《保山市2010年政府工作報告》是由該政府部門在大會上所作出的政府工作的年度報告。
基本介紹
- 中文名：保山市2010年政府工作報告
- 分類：工作報告
- 特點：農業農村經濟穩步發展
- 備註：加強勤政廉政建設
- 發展：國民經濟平穩較快增長
前言,全面加強政府自身建設,
前言
各位代表： 我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員提出意見。
一、2009年工作回顧
在省委、省政府和市委的正確領導下，市人民政府團結和依靠全市各族幹部民眾，千方百計應對國際金融危機，採取一系列行之有效的措施，攻堅克難、真抓實幹，全力保增長、保民生、保穩定，在困難中突破、在危機中發展，全市經濟社會保持平穩較快發展。
（一）國民經濟平穩較快增長
預計完成生產總值216億元，可比增長12%以上。其中，一、二、三產業增加值分別為67億元、63億元和86億元，分別增長8%、18%和10%以上。完成財政總收入25.69億元，增14.2%；地方財政一般預算收入15.81億元，增長26.9%；一般預算支出61.79億元，增長31.8%。完成全社會固定資產投資167.3億元，增長30.7%。社會消費品零售總額69億元，增長18%以上。金融機構存款餘額261億元，貸款餘額182億元，比年初分別增長28%、29%。農民人均純收入3119元，增14.8%；城鎮居民人均可支配收入13629元，增9%。居民消費價格指數為102.4%。單位生產總值能耗下降3.9%。以上各項主要指標均超額完成市二屆人大五次會議確定的目標任務。
（二）農業農村經濟穩步發展
認真落實支農惠農政策，紮實抓好“三農”工作，完成農業總產值112億元，增長9%。糧油產量再創新高，糧食總產108萬噸，增長3.8%；油料總產6.6萬噸，增長49%。完成烤菸指令性收購計畫100萬擔，比上年增加11萬擔，中上等煙比例達90.11%，提升2.91個百分點；收購香料煙25萬擔，比上年增加4.66萬擔；食糖產量30.38萬噸，增長2.1%，達歷史最好水平；核桃、茶葉、蠶桑三大產業紮實推進，新增核桃面積45萬畝、茶園4萬畝、蠶桑4.3萬畝、紅花油茶17萬畝，完成低產茶園改造9萬畝。肉類總產量26.4萬噸，實現畜牧業產值39.5億元，分別增長10%和9.12%。咖啡、甜柿、蔬菜等產業較快發展。圍繞烤菸等重點產業，發展新型農村合作經濟組織477個，農民的市場化、專業化組織程度明顯提高。多渠道投入新農村建設資金8.25億元，實施試點村建設512個。投入扶貧開發資金3.4億元，解決了3萬絕對貧困人口的溫飽問題，鞏固提高了5萬低收入貧困人口的溫飽水平。
（三）工業經濟企穩向好
面對國際金融危機對我市礦冶、木製品加工等重點產業帶來的嚴重衝擊，市政府及時調整工作思路，通過狠抓市水長工業園區等基礎設施建設，不斷強化產業發展平台；通過加大重點項目推進力度，努力增加新的產能；通過狠抓工業經濟運行調度，健全運行監測和電力等調節機制，努力做好各項協調服務工作，千方百計幫助企業恢復生產。電力、矽業、化工、生物資源加工等重點產業產值保持較快增長。雲維集團一期電石項目、騰衝小獨山120萬噸鐵選廠及隆陽區五星石墨電極廠建成投產，騰越水泥廠、騰衝10萬噸含硫尾砂資源綜合利用項目、立得矽業一期10萬噸工業矽項目、雙友鋼鐵年產50萬噸輪胎鋼絲基材等項目建設穩步推進。全年完成工業總產值130.6億元，增長28.3%；完成工業增加值46億元，增長17%。
