全國“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃為促進規劃的順利實施，國家人口計生委將加強監督檢查和監測評估定製的
基本介紹
- 中文名：全國“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃
- 類型：發展規劃
- 內容：人口和計畫生育事業發展
- 時間：二○○六年十二月十八日
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介紹
國家人口和計畫生育委員會於印發《全國“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃》的
通知
國人口發〔2006〕141號
各省、自治區、直轄市人口計生委，計畫單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計畫生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：
《全國“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃》已經國家人口和計畫生育委員會黨組會議和主任會議審議通過。現印發各地區、各單位貫徹執行。
本規劃是國家級專項規劃，是指導“十一五”時期我國人口和計畫生育事業發展的綱領性檔案。各級人口計生部門和各單位要認真學習貫徹《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》精神，全面貫徹本規劃確立的指導思想和原則，緊扣事業發展目標，抓好主要任務和重點工作的落實，組織好重大工程項目的實施。要根據本規劃，制定和完善本地區人口和計畫生育事業發展規劃、規劃實施方案及年度計畫並組織實施。嚴格落實規劃確定的約束性指標，不得突破。並將落實本規劃情況作為衡量各地區、各單位工作的重要依據。
“十一五”時期，人口和計畫生育事業進入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。人口和計畫生育系統要以高度的歷史責任感和使命感，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想，積極探索中國特色統籌解決人口問題的道路，進一步開創人口和計畫生育工作的新局面。
二○○六年十二月十八日
全國“十一五”人口和計畫生育事業
發展規劃
目 錄
第一章 “十五”時期成就與“十一五”時期面臨的形勢
第一節 主要成就與經驗
專欄1“十五”時期主要進展情況
第二節 形勢與挑戰
第二章 指導思想、原則與目標
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 發展目標
專欄2“十一五”時期主要發展目標與指標
第三章 主要任務
第一節 穩定低生育水平
第二節 大力提高出生人口素質和民眾生殖健康水平
第三節 綜合治理出生人口性別比偏高問題
第四節 加強流動人口管理與服務
第五節 積極應對人口老齡化
第四章 重點工作
第一節 深化綜合改革，建立健全工作新機制
第二節 全面推行依法行政，實現部門工作法治化
第三節 完善利益導向機制，增進計畫生育家庭福利
第四節 加強宣傳教育，建設先進人口文化和新型生育文化
第五節 加大科研開發力度，增強自主創新能力
第六節 加強技術服務體系建設，提高服務能力和水平
第七節 建立流動人口管理服務新體制，維護流動人口合法權益
第八節 實施新農村新家庭計畫，提高農村人口生活質量
第九節 充分利用社會資源，創新社區管理服務模式
第十節 深化人口發展戰略研究，增強科學決策能力
第十一節 深化統計改革，推進人口信息化建設
第十二節 擴大對外開放，增進人口與發展領域的國際交流與合作
專欄3 “十一五”時期人口和計畫生育主要工作目標
專欄4 “十一五”時期重大工程項目－“甘露計畫”
第五章 保障措施
第一節 堅持和完善黨政第一把手親自抓、負總責制度
第二節 健全人口和計畫生育巨觀調控體系和綜合治理機制
第三節 建立人口和計畫生育財政投入保障機制
第四節 建設高素質職業化的人口和計畫生育隊伍
