公益基金信託是金融信託機構接受政府、社會團體、單位或個人信託、運用他們所資助、贊助、捐贈的用於社會慈善事業、社會福利等社會公益事業的基金，並將所託基金按約定轉移給指定的公益項目或受益人、受益團體的業務。此類信託的收益或資金必須真正用於公益事業，要接受公眾或委託人的監督。此類信託基金存續時間較長，所在存期內一般只使用信託收益部分，很少動用其本金部分。為了支持社會公益事業的發展，金融信託機構開辦此類信託時可以付給信託受益，並適當減少信託手續費。
基本介紹
- 中文名：公益基金信託
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詳細介紹
信託是管理、處分財產的一種法律行為，信託人(如基金理事會)出於某種目的(信託目的)，與信託公司簽訂信託契約，將自己合法擁有的財產或產權(信託財產)交給信託公司(受託人)，信託公司嚴格依照信託契約的約定對信託財產實施投資或管理，並依照信託契約的約定把信託財產或收益分配給信託人指定的受益人。
以信託方式管理社會公益基金就是基金理事會與信託公司簽定基金管理信託契約，把募集的基金交給信託公司，信託公司嚴格按照基金章程和基金管理信託契約約定的方式、要求來實施對基金的管理、使用、投資。如基金理事會可以要求信託公司對某個項目進行事前的調查、研究，提交調查報告；基金理事會可以要求信託公司向某個指定的對象發放基金；基金理事會可以要求信託公司限期收回向某個對象發放的基金(可能的話，還要收取利息等)；基金理事會可以要求信託公司對基金的使用情況作跟蹤、調查，提交必要的調查報告。在基金閒置時，由信託公司發揮專業管理的特長，選取適當的投資方式，儘量使基金增值。
優勢
相比目前的基金管理模式，以信託管理社會公益基金將有以下明顯的好處：
一是專業化管理，符合市場經濟發展的要求，符合國際上通行的管理模式。
二是信託公司將忠實地遵守設立基金的宗旨和忠實地執行基金理事會的指令，並不影響基金的正常運作。
三是信託公司可以承擔基金管理中的許多瑣碎的管理、服務工作，減輕目前基金管理辦公室的負擔，或避免“有事無人管”的局面。
四是信託公司可以發揮專業管理的特長，使基金安全保值和增值。
信託公司執行對基金的發放有事前調查報告、事中審查報告、事後檢查報告的嚴密程式。對於要回收的投放基金，信託公司還可以要求基金使用單位提供抵押或擔保，保障基金的安全回收。對於出現回收問題的基金，信託公司可以通過各種有效的途徑包括法律訴訟來追收。對於閒置的基金，信託公司憑藉其專業優勢，可以採取多種有效的手段，使這些基金不斷增值。如果每年為各類基金提高5%的收益，設定深圳市有20個億的基金，那么，深圳市每年可以額外增加1億元的基金收益。其經濟效益和社會效益是顯而易見的。
五是減少目前基金管理中存在的問題，包括個別單位或個人以基金謀取私利，產生腐敗行為的情況。
特點
1、 信託目的是為了社會公共利益；
2、受益人是不完全確定的；
3、 信託設立除了必要的信託契約之外，還必須取得主管部門的批准，未經許可不許私自設立公益信託；
4、 公益信託必須設立信託監察人制度；
5、 公益信託的管理除了受法律監督外，更重要的是接受社會公眾和國家有關機關的監督；
設立方式
公益信託的設立可以採用兩種方式，一種是由一個或多個特定的委託人將捐贈財產交予信託公司設立信託，信託公司按照委託人指定的公益目的以及受益人範圍，管理運用、處分信託財產，並向受益人分配信託利益；另一種是由信託公司基於某種公益目的，通過募捐的方式向社會公眾募集資金，為使社會公眾或一定範圍內的社會公眾受益而以所募集資金進行投資，並將投資收益全部用於募捐時向社會公開披露的公益目的。
這兩種方式均可以是開放式的，即在信託期限內開放捐贈。對於特定委託人發起設立的公益信託，開放捐贈的對象可以是原委託人本人，在原委託人同意的情況下也可以向其他社會公眾開放捐贈；對於信託公司募捐設立的公益信託，應該自始至終向社會公眾開放捐贈。
特定委託人發起的公益信託的設立，依照《信託法》、《信託公司管理辦法》和《通知》的規定進行。特別注意，不論委託人是一個還是多個，一定不能限於《信託公司集合資金信託計畫管理辦法》的桎梏；信託公司募捐的公益信託的設立，在遵守上述信託法律法規的基礎上，可以根據公益信託的要素特徵，借鑑《證券投資基金法》和《證券投資基金銷售管理辦法》的相關規定。例如：募捐代理機構的選定；募捐宣傳推介材料的編寫和發布；《招募說明書》和《信託契約》的製作；開放募捐的登記等。