非公有制經濟繼續保持快速發展勢頭，完成增加值81.65億元，占全市生產總值的37.8%；上繳稅收9.16億元，占財政總收入的35.7%，為保增長、保民生、保穩定作出了突出貢獻。
（四）以旅遊業為重點的第三產業發展明顯加快
高度重視以旅遊業為龍頭的第三產業發展，編制了全市現代服務業發展及中心城市商業網點等規劃。明確了以騰衝為中心，隆陽、龍陵為兩翼的“一個中心，兩翼推進，帶動全市”的旅遊產業總體發展思路。騰衝旅遊產業改革發展綜合試點工作穩步推進，成為雲南旅遊二次創業的亮點，並成功承辦全省旅遊產業發展大會。旅遊基礎設施不斷改善，騰衝機場建成通航。旅遊規劃工作全面加強，完成了《高黎貢山生態旅遊規劃》、《龍陵邦臘掌溫泉項目總體規劃》、火山熱海風景名勝區修建性詳規，啟動了江東銀杏村等項目規劃工作。世紀金源體育休閒度假中心、騰越翡翠城等一批新的旅遊項目建成投入使用，火山熱海、和順景區硬體設施建設不斷加強，邦臘掌溫泉、板橋古鎮等改造提升工程順利推進，紅塔五星級酒店、疊水河休閒度假區、荷花中國翡翠第一鄉等項目相繼開工建設，大項目帶動大發展初見成效。區域合作不斷推進，開通了從緬北延伸至緬甸全境的跨境旅遊，統籌以騰衝為中心，連線保山、德宏的滇西旅遊環線，建成了全省首條導視系統最完善的自駕車旅遊線路。市場整治得到加強，行業素質不斷提升，市場開拓卓有成效，遠程遊客快速增長，我市已成為雲南旅遊新的熱點和亮點。全年接待海內外旅遊者560萬人次，增長11%，完成旅遊業總收入23.5億元，增長13.25%。通過猴橋口岸到緬甸旅遊5100多人次。在旅遊業的帶動下，商業、餐飲、通信、運輸、金融等服務業市場活躍，全市第三產業保持持續快速發展勢頭。
（五）固定資產投資持續快速增長
持續加大項目投資工作力度，做到早抓、緊抓、常抓，全社會固定資產投資連續7年保持30%以上高位增長。累計完成投資408.5億，提前完成“十一五”投資目標任務。全年共爭取到中央和省擴大內需項目四批290個，總投資12億元，其中，中央和省資金7.1億元；全面落實三個“百分之百”的考核要求（項目百分之百開工建設，市縣配套資金百分之百到位，檢查發現問題百分之百完成整改），得到中央和省檢查組的充分肯定。著力解決大瑞鐵路征地拆遷資金、保騰高速公路建設資金問題，得到省里給予鐵路征遷資金2億元貸款和保騰高速公路資本金10億元的支持，兩大項目建設進展順利。抓住國家實施取消政府還貸性二級公路收費建設項目扶持政策的機遇，爭取到六曼、昌永、施孟、騰龍等二級公路建設項目7個，其中6條已經省審批並開工建設，是全省爭取項目較多的州市之一。保山客運站投入運行，客貨運能力進一步提高。檳榔江、龍川江流域水電開發進展順利。在已開工建設隆陽紅岩、龍陵三岔河兩座中型水庫基礎上，又新開工騰衝甘露寺水庫，是全省中型以上水庫建設項目較多的州市之一。新開工建設的23座病險水庫除險加固工程進入掃尾階段。大中型水庫移民後期扶持政策得到落實，移民安置工作紮實有效。投入資金1.32億元，完成中低產田地改造12.4萬畝。解決了9萬人的飲水困難。城市規劃的法律地位進一步落實、龍頭作用得到充分發揮，市政基礎設施建設得到加強，五縣區污水處理廠全面開工建設，城鎮功能不斷完善，城市環境明顯改善。完成城鎮建設投資20億元，新增城鎮綠地面積30公頃，新增城市道路3.65公里，新增建成區面積2.1平方公里，全市建成區面積達51.04平方公里，城鎮化率28.27%，提高1.74個百分點。
（六）改革開放取得新突破
各項改革紮實推進。順利完成集體林權制度主體改革，確權率達97%，發證率達98.2%，騰衝配套改革取得突破，在省級檢查中得到較高評價。燃油價稅費改革、財稅改革、義務教育學校教師績效工資改革、事業單位增發臨時補貼、事業單位人事制度改革和政府機構改革順利推進。