第五節 建立健全規劃實施機制
本規劃根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《人口發展“十一五”和2020年規劃》和《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》編制，主要闡明“十一五”時期人口和計畫生育事業發展目標和工作重點，指導和規範各級政府行為，調動各方面積極性和創造性，全面落實科學發展觀，推進國家人口發展戰略，確保人口和計畫生育事業持續健康發展，促進經濟社會和人的全面發展。
內容
第一章 “十五”時期成就
與“十一五”時期面臨的形勢
第一節 主要成就與經驗
“十五”時期是我國人口和計畫生育事業承前啟後、與時俱進的五年。面對複雜的人口和計畫生育形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，各級黨委政府、人口和計畫生育部門求真務實，開拓創新，順利實現預定的發展目標。低生育水平繼續穩定，年增長率保持在7‰以下，2005年末全國總人口（不含香港、澳門特別行政區和台灣省，下同）為130756萬人；人口和計畫生育事業法制化、信息化步伐加快；機構實現更名、部門職能得到拓展，人口發展戰略研究取得重大成果；綜合改革不斷深化，利益導向機制建設取得突破性進展；計畫生育宣傳教育和優質服務工作深入開展，民眾滿意度明顯提高；人事制度改革穩步推進，幹部隊伍整體素質明顯提高；人口與發展領域的國際交流與合作進一步加強。這些都為“十一五”時期人口和計畫生育事業發展奠定了良好基礎。面對未來，人口和計畫生育事業已經進入了“穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展”的新階段。
專欄1“十五”時期人口和計畫生育事業發展的基本經驗是，全面落實科學發展觀，堅持用改革的思路和發展的方法解決前進中遇到的新情況、新問題；堅持人口與發展綜合決策，充分發揮黨委和政府的主導作用；堅持長期實行計畫生育基本國策，穩定和完善人口政策和生育政策；堅持黨政第一把手親自抓、負總責，動員社會力量綜合治理人口問題；堅持以人的全面發展為中心，不斷創新工作思路、機制和方法；堅持國家指導與民眾自願、宣傳教育與利益導向、行政管理與民眾工作相結合，重視發揮非政府組織的作用；堅持因地制宜、分類指導、整體推進，推動事業全面協調可持續發展；堅持人口與發展領域的對外開放，樹立負責任人口大國的良好形象。
第二節 形勢與挑戰
“十一五”時期，人口和計畫生育事業迎來新的發展機遇，也面臨著前所未有的嚴峻挑戰。黨中央提出的全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會以及建設社會主義新農村等重大戰略部署，為全面推進人口和計畫生育事業指明了方向；綜合國力不斷增強，社會發展投入逐步加大，為增進人民民眾福利、進一步提高計畫生育生殖健康水平提供了堅實的物質基礎；市場化、工業化、城鎮化、信息化及國際化進程加快，將對人們的生產、生活和生育方式產生重大影響，進一步促進民眾生育觀念的轉變；政府職能轉變加快，法制體系不斷完備，人民民眾法制觀念不斷增強，將進一步改善人口和計畫生育依法行政的社會環境；農村公共衛生體系和計畫生育服務網路的建設，將為人口和計畫生育事業發展提供日益雄厚的技術支撐；在長期實踐中形成的行政部門、服務機構、自治組織、民眾團體相結合的管理服務網路和“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻、善於做民眾工作”的工作隊伍，為確保新時期人口和計畫生育事業持續快速健康發展提供了強有力的人才支持和組織保障。
同時，應清醒地看到，在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，我國人口和計畫生育事業面臨的人口形勢更加複雜，承擔的任務更加艱巨。低生育水平仍不穩定，人口結構性問題日益凸現，出生人口素質亟待提高，流動人口管理服務需要加強。人口總量基數大且持續增長。未來十幾年，20-29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個高峰，9000多萬獨生子女陸續進入生育年齡，全國人口將以年均800-1000萬人的速度增長。民眾生育意願與國家政策要求還存在較大差距，工作稍有放鬆，生育水平就會反彈。出生人口性別比偏高問題尚未得到有效解決。出生缺陷發生率仍然較高，民眾生殖健康狀況有待進一步改善。流動遷移人口規模龐大並將持續相當長的時期。區域間、城鄉間人口發展差異明顯。人口老齡化速度加快，將對經濟社會發展產生複雜而深遠的影響。
