中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議

中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議於1996年3月5日至17日在北京人民大會堂舉行。

基本介紹

• 中文名：中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議
• 時間：1996年3月5日至17日
• 地點：人民大會堂
• 主持者：常務主席喬石

開幕會議

會議由大會執行主席、主席團常務主席喬石主持。9時整，他宣布：中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議開幕。這時，全體起立，大廳里響起雄壯的國歌聲。 和喬石一起在主席台前排就座的有大會執行主席、主席團常務主席田紀雲、王漢斌、倪志福、陳慕華

、費孝通、孫起孟、雷潔瓊、李錫銘、王丙乾、王光英、程思遠、盧嘉錫、布赫、鐵木爾·達瓦買提、吳階平、曹志。

江澤民、李瑞環、朱鎔基、劉華清、胡錦濤、榮毅仁等同志走上主席台時，全場響起熱烈掌聲。

李鵬總理代表國務院作的報告共分九個部分：一、“八五”時期國民經濟和社會發展的回顧；二、今後十五年的奮鬥目標和指導方針；三、促進國民經濟持續、快速、健康發展；四、以企業改革為中心積極推進經濟體制改革；五、實施科教興國戰略和可持續發展戰略；六、加強精神文明和民主法制建設；七、積極促進祖國和平統一大業；八、關於國際形勢和外交工作；九、努力做好1996年的工作，為“九五”創造一個良好開端。

李鵬持續一小時五十分鐘的報告不時被熱烈的掌聲打斷。

大會主席台上就座的還有丁關根、李嵐清、李鐵映、吳邦國、鄒家華、姜春雲、錢其琛、黃菊、尉

健行、謝非、溫家寶、張震、張萬年、遲浩田、任建新、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義·艾買提、彭佩雲、羅乾、張思卿、葉選平、吳學謙、楊汝岱、王兆國、洪學智、鄧兆祥、錢偉長、胡繩、錢正英、丁光訓、董寅初、孫孚凌、安子介、霍英東、馬萬祺、朱光亞、萬國權。

出席全國政協八屆四次會議的委員，中央黨政軍領導機關負責人，各民主黨派和民眾團體負責人，列席了會議。

共有120個國家和國際組織的駐華使節和代表旁聽了開幕會議。

會議議程

（一九九六年三月四日第八屆全國人民代表大會第四次會議預備會議通過）

一、聽取和審議國務院總理李鵬關於國民經濟和社會發展『九五』計畫和2010年遠景目標綱要的報告；審查、批准國民經濟和社會發展『九五』計畫和2010年遠景目標綱要

二、聽取和審議國家計畫委員會主任陳錦華關於一九九五年國民經濟和社會發展計畫執行情況與一九九六年國民經濟和社會發展計畫草案的報告；審查、批准一九九五年國民經濟和社會發展計畫執行情況的報告與一九九六年國民經濟和社會發展計畫

三、聽取和審議財政部部長劉仲藜關於一九九五年中央和地方預算執行情況及一九九六年中央和地方預算草案的報告；審查一九九五年中央和地方預算執行情況的報告及一九九六年中央和地方預算草案；批准一九九五年中央預算執行情況的報告和一九九六年中央預算

四、審議《中華人民共和國行政處罰法（草案）》

五、審議《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》

六、審議《全國人民代表大會關於授權汕頭市和珠海市人民代表大會及其常務委員會、人民政府分別制定法規和規章在各自的經濟特區實施的決定（草案）》

七、聽取和審議全國人民代表大會常務委員會副委員長田紀雲關於全國人民代表大會常務委員會工作的報告

八、聽取和審議最高人民法院院長任建新關於最高人民法院工作的報告

九、聽取和審議最高人民檢察院檢察長張思卿關於最高人民檢察院工作的報告

十、其他。

會議決議

1. 通過了關於國民經濟和社會發展"九五"計畫和2010年遠景目標綱要及關於《綱要》報告的決議，　第八屆全國人民代表大會第四次會議，討論和審查了國務院提出的《國民經濟和社會發展“九五”計畫和

