基本介紹
- 中文名：全國人大教育科學文化衛生委員會關於九屆全國人大三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告
- 類型：報告
- 發布部門：全國人大教育科學文化衛生委員會
- 發布文號：2000年12月28日
內容,條例,一、關於教育方面的議案,二、關於科技方面的議案,三、關於文化方面的議案,四、關於衛生方面的議案,五、關於人口方面的議案,
內容
發布部門:全國人大教育科學文化衛生委員會
發布文號:
2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過
全國人民代表大會常務委員會：
第九屆全國人民代表大會第三次會議主席團交付教科文衛委員會審議的議案共45件，其中教育方面10件，科技方面8件，文化方面9件，衛生方面6件，人口方面12件。在45件議案中有11件由我委直接辦理，其他各件分別徵求了國務院有關部門的意見。教科文衛委員會於2000年11月28日召開了第36次全體會議，對議案逐件進行了認真審議。現將審議結果報告
發布文號:
2000年12月28日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過
全國人民代表大會常務委員會：
第九屆全國人民代表大會第三次會議主席團交付教科文衛委員會審議的議案共45件，其中教育方面10件，科技方面8件，文化方面9件，衛生方面6件，人口方面12件。在45件議案中有11件由我委直接辦理，其他各件分別徵求了國務院有關部門的意見。教科文衛委員會於2000年11月28日召開了第36次全體會議，對議案逐件進行了認真審議。現將審議結果報告
條例
一、關於教育方面的議案
1、桂中嶽等31位代表、王維忠等32位代表、朱維芳等32位代表、高仁人等32位代表、侯自新等32位代表提出的關於建議制定或加快制定民辦教育法的議案(第39、145、612、834、882號)。為促進民辦教育事業的發展，規範民辦教育的辦學行為，全國人大教科文衛委員會自1996年底起牽頭並會同教育部，開始了民辦教育法草案起草的前期準備工作。幾年來，起草小組在收集資料、立法調研方面做了大量工作，為法律草案的形成奠定了基礎。但由於社會各方面對這部法律涉及的一些重大問題看法不盡一致，目前還在作進一步的深入研究。教科文衛委員會將抓緊對該部法律重大問題的研討，加快起草工作進度，爭取早日提請全國人大常委會審議。
2、劉三陽等32位代表提出的關於建議加快制定學位法的議案(第311號)。1980年頒布的學位條例，對於我國學位制度的建立和完善起到了重要的作用。但是，隨著我國高等教育的發展和教育改革的逐步深化，學位條例在一些方面的規定已不適應學位工作的當前實際和未來的發展趨勢，需要對學位條例進行修改，在條例的基礎上起草學位法。為此，九屆全國人大常委會已將學位條例(修改)列入立法規劃，並由國務院負責提請審議。原國家教委於1997年初就著手研究該法的起草工作，目前教育部已擬訂法律草案並正在廣泛徵求意見，計畫在近期報送國務院。議案中所提的一些具體立法建議已轉送教育部，教科文衛委員會在審議學位法草案時，也將給予認真的研究。