制約人口和計畫生育事業發展的深層次矛盾和問題依然存在。穩定低生育水平的激勵約束機制、提高出生人口素質的綜合干預機制、出生人口性別比偏高問題的綜合治理機制、計畫生育家庭的社會保障機制、公民計畫生育生殖健康權利的保障機制及流動人口的管理服務機制等制度建設仍然滯後，統籌解決人口問題的綜合決策機制、巨觀調控體系和公共投入機制仍不健全。一些地方黨政領導對人口和計畫生育事業的重視程度有所減弱，人口和計畫生育部門的工作思路、機制和方法以及隊伍的管理服務能力與新形勢新任務的要求還不相適應。一些地方基層基礎工作比較薄弱，少數地方出現了工作滑坡和生育水平反彈的跡象。
面對機遇和挑戰，必須以高度的歷史責任感和使命感，認真貫徹落實《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》，知難而進，開拓創新，積極探索中國特色統籌解決人口問題的道路，牢牢把握戰略主動權，進一步開創人口和計畫生育工作新局面。
第二章 指導思想、原則與目標
第一節 指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的要求，堅持以人為本，樹立優先投資於人的全面發展的戰略理念，以穩定和完善人口政策和生育政策為前提，以深化綜合改革、健全工作新機制為動力，以增強公共服務和社會管理能力為基礎，以推進人口與發展科學決策和綜合治理為保障，把人口和計畫生育事業切實轉入穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的軌道。
第二節 基本原則
----堅持以人為本。從解決關係人民民眾切身利益的現實問題出發，切實保障民眾計畫生育生殖健康基本權益，不斷提高出生人口素質和計畫生育家庭的社會保障與福利水平，促進人的全面發展。
----堅持人口與發展科學決策。堅定不移地推行計畫生育基本國策和改革開放，統籌人口自身以及人口與經濟社會資源環境的協調發展和可持續發展，把人口和計畫生育事業納入國民經濟和社會發展的總體規劃，進行統籌協調，整體推進。
----堅持人口問題的綜合治理。綜合運用經濟、社會、法律、行政等手段，形成黨政領導、部門配合、社會參與、齊抓共管的綜合治理格局。
----堅持以改革促發展、以創新求實效。加快管理體制和工作機制改革步伐，推進工作思路、機制和方法的創新，注重創新能力建設，實現工作思路由單純控制數量為主向在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題轉變，工作方式由行政制約為主向依法管理、優質服務、綜合施治轉變。
----堅持因地制宜、分類指導。城市、東部發達地區率先在統籌解決人口問題方面取得重要進展，東部欠發達農村、東北農村和中部農村地區注重建立穩定低生育水平的長效機制，西部農村地區繼續控制人口增長，實現人口和計畫生育事業城鄉、區域協調發展。
第三節 發展目標
普遍建立人口和計畫生育工作新機制，全面提升公共服務和社會管理能力，初步形成統籌解決人口問題的良好局面，確保低生育水平繼續穩定，出生人口素質明顯提高，出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，人民民眾普遍享有基本的計畫生育、生殖健康和家庭保健服務，計畫生育家庭生產、生活狀況明顯改善，權益得到有效保障。
第三章 主要任務
第一節 穩定低生育水平