招商引資成效顯著。成功引進了北京世紀金源、上海申申強、雲投、雲南城投、雲南旅投等大企業、大公司到保開發投資。全年累計實施招商項目187個，其中新開工35項，引進市外到位資金64.86億元，增46%；實際利用外資1851萬美元，增98%。
對緬交流合作取得新突破。將緬甸確立為實施“走出去”戰略的重點，多次組團到緬甸考察洽談，對緬交流與合作取得新進展，成功舉辦了首屆中緬經貿洽談會，緬方企業、商會、僑團等先後到保進行投資考察，簽訂了農業、礦產、旅遊等一批開發合作協定。促成緬甸政府開通了甘拜地口岸，並於2009年8月1日舉行通關儀式，確立了對等開放地位，對緬北地區農業、旅遊、礦產等合作進入實質性運作階段。經過不懈努力，走向南亞國際大通道建設得到國家層面高度重視，騰衝猴橋口岸建設總體方案得到國家有關部門批准，項目建設前期工作正加緊推進。
（七）社會事業蓬勃發展
教育事業取得重大突破。義務教育得到鞏固，中等職業教育發展加快，高中階段毛入學率和教育質量明顯提高。高考成績邁上新台階，全市高考上線率達87.87%，比上年提高8.48個百分點，高於全省平均水平9.12個百分點。保山師專成功升格為學院，6個本科專業首批招生361人。中國小校舍安全工程建設力度加大，排除危房和新建校舍面積18.5萬平方米，比上年增1.1倍。解決了2萬名中小學生睡地鋪問題。
科技創新能力穩步提高。認真組織實施科技創新行動計畫，加大菸草、冶金、蠶桑、咖啡等重點產業科技投入。全年共爭取到國家和省扶持科技項目23項、科普項目19項，專項經費1597萬元。列入省級高新技術企業1個、創新型企業5戶、科普創效示範企業3戶，認定市級第三批企業技術創新中心7個，表彰科學技術獎勵項目50個，申請專利60件。科技創新和智慧財產權保護氛圍逐步形成，創新能力進一步增強。
文化體育成績突出。認真落實外來拍攝影視作品以獎代補制度，《翡翠鳳凰》等五部作品在中央及部分省市電視台播出，還有兩部作品正在拍攝，保山知名度進一步提高。省委宣傳部重點扶持的大戲《夢幻騰衝》成功首演。大力實施文化信息資源共享、鄉村綜合文化站（室）建設、農家書屋、廣播電視村村通、農村數字電影放映等文化惠民工程，紮實推進“第三次全國文物普查”。文化市場監管進一步加強。民眾性文化活動活躍，重要文體賽事組織有力，在全省文藝展演和殘運會上獲得較好成績。
醫療衛生事業健康發展。新型農村合作醫療參合率提高了1.2個百分點，達95%，資金使用率提高18個百分點，達96%，參合民眾得到更多的實惠；市人民醫院住院部大樓投入使用，市中醫院等一批建設項目推進順利，市醫療廢物處置中心建成試運行。開展博愛活動，紅十字精神進農村進社區進機關進學校。認真落實人口與計畫生育各項措施，在騰衝、龍陵兩縣實施“少生快富”工程，獎勵、扶持農戶2.6萬戶，兌現獎勵扶持資金7322萬元。年末全市總人口250.4萬，人口自然增長率為6.11‰。
生態建設和資源環境保護得到加強。生態市縣創建工作全面啟動，城市環境綜合整治、飲用水源保護和農村環境保護進一步強化，認真落實各項節能減排措施，順利完成污染減排年度目標。土地、礦產等資源管理不斷規範。完成人工造林60萬畝，全市生態環境穩定改善。
大力推進國防後備力量建設，認真做好徵兵、轉業復退軍人安置和傷殘軍人優撫工作，雙擁共建活動取得新成效。僑務工作進一步加強，在深化對外開放合作中發揮了重要作用。積極支持工、青、婦等人民團體工作，老齡、殘疾人、統計、檔案、法制、人防、地方志、決策諮詢等各項工作取得了新的成績。