3、唐祖宣等32位代表、劉玉娥等32位代表提出的關於建議制定義務教育投資法、義務教育經費投入法的議案(第439、463號)，鐘八蓮等32位代表提出的關於建議修改義務教育法，使義務教育經費投資法制化的議案(第565號)。議案提出的義務教育經費投入問題是當前貫徹實施義務教育法中的一個十分重要的問題。教科文衛委員會認為，教育法、義務教育法中對我國教育的經費投入已經作了較為明確的原則規定，、義務教育法、義務教育法中對我國教育的經費投入已經作了較為明確的原則規定，中對我國教育的經費投入已經作了較為明確的原則規定，關鍵的問題是這些法律規定未能得到全面貫徹落實。1999年，全國人大常委會對義務教育法實施情況進行了檢查，檢查報告中提出，為了實現普及九年義務教育的目標，要進一步完善現行的義務教育經費投入機制，強化政府的責任，重點是加強國務院和省、地市級政府對農村義務教育的責任。報告要求國務院有關部門抓緊制定各級政府分擔義務教育經費的辦法，並且建議國務院有關部門認真研究教育費附加改為教育稅的問題，儘快提出論證方案。為此，教科文衛委員會再次建議，國務院要儘快採取有效措施，解決義務教育經費投入上存在的主要問題，以保障義務教育發展的經費需求。
4、蔡奇等31位代表提出的關於建議修訂義務教育法的議案(第479號)。教科文衛委員會認為，義務教育法頒布14年來，對我國義務教育的發展起到了巨大的推動作用。但是，隨著我國社會經濟和義務教育事業的深入發展，義務教育法中的一些內容已經不能適應義務教育發展面臨的新形勢、新情況和新問題。教科文衛委員會贊同對義務教育法進行修訂，並建議國務院有關部門要在認真總結經驗的基礎上，儘早啟動義務教育法的修訂工作。
2、劉三陽等32位代表提出的關於建議加快制定學位法的議案(第311號)。1980年頒布的學位條例，對於我國學位制度的建立和完善起到了重要的作用。但是，隨著我國高等教育的發展和教育改革的逐步深化，學位條例在一些方面的規定已不適應學位工作的當前實際和未來的發展趨勢，需要對學位條例進行修改，在條例的基礎上起草學位法。為此，九屆全國人大常委會已將學位條例(修改)列入立法規劃，並由國務院負責提請審議。原國家教委於1997年初就著手研究該法的起草工作，目前教育部已擬訂法律草案並正在廣泛徵求意見，計畫在近期報送國務院。議案中所提的一些具體立法建議已轉送教育部，教科文衛委員會在審議學位法草案時，也將給予認真的研究。
3、唐祖宣等32位代表、劉玉娥等32位代表提出的關於建議制定義務教育投資法、義務教育經費投入法的議案(第439、463號)，鐘八蓮等32位代表提出的關於建議修改義務教育法，使義務教育經費投資法制化的議案(第565號)。議案提出的義務教育經費投入問題是當前貫徹實施義務教育法中的一個十分重要的問題。教科文衛委員會認為，教育法、義務教育法中對我國教育的經費投入已經作了較為明確的原則規定，、義務教育法、義務教育法中對我國教育的經費投入已經作了較為明確的原則規定，中對我國教育的經費投入已經作了較為明確的原則規定，關鍵的問題是這些法律規定未能得到全面貫徹落實。1999年，全國人大常委會對義務教育法實施情況進行了檢查，檢查報告中提出，為了實現普及九年義務教育的目標，要進一步完善現行的義務教育經費投入機制，強化政府的責任，重點是加強國務院和省、地市級政府對農村義務教育的責任。報告要求國務院有關部門抓緊制定各級政府分擔義務教育經費的辦法，並且建議國務院有關部門認真研究教育費附加改為教育稅的問題，儘快提出論證方案。為此，教科文衛委員會再次建議，國務院要儘快採取有效措施，解決義務教育經費投入上存在的主要問題，以保障義務教育發展的經費需求。
4、蔡奇等31位代表提出的關於建議修訂義務教育法的議案(第479號)。教科文衛委員會認為，義務教育法頒布14年來，對我國義務教育的發展起到了巨大的推動作用。但是，隨著我國社會經濟和義務教育事業的深入發展，義務教育法中的一些內容已經不能適應義務教育發展面臨的新形勢、新情況和新問題。教科文衛委員會贊同對義務教育法進行修訂，並建議國務院有關部門要在認真總結經驗的基礎上，儘早啟動義務教育法的修訂工作。
二、關於科技方面的議案
