河北省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃，全稱河北省人口和計畫生育委員會關於印發河北省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃的通知。“十一五”時期是我省進一步穩定低生育水平，為全面建設小康社會和構建和諧河北創造良好人口環境的關鍵時期。根據冀發改辦規劃〔2006〕50號通知要求，我委編制的《河北省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）經與省發改委銜接後，已經省 政府領導批准，現印發你們。《規劃》對“十一五”期間我省人口與計畫生育工作作出了全面部署，明確了目標和任務，制定了相關的保障措施。
基本介紹
- 中文名：河北省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃
- 類型：規劃
- 地區：河北省
- 發布時間：二○○六年九月二十六日
詳細內容,通知公告,
詳細內容
河北省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃
“十一五”時期，河北省人口和計畫生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。這個時期，必須以科學發展觀統領人口和計畫生育事業全局，全面加強新時期人口和計畫生育工作，為全面建設小康社會和構建和諧河北創造良好的人口環境，成為發展的主題。根據《河北省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》，制定本規劃。
一、“十五”時期的主要成就與經驗
“十五”時期是我省人口和計畫生育事業繼往開來、與時俱進的五年。人口和計畫生育工作 認真貫徹落實省委、省政府的重大戰略部署，求真務實，開拓創新，取得顯著成就。
----低生育水平繼續保持穩定。總和生育率持續保持在更替水平以下。2005年底，全省總人 口為6850.84萬人，五年間年均人口自然增長率為5.44‰，“十五”人口計畫順利完成。
----人口發展戰略思路基本確立。我省人口發展戰略研究取得重要成果，為人口與經濟社會 發展科學決策奠定了堅實基礎。
----人口和計畫生育法律法規體系日趨完善。以國家《人口與計畫生育法》和《計畫生育技 術服務管理條例》等法律法規為依據，在《河北省計畫生育條例》基礎上，制定頒行了《河北省人口與計畫生育條例》（以下簡稱《條例》），並出台了《河北省人口與計畫生育條例實施細則》等法規、規章及規範性檔案，人口和計畫生育法制體系初步建立。
----計畫生育利益導向機制初步建立並產生積極影響。農村計畫生育家庭獎勵扶助制度和“ 少生快富”工程試點進展順利，深受民眾歡迎。《條例》規定的獎勵政策逐步得到落實。貧困地區“幸福工程―救助貧困母親行動”取得明顯效果，受到社會各界的好評。
----基層組織建設不斷加強，基礎設施不斷完善。基層工作人員素質明顯提高，多數村組計 生工作人員實行了縣管、鄉聘、村用、財政統發報酬的辦法，調動了廣大基層人員的積極性。縣級計畫生育宣傳站、避孕藥具管理站和縣鄉技術服務站的基礎設施不斷完善，服務能力顯著提高。全省人口計生系統信息化網路建設初具規模。
----計畫生育各項管理服務工作深入開展。以“婚育新風進萬家”為載體的宣傳教育活動在 全省日益深入，有力地促進了民眾婚育觀念的轉變。開展“關愛女孩行動”，打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和非法進行終止妊娠手術（“兩非”）的活動取得初步成效。流動人口和特殊人群的計畫生育管理不斷加強。生殖健康服務、“民心工程”與計畫生育季服務有機結合，為民眾提供了較好的服務，優質服務先進縣（市、區）創建活動順利開展。
回顧我省“十五”以來的人口與計畫生育工作，基本經驗是：
（一）始終堅持把人口問題作為關係全省經濟社會全面協調和可持續發展的重大問題。
在指 導思想上的與時俱進，牢固樹立人均意識，強化人均觀念，按科學發展觀的要求，堅持以人為本，以人的全面發展為中心，不斷完善人口與經濟社會可持續發展的各項政策，保持了低生育水平的穩定。
（二）始終堅持各級黨委和政府的堅強領導。各級黨委、政府認真堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，嚴格實行人口目標管理責任制，把做好人口與計畫生育工作放在可持續發展戰略的首要位置，納入經濟社會發展全局和重要議事日程，列入重大事項督查範圍，自覺、紮實、持久地抓好人口與計畫生育工作。各級普遍成立了由主要領導為組長的計畫生育領導小組，初步形成綜合治理的局面。
（三）始終堅持依法行政、開展優質服務。把維護、發展、實現民眾的合法權益作為工作的根本出發點，推行行政執法責任制、執法過錯責任追究制，加強對違法施政行為和案件的懲處；發揮計畫生育行政執法監督的作用，重點查處黨員幹部違法超生、弄虛作假、亂收費濫罰款、侵犯民眾利益等問題；不斷改善服務條件，完善服務設施，規範服務標準，以生殖健康季服務和“民心工程”免費查體為載體，開展經常性的為民服務活動。