（八）民生進一步改善
就業再就業工作成績突出。開發城鎮就業崗位1.5萬個，實現城鎮新增就業再就業1.05萬人，城鎮登記失業率為3.82%；積極貫徹落實“貸免扶補”政策，扶持自主創業815人。多渠道開發就業崗位，實現高校畢業生初次就業率為77.5%。轉移農村富餘勞動力39.8萬人次，新增農村勞動力轉移就業5.58萬人，向昆明及省外有序輸出農民工1.05萬人，3.4萬名返鄉農民工基本實現就業再就業。
不斷完善覆蓋城鄉的社會保障體系。社會保險擴面工作得到加強，施甸縣新型農村養老保險試點工作開始啟動。城鎮居民基本醫療保險全面實施，城鄉醫療救助全面推開，初步實現全民醫保目標。城鄉受災及特困民眾得到及時救助，享受城市低保4.2萬人，農村低保對象擴大到19.4萬，基本實現應保盡保。開工建設廉租住房3.5萬平方米，4800戶農村危房改造工程全面啟動。
“興邊富民”新三年行動計畫、邊疆解“五難”惠民工程、扶持人口較少民族和特困民族發展項目、“8·21”震後恢復重建、農村民居地震安全、農家店建設改造等工程順利推進，切實解決了廣大農村基礎設施、文化科技等方面存在的實際問題。
邊疆社會保持穩定。全面加強社會治安綜合治理和禁毒防艾工作，社會治安持續好轉。有力防範和打擊敵對勢力的滲透破壞活動，積極應對緬北局勢動盪對我邊境造成的影響，圓滿完成了國慶安保任務，維護了社會穩定、民族團結、宗教和諧的局面。高度重視信訪工作和民眾工作，深入開展法制宣傳和各級幹部接訪、下訪活動，加大各類矛盾糾紛排查調處力度，解決了一批歷史遺留問題和發展中出現的新問題。加強應急體系、應急機制建設，成功撲滅了“2·21”中緬邊境森林火災，有效組織開展了甲型H1N1流感的防控工作。加強抗旱防洪和動物疫病防治。食品藥品安全工作紮實有效。認真落實安全生產“一崗雙責”責任制，建立健全安全生產隱患排查治理長效機制，安全生產得到全面加強，全年未發生重特大道路交通及安全生產事故。
（九）推動科學發展能力進一步增強
以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，按照省委關於“個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋”的要求，不斷強化政府自身建設。認真貫徹落實責任政府、法制政府、陽光政府各項制度，開通“96128”政務查詢專線，政府科學決策水平和公信力進一步提高。促進科學發展的體制機制建設進一步加強，城市規劃建設管理委員會和礦產資源管理委員會工作逐步走向法制化、制度化、規範化；市土地收儲交易中心掛牌運行，市投資公司正抓緊組建；成立小額貸款公司4個，積極推進村鎮銀行建設，投融資平台建設顯著加強。加強了生態文明建設，出台了新上工業項目進園區、旅遊規劃控制區和環境敏感區嚴禁資源性項目開發、高黎貢山旅遊項目布局和招商市級統一把關、推進騰衝縣城生態田園風光保護等規定。強化行政督查工作，各項決策和部署得到較好落實，政府執行力進一步提高。加強作風建設，切實樹立和維護政府的良好形象。
自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦復市人大代表建議71件、市政協提案129件，辦復率達100%。高度重視政府系統黨風廉政建設、行政監察、審計監督工作。公車採購指標比前三年平均數下降15%。切實糾正行業不正之風，努力辦好政風行風熱線，市政府領導走進省市廣電直播間與各界民眾溝通，聽取各方面意見，大力營造風清氣正、務實開拓的政務環境。
我們的經驗主要是：
