兒童福利行政是指政府機關或公共團體促進兒童身心健全發展與正常生活的行政過程。兒童福利行政是社會福利行政的重要一環，它使兒童的健康成長有了社會制度和運行機制上的保障，兒童福利行政的高效運行促進了兒童福利中關於救治、預防、發展等一系列功能的真正實現。[1]
兒童福利行政的概念主要有三個方面。
(1)行政的主體是社會各種類型的福利機構。這些機構由政府主辦，由民間組織，有自身服務的目標和章程，但對象都是兒童，或以兒童為主。
(2)兒童福利行政的目標是促進兒童的福利，或者說，兒童福利行政是增進兒童福利、促進兒童發展的一種有效手段。因為與兒童福利相連，在行政公平與效率的選擇中，更突出公平的理念和特色。
(3)兒童福利行政是一個動態的過程，它的重點在於對人力、物力資源的利用以及持續的、不斷提高的服務提供；另外，從兒童福利運行的角度，兒童福利行政本身即為一個與外界不斷發生關係的動態系統：兒童福利行政是社會福利行政中的重要一環，它使兒童的健康成長有了社會制度和運行機制上的有力保障，兒童福利行政的高效運行促進了兒童福利中關於救治、預防、發展等一系列功能的真正實現。[2]
基本介紹
- 中文名：兒童福利行政
- 對象：兒童
- 主題：社會各種類型的福利機構
- 目標：促進兒童的福利
兒童福利行政的內容,兒童福利行政的過程,中國主要的兒童福利行政系統,
兒童福利行政的內容
兒童福利行政的內容主要涉及兒童的多種需求。根據國際通行的社會福利工作的內容，社會福利行政主要包括社會保險，社會救濟及改善家庭生活和照顧特殊人群的社會服務三種類型、相應地，兒童福利行政也大都包含這三個方面的內容。
在社會保險方面，主要包括兒童父母的保險和兒童本人的保險，其目的在於集合多數人的經濟力量，分擔少數人的危險事故。
在社會救濟方面，有院內救助和院外救助兩種。前者是由政府或私人建立育幼院或教養院等機構，對失依或殘障兒童加以收容養育。後者是利用政府財力，對貧苦家庭的兒童給予現金補助及其他各項必要的服務。
在福利服務方面主要是指各種支持性、補充性、替代性及保護性的服務，這在前面對兒童福利分類的闡述中已有介紹。
兒童福利行政的過程
兒童福利行政過程主要用來解釋滿足兒童需求的程式和手段。美國社會福利學者華德·弗蘭德(Walter A.Friedlander)曾指出社會福利工作的9個具體程式，兒童福利行政的基本程式可以劃分為如下幾項。
(1)圍繞兒童發展與問題發掘事實，分析社會中兒童的情況並決定符合兒童需要的社會服務的方向和目標；
(2)決定達成兒童福利目標的最佳途徑，包括兒童福利總體目標的分解，對於具體兒童福利項目的設計等等；
(3)在全社會範圍內設計與分配用於兒童福利的社會資源，這既包括對整個社會資源中兒童福利投入比率的設計，也包括對於兒童福利資源的具體劃分；
(4)建立兒童福利的組織結構與工作分配機制，在全社會整合兒童福利部門和機構的力量，劃分職能範疇，形成兒童福利的有效運行機制；
(5)兒童福利機構工作人員的部署，這是對於兒童福利工作者的組織和指揮，它是實現兒童福利目標的關鍵步驟，也是兒童福利行政的保證；
(6)督導與控制有關兒童福利的人事及經費，檢查與評估是保證行政運行高效率的重要手段，在兒童福利行政運行中，人事與經費的檢查和控制直接關係到福利投入和最終的實效；
(7)記錄與結算，這是兒童福利行政過程必要和不可缺少的步驟；
(8)供給財源，兒童福利需要大量的財力支撐，兒童福利行政既要爭取儘可能多的政府支持，把更多的資金用於兒童福利，還要動員爭取社會資源，保證兒童生存狀況的不斷改善。
這裡，前三項強調的是兒童福利政策的計畫與決定，而後五項則側重於兒童福利的具體執行過程。
中國主要的兒童福利行政系統
在中國，與兒童福利相關的機構主要有國務院婦女兒童工作委員會、共青團系統、婦聯繫統和民政系統，國務院婦女兒童工作委員會是一個綜合協調機構，民政系統是政府的職能部門，共青團系統和婦聯繫統是帶有行政色彩的民眾團體，負有協助政府管理青少年和兒童事務的職能。
1．國務院婦女兒童工作委員會
