慶典活動安全發揮了重要作用。本市《條例》施行以來，大型活動舉辦過程中沒有出現重大安全事故。近年來，隨著國務院《大型民眾性活動安全管理條例》發布實施和本市大型活動安全管理實踐中一些問題的凸顯，為維護法制統一和解決突出問題，本市《條例》相關條款需要進行修訂。
（一）修訂本市《條例》是維護法制統一的需要。2007年9月，國務院頒布了《大型民眾性活動安全管理條例》（以下簡稱國務院《條例》），本市《條例》與國務院《條例》比較，主要內容和制度框架沒有衝突。但是，本市《條例》與國務院《條例》在安全管理的責任主體、安全許可許可權、許可時限、活動地點和內容變更、處罰額度等具體制度上規定不一致。例如，國務院《條例》規定大型活動“堅持承辦者負責，政府監管的原則”，本市《條例》則規定“按照誰主辦、誰負責的原則，由主辦者對安全工作全面負責”;國務院《條例》規定公安機關應當自受理許可申請之日起7日內進行審查，本市《條例》則規定公安機關應當自受理許可申請之日起10個工作日內對申請人提交的材料進行審查。因此，按照法制統一的原則，本市《條例》需要對照國務院《條例》及時修改。
（二）修訂本市《條例》是總結奧運經驗，解決大型活動安全管理實踐中遇到突出問題的需要。在籌辦和舉辦奧運會、新中國成立60周年慶典活動期間，為確保活動的平安、順利開展，本市在認真落實安全管理制度的基礎上，加大了政府部門間協調統籌力度，強化了大型活動舉辦各方的安全責任，進一步明確了政府監管職責。奧運會以後，隨著奧運場館逐步投入使用，大型活動場次與日俱增。2008年本市舉辦大型活動2151場次，2009年達到2665場次，增幅超過20%。大型活動安全管理實踐中遇到的問題也日益增多，需要通過立法解決的問題主要有三個方面：一是大型活動中搭建的臨時設施越來越複雜，安全問題越來越突出，本市《條例》在臨時設施安全管理方面的規定不夠完善，需要進一步補充;二是大型活動管理過程中涉及領域越來越廣泛，統籌協調問題越來越突出，本市《條例》雖然已有相關規定，但仍需進一步加強;三是大型活動數量日益增多，本市《條例》對大型活動管理實行的以市級行政部門管理為主的管理體制已不適應大型活動管理的實際，需要按照本市關於適當下移管理重心的要求，進一步調整。因此，本市《條例》需要在全面總結籌辦和舉辦奧運會、新中國成立60周年慶典活動期間大型活動安全管理的成功經驗的基礎上，根據國務院《條例》，調整完善本市《條例》相關規定。
市人大常委會已將本市《條例》修訂工作列入2010年市人大常委會立法計畫。
二、起草和徵求意見情況
為了做好修訂工作，市公安局、市政府法制辦開展了深入調研，廣泛深入徵求了國務院法制辦、公安部，市相關部門，各區、縣政府及其有關部門，部分法律專家，大型活動主辦者、承辦者和場所管理者代表的意見，並在“首都之窗”網站向社會公開徵集意見。2010年1月7日，市政府法制辦召開《修正案（草案）》立法專家委員會審查論證會。在起草和審查階段，市人大常委會內司辦和法制辦也提前介入，給予指導。
各方面提出的意見主要集中在三個方面：一是進一步明確舉辦大型活動各方主體的安全責任。二是進一步明確大型活動臨時設施的主體責任和規範。三是進一步調整和明確政府及其有關部門對大型活動安全舉辦的監管責任。
在充分吸收採納各方面意見的基礎上，我們對《修正案（草案）》進行了反覆修改。2010年2月11日，市政府常務會審議並原則通過了《修正案（草案）》。
三、修訂的主要內容
本次修訂工作以貫徹落實國務院《條例》為依據，全面總結本市大型活動安全管理工作經驗並借鑑國內外成功做法，遵循維護法制統一、突出首都實際、注重針對性和可操作性原則，以大型活動安全管理社會化為主線，進一步明確責任、強化監管，建立健全具有首都特色的大型活動安全管理工作機制，為促進首都經濟社會發展和社會和諧穩定、實現建設世界城市的目標提供良好的法制保障。
本次修訂建議採取修正案的方式。根據國務院《條例》，本市《條例》名稱修改為《北京市大型民眾性活動安全管理條例》。修訂的內容主要包括三個方面：
（一）進一步明確了舉辦大型活動各方主體的安全責任
明確各有關方面的安全責任，保證大型活動的安全舉辦是本市大型活動安全管理工作的重要經驗。為此，《修正案（草案）》根據“承辦者負責，政府監管”的原則和有關承辦各方在舉辦大型活動中的作用，進一步明確了舉辦大型活動各方面的具體安全責任。