（四）始終堅持貫徹落實“三為主”的工作方針。堅持把宣傳教育放在首位，廣泛深入地開展宣傳教育活動，促進民眾生育觀念轉變，引導民眾自覺實行計畫生育。以縣站為龍頭，鄉站為主體，村室為基礎，流動服務車為紐帶，開展以生殖健康服務、落實長效避孕措施為重點的季服務活動，並作為一項經常性制度長期堅持，積極有效地推行孕前管理和服務。同時，積極探索健全鄉級工作站“宣傳諮詢、技術服務、藥具發放、培訓教育”四位一體的服務功能。
（五）始終堅持在工作機制上的改革創新。從人口與計畫生育工作實際出發， 積極探索建立 宣傳教育、科學管理與綜合服務相統一的工作機制；“政府領導、部門指導、各方配合、民眾參與”的綜合治理工作機制；以縣鄉為指導、村為主體的經常性工作機制；以“三結合”、優先優惠政策、獎勵扶助、救助貧困母親為主要內容的利益導向機制。堅持整體推進、分類指導、典型示範，一手抓先進創建，一手抓後進轉化，促進平衡發展，提升整體水平。
（六）始終堅持全面加強基層組織建設和信息化建設。在進一步加強市、縣、鄉、村計畫生育工作機構行政管理、技術服務、民眾工作三支隊伍的基礎上，重點推行績效管理和優勝劣汰的用人機制；在村級積極倡導職業化管理，進一步增強一線控制能力。廣泛開展以提高執政、服務能力為重點的崗位練兵活動，不斷提高計畫生育工作隊伍的能力、素質。近年來，以需求為導向，以套用促發展，大力推進人口與計畫生育信息化套用建設。
二、“十一五”時期面臨的人口形勢
“十一五”時期，我省的人口形勢更為複雜，人口和計畫生育工作面臨諸多挑戰。人口總量 持續增長，人口結構性矛盾突出，人口素質總體不高，人口地域分布不盡合理，人口與資源環境的矛盾日益尖銳。這些問題給經濟社會發展帶來了不利的影響。
（一）穩定低生育水平任務依然艱巨
人口總量持續增長。從現在開始，我省將進入長達近10年的第四次出生人口高峰。在未來5 年乃至10年裡，我省人口將以每年45萬至55萬左右的速度增長，2010年我省人口總量將達到7092萬左右。勞動年齡人口規模龐大，就業壓力持續增加。到2010年我省15-64歲勞動年齡人口將達5303萬人，比2005年增長3.01%，給勞動就業造成巨大壓力。
此外，民眾生育意願與現行生育政策之間仍存在較大差距，控制政策外生育的難度依然很大。人口大規模流動遷移給計畫生育工作帶來嚴峻挑戰。部分黨政領導對新形勢下穩定低生育水平的長期性、艱巨性、複雜性認識不足，盲目樂觀，甚至消極懈怠。低生育水平面臨反彈風險。
（二）人口素質難以適應經濟社會發展的要求
出生缺陷發生率較高，且波動較大，全省2000年為84人/萬人，實際水平可能比該數值更高 。人口科學文化素質總體水平較低。2000年第五次人口普查資料顯示，我省人口文化素質的主要指標，如平均受教育年限、高中、中專、大專及以上學人員所占比例等，均低於全國平均水平。
（三）人口結構性矛盾突出
老齡化速度加快，養老保障需求增長。人口老齡化呈現出速度快、規模大、“未富先老”等 特點。目前，我省60歲以上人口約為750萬左右，占總人口比例已超過10%，預計2010年將達到919萬人，占總人口的比例為12.77%；老年人口扶養比到2010年將達到10.88%。快速進入老齡化將對未來社會扶養負擔、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響。
出生人口性別比失調，2005年全省出生人口性別比高達120，嚴重偏離正常範圍。這個問題如不能很好解決，將會影響社會和諧穩定。
（四）人口與計畫生育管理服務面臨諸多挑戰
一是流動人口計畫生育管理和服務問題突出。流動已婚育齡婦女中，多數未得到應有的管理和服務，意外妊娠、人工流產和計畫外生育現象比較普遍。以流入地為主、流入地與流出地協調配合的管理服務局面尚未全面形成。二是農村已婚育齡婦女生殖健康問題突出。據2005 年“民心工程”數據匯總，在接受服務的人群中，有47.71%的人患有婦科疾病，民眾生殖健康水平有待進一步提高。三是人口和計畫生育工作新機制尚未普遍建立，管理服務能力有待進一步提高。四是部分計畫生育家庭在生產生活、養老保障等方面面臨諸多困難。
（五）人口與計畫生育事業的財政投入缺口較大
各級財政投入的資金與人口和計畫生育事業發展的要求差距較大。一是一些縣、鄉、村計畫生育服務站（室）基礎設施、設備不適應新時期人口與計生工作的需要，因資金短缺無力改善。二是國家要求的計畫生育手術免費、我省計畫生育《條例》規定的對計生家庭的獎勵、對計生家庭的困難救助以及對計生戶的優先優惠等項政策，所需經費落實困難，特別是計生工作越好、社會撫養費越少、經濟困難的地方落實越難。三是計畫生育信息化網路所需的軟體開發、縣鄉的硬體配備、更新，資金難以籌措。
