溮河區是我市中心城區，城區常住人口32餘萬，常駐流動人口10萬餘人。對主食生產銷售產業化、系列化需求較高，主食產業化有較大的發展空間。目前，我區糧油深加工和主食產業雖有一定發展，但總體上仍處於小規模、較鬆散，產品層次不齊的低水平狀態，不能滿足人們對主食“安全放心、營養豐富、品種多樣”的需求。通過規範主食產業發展，整合主食產業資源，提升主食產業升級，既可確保我區糧油食品安全、拓寬城鄉就業渠道，又可以通過糧食轉化增值，推動農業增產增效，促進新農村建設，對全區經濟發展具有十分重要的意義。
基本介紹
- 中文名：信陽市溮河區人民政府關於推進主食產業化及糧油深加工的實施意見
- 頒發單位：信陽市溮河區人民政府
- 內容：關於推進主食產業化及糧油深加工
- 詳細內容：指導思想和工作重點等
基本信息,詳細內容,
基本信息
信陽市溮河區人民政府
關於推進主食產業化及糧油深加工的實施意見
溮政〔2012〕70號
各鄉、鎮、辦事處，金牛物流產業集聚區，區政府各部門：
為貫徹落實《信陽市人民政府關於大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見》（信政〔2012〕19號）檔案精神，為充分發揮我區糧油及主食主銷區及物流主城區區位優勢，構建從田間到餐桌的糧食產業鏈發展模式，豐富居民飲食，實現由單一銷原糧到逐步提高主食比例跨越。結合我區《十二五規劃》及糧油生產加工的實際,現就大力推進我區主食產業化和糧油深加工提出如下實施意見。
詳細內容
一、充分認識推進主食產業化和糧油深加工的重要意義
二、指導思想和工作重點
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,堅持“政策引導、政府推動、企業主導、穩步推進、有序發展”的原則，通過實施主食產業和糧油深加工工程，帶動我區農業種植結構調整，促進加工業的轉型升級，提升服務業的發展水平，實現第三產業和諧快捷發展，打造具有溮河特色的主食優勢產品。通過糧食初加工、深加工、熟加工，豐富糧油產品進廚房、上餐桌的品種數量，以達到提高糧油產業附加值，促進我區主食產業、食品物流產業的跨越發展。
(二)工作重點
——優先發展主食加工業。形成溮河區自身亮點。在科學規劃、合理布局的基礎上，扶持一批具有一定規模及技術含量的主食成品產業。重點扶持顯品實業公司等企業日產25噸米製品；日產10噸米線或波紋面項目；重點扶持“紅房子”、“澳華”等企業糕點、餅乾、麵包等副食產品項目；探索發展湯圓、粽子、水餃等速凍食品及衛生規範的麵條、饅頭等方便食品項目。
——著力推進糧油深加工和副產品循環利用。大力推進糧油深加工和副產品循環利用的龍頭企業發展，重點扶持華東糧貿公司等日處理能力在150噸以上的大米深加工、稻穀循環利用和麵粉深加工項目。
——突出抓好糧油主食產業聚集區建設。集聚區是促進產業規模化、規範化發展的好模式，積極支持以糧油主食加工為主導的產業進駐金牛物流集聚區。通過培育和壯大骨幹龍頭企業，完善產業鏈條，打造名優品牌，建設具有信陽特色的糧油食品加工產業園或糧油加工板塊，使糧油主食產業成為我區經濟發展新的增長點。
三、工作目標
——2015年全區工廠化主食年加工能力實際產量和工業總產值達到20萬噸，15萬噸和10億元；2020年在2015年基礎上翻一番。
——2015年全區建設形成1—2個年產值不少於1億元的主食產業集群；2020年達到3—5個。
——2015年主食產業化率由目前的10%提高到30%；2020年提高到60%以上。