關於承辦者的安全責任，根據國務院《條例》規定，《修正案（草案）》第四條明確“大型活動的安全工作，應當遵循安全第一、預防為主的方針，堅持承辦者負責、政府監管的原則”，並在第六條承辦者具體承擔的大型活動安全責任中新增加了兩項規定：一是保障臨時搭建的設施、建築物的安全，消除安全隱患；二是按照國家和本市有關規定配備安全檢查設備，對進入大型活動場所的人員及物品進行安全檢查。
關於主辦方的安全責任，《修正案（草案）》第七條規定：大型活動由主辦方直接承辦的，主辦方履行承辦者的安全職責。大型活動由主辦方委託其他單位承辦的，主辦方應當與接受委託的承辦單位簽訂協定，明確各自的具體職責，共同落實安全工作；確定專門人員監督、檢查承辦單位安全責任和安全措施的落實情況，協調解決存在問題並及時向有關部門報告；不得向承辦單位提出可能危及大型活動安全的要求。
關於場所管理者的安全責任，《修正案（草案）》第八條在明確了場所管理者具體安全責任的基礎上，新增加了一項責任規定：配備專業工作人員，保證重點部位的安全和重要設施的正常運轉。
對以上安全責任主體違反安全管理責任的行為，《修正案（草案）》設定了相應的法律責任。
（二）明確了大型活動搭建臨時設施的安全責任主體
針對大型活動搭建臨時設施安全責任不清的問題，《修正案（草案）》第十八條重點做出三個方面的規定：一是明確了承辦者保障臨時設施安全的職責，規定了承辦者應當委託有資質的單位設計、施工，並與場所管理者、施工單位簽訂施工安全協定，必要時應當聘請專業機構進行檢驗、檢測;二是設計、施工單位按照有關標準和規範設計、搭建和拆除臨時設施，確保臨時設施的施工安全和使用安全；三是相關專業機構對出具的檢驗、檢測結果承擔法律責任。
（三）完善、調整了大型活動安全管理的體制
按照創新工作機制、工作模式，改善行政執法，建立服務型政府的要求，《修正案（草案）》在管理體制上重點做了三個方面的調整：
一是針對大型活動綜合管理性強，需要加強統籌管理的情況，《修正案（草案）》第五條規定：市和區縣政府建立綜合協調工作機制，督促有關部門依法履行職責、溝通信息，及時協調、解決重大問題。
二是按照本市適當下移管理重心，審批許可權下放的精神，結合本市實際，特別是區縣部門管理能力提高、本市大型活動增多的實際，《修正案（草案）》第九條規定：大型活動安全許可由區、縣公安機關實施，其中重大大型活動的安全許可由市公安機關實施。重大大型活動的範圍，由市公安機關確定，並向社會公布。
三是對市和區、縣人民政府直接舉辦的大型活動，《修正案（草案）》第二十七條規定：不實行安全許可制度，其安全保衛工作由舉辦活動的人民政府負責。舉辦活動的人民政府應當按照本條例的有關規定，制訂更加嚴格的安全保衛工作方案，並組織實施。
此外，《修正案（草案）》按照法制統一的原則，對本市《條例》的法律責任進行了相應的修改調整。
《修正案（草案）》已印送各位委員，請予審議。
審議結果的報告
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
2010年4月1日，市十三屆人大常委會第十七次會議審議了《北京市大型社會活動安全管理條例修正案（草案）》。共有27位常委會組成人員發表了意見。常委會組成人員在審議中認為，近些年本市大型民眾性活動的數量與日俱增，活動類型逐漸多樣化，安全管理中出現一些新的情況；2007年國務院頒布了《大型民眾性活動安全管理條例》，對大型活動安全提出了新的要求，因此對本市的條例進行修改十分必要。修正案草案符合本市的實際需要，內容也比較具體可行。同時，常委會組成人員也提出一些修改意見和建議。
會後，法制委員會針對常委會審議中提出的問題開展了調研活動，聽取了相關政府部門、大型活動承辦單位和安全風險評估機構的意見。7月6日，法制委員會召開會議，根據常委會審議意見、內務司法委員會審議意見和其他方面的意見進行審議，提出了進一步修改的意見，現將主要修改情況報告如下：
一、關於法規名稱
有的常委會組成人員認為，法規名稱應保留原條例的名稱“大型社會活動安全管理條例”；也有的組成人員提出，同意將法規名稱修改為“大型民眾性活動安全管理條例”。法制委員會認為，修改本條例的直接法律依據是國務院制定的《大型民眾性活動安全管理條例》，根據法制統一原則，本市地方性法規的內容、名稱應當與上位法保持一致，建議將法規名稱確定為“北京市大型民眾性活動安全管理條例”。
二、關於大型活動安全職責