1、於小文等32位代表、李成博等32位代表提出的關於建議制定風險投資法的議案(第51、170號)。制定風險投資方面的法律法規，對於建立良好的風險投資環境和機制，規範風險投資活動，發展高科技、實現產業化，具有重要的促進作用。制定風險投資法已列入九屆全國人大常委會立法規劃，目前，國務院有關部門正在就制定風險投資的政策和法規問題進行研究。教科文衛委員會將積極配合國務院有關部門儘快做好制定該法的前期準備工作。
2、劉三陽等32位代表、翁維權等31位代表、李元元等32位代表、葉叔華等30位代表、向仲懷等32位代表、李緒鄂等125位代表提出的關於建議制定科學技術普及法的議案(第108、118、419、711、792、902號)。教科文衛委員會認為，廣泛、深入開展科學技術普及工作，是兩個文明建設的重要內容，是加速實施科教興國戰略、實現我國跨世紀發展目標的重要舉措。為了加快科學技術普及工作的法律化、制度化進程，制定科普法十分必要。經與有關部門商定，並報全國人大常委會負責同志同意，該法律草案由全國人大教科文衛委員會牽頭起草，此項工作已開始啟動。
2、劉三陽等32位代表、翁維權等31位代表、李元元等32位代表、葉叔華等30位代表、向仲懷等32位代表、李緒鄂等125位代表提出的關於建議制定科學技術普及法的議案(第108、118、419、711、792、902號)。教科文衛委員會認為，廣泛、深入開展科學技術普及工作，是兩個文明建設的重要內容，是加速實施科教興國戰略、實現我國跨世紀發展目標的重要舉措。為了加快科學技術普及工作的法律化、制度化進程，制定科普法十分必要。經與有關部門商定，並報全國人大常委會負責同志同意，該法律草案由全國人大教科文衛委員會牽頭起草，此項工作已開始啟動。
三、關於文化方面的議案
1、雷仁義等32位代表提出的關於建議儘快制定文化市場管理法的議案(第101號)，曾元祿等32位代表提出的關於建議制定文化法的議案(第354號)(議案內容是文化市場法)。文化市場問題歷來受到人大代表的密切關注，多次提出議案，建議制定相關法律。自1993年以來，國務院及有關部門已經相繼頒布了一系列規範文化市場的單項管理條例和部門規章，許多省市也出台了一些地方性法規，這對維護文化市場的秩序起到了積極的促進作用。但由於我國文化市場內容繁雜，職能部門交叉，目前制定一部規範整個文化市場的法律，條件尚不成熟。教科文衛委員會建議，國務院應根據文化市場的發展趨勢，進一步明確文化市場的發展方向和管理方針，在進一步實施現行法規的基礎上，總結法制化管理的經驗，為今後文化市場法的制定做好準備。
2、馬大謀等30位代表、盛昌黎等32位代表提出的關於建議儘快修改文物保護法的議案(第36、755號)。隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展，文物保護工作中出現了許多新問題亟待解決，因此，修改文物保護法十分必要。文化部已於1998年將文物保護法(修訂)草案上報國務院，國務院法制辦就修訂稿廣泛徵求了省市、有關部門及專家、學者的意見，並就修訂稿的重點問題深入部分地區進行了調查研究。教科文衛委員會建議國務院抓緊做好文物保護法修改的準備工作，爭取儘快將修改草案提請全國人大常委會審議。
3、李成博等32位代表、郜彥茹等32位代表、南振中等31位代表提出的關於建議制定新聞輿論法及新聞輿論監督法的議案(第173、197、454號)。制定新聞法的問題一直受到黨中央、全國人大的高度重視。七屆、八屆全國人大常委會都將新聞法列入立法規劃，有關部門也成立了起草小組，並進行了大量的調查和論證。九屆全國人大常委會立法規劃也明確要求抓緊新聞立法工作。教科文衛委員會認為，改革開放以來，我國新聞事業有了很大發展，為公民享受言論自由進一步創造了有利條件，同時，新聞監督也發揮著越來越重要的作用。因此，將新聞工作納入法制化軌道是十分重要的。教科文衛委員會將與有關部門密切聯繫，在以往工作的基礎上，進一步加強對新聞立法的研究、論證工作。