——2015年以主食加工為主的糧油加工業總產值爭取實現18億元；2020年達到30億元以上。
——2015年糧油加工轉化率由72%提高到80%；2020年提高到90%以上。
四、推進措施
(一)圍繞主城區優勢，整合資源做強主食加工龍頭企業
要從本地實際出發，發揮自身優勢，突出自身特色。積極引導糧油加工及主食生產經營企業發揮現有土地、廠房、倉儲設施和品牌、市場購銷網路等優勢，實施跨地區、跨行業聯合；整合各方資金、技術、品牌、行銷體系等優勢，提升壯大主食產業加工；鼓勵現有主食加工企業，擴大產能規模，提高產品檔次，爭創知名品牌；充分發揮市場配置資源的基礎性作用。打破行業、地域、所有制界限，通過招商引資、戰略重組、聯營協作等多種渠道，形成一批具有較大產能、較高科技含量和適銷對路產品的主食產業化龍頭企業。擇優扶持1—2家知名糧油及主食生產加工企業創建省級農業產業化龍頭企業，發揮其在推進主食產業化和糧油深加工工作中的示範帶頭作用。
（二）圍繞居民一日三餐做文章，發展提升主食生產加工企業
我區地處中原南部，居民米麵皆食。要立足信陽糧油資源優勢，發展以大米、糯米、麵粉為原料的精深加工，開發主食產品、休閒食品、保鮮食品、方便食品等成品及半成品。積極支持和鼓勵糧油加工龍頭企業開展對糧油加工副產品的再加工和綜合利用，探索推動糧油加工業、茶葉和醫藥、環保、飼料等領域合作發展，提高資源利用率和綜合經濟效益。
（三）圍繞集聚區優勢，集中推進主食產業集群和糧油加工園區建設
按照優勢產品向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚的發展要求，重點扶持以糧油深加工、食品經營、糧油倉儲物流為主導產業的集聚區建設。通過實施政策引導、落實配套設施、搭建服務平台，引導和鼓勵糧油深加工及主食生產企業“落戶”金牛山集聚區，實現資源集約、功能完善，提升其現代化、規模化、集約化水平。
（四）圍繞食品安全及營養需求，豐富三餐食品品種結構
依照城市居民及市場需求，鼓勵開發引進和加工餐桌主食；按照餐桌主食的口感、營養、品質需要，鼓勵農民改變糧食種值結構，推廣食銷對路的秈稻、糯稻、粳稻、弱筋小麥及雜糧等新品種，逐步改變過去“以糧食生產決定加工，以糧食加工決定市場消費”的“供需倒置”狀況；支持糧食深加工及主食生產企業技術改造，引導企業向主食系列化、精細化、營養化、規模化發展，滿足城鄉居民的多種需求。
（五）圍繞新農村建設，著力搞好優質原糧基地發展
鼓勵糧食加工企業走“公司+中介+基地+農戶”的道路，以定向投入、定向服務、定向收購和訂單生產的方式，通過土地流轉的路徑領辦農民糧油加工合作社。引導企業與農戶之間建立和利益共享、風險共擔的生產與加工的新機制。
（六）著力推動糧油主食品牌的創立與壯大
扶持壯大紅房子食品、華東米糠油、丁師傅大米、上好特、楚豫等一批糧油食品加工龍頭企業，形成溮河區糧食主食產業主導力量；引導城區內1—5家相對固定的以熟食生產加工個體私營企業，以協會或集團聯營形式形成產供銷“鏈條”，統一品牌和行銷網點；引導糧油加工龍頭企業通過品牌經營、商標註冊、專利申請等手段，逐步培育出占領區外市場的名牌產品，對獲得國家綠色食品標誌的產品、“中國名牌產品”、“馳名商標”稱號的糧油加工企業給予表彰和獎勵，不斷提高我區糧油主食品牌的知名度和美譽度。
（七）圍繞糧食食品安全，建立健全糧油食品監管與保障體系
要加快推進糧食質量檢驗檢測體系建設，落實糧油質量監管機構及人員編制。區成立糧食質檢機構（設在區糧食局）配備2—5名專業人員並列入事業編制。配置必要的檢驗檢測儀器設備，以糧食食品質量檢測檢驗為依託，形成糧油食品監管、服務體系。
