《全國社會保障基金條例》是為了規範全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監督，在保證安全的前提下實現保值增值，根據《中華人民共和國社會保險法》制定。由國務院於2016年3月10日發布，自2016年5月1日起施行。
基本介紹
- 中文名：全國社會保障基金條例
- 發布文號：第667號
- 發布日期：2016年3月10日
- 實施日期：2016年5月1日
- 發布機構：國務院
發布信息,政策全文,內容解讀,解讀1,解讀2,解讀3,專家解讀,答記者問,
發布信息
中華人民共和國國務院令第667號
《全國社會保障基金條例》已經2016年2月3日國務院第122次常務會議通過，現予公布，自2016年5月1日起施行。
總理 李克強
2016年3月10日
政策全文
第一章 總 則
第一條 為了規範全國社會保障基金的管理運營，加強對全國社會保障基金的監督，在保證安全的前提下實現保值增值，根據《中華人民共和國社會保險法》，制定本條例。
第二條 國家設立全國社會保障基金。
全國社會保障基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成。
第三條 全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。
第四條 國家根據人口老齡化趨勢和經濟社會發展狀況，確定和調整全國社會保障基金規模。
全國社會保障基金的籌集和使用方案，由國務院確定。
第五條 國務院財政部門、國務院社會保險行政部門負責擬訂全國社會保障基金的管理運營辦法，報國務院批准後施行。
全國社會保障基金理事會負責全國社會保障基金的管理運營。
第二章 全國社會保障基金的管理運營
第六條 全國社會保障基金理事會應當審慎、穩健管理運營全國社會保障基金，按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營全國社會保障基金。
全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。
第七條 全國社會保障基金理事會制定全國社會保障基金的資產配置計畫、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定。
全國社會保障基金理事會應當制定風險管理和內部控制辦法，在管理運營的各個環節對風險進行識別、衡量、評估、監測和應對，有效防範和控制風險。風險管理和內部控制辦法應當報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。
全國社會保障基金理事會應當依法制定會計核算辦法，並報國務院財政部門審核批准。
第八條 全國社會保障基金理事會應當定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告全國社會保障基金管理運營情況，提交財務會計報告。
第九條 全國社會保障基金理事會可以將全國社會保障基金委託投資或者以國務院批准的其他方式投資。
第十條 全國社會保障基金理事會將全國社會保障基金委託投資的，應當選擇符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構分別擔任全國社會保障基金投資管理人、託管人。
全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人，發布選聘信息、組織專家評審、集體討論決定並公布選聘結果。
全國社會保障基金理事會應當制定投資管理人、託管人選聘辦法，並報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門備案。
第十一條 全國社會保障基金理事會應當與聘任的投資管理人、託管人分別簽訂委託投資契約、託管契約，並報國務院財政部門、國務院社會保險行政部門、國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構備案。
第十二條 全國社會保障基金理事會應當制定投資管理人、託管人考評辦法，根據考評辦法對投資管理人投資、託管人保管全國社會保障基金的情況進行考評。考評結果作為是否繼續聘任的依據。
第十三條 全國社會保障基金投資管理人履行下列職責：
（一）運用全國社會保障基金進行投資；
（二）按照規定提取全國社會保障基金投資管理風險準備金；
（三）向全國社會保障基金理事會報告投資情況；
（四）法律、行政法規和國務院有關部門規章規定的其他職責。
第十四條 全國社會保障基金託管人履行下列職責：
（一）安全保管全國社會保障基金財產；
（二）按照託管契約的約定，根據全國社會保障基金投資管理人的投資指令，及時辦理清算、交割事宜；
（三）按照規定和託管契約的約定，監督全國社會保障基金投資管理人的投資；
（四）執行全國社會保障基金理事會的指令，並報告託管情況；
（五）法律、行政法規和國務院有關部門規章規定的其他職責。
第十五條 全國社會保障基金財產應當獨立於全國社會保障基金理事會、投資管理人、託管人的固有財產，獨立於投資管理人投資和託管人保管的其他財產。
第十六條 全國社會保障基金投資管理人、託管人不得有下列行為：
（一）將全國社會保障基金財產混同於其他財產投資、保管；
（二）泄露因職務便利獲取的全國社會保障基金未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關交易活動；
（三）法律、行政法規和國務院有關部門規章禁止的其他行為。
第十七條 全國社會保障基金按照國家規定享受稅收優惠。
第三章 全國社會保障基金的監督
第十八條 國家建立健全全國社會保障基金監督制度。
任何單位和個人不得侵占、挪用或者違規投資運營全國社會保障基金。
第十九條 國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監督；發現存在問題的，應當依法處理；不屬於本部門職責範圍的，應當依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構等有關部門處理。
第二十條 國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照各自職責對投資管理人投資、託管人保管全國社會保障基金情況實施監督；發現違法違規行為的，應當依法處理，並及時通知國務院財政部門、國務院社會保險行政部門。