4、宋木文等33位代表提出的關於建議重新啟動修改著作權法的議案(第681號)。1998年12月，九屆全國人大常委會第六次會議對國務院提請審議的著作權法修正案草案進行了初步審議，由於在一些問題上存在不同意見，國務院於1999年6月撤回了該項議案。現行著作權法頒布於1990年，十年來隨著我國社會主義市場經濟和科學技術的迅猛發展，我國現行的著作權保護工作已不能適應當前形勢發展的需要，特別是在網路著作權、著作權人待遇等方面存在著缺陷和問題。當前，我國即將加入世貿組織，對著作權法的修改工作更加迫切和必要。鑒於此，國務院已重新啟動著作權法修改工作，並將於年內提請全國人大常委會審議。
5、邵峰晶等32位代表提出的關於建議制定網路著作權法的議案(第640號)。隨著我國信息技術的迅速發展，國際網際網路在人們的日常工作和生活中日益普及，網路著作權糾紛也越來越多。由於對網路著作權的保護與傳統意義上的著作權保護不盡相同，現行法律中對此沒有相應的規定，因而在著作權法修改中增加對網路著作權的保護是必要的。國務院在向全國人大常委會提請審議的著作權法修正案草案中，已對此作了相應考慮。
2、馬大謀等30位代表、盛昌黎等32位代表提出的關於建議儘快修改文物保護法的議案(第36、755號)。隨著我國社會主義市場經濟的迅猛發展，文物保護工作中出現了許多新問題亟待解決，因此，修改文物保護法十分必要。文化部已於1998年將文物保護法(修訂)草案上報國務院，國務院法制辦就修訂稿廣泛徵求了省市、有關部門及專家、學者的意見，並就修訂稿的重點問題深入部分地區進行了調查研究。教科文衛委員會建議國務院抓緊做好文物保護法修改的準備工作，爭取儘快將修改草案提請全國人大常委會審議。
3、李成博等32位代表、郜彥茹等32位代表、南振中等31位代表提出的關於建議制定新聞輿論法及新聞輿論監督法的議案(第173、197、454號)。制定新聞法的問題一直受到黨中央、全國人大的高度重視。七屆、八屆全國人大常委會都將新聞法列入立法規劃，有關部門也成立了起草小組，並進行了大量的調查和論證。九屆全國人大常委會立法規劃也明確要求抓緊新聞立法工作。教科文衛委員會認為，改革開放以來，我國新聞事業有了很大發展，為公民享受言論自由進一步創造了有利條件，同時，新聞監督也發揮著越來越重要的作用。因此，將新聞工作納入法制化軌道是十分重要的。教科文衛委員會將與有關部門密切聯繫，在以往工作的基礎上，進一步加強對新聞立法的研究、論證工作。
4、宋木文等33位代表提出的關於建議重新啟動修改著作權法的議案(第681號)。1998年12月，九屆全國人大常委會第六次會議對國務院提請審議的著作權法修正案草案進行了初步審議，由於在一些問題上存在不同意見，國務院於1999年6月撤回了該項議案。現行著作權法頒布於1990年，十年來隨著我國社會主義市場經濟和科學技術的迅猛發展，我國現行的著作權保護工作已不能適應當前形勢發展的需要，特別是在網路著作權、著作權人待遇等方面存在著缺陷和問題。當前，我國即將加入世貿組織，對著作權法的修改工作更加迫切和必要。鑒於此，國務院已重新啟動著作權法修改工作，並將於年內提請全國人大常委會審議。
5、邵峰晶等32位代表提出的關於建議制定網路著作權法的議案(第640號)。隨著我國信息技術的迅速發展，國際網際網路在人們的日常工作和生活中日益普及，網路著作權糾紛也越來越多。由於對網路著作權的保護與傳統意義上的著作權保護不盡相同，現行法律中對此沒有相應的規定，因而在著作權法修改中增加對網路著作權的保護是必要的。國務院在向全國人大常委會提請審議的著作權法修正案草案中，已對此作了相應考慮。
四、關於衛生方面的議案
