公共行政的精神

本書是新公共行政學派領軍人物弗雷德里克森除《新公共行政》以外的另一部代表作。全書從公共行政的本源——“公共性”談起，對涉及公共行政領域的公正、公平、公民精神、行政自由裁量權等問題進行了深入細緻的分析，指出當代公共行政在動盪的變革環境下，必須在政治、價值與倫理方面進行恰當的定位，從而構建公共行政官員所應遵循的價值規範與倫理準則，以建立現代民主政府，並確保政府治理的有效性。特別需要強調的是，作者在本書最後一章提出的公共行政八原則，值得每一位研究公共行政的專家、學者以及對公共行政感興趣的讀者加以研讀與思考。

基本介紹

• 書名：《公共行政的精神》
• 作者：H·喬治·弗雷德里克森
• ISBN：978-7-300-16519-6
• 定價：48.00元
• 出版社：中國人民大學出版社
• 出版時間：2013-01-06
• 性質：書籍

作者簡介

H·喬治·弗雷德里克森（H. George Frederickson），美國當代著名公共行政學家、新公共行政學派領軍人物，堪薩斯大學埃德溫·斯滕尼公共行政專業特聘教授。他曾擔任東華盛頓大學校長、密蘇里大學公共與社區服務學院院長和印第安納大學公共與環境事務學院副院長，並曾任教於雪城大學、南加州大學、北卡羅來納大學、馬里蘭大學。

弗雷德里克森教授是美國著名公共行政學術期刊《公共行政研究與理論》（Journal of Public Administration Research and Theory）的主編，並曾擔任美國行政學會會長；著有《新公共行政》、《公共行政的精神》、《公共行政與社會正義》等多部享有盛譽的著作；1990年榮獲美國公共行政學會和全美公共行政與公共事務學院聯合會共同頒發的傑出研究獎，1992年榮獲美國公共行政學會頒發的德懷特·沃爾多獎。

專家評語

這是一部由該領域的著名大師探索公共行政之靈魂與心臟的著作，它為我們勾勒出了一個高度關注公共利益價值取向的、充滿嶄新觀點的理論框架，而這正是這個領域需要重新思考與求索的重大問題。

——唐納德·F·凱特爾，馬里蘭大學公共政策學院教授

弗雷德里克森關於公共行政理論與實踐的重要洞見，充滿著廣博的經驗智慧，閃耀著高屋建瓴的思想光輝。這是糾正當前有關治理的狹隘認識的一劑不可多得的良方。

——勞倫斯·E·賴恩，德克薩斯大學奧斯汀分校公共事務學院教授

在《公共行政的精神》一書中，弗雷德里克森成為公共行政的社會公正、公共服務的倫理道德選擇及相關重要問題的研究先導，他關於這些問題的真知灼見為該領域提供了最有價值的資源。