第二十一條 對全國社會保障基金境外投資管理人、託管人的監督，由國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照與投資管理人、託管人所在國家或者地區有關監督管理機構簽署的合作檔案的規定執行。
第二十二條 審計署應當對全國社會保障基金每年至少進行一次審計。審計結果應當向社會公布。
第二十三條 全國社會保障基金理事會應當通過公開招標的方式選聘會計師事務所，對全國社會保障基金進行審計。
第二十四條 全國社會保障基金理事會應當通過其官方網站、全國範圍內發行的報紙每年向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督。
第四章 法律責任
第二十五條 全國社會保障基金境內投資管理人、託管人違反本條例第十六條、第十八條第二款規定的，由國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構責令改正，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，並處10萬元以上100萬元以下罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，暫停或者撤銷有關從業資格，並處3萬元以上30萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 全國社會保障基金理事會違反本條例規定的，由國務院財政部門、國務院社會保險行政部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條 國家工作人員在全國社會保障基金管理運營、監督工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 違反本條例規定，給全國社會保障基金造成損失的，依法承擔賠償責任。
第五章 附 則
第二十九條 經國務院批准，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委託管理運營社會保險基金；受託管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。
第三十條 本條例自2016年5月1日起施行。
內容解讀
解讀1
出台背景
2000年8月，經黨中央批准，國務院設立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用於我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規模已達15085.92億元。目前，我國已處於人口老齡化階段，2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。為了在保證基金安全的前提下實現保值增值，在總結實踐經驗的基礎上，根據社會保險法的規定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節作出進一步規範，是十分必要的。
全國社會保障基金與社會保險基金區別
答：《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則；由於短期內暫不發生支出，更適宜開展中長期投資。
社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用於公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，社會保險基金對投資風險的控制要求更高，投資範圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營作了規範。
運營情況
答：全國社會保障基金自2000年設立以來，發展很快，運營穩健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好地實現了保值增值，在不斷發展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發揮了重要作用。
截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。可以預見，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
問：針對如何保障基金安全、控制風險的問題，《條例》作了哪些規定？
答：《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。
《條例》規定了多項措施：一是明確基金的投資範圍、種類和比例，規定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。二是完善基金的風險管理和內部控制制度，規定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計畫、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定；制定風險管理和內部控制辦法；定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告；從符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構中選聘基金的投資管理人、託管人；風險管理和內部控制辦法、有關契約報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人、託管人的管理，規定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人，並對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、託管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。
基金監管