堅持穩定和完善現行生育政策不動搖。認真執行《中華人民共和國人口與計畫生育法》及相關法律法規，保持現行生育政策的穩定性和連續性。進一步完善有利於貫徹落實現行生育政策的經濟、社會、法律、行政等措施。堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖。全面落實人口和計畫生育工作目標管理責任制，嚴格執行“一票否決”。堅持穩定人口和計畫生育工作機構、隊伍不動搖。在縣、鄉機構改革中，確保負責計畫生育工作的機構和人員。明確人口和計畫生育服務機構為財政全額撥款的社會公益性事業單位，不得隨意撤併和改變。確保基層“有人管事、有錢辦事”。確保避孕節育措施的落實。堅持不斷創新人口和計畫生育工作體制、機制、手段和方法不動搖。建立和完善穩定低生育水平的利益導向機制。穩定低生育水平的重點在農村，難點是農村人口和流動人口。切實加強農村計畫生育管理服務能力建設，深入開展計畫生育村民自治。
第二節 大力提高出生人口素質和民眾生殖健康水平
全面實施出生缺陷一級干預。科學制定提高出生人口素質的規劃及行動計畫，加強出生缺陷干預和生殖保健服務能力建設。研究制定我國常見出生缺陷的病因及發病機理，開發臨床篩查、檢測、預防新技術和孕前風險評估方法。以社區和家庭為基礎開展出生缺陷干預工作，逐步建立具有人口和計畫生育系統特色的出生缺陷干預模式。普及優生優育和生殖健康知識，積極開展孕前醫學檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性和環境因素對出生人口健康的影響。開展人口早期教育和獨生子女社會性發展培養工作，為人的終身發展創造良好開端。立足社區和家庭，面向健康、亞健康人群，積極探索各具特色的生殖健康促進模式，滿足人民民眾日益增長的計畫生育、生殖健康和家庭保健需求。
第三節 綜合治理出生人口性別比偏高問題
廣泛深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。建立黨政負責、部門配合、民眾參與的標本兼治的工作機制。認真貫徹計畫生育、男女平等基本國策，以消除性別歧視為重點，深入開展全民宣傳倡導，增強社會性別平等意識，引導人們樹立“生男生女順其自然”、“生男生女一樣好”等科學、文明、進步的婚育觀念。貫徹同等優先的原則，制定和實施有利於女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策。對農村計畫生育女兒戶給予獎勵，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業安排、項目扶持中對計畫生育女兒戶予以傾斜。鼓勵男到女家落戶，依法保護婦女的宅基地、房屋等繼承權和土地承包權等權益。嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠。建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理等制度。完善執業資格認證和B超使用準入制度。對終止妊娠藥品和促排卵藥品實行嚴格的處方管理。運用法律手段，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的行為，依法嚴懲溺、棄、殘害女嬰和拐買、綁架婦女兒童的犯罪活動和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法行為，保護婦女兒童合法權益。探索建立跨地區、跨部門的出生性別監控系統和選擇性別終止妊娠綜合監管制度。實施舉報制度，加強社會監督。把出生人口性別比偏高問題綜合治理納入目標管理責任制，科學考核。
第四節 加強流動人口管理與服務
加快建立和完善以流入地管理為主、流出地和流入地協調配合的流動人口計畫生育管理服務體系。將流動人口納入流入地管理服務，維護流動人口實行計畫生育的合法權益。加強部門間流動人口計畫生育工作綜合協調，推進跨區域流動人口計畫生育管理服務的協作。加強流動人口統計和信息化建設，為引導人口有序流動和合理分布提供及時、準確的信息服務。貫徹國家區域發展、主體功能區和促進城鎮化的戰略部署，與相關部門協作，加強人口流動與分布的政策研究，探索建立引導人口有序流動和合理分布的長效機制。
第五節 積極應對人口老齡化
開展人口發展的前瞻性研究，科學把握人口老齡化趨勢及其影響因素，與相關部門密切合作，研究制定應對措施和政策。在全社會倡導和推動“積極老齡社會”行動，弘揚敬老風尚，營造老有所養、老有所樂、老有所為的社會氛圍。全面實施農村計畫生育家庭獎勵扶助制度，積極探索建立計畫生育獨生子女和雙女戶家庭養老保障制度。鼓勵有條件的地方為計畫生育獨生子女、雙女戶家庭的老年人提供預防保健、權益保障、精神慰藉和生活照料等方面的服務。