1、梁德榮等32位代表提出的關於建議儘快制定衛生法的議案(第500號)。我國目前現有衛生單行法律八部，衛生行政法規二十多部，這些法律法規對衛生工作起到了重要的推動和保障作用。但是，由於衛生工作涉及的領域寬廣，在一些工作領域仍然缺乏相應的法律來調整，特別是至今沒有涉及公民的健康權利和相應義務方面的法律規定，因此十分需要制定一部衛生方面的基本法律－衛生法來全面規範衛生工作。教科文衛委員會高度重視衛生法的制定工作，多次與國務院有關部門協商衛生法起草問題。目前衛生部已著手衛生法的立法調研和草擬工作，建議國務院儘早將該法的制定列入國務院立法規劃。
2、董令貽等32位代表提出的關於建議儘快制定職業病防治法的議案(第207號)。制定職業病防治法已列入九屆全國人大常委會立法規劃，該法起草部門衛生部已將職業病防治法(草案)上報國務院審議。為此，教科文衛委員會建議國務院抓緊工作，儘早將該法律草案提請全國人大常委會審議。
3、周衛健等32位代表提出的關於建議制定藥師法的議案(第60號)。教科文衛委員會認為，為提高藥師的素質，依法管理藥師隊伍，通過立法對執業藥師進行規範是必要的。1999年，人事部和國家藥品監督管理局聯合頒布了執業藥師資格制度暫行規定和執業藥師資格考試實施辦法，並開始進行執業藥師立法的基礎調研工作。教科文衛委員會建議，國務院有關部門在總結實施上述規定與辦法經驗的基礎上，加強對執業藥師立法的調研和論證，待條件成熟時將藥師法的制定列入國務院立法規劃。
4、潘春娟等32位代表提出的關於建議儘快制定護士法的議案(第72號)。為了規範護理工作，提高護士素質和護理質量，保障護理安全和人民的健康，通過立法規范護士工作是十分必要的。鑒於衛生部1997年就已著手進行護士條例(草案)的起草工作，教科文衛委員會建議，先由國務院制定並實施護士條例，待積累一定經驗後，再研究制定護士法的工作。
5、林明美等33位代表、梁德榮等32位代表提出的關於建議儘快修改藥品管理法的議案(第337、498號)。由國務院提請審議的藥品管理法(修正案)草案已經全國人大常委會第十七次會議初步審議，目前，教科文衛委員會與法律委員會正在抓緊對該法中的一些重要問題進行調研工作，爭取該法修正案草案能儘早審議通過。
2、董令貽等32位代表提出的關於建議儘快制定職業病防治法的議案(第207號)。制定職業病防治法已列入九屆全國人大常委會立法規劃，該法起草部門衛生部已將職業病防治法(草案)上報國務院審議。為此，教科文衛委員會建議國務院抓緊工作，儘早將該法律草案提請全國人大常委會審議。
3、周衛健等32位代表提出的關於建議制定藥師法的議案(第60號)。教科文衛委員會認為，為提高藥師的素質，依法管理藥師隊伍，通過立法對執業藥師進行規範是必要的。1999年，人事部和國家藥品監督管理局聯合頒布了執業藥師資格制度暫行規定和執業藥師資格考試實施辦法，並開始進行執業藥師立法的基礎調研工作。教科文衛委員會建議，國務院有關部門在總結實施上述規定與辦法經驗的基礎上，加強對執業藥師立法的調研和論證，待條件成熟時將藥師法的制定列入國務院立法規劃。
4、潘春娟等32位代表提出的關於建議儘快制定護士法的議案(第72號)。為了規範護理工作，提高護士素質和護理質量，保障護理安全和人民的健康，通過立法規范護士工作是十分必要的。鑒於衛生部1997年就已著手進行護士條例(草案)的起草工作，教科文衛委員會建議，先由國務院制定並實施護士條例，待積累一定經驗後，再研究制定護士法的工作。
5、林明美等33位代表、梁德榮等32位代表提出的關於建議儘快修改藥品管理法的議案(第337、498號)。由國務院提請審議的藥品管理法(修正案)草案已經全國人大常委會第十七次會議初步審議，目前，教科文衛委員會與法律委員會正在抓緊對該法中的一些重要問題進行調研工作，爭取該法修正案草案能儘早審議通過。
五、關於人口方面的議案