答：《條例》設專章對基金的監管做了規定：一是明確各監管部門的職責許可權，規定國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督，發現存在問題的，依法處理；不屬於本部門職責範圍的，依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構等有關部門處理。二是加強對投資管理人、託管人的監督，規定對投資管理人、託管人，由國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照各自職責實施監督。三是強化對基金的審計，規定審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布。四是完善基金公開制度，規定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網站、全國範圍內發行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督。
解讀2
國務院法制辦負責人對《條例》進行了解讀。
應對老齡化，社會保障基金管理需強化
設立全國社會保障基金，是黨中央、國務院作出的重要戰略決策，是完善我國社會保障體系、積極應對人口老齡化的重要舉措。2000年8月，經黨中央批准，國務院設立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用於我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規模已達15085.92億元。
目前，我國已處於人口老齡化階段，2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。為了在保證基金安全的前提下實現保值增值，在總結實踐經驗的基礎上，根據社會保險法的規定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節作出進一步規範，是十分必要的。
社會保障基金不是社會保險基金
國務院法制辦負責人表示，《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成，用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則；由於短期內暫不發生支出，更適宜開展中長期投資。
社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用於公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，對社會保險基金來說，對投資風險的控制要求更高，投資範圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營作了規範。
社會保障基金年均投資收益率為8.82%
全國社會保障基金運營情況，特別是基金的規模和收益情況，是大家最關注的問題。全國社會保障基金是保民生的重要資金來源，基金的管理運營情況，直接關係到基金能否守住安全“紅線”，獲得穩定的投資收益。
全國社會保障基金理事會在多年的管理運營實踐中，在資產配置、投資運營、風險控制、幹部隊伍建設等方面，都積累了許多經驗，成果顯著。全國社會保障基金自2000年設立以來，發展很快，運營穩健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好地實現了保值增值，在不斷發展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發揮了重要作用。截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。可以預見，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
多措確保基金安全
《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。
按照審慎穩健、公開透明的原則，《條例》規定了多項措施：一是明確基金的投資範圍、種類和比例，規定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。二是完善基金的風險管理和內部控制制度，規定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計畫、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定；制定風險管理和內部控制辦法；定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告；從符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構中選聘基金的投資管理人、託管人；風險管理和內部控制辦法、有關契約報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人、託管人的管理，規定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人，並對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、託管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。
基金運營情況須向社會公開
《條例》設專章對基金的監管作了規定：一是明確各監管部門的職責許可權，規定國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督，發現存在問題的，依法處理；不屬於本部門職責範圍的，依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構等有關部門處理。二是加強對投資管理人、託管人的監督，規定對投資管理人、託管人，由國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照各自職責實施監督。三是強化對基金的審計，規定審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布。四是完善基金公開制度，規定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網站、全國範圍內發行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督。
解讀3
《全國社會保障基金條例》公布，1.6萬億元儲備金將有法可依——穩住“壓艙石” 管好“保命錢”
一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規模逐步擴大，如何在安全前提下實現全國社會保障基金保值增值變得十分迫切