2010年遠景目標綱要（草案）》，審議了李鵬總理代表國務院所作的《關於國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要的報告》。會議認為，《綱要（草案）》和報告提出的今後十五年的奮鬥目標和指導方針，國民經濟和社會發展的主要任務和戰略布局，深化經濟體制改革和擴大對外開放的部署和措施，體現了鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線的精神，反映了全國各族人民的根本利益和共同願望，經過努力是能夠實現的。會議決定批准《國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要》，批准李鵬總理的報告。

會議認為，過去的五年，全國各族人民在中國共產黨的領導下，堅定不移地走建設有中國特色社會主義道

路，較好地完成了國民經濟和社會發展第八個五年計畫，國民經濟和社會發展取得顯著成就，國民經濟持續快速增長，提前五年實現了到本世紀末國民生產總值翻兩番的目標，經濟體制改革取得較大進展，對外開放的總體格局基本形成，城鄉人民生活繼續改善，各項社會事業全面發展。同時，應當清醒地看到，在經濟和社會發展中還面臨著不少問題和困難，必須高度重視，採取有效措施加以解決。

會議認為，今後十五年，是我國改革開放和社會主義現代化建設事業承前啟後、繼往開來的重要時期。《綱要》是我國經濟和社會綜合發展的跨世紀宏偉藍圖，是全面完成社會主義現代化建設第二步戰略目標並向第三步戰略目標邁出重大步伐的行動綱領。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以高度的歷史責任感和時代緊迫感，齊心協力，紮實工作，保證《綱要》的順利實施。

會議認為，實現《綱要》提出的奮鬥目標，必須始終堅持鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線，堅持“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發展、保持穩定”的基本方針，認真貫徹《綱要》提出的指導國民經濟和社會發展的重要方針，正確處理改革、發展、穩定的關係，積極推進經濟體制和經濟成長方式的根本轉變，充分發揮市場機制的作用，加強和改善巨觀調控，切實解決好關係改革和發展全局的重大問題。

會議認為，要保持國民經濟持續、快速、健康發展，必須把農業放在發展國民經濟的首位。要認真貫徹農業法，切實加強農業，增加對農業的投入，努力改善農業生產基本條件，保證糧棉油等基本農產品穩定增產，全面發展和繁榮農村經濟。要實施科教興農戰略，積極推廣行之有效的先進技術，加強農田水利建設，依法保護耕地，搞好糧棉生產基地建設，加強農業綜合開發，加大扶貧工作力度。要繼續深化農村改革，穩定和完善以家庭聯產承包為主的生產責任制和統分結合的雙層經營體制，有條件的地方逐步推進農業適度規模經營。要因地制宜地進一步發展鄉鎮企業，積極引導農村剩餘勞動力的有序轉移。要高度重視維護農民的合法權益，逐步縮小工農業產品價格剪刀差，減輕農民負擔，增加農民收入，調動和保護農民的積極性，鞏固工農聯盟。

會議要求，要積極推進產業結構的調整，繼續加強基礎設施和基礎工業，大力振興支柱產業，積極發展第三產業。要繼續把抑制通貨膨脹作為巨觀調控的首要任務，保持巨觀經濟的穩定，實現財政收支基本平衡。要引導區域經濟協調發展，促進全國經濟布局合理化，在鼓勵東部地區繼續發揮優勢的同時，更加重視和支持中西部地區的發展，積極朝著縮小差距的方向努力。在經濟發展和勞動生產率提高的基礎上，不斷提高城鄉人民的生活水平。要加強國防現代化建設，增強國防實力。