類型
中國銀行從事的公益基金信託業務主要有公積金信託和社會保險基金信託。
公積金信託
社會保險基金
社會保險基金是國家整個社會保障體系的基礎環節，由所有企事業單位和職工個人按月共同出資統一交存銀行，由銀行集中經營管理。
投資渠道
《通知》規定：“信託公司管理的公益信託財產及其收益，只能投資於流動性好、變現能力強的國債、政策性金融債及中國銀監會允許投資的其他低風險金融產品。”信託公司運用公益信託資金進行投資可以自主投資也應該被允許委託投資。
自主投資
信託公司可以將公益信託資金用於直接購買“流動性好、變現能力強的國債、政策性金融債”，也可以投資於投資方向十分近似的債券基金或是貨幣市場基金。《通知》並未限定死公益信託的投資方向，所謂“中國銀監會允許投資的其他低風險金融產品”應該是指信託公司自主研發的各種風險可控、高流動性、收益穩定的創新產品。
另外，公益信託的投資應嚴格遵守信託資金的保管制度，信託公司應選擇合格的商業銀行擔任資金保管人，資金保管人應嚴格履行保管職責。甚至，中國銀監會應當為公益信託制訂類似於證券投資基金的託管制度。
委託投資
《通知》要求公益信託投資於“金融產品”，而中國金融產品投資的專業機構為證券公司和證券投資基金管理公司(在某種程度上還包括商業銀行和保險公司)，他們有相對健全的法規和制度以及專業的研發和管理團隊，應當允許信託公司在不增加信託財產承擔的成本的前提下，依照《證券公司客戶資產管理業務試行辦法》和《基金管理公司特定客戶資產管理業務試點辦法》的規定，將公益信託資金委託給他們投資於《通知》要求的投資方向。
做法
公益基金信託公益基金信託是一種他益信託，其業務做法是：1、辦理公益基金信託時要注意審查委託方機構、資金來源的合法性及指定用途和受益人是否符合有關規定等。
2、開戶。公益基金信託的開戶方式有兩種：
第一種是，由委託方在金融信託機構開立代理收付帳戶和公益基金信託帳戶，並將金融信託機構的帳號向捐贈、贊助和資助者公布，由他們直接向受託的金融信託機構匯款，金融信託機構將它收入委託方的代理帳戶；當款項積聚到商定的額度時，轉入其公益基金帳戶，並開始計付收益。
這種做法適用於資助、贊助或捐贈者都是單位，時間比較集中，而且是有組織地籌集資金的情況。
第二種做法是，委託方將籌集的資金集中起來，委託金融機構進行營運，其做法與單位資金信託相同。這種作法適用於日常，不定期的，而且比較零散的資助、贊助和捐贈款項的籌集。
3、營運資金的要求。如公益基金信託向受益人支付的僅是營運收益，基金本身長期不用、則受託金融信託機構選定資金用途時，主要要求經濟效益高、承擔能力強、安全穩妥即可，期限可相對長一些。假如除收益外，還要支付基金本身，則應按協定約定的期限保證到期收回，支付的收益則可相對低一些。
4、支付方式。公益基金信託在支付時，可以由金融信託機構先從公益基金帳戶劃到代收付帳戶。然後付給委託方指定的用款單位或受益人；也可以將款項劃回委託方的銀行帳戶，由委託方直接支付。
現狀
從創立到最新公布業績階段，能統計到的32隻信託投資基金僅6隻跑贏大盤。其中，2008年6月15日才創立的平安證大增長二期，到公布業績的7月13日業績仍為負。在跑贏大盤的6隻信託投資基金中，跑贏大盤20個百分點的僅1隻———深國投?赤子之心(中國)，該產品創設於2004年2月20日，截至2008年7月31日，累計淨值增長180.40%，同期大盤增長率為159.68%，高出20.72個百分點。跑輸大盤的26隻信託投資基金產品中，接近大盤漲幅的只有9隻，其餘均低於大盤漲幅10個百分點以上。
而在公布最新業績的信託投資基金中，能單獨計算7月份業績的17隻信託投資基金僅2隻跑贏大盤，占比為11.76%。而在公募基金方面，2008年7月份259隻偏股型基金淨值增長率超過大盤的有46隻，占比17.76%，比信託投資基金11.76%的跑贏率要高。2008年7月份偏股型基金淨值增長率平均值為13.33%，同期信託投資基金中達到該增長率的僅4隻，除了跑贏大盤的2隻外，另外2隻為平安?東方港灣馬拉松、平安?曉揚中國機會二期，7月淨值增長率分別為14.06%和14.12%。
值得一提的是，“股神”林園2008年2月28日創設的深國投?林園，截至2008年7月20日淨值增長率才27.74%，而同期大盤上漲了40.88%。