《條例》的正式出台，意味著“保命錢”儲備金步入有法可依、依法管理的軌道
新公布的《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）將自2016年5月1日起施行。國家建立全國社會保障基金，錢從何來？根據《條例》，基金主要來源包括中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金。
2015年，我國養老保險收支結餘3400多億元，累計結餘3.4萬多億元。同時，全國社會保障基金儲備達1.6萬億元，此外還能夠劃撥國有資產來充實養老基金。可見，實現老有所養並非空談。
“全國社會保障基金理事會現行投資運營的制度框架、境內外投資策略和資產配置原則總體是合理有效的。”中國社會科學院世界社會保障研究中心主任鄭秉文說。
社會保障制度若要長期可持續運行，社會保障基金的強大和穩固是基礎。一面是人口老齡化進程不斷加劇，一面是基金規模逐步擴大，如何在安全前提下實現全國社會保障基金保值增值變得十分迫切。對此，北京師範大學金融研究中心主任鐘偉表示，“隨著中國經濟逐漸走入新常態，財政維持收支平衡難度大，國企改革深化，國有資產保值增值挑戰大。很自然地，基金投資收益就變得更重要”。
力求獲得持續戰勝通脹的投資收益，全國社會保障基金的錢該怎么投？《條例》指明方向，劃出“紅線”，即全國社會保障基金理事會投資運營全國社會保障基金，應當堅持安全性、收益性和長期性原則，在國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產種類及其比例幅度內合理配置資產。
全國社會保障基金有望“入市”，人們擔心會受到股市動盪等影響。“基金投資的出發點就是審慎、穩健。銀行協定存款、國債等投資當然穩健，但權益類產品也不容小覷。雖然人類屢經金融動盪，但過去200年，股票投資收益還是比固定收益類高出3至5個百分點。”鐘偉說。
對於如何有效監督基金的投資運營，《條例》以法律的形式明確目前形成的管理運營框架，進一步規範基金管理運營的多項風險防控措施。
“除了投資管理人與託管人的制衡關係外，《條例》還構建了四個層次的監督體系，為保障全國社會保障基金安全夯實了基礎。”中國人民大學公共管理學院院長董克用分析指出，第一層是政府行政部門按照各自職責對基金的管理和投資運營情況實施監督；第二層是全國社會保障基金理事會制定風險管理和內部控制辦法；第三層是全國社會保障基金理事會對投資管理人和託管人的監管，要求全國社會保障基金理事會對投資管理人投資、託管人保管全國社會保障基金情況進行考評；第四層是社會監督，要求全國社會保障基金理事會通過其官方網站、全國範圍內發行的報紙每年向社會公布全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況。
如果說社會保險資金是老百姓的“保命錢”，社會保障基金就相當於“保命錢”的儲備金。《條例》的正式出台，意味著“保命錢”儲備金步入有法可依、依法管理的軌道。專家表示，全國社會保障基金規模不斷擴大，其對養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
專家解讀
《全國社會保障基金條例》專家系列解讀文章系列之四——未雨綢繆 應對老齡化：評《全國社會保障基金條例》
中國正在經歷銀髮浪潮，老年人口日漸增多，目前60歲以上的人口大約有2億人，2030年至2050年，中國可能迎來老齡化的高峰。怎樣讓這些老齡人群老有所養、老有所依、安享晚年，需要政府和每個家庭都未雨綢繆，做好應對之策。
通常,人們需要用年輕時的勞動所得和積蓄的財物,來平衡和彌補逐漸老去、逐漸喪失勞動能力時的所需。應對自己老年的養老、醫療等開支所需越多,則意味著職業生涯的儲蓄需要越多。中國面臨的並不僅是老齡化，更是高齡化，粗略估計目前中國大陸人均預期壽命為76.3歲。這折射出中國老齡化的很多挑戰：一是中國人均GDP不足西方國家的1/4，但在預期壽命上和西方的差距不大，且在加速縮小，即中國有些未富先老；二是中國城鎮職工的法定退休年齡較低，沒有隨經濟發展水平的提高和人均預期壽命的提高而調整，比西方國家約65歲的退休年齡提早很多，即中國職工有些未老先退；三是中國在過去30多年經歷了比較急劇的貨幣化進程，也就是隨著工業化、市場化和城鎮化，各口徑貨幣供應量增長較快。這些困擾帶來了中國社會保障體系的總體繳費年限較短，領受年限較長，代際平衡的困難很大。
在西方國家，養老通常也是政府、企業和個人三者要面臨的挑戰，政府提供基本養老、企業提供補充年金、個人購買商業保險是其三大支柱、三重保障。但中國的現狀是，企業補充年金和商業壽險的作用還比較弱，政府提供的社會養老保障仍是一柱擎天的主角。
考慮到上述國情，在國家層面設立全國社會保障基金，作為人口老齡化高峰時社會保障支出的補充和調劑，其重要意義不言自明。《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）的出台，涉及中國未來千家萬戶的幸福安康，也有助於緩解未來年輕人贍養老年人的巨大壓力。
國家建立全國社會保障基金，錢從何來？考慮到中國龐大的高齡人口，基金的來源自然也引人關注。《條例》明確，基金來源主要是財政撥款、國有資本劃轉、基金投資收益以及以國務院批准的其他方式籌集的資金。隨著中國經濟逐漸走入新常態，財政維持收支平衡難度大，國企改革深化，國有資產增值保值挑戰大。很自然地，基金投資收益就變得更重要。
如果想要獲得持續戰勝通脹的投資收益，基金的錢怎么投？按照《條例》規定，基金可以投向固定收益類產品、股票和未上市股權等。許多人自然會關心，這些養命錢應該怎樣投？會不會受股市動盪等等的影響？這些憂慮不無道理。基金投資的出發點就應當是審慎、穩健。銀行協定存款、國債等投資當然穩健，但權益類產品也不容小覷。雖然人類屢經金融動盪，但過去兩百年，股票投資收益還是比固定收益類高出3-5個百分點。全國社會保障基金理事會自成立以來，10多年的克勤克儉也同樣交出了超越周期的投資回報，高於8%的年均投資收益率。應對老齡化高峰的全國社會保障基金需要審慎穩健的多樣化投資，小小的3個百分點的收益率差異，經過約40年的積累，最終會導致基金差異數倍！
如果要妥善管理，監督好基金的投資運營，怎么管？《條例》花大量篇幅詳細規定了全國社會保障基金會的管理運營，對委託投資、對如何選擇投資管理人和託管人以及相關的法律權責都有明確表述。目前這個管理運營框架已初步成功地經受了經濟周期和金融起伏的挑戰，相信在《條例》出台之後，可以繼續為全國社會保障基金的投資運營保駕護航。