會議強調，要以企業改革為中心積極推進經濟體制改革。要從實際出發，進一步解放思想，勇於實踐，積

極探索，加快建立現代企業制度。國有企業改革，要著眼於搞好整個國有經濟，突出重點，分類指導。要把企業改革、改組、改造和加強管理結合起來，把企業內部改革和外部配套改革結合起來，全心全意依靠工人階級辦好企業。要積極推進集體企業的改革與發展，不斷壯大集體經濟。繼續發展個體、私營等非公有制經濟，加強引導、監督和管理，發揮其對社會主義公有制經濟的補充作用。要在國家法律的規範下，積極培育和發展統一開放、公平競爭的市場體系。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，合理調節個人收入分配，加快社會保險制度改革，建立健全適合我國國情的社會保障體系。要按照發展社會主義市場經濟的要求，認真轉變政府職能，提高管理水平和工作效率，增強國家巨觀調控能力。要繼續實行對外開放，充分利用國內和國際兩種資源、兩個市場，進一步擴大對外開放程度，提高對外開放水平。

會議要求，要認真實施科教興國戰略和可持續發展戰略。要加快科技進步，優先發展教育，調動科教人員的積極性，促進科技、教育與經濟緊密結合。各級政府要繼續把計畫生育工作擺到重要位置，堅持計畫生育的基本國策，嚴格控制人口增長。要切實保護生態環境，合理開發利用資源，使經濟建設與資源、環境相協調。

會議強調，必須把社會主義精神文明和民主法制建設提到更加突出的地位，促進社會全面進步。要加強思

想道德和文化建設，繼續大力開展愛國主義、團隊精神、社會主義思想教育。要發展衛生體育事業，提高國民身體素質。要繼續推進政治體制改革，建設和完善社會主義民主政治，保障人民當家作主的權利。要堅持和實行依法治國，積極推進社會主義法制建設的進程，加強立法，嚴格執法，不斷提高廣大幹部和民眾的法律意識和法制觀念，努力建設社會主義法制國家。要加強勤政廉政建設和反腐敗鬥爭。各級國家機關和國家工作人員都要密切聯繫民眾，全心全意為人民服務，勤奮工作，不尚空談，克服官僚主義、形式主義，制止弄虛作假、虛報浮誇，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。要採取有力措施，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，搞好社會治安綜合治理，維護社會穩定和國家安全。要維護和發展平等、團結、互助的社會主義民族關係，加大對民族地區的扶持力度，堅持和完善民族區域自治制度，維護祖國統一，促進全國各民族的共同繁榮。

會議指出，我國將相繼對香港和澳門恢復行使主權，這是實現祖國統一大業的重要里程碑。要積極做好各項準備工作，保證香港和澳門政權的平穩過渡和順利交接，保持香港和澳門的長期繁榮與穩定。要按照“和平統一、一國兩制”的方針，積極推進台灣海峽兩岸關係的發展，促進祖國統一大業。台灣問題純屬中國內政，外國勢力不得以任何藉口和形式進行干涉。中國政府和人民有決心、有能力維護國家的主權和領土完整，絕不允許把台灣從祖國分裂出去。會議呼籲，包括台灣同胞在內的全體中國人攜起手來，為早日實現祖國的完全統一而共同努力。

會議指出，當前世界仍處在複雜而深刻的變化中。世界要和平，國家要穩定，經濟要發展，人類要進步，已經成為當今世界的主旋律。我們將繼續堅定不移地奉行獨立自主的和平外交政策，發展同世界各國的友好合作關係，為建立公正與合理的國際政治經濟新秩序而努力。中國是維護世界和平與地區穩定的重要力量。中國人民將與各國人民一道，為建設一個更加美好的世界作出自己的貢獻。

會議強調，1996年是實施“九五”計畫的第一年。努力做好各項工作，對於完成“九五”計畫和實現2010年遠景目標，具有重要意義。各級政府要緊緊圍繞經濟體制和經濟成長方式的轉變，安排和開展各方面的工作，把已經確定的各項任務和方針政策真正落到實處。

會議號召：全國各族人民在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，勵精圖治，艱苦創業，開拓進取，為全面完成《綱要》確定的宏偉任務而努力奮鬥。2. 通過了關於1995年國民經濟和社會發展計畫執行情況與1996年國民經濟和社會發展計畫的決議　第八屆全國人民代表大會第四次會議經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定