第四章 重點工作
第一節 深化綜合改革，建立健全工作新機制
全面深化綜合改革，著重推動理論創新、制度創新、科技創新、能力創新和載體創新，在全國大多數地區基本建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制。國家和省級人口計生委的工作職能要切實轉到“研究戰略、制定規則、創造環境、依法行政”上來。構建特色鮮明的行政部門、服務機構、自治組織、民眾團體互聯、互動、互補的公共管理服務體系。充分發揮工會、共青團、婦聯、計生協、人口福利基金會等非政府組織的積極作用。
第二節 全面推行依法行政，實現部門工作法治化
認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》。制定實施《人口和計畫生育系統依法行政“十一五”規劃》，探索建立科學化、民主化和規範化的行政決策機制。進一步完善人口和計畫生育法律法規體系，為統籌解決人口問題提供法律保障。制定、落實“五五”普法規劃，加強《人口與計畫生育法》、《流動人口計畫生育工作管理辦法》、《計畫生育技術服務管理條例》和《社會撫養費徵收管理辦法》等法律法規的宣傳貫徹，增強幹部民眾的法律意識和法制觀念，提高幹部依法行政能力和水平。全面推行行政執法責任制，堅持正確執法、文明執法，維護和保障民眾實行計畫生育的合法權益。完善層級監督機制，提高行政監督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監督渠道。
第三節 完善利益導向機制，增進計畫生育家庭福利
落實法定的各項計畫生育獎勵優先優惠政策，不斷創新利益導向制度。全面實施農村計畫生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。落實獨生子女父母獎勵制度和計畫生育基本服務項目免費制度，探索建立獨生子女傷殘死亡家庭困難扶助、農村計畫生育長效節育措施獎勵、農村計畫生育純女家庭獎勵、農村計畫生育節育手術保險、城市計畫生育夫婦退休一次性獎勵等制度。協調有關部門在制定相關經濟社會政策時，對計畫生育家庭特別是農村獨生子女家庭和雙女戶家庭給予適當優惠。鞏固和擴大“幸福工程?D救助貧困母親行動”、“春蕾計畫”的成果。廣泛動員社會各界力量，大力支持以計畫生育協會為主導開展的“生育關懷行動”。探索建立政府資助、企業捐贈、社會募集、非政府組織運作的人口和計畫生育公益基金。
第四節 加強宣傳教育，建設先進人口文化和新型生育文化
堅持宣傳教育為主的指導方針，構建大宣傳、大聯合的宣傳教育新格局。圍繞統籌解決人口問題，強化人口和計畫生育理論宣傳、民眾宣傳、新聞宣傳和社會宣傳，廣泛、深入、持久地開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，引導、幫助和促進民眾婚育觀念的轉變。通過報刊、廣播、電視和網際網路等多種媒體，開展民眾喜聞樂見的宣傳教育活動，傳播計畫生育、優生優育、生殖健康和預防性病、愛滋病等科學知識，增強民眾自我保健意識和能力，培育文明健康的生活方式，促進家庭幸福和社會和諧。加強各級人口和計畫生育宣傳教育工作機構、網路和隊伍建設，建立健全宣傳教育工作體系和工作機制。加強各級黨政幹部人口理論教育和各級黨校、行政學院等的人口理論教學與科研工作。加強與教育部門配合，在國小高年級和中學以上學校普遍開設人口和計畫生育、青春期性與生殖健康的課程。進一步加大對農村特別是中西部地區和貧困地區農村宣傳教育工作的支持力度。在城市社區建設和新農村建設中，利用各種文化場所和宣傳途徑，開展民眾廣泛參與的先進人口文化和新型生育文化建設活動。
探索建立以素質教育為核心，以人的全面發展為目標的早期教育和獨生子女培養模式。在全國建立一批“中國人口早期教育暨獨生子女培養示範區”，運用科學理論與方法，對胎兒和0-3歲嬰幼兒實施科學的胎教和早期教育，對其家長和看護人員進行科學的育兒指導、諮詢和服務，為全國嬰幼兒早期保育、教育和獨生子女的社會性培養提供示範。
第五節 加大科研開發力度，增強自主創新能力