（八）發揮溮河國家糧食儲備庫優勢，加快現代銷售網路和物流配送體系建設
立足區位優勢，整合提升現有資源，逐步組建快捷、統一、高效的糧油物流集團。紅房子食品、華東米糠油、顯品大米等生產企業要積極探索開拓外銷市場，把我區糧油主食產品逐步推向市外、省外市場；加快溮河國庫搬遷項目，利用其在金牛山集聚區新庫區優勢，不斷放大其糧油收儲及物流功能；積極推進主食產業“四進”工程：即主食進社區、進鄉村、進超市、進校園；進一步拓寬主食食品的配送銷售渠道，保障城鄉居民主食和糧油產品的穩定供應。
（九）圍繞放心糧油進社區，提升拓展溮河軍糧供應站社會服務職能
開展“放心糧油進社區”活動是近年國家糧食局給軍供單位提出的新要求，是軍糧供應工作的拓展升級。溮河軍供站要抓住這一契機，充分利用好軍供金字招牌，積極開展居民主食產品經營活動，建設自身行銷渠道，形成自身特色食品，不斷提高軍供企業的經濟和社會效益。
五、政策扶持
（一）加大財政支持力度
設立溮河區主食產業化和糧油深加工發展專項資金。從2012年起，區財政每年安排不少於100萬元的專項資金，通過糧食主管部門專項用於支持主食產業化和糧油深加工；區有關部門安排的農業基礎設施建設、扶貧開發、農業綜合開發等各種涉農專項資金及工業結構調整、高新技術項目資金，要向主食產業化及糧油深加工項目建設傾斜；對新建從事主食產業化、糧油深加工和糧食物流配送的項目，應享受招商引資同等優惠政策，並協調上級分管部門減免相關城市建設配套費用；對於糧油倉儲、加工企業退城進郊的，按照《信陽市人民政府關於大力推進主食產業化和糧油深加工的指導意見》（信政〔2012〕19號）：原劃撥土地使用權出讓（轉讓）應繳納的土地出讓金地方留存部分，要按照符合規定的項目予以安排，支持主食產業化和糧油深加工業發展。
（二）切實落實稅收優惠政策
（1）對從事主食產業化、糧油深加工和物流配送銷售的糧油加工企業，按《企業所得稅法》及其實施條例落實企業所得稅優惠政策。按照財政部、國家稅務總局《關於農民專業合作社有關稅收政策的通知》要求，對農民糧食專業合作社銷售本社成員生產的糧食，免徵增值稅。（2）鼓勵企業加大對主食產業化和糧食深加工的研發投入。對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。（3）糧油加工企業經認定為高新技術企業或符合區“十二五”規劃的主食產業企業，按照國家有關規定，按15%稅率減免所得稅。（4）企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在稅法規定據實扣除的基礎上按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。（5）企業取得符合條件的技術轉讓所得，一個納稅年度內，不超過500萬元的部分，免徵企業所得稅；超過500萬元的部分，減半徵收企業所得稅。（6）對在區主食產業化建設規模較大、社會服務功能完善、安置人員及和利稅貢獻較大企業，予以一定獎勵。
（三）加大金融信貸支持力度
（1）區財政局和農業發展銀行等相關金融部門要加大對糧油加工和主食產業的龍頭企業及糧食科技成果轉化等貸款的支持力度；（2）鼓勵企業採取抵押擔保或保證擔保等多種形式，積極爭取商業銀行對主食產業化建設項目直接貸款；（3）積極推進銀企對接，對區級以上主食產業化龍頭企業，金融機構應降低貸款門檻，給予一定的授信額度，合理確定貸款期限，並在利率執行上實行優惠；（4）推進規模經營的糧食加工企業參加政策性農業保險，對其保費給予一定的財政補助。