為應對複雜的人口形勢和嚴峻挑戰，黨中央、國務院作出了一系列重大戰略部署，為新時期人口和計畫生育工作指明了方向。我省要根據國家關於“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”的總體要求，站在新的歷史起點上，以高度的歷史責任感和使命感，加快改革發展步伐，牢牢把握工作主動權，將我省人口和計畫生育事業不斷推向前進。
三、指導思想、原則與目標
（一）指導思想
“十一五”時期人口和計畫生育工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，堅持制度創新，把人口和計畫生育放在經濟社會發展的全局中作為首要問題去把握，用人的全面發展統籌解決人口問題，在穩定低生育水平的基礎上，著力提高人口質量，改善人口結構，引導人口合理分布，為全面建設小康社會和構建和諧河北創造良好的人口環境。
（二）基本原則
----堅持“四個不動搖”。堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口和計畫生育工作機構、隊伍不動搖，堅持不斷創新人口和計畫生育工作思路、機制和方法不動搖。
----堅持人口與發展綜合決策。以促進人的全面發展為核心，以穩定低生育水平為前提，積極探索統籌解決人口問題的長效機制。
----堅持分類指導，綜合協調。區分工作水平不同的地區，分類推進人口和計畫生育工作；加大綜合治理力度，形成政府、社會和市場各盡其能、統籌協調的人口工作局面。
----堅持以規劃引領事業，以項目促進發展。科學制定事業發展規劃，確保規劃目標任務的完成。
（三）發展目標
根據人口和計畫生育事業發展的總體要求，“十一五”時期要努力實現以下目標：
----繼續保持穩定的低生育水平。全省婦女總和生育率保持在1.8左右，符合政策生育率達 到92%，其中中南部地區達到90%，北部地區達到95%。2010年末，全省總人口控制在7092萬以內，2006-2010年期間年均自然增長率控制在6.94‰以內。
----出生人口素質明顯提高。2010年；出生缺陷干預體系進一步完善，以農村和社區為基礎 的出生缺陷干預服務工作進一步加強，配合衛生部門共同做好提高出生人口素質的工作。
----出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制。力爭到2010年有效遏制出生性別比升高趨勢，並使之逐漸降低。
----進一步提高依法行政水平。人口和計畫生育法制體系進一步完善。普法率達到90%。人口和計畫生育法律法規得到全面貫徹實施。幹部依法行政能力和水平顯著提高。到2010年，全面推行依法行政，率先實現部門工作法治化。
----流動人口計畫生育管理服務體系基本健全。85%以上的流動人口納入流入地計畫生育管理服務體系，享有與當地民眾同等待遇。
----育齡民眾生殖健康水平明顯提高。已婚育齡民眾普遍享有優質的避孕節育和生殖健康服務，民眾對計畫生育管理和服務滿意率顯著提高。2010年末，生殖健康知識普及率達到80%，生殖健康檢查免費服務（“民心工程”）水平在“十五”的基礎上進一步提高，婦女病發病率明顯下降。
----普遍建立人口和計畫生育工作新機制。深入開展人口發展戰略研究，村（居）民組織計畫生育自治能力明顯增強，新型婚育觀念和生育文化蔚然成風，綜合治理人口問題的局面基本形成；人口和計畫生育隊伍職業化建設取得積極進展；人口巨觀管理與決策信息系統建設初見成效；以財政投入為主渠道的人口和計畫生育投入保障機制基本形成，基本服務項目免費制度全面落實。
----計畫生育利益導向機制進一步完善。農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程全面實施，獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度與人口和計畫生育公益基金基本建立。獨生子女家庭獎金落實率達到80%以上。積極探索建立其他有利於計畫生育的獎優免補政策。
----計畫生育技術服務體系建設全面加強。農村計畫生育服務體系進一步完善，計畫生育優質服務全面推行。
四、主要任務
（一）穩定和完善現行計畫生育政策
堅持計畫生育基本國策，認真執行《中華人民共和國人口與計畫生育法》、《河北省人口與 計畫生育條例》以及相關法律法規，完善操作性規章及其配套的規範性檔案，保持現行生育政策的穩定性、連續性。進一步完善有利於貫徹落實現行生育政策的經濟、法律、行政等政策措施。
（二）大力提高人口素質
目前，在我省人口素質、分布和結構等方面的問題逐漸凸現，特別是提高出生人口素質已經成為不容忽視的問題。各級計畫生育部門要在生殖健康服務框架下，發揮系統網路優勢，結合“民心工程”的開展，進一步開展出生缺陷干預工作，與衛生部門相互配合、互相合作、共同預防，制定出生缺陷干預工作規範，逐步建立符合我省工作實際、具有人口和計畫生育特色的出生缺陷干預模式。
（三）採取綜合措施有效治理出生人口性別比偏高問題