常委會組成人員認為，立法應當明確參與組織大型活動各方的安全責任。有的組成人員和內務司法委員會提出，大型活動承辦者的責任應當具體化，同時也不能忽略主辦者的責任，其他參與大型活動的單位也要各負其責；安全責任既要規定具體，又要分清主次，這樣才能形成一個明確的責任體系。根據上述意見，法制委員會認為，有必要明確本市大型活動安全管理的基本原則，建議將總則第三條中“堅持承辦者負責、政府監管的原則”修改為：“大型活動承辦者對其承辦活動的安全負責，承辦者的主要負責人為大型活動的安全責任人；主辦者及其他參與大型活動的單位依照本條例規定履行安全職責。政府依法承擔監管職責。”（修訂草案第三條第二款）
在此原則下，建議對參與組織大型活動的各類主體的安全職責進一步作出規定，具體如下：
（一）增加承辦者相關職責的規定，將原條例第七條第一項修改為：“進行安全風險預測或者委託專業評估機構進行安全風險評估，制定安全工作方案和處置突發事件應急預案並組織訓練。”（修訂草案第八條第一項）
（二）為進一步明確、細化主辦者的職責，將修正案草案第七條中增加的內容修改為：“大型活動由主辦者直接承辦的，主辦者履行本條例第八條規定的安全職責。”“大型活動由主辦者委託其他單位承辦的，應當選擇有資質、具備相應能力和條件的承辦單位，接受委託的承辦單位履行承辦者的安全職責。主辦者應當與承辦者簽訂安全協定，明確各自的具體職責，落實安全工作；確定專門人員監督、檢查承辦單位安全責任和安全措施的落實情況，協調解決存在的問題並及時向有關部門報告；支持承辦者落實安全職責和安全措施，並不得向承辦者提出可能危及大型活動安全的要求。”（修訂草案第九條）
（三）增加規定大型活動風險評估機構的職責，作為修訂草案第十一條，表述為：“承擔大型活動安全風險評估的機構應當根據保障大型活動安全相關標準，結合大型活動的實際情況開展風險評估。風險評估報告的內容應當包括發生安全事故的可能性、安全風險程度及防範和控制風險的建議等事項。”“安全風險評估機構應當具備相應專業能力和條件。”
（四）增加規定大型活動保全服務公司的職責，作為修訂草案第十二條，表述為：“承擔大型活動安全服務的保全服務公司應當按照有關標準提供規範的服務，並按照保全服務契約的規定履行大型活動安全服務職責。”
（五）增加規定公安機關的職責，在原條例第九條中增加一項，表述為：“根據公共安全需要組織相應警力，維持活動現場周邊的治安、交通秩序。”（修訂草案第十三條第八項）
三、關於安全許可
原條例第十條第一款規定了申請大型活動安全許可的條件，修正案草案將第二款修改為：“前款規定的安全許可由區、縣公安機關實施，其中重大大型活動的安全許可由市公安機關實施。重大大型活動的範圍，由市公安機關確定，並向社會公布”。有的常委會組成人員和內務司法委員會認為，這一規定對大型活動的分級許可原則作了調整，但各級公安機關的許可許可權仍然不夠清楚，建議按照國務院條例的相關規定予以明確。據此，法制委員會建議刪去這一規定，根據國務院條例，結合本市實際情況，增加一條作為修訂草案第十五條，表述為：“大型活動有下列情形之一的，承辦者應當向市公安機關申請安全許可：（一）舉辦場所跨區、縣的；（二）預計參加人數一萬以上的文藝演出、體育競賽；（三）展位總數在二千以上的展覽、展銷。”“前款規定以外的其他大型活動，承辦者應當向舉辦所在地區、縣公安機關申請安全許可。”
四、關於行政行為規範
為了規範政府監督管理行為，法制委員會建議增加一條作為修訂草案第二十四條，表述為：“負有大型活動安全監督管理職責的部門及其工作人員不得向承辦者或者主辦者提出與安全監督管理無關的要求，不得強制承辦者委託指定的風險評估機構或者保全服務公司。”
五、關於法律責任
按照常委會組成人員的意見，大型活動安全責任體系也包括相關主體的法律責任。法制委員會建議，結合上述條例內容的變化，對大型活動中各類主體的法律責任也作相應的補充和完善：
（一）增加規定大型活動承辦者、場所管理者的法律責任，作為修訂草案第三十六條第二款，表述為：“承辦者、場所管理者，違反本條例規定造成他人人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任。”
（二）增加規定風險評估機構的法律責任，作為修訂草案第三十九條，表述為：“承擔大型活動安全風險評估的機構未盡到安全提示義務，或者應當預見而沒有預見安全風險，造成大型活動安全事故的，應當依法承擔民事責任。”
此外，根據常委會審議意見、內務司法委員會審議意見、語言文字專家意見和其他方面的意見，對條例作了文字修改，對條文順序作了必要的調整。
法制委員會按照上述意見提出《北京市大型民眾性活動安全管理條例（修訂草案）》，提請本次常委會會議進行審議。
修訂草案和以上意見是否妥當，請審議。