1、孔令宏等32位代表、蔡奇等31位代表、徐廷生等32位代表、許君健等32位代表、饒作勛等32位代表、陳大鵬等32位代表、王素銀等30位代表、關桂珍等30位代表、盛昌黎等30位代表、安徽代表團提出的關於建議儘快制定人口與計畫生育法的議案(第66、123、208、285、429、525、648、734、754、723號)。制定人口與計畫生育法是九屆全國人大常委會立法規劃項目之一，國家計生委已於今年1月將該法草案報送國務院。教科文衛委員會認為，該法立法條件基本成熟，建議國務院加緊對該法律草案的審議工作，爭取儘早提請全國人大常委會審議。
2、王素銀等30位代表提出的關於建議建立有利於計畫生育的社會保障機制的議案(第647號)。國家計畫生育委員會在其上報國務院的人口與計畫生育法(草案)中對建立有利於計畫生育的社會保障機制問題已作了原則性規定。教科文衛委員會認為，國家建立有利於計畫生育的社會養老、基本醫療保險、生育保險以及社會福利制度，對加強計畫生育工作、穩定低生育水平十分必要。教科文衛委員會將在人口與計畫生育立法調研中對此問題進行深入的專題調查研究。
3、項劍萍等31位代表提出的建議對利用“B超”非法鑑定胎兒性別和非法實施輸卵(精)管吻合等破壞計畫生育的行為給予定罪懲處的議案(第758號)。利用“B超”非法鑑定胎兒性別和非法實施輸卵(精)管復通手術，違反我國有關的法律、法規，是嚴重破壞計畫生育工作和社會穩定的行為。目前，可依據母嬰保健法、執業醫師法等法律的有關規定進行處理。議案要求刑法增加對“利用‘B超’非法鑑定胎兒性別和非法實施輸卵(精)管吻合術”的懲處規定，教科文衛委員會將加強與全國人大有關專門委員會和工作委員會的聯繫，推動刑法有關條款的修改。
上述議案，涉及到的民辦教育法、學位條例(修改)、風險投資法、科學技術普及法、著作權法(修改)、職業病防治法、藥品管理法(修改)和人口與計畫生育法已列入九屆全國人大常委會立法規劃，除藥品管理法(修改)草案的審議已列入常委會會議議程外，建議在以上法律草案成熟時，列入全國人大常委會會議議程進行審議。其他議案需進一步研究，建議暫不列入全國人民代表大會或全國人大常委會會議議程。
以上報告，請審議。
2、王素銀等30位代表提出的關於建議建立有利於計畫生育的社會保障機制的議案(第647號)。國家計畫生育委員會在其上報國務院的人口與計畫生育法(草案)中對建立有利於計畫生育的社會保障機制問題已作了原則性規定。教科文衛委員會認為，國家建立有利於計畫生育的社會養老、基本醫療保險、生育保險以及社會福利制度，對加強計畫生育工作、穩定低生育水平十分必要。教科文衛委員會將在人口與計畫生育立法調研中對此問題進行深入的專題調查研究。
3、項劍萍等31位代表提出的建議對利用“B超”非法鑑定胎兒性別和非法實施輸卵(精)管吻合等破壞計畫生育的行為給予定罪懲處的議案(第758號)。利用“B超”非法鑑定胎兒性別和非法實施輸卵(精)管復通手術，違反我國有關的法律、法規，是嚴重破壞計畫生育工作和社會穩定的行為。目前，可依據母嬰保健法、執業醫師法等法律的有關規定進行處理。議案要求刑法增加對“利用‘B超’非法鑑定胎兒性別和非法實施輸卵(精)管吻合術”的懲處規定，教科文衛委員會將加強與全國人大有關專門委員會和工作委員會的聯繫，推動刑法有關條款的修改。
上述議案，涉及到的民辦教育法、學位條例(修改)、風險投資法、科學技術普及法、著作權法(修改)、職業病防治法、藥品管理法(修改)和人口與計畫生育法已列入九屆全國人大常委會立法規劃，除藥品管理法(修改)草案的審議已列入常委會會議議程外，建議在以上法律草案成熟時，列入全國人大常委會會議議程進行審議。其他議案需進一步研究，建議暫不列入全國人民代表大會或全國人大常委會會議議程。
以上報告，請審議。