深入開展“關愛女孩行動”，大力宣傳計畫生育、男女平等的基本國策，增強社會性別平等意識，倡導男到女家落戶、女兒也是傳後人的良好風尚，促進民眾婚育觀念的轉變。制定並落實有利於女孩健康成長和婦女平等參與的經濟社會政策，切實解決計畫生育家庭特別是女孩家庭在生產、生活等方面遇到的實際困難。對實行計畫生育的女兒戶給予教育、職業培訓、就業、創業、信貸、扶貧、社會保障、土地承包、宅基地劃分等方面的優惠。積極探索建立農村女孩家庭醫療補助制度。
建立健全胎兒性別診斷技術使用管理制度、人工終止妊娠手術管理制度、終止妊娠藥品管理制度、孕情監測隨訪服務制度、嬰兒出生和死亡報告制度、跨區協作制度、民眾監督舉報制度、相關部門情況通報制度，對出生人口性別比嚴重偏高地區進行專項整治，嚴格執行關於禁止進行非醫學需要的終止妊娠的有關法律法規，依法追究違法者的責任。
把關愛女孩行動、綜合治理出生人口性別比偏高問題納入人口和計畫生育目標責任制考評之中，實行嚴格的目標管理責任制。重點是領導重視、宣傳教育、利益導向、查處“兩非”、孕情隨訪、統計監測等項工作。為政府當好參謀，積極協調各有關部門要密切配合，各司其職，齊抓共管、綜合治理，共同做好治理出生人口性別比升高問題。
（四）切實改進和加強流動人口計畫生育管理服務工作
認真落實科學發展觀，堅決貫徹國家流動人口計畫生育法規政策，緊密結合河北省實際，按照“公平對待、合理引導、統一管理、優質服務”的原則，加快建成完善的以流入地為主、流出地與流入地協調配合的流動人口計畫生育管理服務體制。積極爭取出台《河北省流動口計畫生育管理辦法》，加強流動人口計畫生育法規體系建設。建立健全流動人口計畫生育管理機構和服務網路，落實社區、企事業單位計畫生育責任，將流動人口納入流入地計畫生育經常性工作範圍，為其提供“居住地管理、居民化服務”。把流動人口計畫生育管理服務經費納入流入地財政預算，明確科目和比例，增加基礎性投入，確保計畫生育育齡夫婦依法免費享有計畫生育技術和藥具服務，維護其合法權益。強化流出地配合流入地做好流動人員的宣傳教育、技術服務、信息法規等工作，將流動人口計畫生育管理納入政府目標管理責任制考核範圍。構建全省流動人口計畫生育社區登記制度，加強對流動人口婚育信息和管理服務過程的信息採集。健全區域協作制度，充分利用信息交換平台，實行異地信息通報查詢，促進合作執法。建立各級流動人口計畫生育協會組織，充分發揮民眾團體作用，拓寬管理服務渠道，開創流動人口計畫生育工作新局面。
（五）建立和完善人口和計畫生育工作新機制
進一步深化人口和計畫生育綜合改革，制定規劃，明確責任，落實載體，完善措施，大力推進新機制建設。把省級人口計生委的工作職能切實轉到“研究戰略、制定規則、創造環境、依法行政”上來；加強調研指導，積極學習吸納外地先進經驗，及時總結推廣本地成熟做法，對先進地區從工作指導、資金支持等多方面給予傾斜，創亮點、樹標桿，堅持以點帶面；在省以下普遍建立起“依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作機制；健全人口和計畫生育行政管理、技術服務和民眾工作“三位一體”的互聯、互補、互動的管理服務體系；充分發揮工會、共青團、婦聯、計畫生育協會、人口福利基金會等非政府組織的積極作用。到2010年在全省所有縣（市、區）基本建立起適應新形勢新階段發展要求的工作新機制，各項工作全面納入法制化、規範化、制度化、信息化軌道，確保全省人口計生工作的健康發展。
（六）建立健全計畫生育利益導向機制
切實轉變工作思路和工作方法，堅持獎勵少生與處罰多生並舉。樹立“計畫生育家庭為國家 發展做貢獻、國家幫助計畫生育家庭優先分享改革發展成果”的理念。按照“鞏固成果，逐步擴大；完善制度，規範操作；因地制宜，增強實效”的原則和“四權分離”的運行機制，把農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度落實好。深入開展“少生快富”工程和財政小額貼息貸款“少生快富”工程。探索、建立和完善獨生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度、農村計畫生育長效節育措施獎勵制度、農村計畫生育純女家庭獎勵制度、農村計畫生育家庭養老保險制度及農村計畫生育手術平安保險等制度。完善並落實獨生子女父母獎勵制度和計畫生育基本服務項目免費制度。對符合社會救助條件的計畫生育家庭，通過城鄉最低生活保障制度、醫療救助以及農村五保戶供養、特困戶生活救助等社會救助制度予以幫助，並適當提高標準。在義務教育、就業培訓、新型合作醫療、扶貧開發、征地補償、宅基地劃分、改水改廁、沼氣套用、新技術推廣等方面，制定和完善有利於計畫生育家庭的政策措施。結合社會主義新農村建設，鞏固和擴大“幸福工程―救助貧困母親”的成果。探索建立政府資助、企業捐贈、社會募集、非政府組織運作的人口和計畫生育公益金機制。
（七）加強人口和計畫生育的科研開發
根據《國家中長期科學技術發展綱要（2006－2020年）》、《全國人口和計畫生育科學技術“十一五”發展規劃》的總體部署，通過原始創新和集成創新，爭取基礎理論和關鍵技術的突破。一是組織實施計畫生育生殖健康基礎研究和套用基礎研究。二是順應國家科研機構體制改革需要，建立和完善計畫生育科研所現代管理制度，提高科學技術研究開發及管理水平。三是引導企業加大對人口和計畫生育新技術、新產品研發投入和成果轉化，促進生殖健康產業快速發展。