國務院婦女兒童工作委員會是一個綜合協調機構，它由國務院系統與兒童有關的政府部門、中央直屬機關組成，如團中央、婦聯、教育部、衛生部、法務部等，其常設機構設在全國婦聯。國務院婦女兒童工作委員會簡稱“婦兒工委”，負責協調有關兒童方面的各類事務，推動國家兒童政策的貫徹落實，指導全國的兒童工作。“婦兒工委”是國務院的機構，屬於政府體系，但它又是一個協調性機構，沒有具體的兒童福利行政的職能。
2．民政系統
民政系統的組織架構中，有社會福利司、社會救濟司、安置司、優撫司等部門直接與社會保障及社會福利相關。民政部下轄眾多國立社會福利事業單位，如兒童福利院等，主要收養城市中無家可歸、無依無靠、無生活來源的“三無兒童”和家庭無力照料的殘疾兒童。
在具體工作安排上，民政系統主要以福利輸送為工作重心，一方面作為政府部門，落實國家制定的關於兒童福利的各類法規和政策，積極推動所有益於兒童少年身心健康發展的社會福利事業，包括兒童公園、醫院，劇場、閱覽室及娛樂中心等兒童福利設施的建設；另一方面，民政系統的服務側重於針對棄嬰、孤兒、盲童和聾啞等特殊兒童及弱智與殘疾等身心障礙兒童的補充性及替代性的兒童福利服務，如補充或替代父母親職責功能的兒童照護及教養，管理兒童福利機構，負責兒童收養等對於困境兒童的救助與安置。民政系統的福利輸送是依福利服務對象之不同而提供的個性福利服務，例如身心障礙兒童的福利偏重教、治、養的結合，而一般兒童及少年的福利服務是結合共青團、婦聯等系統進行的教育和保育並重的服務。
3．共青團系統
共青團在中央及各省市設立少年部，專司有關兒童的各項事務，其職能規定主要有：研究少年兒童的思想品德教育，推動少年兒童提高綜合素質，全面發展；協調和配合社會有關部門調查研究，反映兒童的情況；協助政府制定和發布兒童政策；指導少年兒童校外陣地，如少年宮(家)、少年軍校等的建設；管理、指導全國少先隊報刊；開展有益於少年兒童的文化、體育活動；協調、動員社會力量為兒童服務；維護兒童權益，淨化兒童生活環境，代表兒童開展國際交往等。少年部設定宣傳教育處、組織培訓處和校外教育處等機構，還設立少先隊工作學會研究指導少先隊服務少年兒童。
共青團受中國共產黨的委託領導中國少年先鋒隊，推動兒童成才成長。共青團組織通過與政府部門的溝通，為兒童福利發展提供方向。共青團還與教育部門合作，成立各級少年先鋒隊工作委員會。主要是指導各級少年隊組織，特別是直接服務兒童的輔導員的工作，通過對兒童組織行為的指導，保護兒童的合法權益。少先隊組織還深入到家庭生活領域，指導親職教育促進兒童健康發展。
共青團介入、參與實施兒童福利，是面對廣大少年兒童的一種全面服務，預防性服務，是一種推動兒童自我服務、自我發展、自我保護的兒童社會工作。
4．婦聯繫統
這是中國有關兒童福利服務的又一重要系統。這一系統的組織基礎是中華婦女聯合會。它依行政區劃分設有各層級相對應的組織，在兒童福利方面，以撫育、培訓和教育兒童成長為三大主要目標。婦聯繫統的工作對象主要是0—6歲的兒童，特別是與母親關係比較密切的嬰幼兒和學齡前兒童，其工作的角度也較多地在婦女與兒童的天然關係上。
婦聯下設兒童部，具體包括家教處、協調處，社區兒童工作處、家教學會等部門，主要負責學齡前兒童教育、家長教育，開展各項有關兒童的活動，並協調與其他社會團體及政府有關部門的關係。其經費來源主要是政府撥款，同時，各級婦聯也可以開展一些經營活動，舉辦經濟實體。此外，熱心與婦女兒童事業的國內外人士及組織的資金或物品捐贈也是其經費來源之一。婦聯繫統與共青團系統最大的差異，在於透過家庭和社會的管道來使福利服務對象受益。其具體工作內容可分為兩大類：一為舉辦並推動親職教育，如展開社會宣傳，辦家長學校、建立社區育兒輔導、親職教育活動站，開展親職教育諮詢工作等；另一類結合社會資源，動員社會力量來推動兒童少年工作，如推動兒童少年的精神生活、廣辟休閒活動場所、成立少年兒童福利基金會、協助推展兒童保健事業及促進科學育兒的研究與實驗方案等。
值得注意的是，共青團和婦聯從屬性上是社會性組織，但都具有一定的行政色彩，都肩負著協助政府管理青少年、兒童事務的職能。中國兒童福利機構較多，而且上下有很強的系統性，行政效能與政府其他行政部門具有相似性。在兒童事務的具體管理上，工作系統顯示了較大的成效。但是，在兒童福利行政政府與社會組織合理分工、兒童福利行政自成一統的體系建構上，仍需進一步的提高。