——霍爾·G·雷尼，喬治亞大學公共與國際事務學院教授

圖書目錄

導言 理解公共行政

第1部分 治理、政治和公共

第1章 公共行政中的公共

1.1 公共的含義

1.2 關於公共問題的哲學觀

1.3 公共行政中的公共

1.4 公共行政的公共理論的構成要件

1.5 結論

第2章 公共行政的政治背景

2.1 理解政治和公共行政

2.2 美國憲法

2.3 政治背景下的公共管理機構

第3章作為治理的公共行政

3.1 作為治理的公共行政：一些描述

3.2 治理：定義的探究

3.3 作為治理的公共行政的優勢和不足

3.4 結論

第2部分 公正的問題

第4章 行政自由裁量權問題

4.1 導論

4.2 平等與行政自由裁量權之爭的哲學起源

4.3 德沃金和法律原則的必要性

4.4 洛伊、格魯伯和現代柏拉圖式的公共行政

4.5 作為過程的公平

4.6 公平與美國的公共行政

4.7 公平與社會凝聚力

4.8 結論

第5章 公共行政中的公正與社會公平

5.1 哲學和理論上的發展

5.2 社會公平的複合理論

5.3 社會公平的複合理論套用的例證

5.4 社會平等、政策分析及研究發現

5.5 結論

第6章 公共行政的代際概念

6.1 作為公平領域之一的“後代”：哲學的觀點

6.2 社會公平的複合理論：作為處理代際公平問題的一種模式

6.3 結論

第3部分 公共行政中的倫理、公民精神和樂善好施

第7章 倫理與公共行政

7.1 一些主張

7.2 企業問題與政府倫理

7.3 結論

第8章 距離悖論和角色差異問題

8.1 距離悖論

8.2 角色差異的缺乏

8.3 結論

第9章 愛國主義、樂善好施和公共行政

9.1 官僚：職業主義者還是道德英雄？

9.2 職業主義與樂善好施的愛國主義

9.3 重振樂善好施

9.4 樂善好施的愛國主義與公共行政的精神

9.5 結論

第10章 作為代表性公民的公共管理者

10.1 低公民精神與低行政管理問題

10.2 結論：替官僚講幾句好話

第11章 公共行政的首要原理

參考文獻

人名索引

主題索引

精彩片段

筆者主持翻譯的弗雷德里克森的著作《公共行政的精神》，是他繼《新公共行政》之後，在新的歷史環境和條件下，進一步闡述公共行政重大理論和現實問題的著作。正如作者本人所說的那樣，《公共行政的精神》一書涉及了當代公共行政所面臨的一些亟待解決的問題，如如何有效和公平地管理的問題，但是，它更關注的是當代公共行政領域內所面臨的重大問題，即公共行政的信念、價值和習慣問題。這些問題包括：如何界定公共行政的公共性？如何在民主政治的背景和框架內實現有效率的公共行政？如何平衡效率、經濟和公平的價值？如何實現符合倫理要求的公共行政？為什麼公民精神對公共行政是至關重要的？

《公共行政的精神》一書的微言大義，核心體現在作者所闡述的公共行政的新原理之中，這些新原理包括：

（1）公共行政的前輩們明智地選擇“公共行政”而非“政府行政”一詞來表明這一領域的性質。公共行政包括國家的活動，的確也根植於國家。但是，其範圍更廣，並且應該更廣，還包括集體的公共行為的行政或執行層面的各種形式及表現。

（2）公共行政的任務在於高效、經濟及公平地組織和管理所有具有公共性質的（包括政府、準政府的及非政府）機構。

（3）公共行政的範圍是執行公共政策，有效地組織與管理公共機構，不帶任何黨派偏私地支持公共機構，為了全體公民的利益而維護政體的價值。

（4）公共行政，無論在學術研究方面，還是在實踐的領域，均應公平地把關注的焦點放在美國聯邦體制下的聯邦、州及地方政府層級上。

（5）我們應當以這種方式，即以增強變革的前瞻性、回應性及公民參與的方式，管理公共組織和機構。

（6）在民主政治環境下，公共管理者最終應向公民負責。正是因為這種責任，我們的工作才顯得崇高神聖。

（7）無論在理論上還是實踐上，公共行政對公平與平等的承諾，都應該與對效率、經濟和效能的承諾同等重要。遵循公平與平等原則能夠把我們時代的人民緊緊聯繫在一起，同時也使我們與未來一代的聯繫更加緊密。

（8）公共行政的精神是建立在對所有公民的樂善好施的道德基礎之上的。

筆者在20世紀80年代中葉開始學習和研究公共行政，在那個時候，便認真地拜讀了弗雷德里克森教授的文章和著作，在讀其著作的時候，總是有一種心靈震撼的感覺。自己一直有一個願望，希望把他的著作翻譯為中文，希望更多的學人分享其智慧。我一直認為，弗雷德里克森所提出的這些公共行政的重大問題，是跨越國界的，也是中國公共行政的理論研究者和實務工作者需要認真思考和反思的問題。

在我看來，以弗雷德里克森教授為旗手的新公共行政的發展過程，是公共行政尋找其靈魂之旅。翻譯《公共行政的精神》的過程，對自己而言，也是一次滌盪靈魂之旅。