（八）加強計畫生育技術服務體系建設
一是按照《農村計畫生育服務機構基礎設施建設標準》、《計畫生育服務站機構形象規範手冊》和《河北省縣、鄉、村級計畫生育技術服務站（室）標準》要求，進一步加強縣鄉技術服務機構標準化建設。至2010年，力爭達到縣級服務站80%達到優質服務型標準；鄉級服務站全部達到基本服務型標準，其中75%達到優質服務型標準；村級服務室全部達到基本服務型標準，50%達到優質服務型標準，形成統一設計、統一標識、統一著裝、科學規範、溫馨人本、形成規模、遍布城鄉的計畫生育服務網路。二是按照國家《計畫生育技術服務機構裝備標準》要求，加快縣鄉技術服務機構服務裝備引進與更新換代。三是切實促進基層技術服務能力建設。積極引導各級計畫生育技術服務機構建立獎勵激勵、績效掛鈎的用人機制；採取切實有效措施，穩定基層計畫生育技術服務隊伍；組織各類業務培訓及業務進修，廣泛開展技術比武、崗位練兵；積極回響國家實施“三千人才”工程，選派有理論基礎、有發展潛力的縣級計畫生育技術服務人員參加國家培訓。
（九）全面提高依法行政水平
以“一法三規一條例”為核心，努力提高立法質量，完善全省人口和計畫生育法制體系；進一步規範人口和計畫生育行政執法工作；加強執法監督工作，推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制；搞好改革創新，不斷探索適應新時期、新形勢的計畫生育依法行政工作模式；加強執法隊伍建設，提高依法行政意識；深入開展計畫生育法制宣傳教育，增強計畫生育政策法規的知曉率和遵守率。按照建設法治政府的目標和要求，建立有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的新型管理服務體制，全面推進人口和計畫生育依法行政，確保人口和計畫生育工作穩定、健康、持續、協調發展。力爭到2010年基本實現部門工作法治化。
（十）推動人口發展戰略研究工作向縱深發展
弘揚民主科學精神，有效整合各種研究資源，建立健全人口發展戰略研究長效機制。堅持政府牽頭、部門協作、專家主導、社會參與，探索和完善行之有效的科學研究模式。立足實際，突出重點，注重實效，把人口發展戰略研究引向深入。在已有人口發展戰略研究成果的基礎上，積極抓好研究成果的轉化，努力將人口發展戰略研究成果轉化為黨委政府決策的依據，轉化成綜合解決人口問題的政策措施。立足我省人口與計畫生育工作實際，進行廣泛深入的調查研究，提出改進工作的措施和政策建議，為政府民主科學決策提供科學依據，為基層推動工作發展提供理論指導和工作方法。
（十一）大力推進人口和計畫生育信息化建設
認真貫徹《全國“十一五”人口和計畫生育信息化建設綱要》精神，制定《河北省“十一五 ”人口與計畫生育信息化建設規劃》。依託政府電子政務統一網路平台，逐步完善信息網路環境。加強人口信息的有效整合，努力建立部門間人口信息共享機制，實現互聯互通和動態更新。進一步完善符合國家標準、功能完備、體現以人為本和優質服務要求的育齡婦女信息系統，著力提高資料庫質量，加強對人口數據的分析和評估工作。以實用、好用為標準，建設和完善重點業務套用系統。進一步完善內部辦公信息系統，建立和完善面向公眾的信息服務系統。配合國家人口計生委完成人口巨觀管理與決策信息系統建設，建立人口數據的快速採集、動態檢測和系統分析體系。建立和完善安全保障體系，健全信息工作制度，確保信息網路安全。
（十二）加強人口和計畫生育隊伍職業化建設
立足於建設一支高素質、職業化管理服務隊伍，堅持培養、使用與考核評估相結合，積極探索建立職業化教育培訓長效機制。按照行政管理、計畫生育與生殖醫學檢驗、諮詢服務、人口統計和信息網路等類別，對系統幹部進行職業分類，制定職業標準和相應的考核評估指標。加強職業教育的教材、師資隊伍和基地網路建設。重點加強縣級以上人口計生委（局）主任（局長）的業務培訓和縣鄉計畫生育服務人員的技術培訓。強化村組報酬落實和作用發揮，逐步調整管理和服務人員的構成，最佳化技術服務人才結構，不斷提高醫學、心理學、公共衛生、社會工作等專業人才比例。形成以服務人才為主體、管理人才為指導的適應新機制建設的人口計生幹部隊伍。
穩定和健全基層計畫生育工作機構和隊伍。人口和計畫生育技術服務、宣傳教育機構屬財政保障的公益性事業單位，不得隨意撤併和改變機構性質。按照常住人口規模配備相應人口和計畫生育工作人員。依據特殊崗位性質，建立計畫生育特殊崗位津貼制度。把縣鄉人口和計畫生育執法納入綜合執法範圍，建立專業執法隊伍。切實履行好各項法定職責。採取縣聘、鄉管、村用方式，加強村組計生專乾隊伍建設，落實報酬待遇和養老保險。進一步加強隊伍職業道德和廉政建設，深入開展民主評議和行風評議活動，牢固樹立人口和計畫生育的良好形象。
（十三）積極培育社會主義新型生育文化
