公墓產權

公墓的使用期限究竟是多久，基本是個法律空白。我國對這個方面的規定並不像個人土地擁有70年產權那么清楚明確。很多政策法律尚需完善。

基本介紹

• 中文名：公墓產權
• 內容：公墓的使用期限
• 詞性：名詞
• 對象：公墓

公墓介紹

公墓的使用期限究竟是多久，基本是個法律空白。我國對這個方面的規定並不像個人土地擁有70年產權那么清楚明確。值清明之際，很多人拿1992年民政部發布的《公墓管理暫行辦法》來證明公墓的產權是20年，其實《暫行辦法》並未對公墓的使用期限作出明確規定，只不過規定了“經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年”，注意，20年是管理費，並非產權，而且這是一條上限規定，管理費可以20年收一次，也可以每年收一次，這和老百姓花單價幾倍於房價的錢去買的那個“公墓產權”顯然是完全兩回事。

1997年由國務院通過並發布的《殯葬管理條例》是今天各地所有殯葬條例的上位法，但該條例也只規定“嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不占耕地的原則規定”，並沒有規定公墓的使用年限。

使用權永續

由於公墓一般是政府設立的，即使不是政府直接設立和管理，也要經過政府嚴格的審核和準入，而且，當公墓面臨征地，搬遷等問題無法繼續提供服務時，一般也都是由政府出面兜底。這一切都足以證明公墓是一個類似於美國次貸危機以前的“兩房”一樣的政策性機構，公眾將公墓看做一個由政府提供擔保的，提供永續服務的機構並無不妥。而老百姓之所以動輒花費單價甚至超過房價的錢去買墓穴，也是因為人們預期公墓能夠長久存在，即使要不存在政府也會給一個說法。不信隨便在網上搜尋一下，有多少公墓名叫“永久墓園”？因此，公墓的使用權應視為永續，這並非是指公墓必須永遠存在，而是當公墓發生變故時，墓主有權向公墓營業方要求賠償損失。

管理費與產權

不過，在97年的《殯葬管理條例》頒布之後，各地關於公墓使用年限的明確規定紛紛出台，並且普遍都規定墓穴及骨灰格位的一個使用周期最長為20年，這完全是對1992年那一部《公墓管理暫行辦法》的誤讀，並且也嚴重的自相矛盾。

例如，廣州市周邊的經營性墓園墓地使用期限即為20年，並且目前滿期的續費標準也已經出來了，期滿後按每20年2500～3000元不等的標準續租，那么問題就出來了：同樣是使用20年墓地，為什麼續租20年只需花費2500～3000元，而第一次使用卻要花費至少十倍於此的數字？難道“新用戶”們多花的那部分錢購買的不是一個長期產權，而是類似於當年安裝電話的“初裝費”？

無權隨意處置

顯然，如果購買公墓所交的錢只是20年租金，那么新墓就應該和續租的租金相等。既然就像公墓自己承認的一樣，要續交的只是幾千元管理費，那就等於承認了買靈位的錢當中，大部分其實是用於購買公墓的產權——雖然這與各地20年使用周期（實際是租用）的規定不符。

而最為人爭議的是對不續交管理費的解決措施：據《山東省殯葬管理條例》第十七條規定：公墓使用20年期滿仍需保留墓穴的，公墓主辦單位應當在期滿前180日內通知戶主辦理繼續使用手續；逾期不辦理的，按無主墓處理。各地也都有逾期不繳管理費作為無主墓或者遷墳處理的規定。類似規定顯然是極其失當的。因為既然是別人擁有產權的墓穴，墓主拖欠管理費屬於他和墓園管理方的普通經濟糾紛，墓園管理方無權奪走別人買下的墓穴。這好比小區的物業公司不能因為業主不交物業費，就宣布沒收業主的住宅。

此外，即使各地要堅持“公墓產權只有20年”的規定，考慮到這個規定出台是在97年以後，而墓主購買產權是在20年前的90年代初，那么現在也不應該是墓園找墓主要求續費，而是墓主有權找墓園取回購買墓地產權的費用。