批准國務院提出的1996年國民經濟和社會發展計畫，同意國家計畫委員會主任陳錦華代表國務院所作的《關於1995年國民經濟和社會發展計畫執行情況與1996年國民經濟和社會發展計畫草案的報告》。

會議同意全國人民代表大會財政經濟委員會在審查報告中對完成1996年計畫提出的各項建議。會議要求各級人民政府堅決貫徹和認真落實中央確定的指導方針和政策，正確處理改革、發展和穩定的關係，緊緊抓住實現經濟體制和經濟成長方式轉變這一關鍵環節，積極推進經濟體制改革，逐步理順各方面關係，把經濟成長的立足點轉到最佳化結構、加強管理、提高質量、增進效益上來，提高國民經濟的整體素質。在計畫執行過程中，要狠抓落實。要切實加強農業的基礎地位，增加農業投入，大力改善農業基本生產條件，增強農業的發展後勁。要加大國有企業改革力度，儘快改變企業管理體制和運行機制，進一步轉變政府職能，落實企業自主權，加強企業內部管理，提高經濟效益。要嚴格控制固定資產投資規模和消費基金的增長，繼續實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，努力增加財政收入，嚴格按預算控制支出，控制貨幣供應量，確保物價上漲幅度不突破計畫調控目標。要進一步做好社會發展工作，促進經濟和社會的協調發展。要關心民眾生活，使人民生活水平繼續有所提高。各級領導幹部一定要講政治，顧大局，守紀律，統一思想，同心同德，開拓創新，發揚艱苦奮鬥精神，動員和依靠廣大人民民眾，全面完成1996年國民經濟和社會發展計畫，為順利實現“九五”計畫打好基礎。3.通過了關於1995年中央及地方預算執行情況和1996年中央及地方預算的決議　第八屆全國人民代表大會第四次會議經過審議並根據全國人民代表大會財政經濟委員會的審查報告，決定

批准國務院提出的1996年中央預算，同意財政部部長劉仲藜代表國務院所作的《關於1995年中央及地方預算執行情況和1996年中央及地方預算草案的報告》。

會議同意全國人民代表大會財政經濟委員會在審查報告中對完成1996年中央和地方預算提出的各項建

議。會議要求各級人民政府嚴格執行《中華人民共和國預算法》，維護中央和地方預算的嚴肅性，強化預算約束。在預算執行中要切實貫徹適度從緊的財政政策，深化改革，進一步完善財稅體制，努力開源節流、增收節支，嚴格依法治稅，強化收入征管，把該收的稅全部收上來，爭取財政收入比預算有較多的增加。要大力整頓財經秩序，加強財政監督，認真清理整頓預算外資金。預算收入的超收部分應主要用於減少財政赤字、解決歷史遺留的財政問題、增加對農業的投入、支援經濟不發達地區和少數民族地區。各級人大常委會要加強對同級預算收入超收部分使用的監督。各級領導幹部一定要講政治，顧大局，守紀律，增強法制觀念。發揚艱苦奮鬥、勤儉節約精神，依靠民眾，紮實工作，開拓創新，努力完成1996年中央及地方預算，為順利實現“九五”計畫打好基礎。

4. 決定批准國務院提出的1996年國民經濟和社會發展計畫、1996年國家預算

通過了《中華人民共和國行政處罰法》

6.通過了全國人民代表大會關於修改《中華人民共和國刑事訴訟法》的決定7.通過了全國人民代表大會關於授權汕頭市珠海市人民代表大會及其常務委員會、人民政府分別制定法規和規章在各自的經濟特區實施的決定　第八屆全國人民代表大會第四次會議決定：授權汕頭市和珠海市人民代表大會及其常務委員會根據其經濟特區的具體情況和實際需要，遵循憲法的規定以及法律和行政法規的基本原則，制定法規，分別在汕頭和珠海

經濟特區實施，並報全國人民代表大會常務委員會、國務院和廣東省人民代表大會常務委員會備案；授權汕頭市和珠海市人民政府制定規章並分別在汕頭和珠海經濟特區組織實施。8. 通過了關於全國人大常委會工作報告的決議　第八屆全國人民代表大會第四次會議審議了田紀雲副委員長代表全國人民代表大會常務委員會作的工作報