把培育新型生育文化融入社會主義精神文明建設之中。加強人口與計畫生育宣傳教育隊伍建設，加強人口與計畫生育宣傳教育工作的改革創新，提倡大宣傳、大聯合、出精品。積極協調政府相關部門和非政府組織積極參與社會主義新型生育文化建設，協調主流媒體使人口和計畫生育內容在其中占有一定的比例，積極營造良好的文化氛圍。發揮人口和計畫生育網路優勢和開展民眾性活動的經驗，通過多種民眾喜聞樂見的宣傳教育形式，深入開展“婚育新風進萬家活動”。圍繞“少生、優生、優育、優教和生殖健康”，傳播科學、文明、進步的婚育觀念，逐步實現生育文明促進農村家庭和諧。
五、重大工程項目
“十一五”時期，按照“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”的要求，以工程項目為載體把各項任務落到實處，全面提升人口與計畫生育管理服務能力。
（一）計畫生育管理服務能力建設工程
工程目標：以計畫生育管理服務網路建設為基礎，以高素質、職業化隊伍為保障，健全和鞏固行政管理、宣傳教育、科研與技術服務、民眾工作、產業開發“五位一體”的管理服務體系，提高人口與計畫生育管理和服務能力。
1、幹部職業化發展與培訓項目。2006－2007年進行職業化分類、制定標準體系和考核評估指標。2007－2009年建設職業化教育體系，探索職業教育的教材建設、師資隊伍建設和基地網路建設。實行職業資格制度，建立行政管理、計畫生育技術與生殖醫學檢驗、諮詢服務、人口統計等四類人員的準入制度。依託省內高校、科研機構和生殖健康產業，建設若干個職業化培訓基地，重點用於行政管理、計畫生育與生殖醫學檢驗、諮詢服務和人口統計等類別的人員職業培訓。
2、探索建立省級計畫生育中、高級職稱評審委員會。協調職改、衛生等部門，逐步建立具 有計畫生育特色的專業技術職稱評定標準和評審機制，與培訓項目相結合，全面提升專業技術人員的服務能力和服務水平。
（二）計畫生育家庭獎扶工程
工程目標：按照計畫生育“貢獻者獎、困難者扶、損失者補、有病者保”的原則，初步形成 獎勵優惠、困難救助、養老和醫療扶助等較為完整的多層次計畫生育利益導向制度體系。
1、獨生子女父母獎勵制度。按照《河北省人口與計畫生育條例》規定，落實獨生子女父母的各項獎勵政策。從領取《獨生子女父母光榮證》之日起，到子女十八周歲止，對獨生子女父母由雙方所在單位每月分別發給不低於十元的獎金；對符合條例規定可以生育第二個子女而自願不再生育的夫妻，分別給予不低於一千元的一次性獎勵；獨生子女父母，是國家工作人員、企業事業單位職工的，退休時分別給予不低於三千元的一次性獎勵，是農村居民及城鎮無業居民的，年老喪失勞動能力時，給予適當補助。通過獎勵制度的落實，引導民眾轉變生育觀念，少生優生。
2、農村部分計畫生育家庭獎勵扶助制度。對農村獨生子女和雙女戶計畫生育家庭，夫妻雙方年滿60周歲以後，給予獎勵扶助，是國家推出的一項基本的計畫生育獎勵制度。在2004年承德試點成功的基礎上，全省從2005年起在農村全面實施，“十一五”期間進一步完善制度運行機制，建立配套利益導向政策措施，為這項制度的長期規範運行提供保障。
3、獨生子女意外死亡傷殘家庭困難扶助制度。按照國家部署，對獨生子女死亡、未再生育或收養子女家庭的夫妻，自女方年滿50周歲開始，按月發放困難扶助金；對獨生子女意外傷殘後喪失勞動能力、其父母不再生育和收養子女的家庭，由地方各級財政結合實際參照獨生子女死亡家庭困難扶助的標準給予幫助。
4、計畫生育“少生快富”工程。繼續在全省扶貧開發工作重點村開展“少生快富”扶貧工程試點，對扶貧開發重點村中只有一個子女或兩個女孩的計畫生育貧困戶家庭實施“四優先一提高”（優先進行扶持、優先安排項目、優先進行培訓、優先提供技術，並比一般扶持戶適當提高扶貧資金量或實物量），試點取得經驗後逐步推開。在部分國定、省定扶貧開發工作重點縣開展財政小額貼息貸款少生快富工程試點，扶持部分回響國家號召，自覺實行計畫生育的農村低收入家庭增收致富，試點取得成效後逐步擴大試點範圍。
（三）出生人口性別比綜合治理工程
工程目標：通過宣傳教育、利益導向、孕期管理與服務、打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和 選擇性別的人工終止妊娠，出生人口性別比的考核與監測，綜合治理出生人口性別比升高問題。
1、關愛女孩行動。各相關部門密切配合，各司其職，通過開展各種形式的宣傳活動，建立有利於女性參與社會的社會經濟政策，建立集孕情管理、定點服務、市場準入、統計監測、有獎舉報和協作監管為一體的綜合治理機制，打擊非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠行為。引導民眾形成生男生女順其自然的生育行為，促進出生人口性別比的自然平衡和社會的和諧發展。
2、出生人口性別比數據綜合監控。建立健全人口計生、衛生、公安、統計、食品藥品監管 等部門的出生人口性別比協同統計制度和查處“兩非”案件統計制度，建立信息交換溝通制度，以加強對我省綜合治理出生人口性別比工作的動態監測和分析。