一是堅持以良好的精神狀態應對危機。樹立必勝的信心，逆勢而上，超前謀劃、果斷決策，積極主動化解危機，以“保三農、促投資、抓工業、推旅遊、擴開放、重民生”為重點，上下一心抓落實，有效緩解了國際金融危機對我市的不利影響，促進了經濟社會平穩較快發展。著力加大向上級的匯報和爭取支持力度，贏得了國家和省的重視支持，保騰高速公路資本金、大瑞鐵路保山段地方征遷資金、猴橋口岸選址、甘拜地口岸通關以及跨境旅遊等發展難題都逐一得到破解。
二是堅持以項目為抓手推動工作。始終把項目工作作為重點，採取現場辦公等方式加強各類重點項目的落地、建設和推進。健全了市級領導掛鈎重大項目等一系列責任制，通過抓組織領導、抓責任落實、抓督促檢查，著力推進重點項目建設，有力地促進經濟社會全面發展。
三是突出重點鍥而不捨抓突破。進一步突出農業產業化、新型工業化、旅遊國際化、城鎮化及加強項目投資、改革開放、民生改善、社會維穩和作風建設的“四化五加強”工作重點，善始善終抓落實、一鼓作氣抓到底。針對金融危機對我市工業經濟影響較大的實際，及時召開現場辦公會，建立了工業用電價格下調槓桿機制，促進矽、鉛鋅等企業相繼恢復生產。同時，採取“四個一點”的辦法，緩解供電企業的壓力，並加大工業經濟運行分析密度，適時抓好運行調節，加大重點企業、重點項目、重點產業指導協調跟蹤督辦力度，有力促進了工業經濟走向企穩回升。
四是堅持以務實的作風抓落實。結合科學發展觀學習實踐活動及省委“三個一”的要求，採取一線工作法，以求真務實的作風，深入基層、企業和項目建設一線開展調查研究，及時幫助解決發展中存在的困難和問題，各職能部門工作積極主動、跟進及時、措施落實、服務到位，服務協調工作的質量和效率明顯提高。
各位代表，2009年是改革開放以來我市經濟社會發展困難最大的一年，成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是我們不斷加強生產力布局、最佳化產業結構、改善基礎設施、擴大對外開放和重視民生維穩的結果，是全市上下真抓實幹、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府向全市各族幹部民眾，各位人大代表、政協委員，各位老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向駐保人民解放軍、武警官兵致以崇高的敬意！向關心、支持、幫助保山發展的同志們、朋友們表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在許多困難和問題。一是受國際金融危機影響，外需、內需不足，經濟發展中還存在不穩定、不確定因素；二是縣區之間發展不平衡；三是維護社會穩定壓力仍然較大；四是入冬以來的持續乾旱對小春、甘蔗等農作物造成較大影響，農民增收面臨新的困難；五是一些部門及幹部思想觀念、工作方式、工作作風與當前發展的要求還不完全適應，領導科學發展能力和行政效能、工作效率有待進一步提高。這些困難和問題，我們將高度重視，在今後的工作中認真加以解決。
2010年經濟社會發展目標和工作重點
全面完成“十一五”規劃的最後一年。做好工作，對於進一步應對國際金融危機衝擊，鞏固經濟回升勢頭，為“十二五”奠定堅實基礎有著至關重要的作用。影響經濟工作的因素仍然較多：國際金融危機影響依然存在，世界經濟復甦基礎還不穩固；我國經濟回升的內在動力仍然不足；國家對產能相對過剩的鋼鐵、水泥、多晶矽、電鋅等產業進一步加強調控。同時，社會發展中一些不穩定因素依然存在，民生改善及和諧社會建設的任務繁重。對此，我們不能小勝則喜，盲目樂觀，必須把困難估計得更充分一些、把工作抓得更紮實一些，切實做到居安思危、攻堅克難。
