全國社會保障基金條例（草案）

主要內容

一要依託國家自主創新示範區、高新技術產業開發區等，試點建設一批國家級創新平台，推動各地發展各具特色的雙創基地，選擇電子信息、高端裝備製造、現代農業等重點領域，通過龍頭企業、中小微企業、科研院所、高校、創客等多方協同，打造產學研用貫通的眾創空間，促進制造業增效升級和現代服務業發展。

二要加大政策扶持，鼓勵將閒置廠房、倉庫等改造為雙創基地和眾創空間，對辦公用房、水電、網路等設施給予補助。引導和鼓勵天使投資、創投基金等入駐雙創基地和眾創空間，選擇金融機構試點開展投貸聯動融資服務。

三要落實研發儀器設備加速折舊、研發費用加計扣除等稅收優惠，改革完善創新成果收益分配製度，支持科技人員到雙創基地和眾創空間創新創業，對其創業項目智慧財產權申請、成果轉化和推廣套用給予政策扶持。

一是加快西部及貧困地區農網改造升級，以集中連片特困地區、革命老區等為重點，著力解決電壓不達標、不通動力電等問題。提高接納分散式新能源發電的能力。

二是結合高標準農田建設和推廣農業節水灌溉等，推動平原村機井用電全覆蓋。對接農產品[-2.31%資金研報]加工、農村電商發展、農民消費升級的新需求，加大中心村電網改造力度。

三是開展西藏、新疆及四川、雲南、甘肅、青海四省藏區農網建設攻堅，集中力量加快孤網縣城的聯網進程。實施上述工程，預計總投資7000億元以上。要在繼續安排中央預算內投資的基礎上，結合電力體制改革拓寬融資渠道，用商業機制吸引社會資本參與農網建設改造。

將符合條件的特困人員全部納入救助供養範圍，保障他們的基本生活，是織密織牢民生安全網、促進社會公平正義的重要舉措。

依據《社會救助暫行辦法》等規定，進一步明確了救助供養對象、程式、內容和標準等，強調政府要對特困人員給予托底保障，包括提供糧油、服裝、被褥等基本生活條件，對其中住房困難的給予住房救助，對生活不能自理的分類給予日常照料，對參加城鄉居民基本醫保給予資助等。

各地要根據經濟社會發展水平加大財政投入，合理確定救助供養標準，實施精準幫扶。鼓勵通過PPP、政府購買服務、慈善捐贈、志願服務等方式，吸引更多社會力量參與特困人員救助供養。

全國社保基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益等資金構成，用於補充和調劑人口老齡化高峰時期養老保險等社保支出，並明確了基金投資運營和監督、風險管理等制度，強化了審計、公開等監管措施。