構建以需求為導向、產學研相結合的計畫生育生殖健康科技創新體系。加快科研院所體制改革，建立現代院所制度。發揮國家級人口和計畫生育科研機構在科技創新中的龍頭作用，發揮省級人口和計畫生育科研機構在套用研究、新技術新產品推廣、指導基層技術服務等方面的骨幹作用。加強科技基地建設，新建一批部委級重點實驗室和工程技術中心。引導企業成為科技創新的主體。充分發揮傳統中醫藥優勢，運用生物技術、信息技術和新材料技術的最新成果，開展計畫生育生殖健康領域重點課題的聯合攻關。加大影響出生缺陷的生物遺傳、社會環境、不良生活方式等重大危險因素研究和評估力度，加強計畫生育生殖健康基礎研究和套用研究，圍繞生育、節育、不育，研發一批避孕節育、優生優育和生殖保健關鍵技術和產品。積極推廣使用計畫生育生殖健康新技術、新產品。制定和實施生殖健康產業發展規劃，引導企業加大對新技術、新產品研發投入，最佳化產業發展環境，創新產業發展機制，促進生殖健康產業發展。
第六節 加強技術服務體系建設，提高服務能力和水平
全面實施《“十一五”期間農村基層計畫生育服務體系建設規劃》。切實加強縣、鄉計畫生育服務站標準化和規範化建設，加強縣級服務機構改造、擴建，在中西部地區建設一批計畫生育中心鄉（鎮）服務機構。在中西部地區和東部困難地區縣（市、區）普遍配備和有計畫地更新計畫生育流動服務車，並配備開展計畫生育生殖健康和優生優育技術服務所必須的手術和檢查篩選設備。形成以縣級服務站為龍頭、鄉(鎮)中心服務站為骨幹、普通鄉(鎮)服務站為依託、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶，人口計生部門和衛生部門密切合作、功能互補、資源共享的農村人口和計畫生育技術服務體系。制定省和地（市）級避孕藥具管理站建設的國家標準，建立便捷、高效的避孕藥具配送系統。
全面實施計畫生育生殖健康促進計畫。加強面向民眾的宣傳、諮詢和指導，普及優生優育知識。開展出生缺陷流行病學調查和出生缺陷孕前風險評估，鼓勵婚前、孕前醫學檢查。制定出生缺陷干預實施指南和服務規範，做好優生檢查、孕期服務。建立和完善病殘兒醫學鑑定報告制度。開展避孕指導、孕前諮詢、隨訪轉診，有條件的社區為病殘兒家庭提供優生諮詢和指導，並做好孕期服務。深入開展優質服務先進縣（市、區）創建活動。繼續推進避孕方法知情選擇。加強避孕藥具不良反應監測評估。積極實施婦科病普查防治工作，逐步建立包括流動人口在內的已婚育齡婦女生殖健康檔案。加強生殖道感染干預。面向育齡民眾開展旨在增強生殖保健意識和自我保健能力的科普知識教育。開展全民預防性病愛滋病知識普及教育、諮詢服務和安全套推廣活動。建立人口和計畫生育技術服務質量保證體系，加強規範化管理，規範技術服務機構市場準入和資格認證。
第七節 建立流動人口管理服務新體制，維護流動人口合法權益
將流動人口納入流入地計畫生育經常性管理和服務範圍，享有與戶籍人口同等待遇。完善流動人口計畫生育管理服務網路，配備相應的工作人員。按照常住人口規模配備專（兼）職管理與服務人員。進城務工人員計畫生育管理和服務經費納入流入地各級財政預算。實行以流入地為主的目標管理責任考核。把流動人口計畫生育管理和服務納入社區流動人口綜合管理體系。強化社區流動人口登記制度，實現流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。建立流動人口計畫生育的區域協作制度和部門合作制度。大力宣傳流動人口計畫生育生殖健康的各項法律法規和政策，定期開展法律法規和政策落實情況的督查，大力開展流動人口計畫生育的各項維權活動。
第八節 實施新農村新家庭計畫，提高農村人口生活質量
充分發揮人口和計畫生育管理服務體系在建設社會主義新農村中的作用，實施新農村新家庭計畫。以人的全面發展為中心，以家庭需求為導向，以提高家庭的生育質量、生命質量和生活質量為主線，促進農村家庭特別是計畫生育家庭的生育文明、權利保障、能力發展和福利改善。大力開展小康生活、人口健康、人口文化、社會保障和民主建設方面的促進工作。建立和完善綜合信息管理平台，加強社會管理和公共服務信息的採集、傳播與反饋。加強農村人口思想文化陣地建設，倡導科學、文明、進步的社會新風尚。開展農村人口健康促進活動，促進家庭幸福。動員、組織民眾參加多方面的技能培訓，提高農民民眾就業能力。開展相關政策法規的諮詢培訓服務，增強農民民眾維護合法權益的意識。