告。會議認為，常務委員會依照憲法的規定和第八屆全國人民代表大會第三次會議決議的要求，認真履行職責，各方面的工作取得了新的進展，特別是在建立社會主義市場經濟法律體系方面邁出了重要步伐。報告對過去一年工作的總結是實事求是的，對今後一年工作的安排是切實可行的。會議決定批准這個報告。

會議要求，常務委員會要繼續堅持以建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導，堅持依法治國的方針，努力行使憲法規定的各項職權，進一步加強社會主義民主和法制建設，保障改革開放和現代化建設的順利進行。要按照立法決策與改革決策、發展決策緊密結合的要求，加快立法步伐，提高立法工作水平，抓緊建立適應社會主義市場經濟體制的法律體系。要切實改進和加強監督工作，把監督憲法和法律的實施放在更加突出的位置，加大執法檢查的力度，增強監督的實效，督促有關國家機關實行執法責任制，建立健全對執法機關、執法人員違法的追究制度和賠償制度，堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權的現象。要加強對國家行政、審判、檢察機關工作的監督，支持和督促這些國家機關改進工作，落實各項改革措施，加強勤政廉政建設。要推動法制宣傳教育和各項依法治理活動更加深入、紮實地進行，增強全社會的法制觀念，提高全民族的法律素質。要積極開展對外交往與合作，為改革開放和現代化建設創造良好的國際環境。要按照民主集中制原則，完善常務委員會的各項工作制度，提高議事效率和水平。要加強對地方人大工作的聯繫和指導。要密切同代表和人民民眾的聯繫，充分反映人民民眾的意見和要求，自覺接受人民民眾的監督，開拓進取，盡職盡責，為實現“九五”計畫和2010年遠景目標綱要，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家，做出新的貢獻。

通過了關於最高人民法院工作報告的決議

第八屆全國人民代表大會第四次會議批准任建新院長作的《最高人民法院工作報告》。10. 通過了關於最高人民檢察院工作報告的決議　第八屆全國人民代表大會第四次會議批准張思卿檢察長作的《最高人民檢察院工作報告》

閉幕會議

北京人民大會堂今天下午洋溢著熱烈的氣氛。寄託著中華民族理想與追求的跨世紀發展藍圖在這裡正式誕生

。出席八屆全國人大四次會議的2682名全國人大代表，代表全國各族人民的意志，表決批准了《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要》。

實現這一社會主義現代化建設跨世紀的中長期規劃，到下世紀初，我國社會生產力、綜合國力和人民生活

水平都將再上一個大台階，社會經濟面貌將發生歷史性的巨大變化。

下午3時18分，當主持這次會議閉幕式的大會執行主席、全國人大常委會委員長喬石宣布《綱要》及李鵬總理關於《綱要》的報告得到大會批准時，萬人禮堂里爆發出熱烈掌聲。

會議就此通過的決議，號召全國各族人民在鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的基本路線指引下，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，勵精圖治，艱苦創業，開拓進取，為全面完成《綱要》確定的宏偉任務而努力奮鬥。

黨和國家領導人江澤民、李鵬、李瑞環、朱鎔基、劉華清、胡錦濤、榮毅仁和大會主席團常務主席、今天大會的執行主席田紀雲、王漢斌、倪志福、陳慕華、費孝通、孫起孟、雷潔瓊、李錫銘、王丙乾、帕巴拉·格列朗傑、王光英、程思遠、盧嘉錫、布赫、鐵木爾·達瓦買提、吳階平、曹志出席大會並在主席台就座。

在喬石委員長主持下，會議首先表決通過了《關於國民經濟和社會發展“九五”計畫和2010年遠景目標綱要及關於〈綱要〉報告的決議》；通過了《關於1995年國民經濟和社會發展計畫執行情況與1996年國民經濟和社會發展計畫的決議》，決定批准國務院提出的1996年國民經濟和社會發展計畫，同意陳錦華代表國務院所作的報告；通過了《關於1995年中央及地方預算執行情況和1996年中央及地方預算的

