公共項目經濟評價體系研究

公共項目經濟評價體系研究是王紅岩著的一篇論文

基本信息

副題名

外文題名

導師

何佰洲指導

學科專業

技術經濟及管理學

學位級別

博士論文

學位授予單位

東北財經大學

學位授予時間

2007

關鍵字

公共管理 項目管理 經濟評價 可持續發展

館藏號

F062.4

館藏目錄

2009\F062.4\14

中文摘要

公共項目是維護社會生產和生活的基礎，是支撐城鄉健康運行的命脈，對經濟社會的可持續發展，促進和諧社會的構建起著重要作用。特別是目前以擴大內需為主的政策下，公共項目更發揮了舉足輕重的作用。在十屆全國人大五次會議上溫總理提出了今後一定時期公共項目投資的重點範圍：加強關係經濟社會全局和長遠發展的重大項目建設，加快大型水利、能源基地、鐵路幹線、國道主幹線等重要基礎設施建設。積極引導社會資金更多地投向農業農村、社會事業、自主創新、資源節約、環境保護和中西部地區。要深化投資體制改革，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。由此可見，在今後一定時期政府要加大公共項目的投資力度，加強公共項目的建設，以實現社會經濟發展的長遠目標。而完善重大投資項目決策制度和責任追究制度是實現這一目標的基礎和制度保證。 目前，我國公共項目決策機制還不健全，長期存在著項目決策失誤率居高不下、投資效率低的問題。為了提高公共項目的投資效率，必須重視公共項目的可行性研究和項目評估，完善公共項目經濟評價理論和方法體系，以提高決策的科學化水平。 長期以來，在我國公共項目評價工作中，沒有專門的公共項目經濟評價體系和理論方法。一直是採用“財務評價”和“國民經濟評價”兩個層次，明顯含有改革開放初期的“效率優先、兼顧公平”的思想。而且傳統的評價理論也制約了新形勢下公共項目經濟評價目標的實現。因此，有必要根據新形勢下我國經濟發展的特徵，考慮一定的前瞻性，整合相關經濟理論，形成系統化、專門服務於公共項目經濟評價的理論體系，並作為我國公共項目經濟評價的理論基石。“十一五”規劃中明確提出的循環經濟、經濟社會和諧發展、建設社會主義新農村等發展目標，都是要求轉變經濟成長方式，即從以追求經濟高速增長為主要目標，轉變為現階段關注經濟成長過程中的經濟協調發展問題、收入分配問題，以及經濟可持續發展的循環經濟發展模式。因此，今後在經濟評價中，公共項目的社會福利性，將以經濟可行、社會公平、環境可持續發展的理念來體現與評價。公共項目決策呈現從單一準則的政府決策向多準則、多層次的公眾參與決策發展的趨勢，這就要求對公共項目經濟評價方法進行不斷創新。 完善公共項目經濟評價體系，關鍵是要解決公共物品定價、費用分攤、外部效果處理、轉移支付等問題。本文力圖通過對公共項目經濟評價進行深入、系統的研究，捕捉新形勢下公共項目經濟評價的新特點、新規律，探尋完善公共項目經濟評價體系的新思路，提出解決存在問題的方法，以多元價值觀的視角對現有評價體系進行補充和完善，並在現有指標體系的基礎上，構建以可持續發展理論和循環經濟理論為依據的公共項目巨觀經濟影響和社會影響評價指標體系，嘗試建立一套理論科學、切合實際、系統完整的公共項目經濟評價體系，為公共項目的可行性研究和評估的實踐工作提供參考。 本文共9章，分六大部分。 第一部分為第1章，在介紹了選題背景和研究意義的基礎上，界定了公共項目的概念及其相關範疇，並回顧了國內外相關研究的情況，本章的闡述作為後面各章分析的前提和準備。 第二部分為第2章，分別介紹了公共物品理論、外部性理論、公共項目分析理論和可持續發展理論，以此來解釋公共項目的性質、特點、分類和範圍，公共項目的外部性對策，公共項目經濟決策中的政府行為以及公共項目選擇的出發點，為公共項目經濟評價體系的構建奠定了理論基礎。 第三部分為第3章，對公共項目決策機制進行國際比較，分別從公共投資領域、公共項目建設方式、公共項目決策體系等方面進行了比較，並指出已開發國家公共項目決策實踐可以借鑑的經驗。在此基礎上，全面、系統地進行中西方公共項目經濟評價體系的分析比較，從而找出目前我國公共項目經濟評價存在的問題，提出我國公共項目經濟評價的發展方向。 第四部分為第4章，從現代社會發展中多利益主體的效率性、公平性、參與性和可持續性等多元價值觀的視角，提出公共項目經濟評價體系的設計思路，並分析了影響公共項目經濟評價目標實現的關鍵因素：公共物品定價、投資分攤、外部效果、轉移支付。提出公共項目經濟評價體系包括：財務分析、經濟分析、巨觀經濟影響與社會影響分析、風險分析四個層次。 第五部分為第5～8章，分別分析了財務分析、經濟分析、巨觀經濟影響與社會影響分析三個方面的評價內容、方法和指標體系，以及評價方法在不同行業的套用特點。第5章從公共項目財務費用與效益的識別入手，在現有投資項目財務分析體系的基礎上，構建了公共項目財務分析的框架，建立了完善的公共項目財務分析體系，並針對公共項目的特點，重點介紹了財務生存能力分析方法。第6章從公共項目經濟費用與效益的識別入手，採用費用—效益分析和費用—效果分析方法對經濟費用和經濟效益進行計量，並提出以實物期權評價“平台型”公共項目期權價值的技術思路。第7章提出了對於特大型公共項目進行巨觀經濟影響與社會影響分析的必要性，分析了巨觀經濟影響與社會影響分析的內容，並在現有公共項目經濟評價指標體系的基礎上，提出了基於可持續發展理論和循環經濟理論的公共項目經濟評價指標體系。第8章對處於不同行業的公共項目，提出了根據各行業的不同特點進行費用與效益的識別、計量的具體方法，也是第5、6、7章內容的具體套用。 第六部分為第9章，總結全文研究內容得出主要結論，並指出論文不足之處，以待今後繼續研究。