第九節 充分利用社會資源，創新社區管理服務模式
以社區民眾需求為導向，加強部門合作，充分利用和有效整合行政管理資源、社會資源和基礎設施資源，增強社區人口和計畫生育管理服務能力。加強鄉（鎮）、街道服務站、村（居）服務室在宣傳教育、政策諮詢、行政事務辦理、信息採集、技術服務、避孕藥具發放等方面的職能建設。創新服務模式，推行格線化管理，切實加強城市住宅小區和流動人口的計畫生育管理和服務。推進社區信息網路建設與套用，立足常住人口進行信息採集、維護更新和統計考評。充分發揮計畫生育協會等民眾組織和志願者在社區人口和計畫生育管理服務中的作用。
第十節 深化人口發展戰略研究，增強科學決策能力
堅持政府牽頭、部門協作、專家為主、社會參與，建立健全人口發展戰略研究長效機制。有條件的地方可建立人口發展戰略研究專項基金，探索和完善行之有效的戰略研究模式。圍繞與科學發展觀、社會主義和諧社會建設相適應的人口發展指標體系，社會主義新農村建設與人口和計畫生育工作，應對人口老齡化，引導人口有序流動和合理分布，重大區域人口發展戰略，生態屏障、功能區劃與人口發展，人口政策，人口發展模式的國際比較等重大問題，深入開展課題研究。加強對區域和省級人口發展戰略研究的協調指導，鼓勵有條件的地方建立區域性人口發展研究基地或中心，形成國家、區域及省級人口發展戰略研究合理分工、密切合作、功能整合、整體推進的良好局面。
第十一節 深化統計改革，推進人口信息化建設
完善統計指標體系。探索建立以人的全面發展為中心，全面反映人口數量、素質、結構、分布及其與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展的綜合統計指標體系。改進統計手段和方式。完善專項調查、工作記錄、定期報表有機結合的統計調查體系。落實數據公告制度，定期公布人口和計畫生育數據和信息。
加強對人口數據的定點監測和評估工作，建立人口發展綜合監測評估預警系統。推進人口信息的綜合開發利用和有效整合。建立部門間人口信息共享機制，逐步實現互聯互通和業務協同。加快國家和省級人口巨觀管理與決策信息系統建設，在國家和部分省建立人口數據的快速採集、動態監測和系統分析體系，初步形成計畫生育、就業、流動人口管理服務、人口老齡化等人口發展領域的輔助決策支持體系框架，為科學研究和決策提供信息支撐。以實用、好用為標準，建設和完善重點業務套用系統。按照全國統一的資料庫結構和代碼標準，兼顧各地的業務需求，整合各地的育齡婦女信息系統（WIS），加強獎勵扶助和“少生快富”工程信息系統、全國流動人口計畫生育信息交換平台和人事統計等事業統計信息系統的建設。整合部門信息資源，實現流動人口信息共享。進一步完善人口計生委辦公信息系統，建立和完善面向公眾的信息服務系統，積極推進網上政務公開和線上公共服務。完善信息工作制度，建立信息化標準體系和安全保障體系。持續深入開展信息崗位練兵活動，培養、鍛鍊一支掌握現代信息技術、熟悉業務套用系統的專業工作隊伍。
第十二節 擴大對外開放，增進人口與發展領域的國際交流與合作
貫徹國際人口與發展大會行動綱領，推進實現聯合國千年發展目標。繼續加強同人口與發展南南合作夥伴組織成員國政府間合作，加強與開發中國家的政策對話、經驗交流和人員培訓。將人口和計畫生育及生殖健康領域的南南合作納入國家南南合作總體框架。增進避孕藥具和生殖健康產品方面的南南合作，努力把避孕藥具和生殖健康產品推向國際市場。加強同已開發國家政府間的對話與合作。加強對外宣傳，建立突發事件宣傳應急機制。繼續鞏固和發展與國際組織的合作，拓展與聯合國人口基金等相關機構的合作渠道。推動與國外相關科研機構的學術交流與合作，引進國外先進的管理、技術和經驗。加強項目管理，探索建立國際項目為國內工作服務的運作機制。充分利用中國計畫生育協會、中國人口福利基金會等非政府組織的獨特優勢，拓寬國際交流渠道和合作領域。
第五章 保障措施
第一節 堅持和完善黨政第一把手親自抓、負總責制度