決議》，決定批准國務院提出的1996年中央預算，同意劉仲藜代表國務院所作的報告。

作為我國最高國家權力機關的全國人民代表大會，在本次為期13天的會議中，代表們對李鵬總理的報告和《綱要》進行了認真審議。出席全國政協八屆四次會議的委員對李鵬總理的報告和《綱要》進行了討論。根

據代表們審議的意見和委員們討論的意見，對《綱要》及李鵬總理關於《綱要》的報告都作了認真的修改。 會議通過了《中華人民共和國行政處罰法》。這部法律自1996年10月1日起施行。本法公布前制定的法規和規章關於行政處罰的規定與本法不符合的，應當自本法公布之日起，依照本法規定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。

中華人民共和國行政處罰法

中華人民共和國刑事訴訟法

會議表決通過了《全國人民代表大會關於修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》。這個決定自1997年1月1日起施行。這是刑事訴訟法自1979年制定以來的第一次修改，這次修改對進一步完善我國刑事訴訟制度，具有重大的作用。修改決定施行後，《中華人民共和國逮捕拘留條例》、《全國人民代表大會常務委員會關於迅速審判嚴重危害社會治安的犯罪分子的程式的決定》、《全國人民代表大會常務委員會關於刑事案件辦案期限的補充規定》同時廢止。經過修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》的法律條文由164條增至225條。

國家主席江澤民今天簽署第六十三號、第六十四號主席令，公布了這兩部法律。

今天的會議還分別通過了《全國人民代表大會關於授權汕頭市和珠海市人民代表大會及其常務委員會、人

民政府分別制定法規和規章在各自的經濟特區實施的決定》、《關於全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議》、《關於最高人民法院工作報告的決議》、《關於最高人民檢察院工作報告的決議》。

大會各項議程進行完畢後，喬石委員長發表了講話。他說，八屆全國人大四次會議經過全體代表的共同努力，圓滿完成了預定的各項任務。

代表們以對國家和人民高度負責的精神，認真履行憲法和法律賦予的職責，暢所欲言，共商國是，使這次會議通過的各項決議、決定，充分反映了全國各族人民的根本利益和共同願望。

喬石委員長說，這是一次民主、求實、團結、奮進的大會。這次會議，對於動員全國各族人民統一思想、齊心協力完成各項工作任務具有重要意義；對於實現今後15年的奮鬥目標，把一個經濟持續發展、社會全面進步、充滿生機和希望的中國帶入二十一世紀，將產生深遠的影響。

喬石委員長說，我們的奮鬥目標已經確定，指導方針和政策措施已經明確，最重要的是抓好落實。實現今後15年經濟的較快發展和社會的全面進步，有許多有利條件，同時也存在一些矛盾和困難，在前進中還會出現許多新情況和新問題。解決這些矛盾和問題，根本的出路是實實在在地深化改革。他希望各位代表回到自己的工作崗位以後，積極宣傳貫徹這次大會的精神，團結和帶領全國各族人民，為實現“九五”計畫和2010年遠景目標綱要扎紮實實地工作。

下午4時3分，在軍樂隊高奏國歌后，喬石委員長宣布：第八屆全國人民代表大會第四次會議閉幕。

丁關根、李嵐清、李鐵映、楊白冰、吳邦國、鄒家華、姜春雲、錢其琛、黃菊、尉健行、謝非、張震、遲浩田、任建新、宋健、李貴鮮、陳俊生、司馬義·艾買提、羅乾、葉選平、吳學謙、楊汝岱、王兆國、洪學智、胡繩、錢正英、孫孚凌、馬萬祺、朱光亞、萬國權、何魯麗等和主席團成員也在主席台上就座。

中央黨政軍領導機關負責人、各民主黨派和民眾團體負責人列席了大會。各國駐華使節旁聽了大會。