3、加強孕情監測和孕期服務。嚴格落實計畫生育政策和技術服務措施，加強對流動人口的計畫生育管理和服務，加強對育齡夫婦避孕的指導和孕情檢查，對意外懷孕早發現、早補救；對正常懷孕的婦女，尤其是對懷孕第二胎的婦女，確定專人做好定期隨訪，指導孕期保健，防止出現非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠。
4、積極探索農村獨女戶和雙女戶家庭女孩及其父母醫療補助制度的建立。深入開展調研，對農村符合計畫生育政策出生的女孩及其父母，爭取由財政安排資金，使他們在農村新型合作醫療中能享有補助或減免等優惠政策。
（四）計畫生育生殖健康促進工程
計畫生育生殖健康促進工程是面向全國農村地區、面向廣大育齡民眾和千千萬萬農村家庭，所提供的優質計畫生育技術服務惠民工程。為實現項目的總體目標，需要完成7項主要工作：
1、加強服務站標準化建設。根據國家人口計生委關於進一步加強縣鄉計畫生育服務站建設 的各項標準、規範和要求，科學制定服務網路建設發展規劃，並納入當地經濟社會發展總體規劃。按照國家人口計生委《農村計畫生育服務機構基礎設施建設標準》和《河北省縣、鄉、村級計畫生育技術服務站（室）標準》要求，更新現有技術裝備，完善內部管理制度和服務質量督查制度，嚴格執行專業技術操作常規，提高規範化、標準化建設和管理水平。重點支持房屋、裝備、流動服務車等基礎服務設施的建設。
2、建立技術服務質量保證體系。主要是引進先進管理理念，提高技術服務管理人員的管理 水平；加強技術人員技術交流、研討，開展技術服務人員技能練兵、競賽、專家現場指導、評估等活動，提高技術服務人員技術服務能力。
3、加強季普查服務。定期做好“環情孕情”檢測服務，在做好知情選擇宣傳工作的同時，提高以落實長效避孕節育措施為主的綜合避孕率和避孕有效率，努力減少非意願妊娠。
4、實施生殖道感染干預。以實施“民心工程”為契機，大力開展為農村已婚育齡婦女免費 進行生殖健康檢查免費服務，並逐步建立長效機制。
5、加強愛滋病的預防。根據國務院《愛滋病防治條例》規定的職責，充分利用計畫生育技術服務網路，開展全民性的預防性病愛滋病知識普及教育、諮詢服務，提高民眾防範能力；做好安全套的推廣使用，遏制愛滋病毒在高危人群迅速蔓延的勢頭。
6、避孕藥具不良反應和宮內節育器效果監測。積極配合國家人口計生委開展避孕藥具不良反應和宮內節育器效果監測項目工作，遴選、建設好監測點。同時，立足我省實際，積極探索建立適應民眾需求的避孕藥具不良反映的及時反饋和應急處理機制。
7、深入開展優質服務先進縣創建活動。進一步完善優質服務先進縣評估指標體系，加強對優質服務創建活動的指導，做好評估驗收和動態管理。力爭到2010年50%的縣達到省級優質服務先進縣標準，推動基層基礎工作水平全面提高。
（五）新農村新家庭建設示範工程
總體目標：圍繞建設新家庭、培育新農民、發展新產業、塑造新風貌，建設一定數量輻射能力較強的鄉村示範性基地。
1、人口和計畫生育宣傳建設項目。緊密結合創建文明生態村工作，在示範村開展有關人口 和計畫生育的“八有”建設，即環境宣傳有人口計生內容，村務公開有人口計生內容，民眾性文化活動有人口計生內容，圖書室有人口計生內容，閱報欄有人口計生內容，科普講座培訓有人口計生內容，廣播電視節目有人口計生內容，文化大院建設有人口計生內容。
2、農村人口文化大院建設項目。在以往生育文化大院建設基礎上，在每個示範基地建設1個 包含村計畫生育服務室在內的高標準的農村人口文化大院，引導示範村發揮文化大院的作用。適時組織“全省人口文化大院活動成果展示會”，發揮其輻射作用。
3、村圖書角建設項目。圍繞以計畫生育、優生優育、生殖健康、人口發展、科學生活、科技致富、政策解讀、依法維權、就業指導等為主要內容，通過有針對性的購置和在全省範圍組織圖書捐贈等活動，在示範村建立和完善《新農村新家庭》圖書角，並組織開展“全省新農村新家庭讀書徵文比賽”等活動。
4、農民工職業技能培訓項目。充分發揮人口學校的功能，結合“關愛女孩行動”，組織示範性基地的獨女戶和雙女戶家庭的女孩參加綜合素質培訓，充分發掘其潛能，提高其參與社會事務的意識和能力，培養出一批農家女成才標兵。
5、建立農村獨生子女和雙女戶的早期教育示範區項目。培育和總結我省現有早期教育基地 的成功經驗，選擇若干個縣（市、區）進行推廣，在實施科學的胎教、早教和對0－6歲嬰幼兒家長及看護人員進行科學育兒指導、諮詢和服務，逐步在我省農村縣（市、區）建立若干個示範區。
6、網路信息交流站建設項目。以農民遠程教育、經濟信息服務和科學文化、生育文明、健康知識和技術技能的傳播為服務宗旨，在示範基地建立網路信息交流站。積極探索具有中國農村特色的農村信息化建設與套用模式，促進城鄉一體化的信息交流與傳播。
（六）人口巨觀管理與決策信息系統建設工程
工程目標：配合國家人口計生委，初步形成全省的人口巨觀管理與決策信息系統。
實現省人口計生委與各級人口計生部門、及相關部門間的互聯互通。進一步建設和完善各級 育齡婦女信息資料庫。在積極採用國家建設的人口信息採集、人口決策支持以及人口信息服務3個套用信息系統的基礎上，建設人口和計畫生育業務執行套用系統。按照人口與計畫生育事業發展的需求，積極加強相關業務信息化套用系統建設。