建立科學的考核評估體系，落實目標管理責任制。把各級黨政領導落實人口和計畫生育工作情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內容，對工作失職的要追究責任，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。探索建立保障責任落實、客觀評價工作水平、有利於調動基層積極性的考核評估機制，促進考核工作規範化、科學化和制度化。改革目標管理責任制考核辦法，對黨政領導、相關部門和計畫生育部門分別進行考核，實行“一票否決”制度。本規劃確定的約束性指標，要納入各地區的綜合評價和績效考核，分解落實到有關部門。積極倡導公眾參與，發揮公眾評價和社會監督的作用。
第二節 健全人口和計畫生育巨觀調控體系和綜合治理機制
建立部際協調機制，統籌協調人口發展戰略、規劃、政策及與人口發展相關經濟社會政策的制定和實施。將人口和計畫生育工作納入科學發展綜合考評體系和社會主義新農村建設總體規劃，協調相關部門在制定經濟社會政策時向計畫生育家庭適當傾斜。明確各部門承擔人口和計畫生育的職責，建立區域間人口發展合作與交流制度，形成部門聯手、區域合作、齊抓共管、綜合治理的統籌解決人口問題的局面。
第三節 建立人口和計畫生育財政投入保障機制
加大財政投入力度，確保計畫生育經常性工作、免費技術服務基本項目、法定的各項獎勵優惠政策、縣鄉服務網路和隊伍建設所需經費落實到位。財政對人口和計畫生育事業投入增長幅度要高於經常性財政收入增長幅度。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計畫生育事業費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續安排“十五”期間已將社會撫養費、鄉鎮統籌費納入財政預算的人口和計畫生育事業費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計畫生育事業費達到人均30元。加大對經濟欠發達、條件艱苦、工作困難地區的財政支持力度。加強財務管理和監督，建立科學、規範的財務管理制度，提高資金使用效率，嚴肅查處財政專項資金和社會撫養費徵收、管理、使用中出現的問題。
第四節 建設高素質職業化的人口和計畫生育隊伍
深化人事制度改革，建立健全人口和計畫生育工作激勵約束機制。建立科學的考核評估體系，對任務完成情況實行績效考核。完善人員準入、選拔任用、引進培養、交流退出機制。加強縣、鄉人口和計畫生育執法監督，切實履行流動人口計畫生育管理服務、出生人口性別比綜合治理、社會撫養費徵收等法定職責。進一步加強隊伍職業道德和黨風廉政建設，積極構建教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，深入開展民主評議政風行風活動。總結先進經驗與典型，表彰先進集體和先進個人。繼續開展爭做“新時期最可愛的人”的活動。發揮“中華人口獎”的激勵作用，鼓勵人口發展領域的綜合管理和研究創新。
建設一支高素質、職業化的管理服務隊伍。探索建立教育培訓長效機制，形成以職業教育為基礎、任職培訓、崗位培訓和繼續教育為主體的終身教育網路。重點加強縣級以上人口和計畫生育部門負責人的業務培訓和縣、鄉計畫生育技術服務人員的技術培訓。最佳化技術服務人才結構，不斷提高醫學、心理學、公共衛生學、社會工作學等專業人才比例。對隊伍進行職業分類，制定職業標準和相應的考核評估指標。加強職業教育教材、師資隊伍和基地網路建設。建立相關職業資格認證制度和任職資格評定體系。按規定落實基層工作人員的工資待遇和養老保險。
第五節 建立健全規劃實施機制
建立銜接統一的層級規劃體系。本規劃確定的主要目標和指標納入各地國民經濟和社會發展規劃與年度計畫。各級人口和計畫生育部門要根據《人口發展“十一五”和2020年規劃》和本規劃，制定本地區人口和計畫生育事業發展規劃、規劃實施方案及年度計畫並組織實施。本規劃確定的約束性指標按年度分解到各省、自治區、直轄市，嚴格落實，不得突破。
建立規劃實施的監測、評估機制和民主決策、公眾參與機制。加強對規劃執行情況的監測、評估、督導和工程項目動態跟蹤及實施效果評估。建立規劃中期和末期評估制度，根據變化情況，對規劃適時修訂和完善。充分發揮人口專家委員會和科技專家委員會的作用，加強規劃和工程項目的前期研究、諮詢、論證和評估工作。採取多種方式和渠道，鼓勵公眾參與，增強規劃實施及修編過程的公開性和透明度。