天下事，預則立，不預則廢，應對即將到來的中國老齡化高峰是如此；天下事，必作於細，從《條例》的出台到後續的細則和工作規程，如何籌集好、管理好、運營好這筆至關重要的基金，需要監管部門、全國社會保障基金理事會乃至全社會的參與以及堅持不懈的努力。
答記者問
2016年3月10日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2016年5月1日起施行。日前，國務院法制辦負責人就《條例》的有關問題回答了記者的提問。
一、請您簡要介紹一下《條例》的出台背景。
答：設立全國社會保障基金，是黨中央、國務院作出的重要戰略決策，是完善我國社會保障體系、積極應對人口老齡化的重要舉措。2000年8月，經黨中央批准，國務院設立全國社會保障基金，作為國家社會保障儲備基金，用於我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑，由全國社會保障基金理事會負責管理運營。16年來，通過財政撥款、國有資本劃轉等方式不斷充實基金，加上投資收益，截至2015年12月底，基金規模已達15085.92億元。目前，我國已處於人口老齡化階段,2014年我國60周歲及以上人口2.12億，占總人口比為15.5%；65周歲及以上人口1.38億，占總人口比為10.1%。隨著人口老齡化進程不斷加劇，基金規模不斷擴大，保障基金安全的任務越來越重，迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。為了在保證基金安全的前提下實現保值增值，在總結實踐經驗的基礎上，根據社會保險法的規定，制定《條例》，對基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節作出進一步規範，是十分必要的。
二、全國社會保障基金與大家通常所說的社會保險基金是不是一個基金？
答：本《條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金，由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批准的其他方式籌集的資金構成,用於人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上，堅持安全性、收益性和長期性原則；由於短期內暫不發生支出，更適宜開展中長期投資。
社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的，主要由用人單位和個人繳費構成，包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金，用於公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此，對社會保險基金來說，對投資風險的控制要求更高，投資範圍較窄，投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營作了規範。
三、全國社會保障基金成立以來運營情況怎樣？
答：全國社會保障基金運營情況，特別是基金的規模和收益情況，是大家最關注的問題。全國社會保障基金是保民生的重要資金來源，基金的管理運營情況，直接關係到基金能否守住安全“紅線”，獲得穩定的投資收益。
全國社會保障基金理事會在多年的管理運營實踐中，在資產配置、投資運營、風險控制、幹部隊伍建設等方面，都積累了許多經驗，成果顯著。全國社會保障基金自2000年設立以來，發展很快，運營穩健，管理嚴格，在保證安全的前提下較好地實現了保值增值，在不斷發展中壯大了保民生的實力，為進一步充實我國社會保障資金，完善我國社會保障體系發揮了重要作用。截至2015年12月底，全國社會保障基金規模已由設立時的200億元發展到15085.92億元，累計投資收益額為7133.34億元，年均投資收益率為8.82%，超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。可以預見，隨著全國社會保障基金規模的不斷擴大，對我國人口老齡化高峰時期的養老保險等社會保障支出的補充、調劑作用也會不斷增強，必將成為我國社會保障制度的一塊“壓艙石”。
四、如何保障基金安全、控制風險是大家普遍關心的問題，《條例》對此作了哪些規定？
答：《條例》在立法目的中明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現保值增值”。按照審慎穩健、公開透明的原則，《條例》規定了多項措施：一是明確基金的投資範圍、種類和比例，規定全國社會保障基金理事會應當按照國務院批准的比例在境內外市場投資運營基金，合理配置經國務院批准的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產。二是完善基金的風險管理和內部控制制度，規定全國社會保障基金理事會制定基金的資產配置計畫、確定重大投資項目，應當進行風險評估，並集體討論決定；制定風險管理和內部控制辦法；定期向國務院財政部門、國務院社會保險行政部門報告基金管理運營情況，提交財務會計報告；從符合法定條件的專業投資管理機構、專業託管機構中選聘基金的投資管理人、託管人；風險管理和內部控制辦法、有關契約報國務院財政部門等備案。三是強化對投資管理人、託管人的管理，規定全國社會保障基金理事會應當按照公開、公平、公正的原則選聘投資管理人、託管人，並對其進行考評，同時明確了投資管理人審慎投資、託管人安全保管基金的法定職責和禁止行為。
五、如何加強基金監管也是大家十分關注的問題，《條例》對此作了哪些規定？
答：《條例》設專章對基金的監管作了規定：一是明確各監管部門的職責許可權，規定國務院財政部門、國務院社會保險行政部門按照各自職責對基金的收支、管理和投資運營情況實施監督，發現存在問題的，依法處理；不屬於本部門職責範圍的，依法移送國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構等有關部門處理。二是加強對投資管理人、託管人的監督，規定對投資管理人、託管人，由國務院外匯管理部門、國務院證券監督管理機構、國務院銀行業監督管理機構按照各自職責實施監督。三是強化對基金的審計，規定審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布。四是完善基金公開制度，規定全國社會保障基金理事會應當通過其官方網站、全國範圍內發行的報紙每年向社會公布基金的收支、管理和投資運營情況，接受社會監督。