六、保障措施
（一）建立健全人口和計畫生育巨觀調控體系和綜合治理機制
1、建立在省政府領導下的綜合協調機制，統籌協調人口發展戰略、規劃、政策以及與人口發展相關的經濟社會政策的制定和實施。將人口和計畫生育工作納入科學發展綜合考評體系和社會主義新農村建設總體規劃。綜合運用經濟、法律、行政等調控手段，創造有利於人口和計畫生育工作的政策和制度環境。明確各部門的人口和計畫生育工作責任義務，形成部門聯手、齊抓共管的工作格局。
2、堅持和完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度加大宣傳教育力度，進一步提高全社會對新時期人口和計畫生育工作艱巨性、複雜性和嚴峻性的認識。穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展，是各級黨委政府的一把手工程，堅持抓緊抓好。繼續實行嚴格的目標管理責任制，把各級黨政領導落實人口發展目標納入政績考核，落實“一票否決”制度，確保認識、責任、措施、投入“四個到位”。充分發揮公眾評價和社會監督的作用。建立人口和計畫生育任期、離任、晉升考核制度，對業績突出的給予獎勵表彰；對由於工作失職或瀆職造成工作滑坡以及嚴重弄虛作假、瞞報謊報的地方和單位，按有關規定追究責任。
3、建立人口和計畫生育財政投入保障機制
加大財政投入力度，財政對人口和計畫生育事業投入增長幅度高於經常性財政收入增長幅度；到2010年全省各級財政對人口和計畫生育事業費投入年人均達到國家規定標準，並且加大省級財政的投入比重。鼓勵民間捐資、社會募捐和國際捐贈，多渠道籌措，非政府組織管理運作的人口和計畫生育事業公益基金。要確保計畫生育基層基礎工作、免費技術服務項目、法律法規規定的各項獎勵優惠政策、縣鄉技術服務網路和隊伍建設經費落實到位；流動人口計畫生育管理服務納入現居住地各級財政預算；加大對經濟欠發達和工作困難地區的財政支持力度。加強財務管理和監督，嚴肅查處資金髮放和社會撫養費徵收、管理、使用中的問題，切實提高資金使用效率。
4、建立健全人口計畫生育數據統計調查、目標責任制考核評估機制
進一步深化統計制度改革。完善統計指標體系，改進統計手段和方式，建立和完善定期報表、專項調查、工作記錄、信息共享、綜合分析“五位一體”的統計調查體系。建立民主監督制度和動態監測制度，改善影響統計數據質量的外在環境，建立真實反映人口基礎數據的內在機制。建立以人的全面發展為中心、以民眾滿意程度為重點、全面反映人口數量、素質、分布、結構及其與經濟社會資源環境協調發展和可持續發展的綜合統計指標體系。加強WIS 系統資料庫建設，不斷提升資料庫質量，利用資料庫搞好分析預測。
建立科學的考評體系，落實人口和計畫生育工作目標責任制。探索建立保障工作責任落實、客觀公正評價基層基礎工作水平、有利於調動基層積極性的考核機制，促進考核工作規範化、科學化和制度化。改革目標管理責任制考核辦法，努力是考核結果更準確、更科學。
“十一五”是我省全面建設小康社會、構建和諧河北、搞好新農村建設的重要時期，也是進一步穩定低生育水平，為我省人口與經濟社會資源環境協調發展創造優良人口環境的關鍵時期。我省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃是落實計畫生育基本國策、促進人口與經濟社會資源環境協調和可持續發展的重要規劃。全省各級人口計生部門要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“四個不動搖”，振奮精神，紮實工作，銳意進取，開拓創新，全面落實本規劃的各項任務，為實現我省“十一五” 人口與計畫生育發展目標和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮鬥。
通知公告
河北省人口和計畫生育委員會關於印發河北省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃的通知
冀人口發〔2006〕19號
各設區市、縣（市、區）人口計生委（局）：
“十一五”時期是我省進一步穩定低生育水平，為全面建設小康社會和構建和諧河北創造良好人口環境的關鍵時期。根據冀發改辦規劃〔2006〕50號通知要求，我委編制的《河北省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）經與省發改委銜接後，已經省 政府領導批准，現印發你們。《規劃》對“十一五”期間我省人口與計畫生育工作作出了全面部署，明確了目標和任務，制定了相關的保障措施。各地要從實際出發，按照全省“十一五”事業發展規劃的要求，認真總結“十五”期間人口計生工作所取得的成績和存在問題，科學預測未來人口發展趨勢，謀劃“十一五”人口計生事業發展規劃，力求任務明確，措施得力，可操作性強，並將其納入本地經濟社會發展總體規劃。
附屬檔案：《河北省“十一五”人口和計畫生育事業發展規劃》
二○○六年九月二十六日