（四）提供土地優惠政策
按照省、市政府相關要求，要在依法依規用地基礎上，採取多種途徑，切實保障糧油加工園區和主食產業集聚區合理建設用地需求；積極落實《國務院關於支持農業產業化龍頭企業發展的意見》（國發〔2012〕10號）檔案中“龍頭企業直接用於或者服務於農業生產的設施用地，按農用地管理”的規定；對於主食產業化、糧油深加工及糧食倉儲物流園區項目建設所需的土地，協調國土資源管理部門要優先予以審查、報批，其征（占）用土地各項費用按下限標準收取。
（五）加大對科研創新的扶持力度
加大對主食產業化和糧油深加工科技攻關的支持，對企業圍繞主食產業化項目研發給予重點支持，優先安排項目課題和專項資金；對糧油深加工、主食生產等企業經申報批准成立的國家級、省級重點實驗室和工程（技術）研究中心，給予一定獎勵；加強糧油深加工特別是主食生產方面的科技創新團隊建設，支持相關企業積極申報省科技創新團隊和科技創新人才。區政府每年將對主食產業企業進行考核評定，並對技術創新及規模和效益顯著的企業授予“主食產業優秀”企業稱號，並予以表彰獎勵。獲得主食產業化優秀稱號的企業優先推薦為信陽市“農業產業化市重點龍頭企業”候選企業。
六、組織保障
（一）加強領導，健全組織
區直各部門要高度重視糧油深加工和主食產業化發展，把糧油深加工特別是主食產業化工程納入政府目標管理體系進行考核和獎懲，對表現突出的單位和個人，予以表彰和獎勵。區政府成立主食產業化工作協調領導小組，辦公室設在區糧食局。協調小組建立工作會商制度，定期研究解決主食產業化發展中存在的突出問題，抓好督查落實。
（二）統籌謀劃，加強指導
區主食產業化工作協調小組要擔負起牽頭責任，切實履行好行業管理職責，推進主食產業化和糧油精深加工健康、有序、科學發展；相關部門要抓好主食產業化工程與高標準糧田建設工程及農業產業化集群發展工程的對接，指導好以糧油深加工為依託的各產業化集聚區的主食產業化和糧油深加工發展工作；加大對企業的指導力度，及時了解和幫助企業協調解決發展過程中遇到的各種困難和問題，幫助龍頭企業做大做強做優；各部門要加強調查調研，及時掌握工作進度，發現問題，總結經驗，及時反饋。
（三）密切配合，紮實推進
區直有關部門要按照職責職能，各負其責，相互配合，切實履行好協調、監督、服務等職能，為推動主食產業化和糧油深加工提供可靠保障。發展改革部門要加強綜合協調，對符合條件的重大項目，優先納入區重點項目管理；財政部門要將主食產業化發展專項資金列入年度預算，並整合相關資金，支持主食產業化和糧油深加工；農業、糧食、水利部門要加強引導和服務，加大對水稻、小麥等主糧品種結構的調整力度，結合高標準糧田建設工程加快原料基地建設步伐，並在安排農產品加工項目投資時，優先考慮安排糧油深加工項目；商務、供銷部門要切實加強對主食產品進入城鄉商業超市和經營網點的協調支持，制定優惠政策，降低進入門檻，減少流通費用；工商行政管理部門對申請註冊、變更登記的主食生產經營的企業，要簡化手續，優先辦理；交通運輸部門要大力支持主食產業基地和主食產品的運輸保通工作，努力推進物流新技術在運輸過程中的套用；協調供水、供電部門對主食產品及糧食深加工企業生產用水用電要優先安排，給予優惠；溮河電視台、溮河報導要利用媒體平台加強對糧油精品特別是主食產品的公益性宣傳，為企業發展創造良好的輿論環境；糧食、統計、國稅、地稅、質監、衛生、科技、工信、食品、安監等部門要密切配合，形成強有力的協作機制，確保主食產業化和糧油深加工工程的順利推進。