新的一年，我們也面臨著加快發展的諸多機遇。一是世界經濟呈現回暖跡象，國際需求逐步恢復增長。二是國家已明確保持巨觀政策的連續性和穩定性，繼續堅持擴大內需方針，實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。三是我市一批生產性項目相繼建成投產，新的產能加速形成，為持續發展增添了新的動力。四是我市應對市場經濟波動變化的能力不斷提高，各級各部門謀發展抓突破的意識不斷增強，奠定了良好的思想基礎和工作基礎。當前，我市正處在關鍵的發展時期，我們要增強機遇意識，在危機中捕捉髮展機遇，在逆境中推動新發展，堅持加快發展信心不動搖，堅持科學發展的措施不動搖，推動我市經濟又好又快發展。
2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議、省委八屆八次全會和市委二屆七次全會精神，深入實踐科學發展觀，緊緊抓住國家實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策的機遇，進一步解放思想堅定信心，進一步加大投資夯實基礎，進一步培植產業增強後勁，進一步改革開放突破重點，進一步改善民生構建和諧，著力推進經濟發展方式轉變和結構調整，穩定發展農業、突出發展工業、加快發展旅遊業，著力加強項目投資、對外開放、民生維穩工作和生態文明建設，努力實現經濟社會平穩較快發展。
2010年經濟社會發展目標建議為：生產總值增長10%以上；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長12%；居民消費價格指數控制在105%以內，社會消費品零售總額增長15%；外貿進出口額增長10%；城鎮居民人均可支配收入增長8%；農民人均純收入增長10%；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；單位生產總值能耗下降3.7%；人口自然增長率控制在6.2‰以內。
為實現以上目標，重點抓好以下九個方面工作：
（一）以農民增收為核心，加快農業產業化步伐
加快重點產業發展，強化農民增收基礎，推進實施農民收入翻番計畫，實施好增產計畫。繼續實行糧食行政首長負責制，逐步完善糧食巨觀調控機制，穩定種植面積，依靠科技提高單產、質量和效益，組織實施好糧食優良品種推廣、高產創建示範、生物多樣性技術推廣、耕作制度改革、植物保護和沃土工程，確保糧食總產量達到110萬噸左右。緊緊抓住新煙區和現代菸草農業建設的機遇，積極爭取更大支持，進一步提高生產水平，確保完成105萬擔烤菸收購任務。香料煙產業要穩定市內、拓展市外種植面積，著力提升質量和效益，完成市內25萬擔收購任務。鞏固發展蔗糖產業，加強蔗區基礎設施建設，強化科技支撐，提高單產，提升產業綜合效益。全力推進特色優勢產業發展，完成核桃新植面積42萬畝、新植茶園1萬畝、低產茶園改造8萬畝、種植蠶桑1.6萬畝。抓住國家和省加大對油茶產業發展政策扶持的機遇，做好規劃，強化科學移栽管理，圍繞全市發展紅花油茶200萬畝的目標，新植25萬畝，總面積達到65萬畝，努力將保山建成全國最大的紅花油茶生產加工基地。著力抓好冬季農業開發，提高經濟作物比例，種植油菜面積54萬畝，實現產量7萬噸以上。突出推動蔬菜產業發展，完成34萬畝種植面積，實現總產值7億元以上。加快畜牧業發展，提高規模化養殖水平，高度重視重大動物疫病防控，認真落實“政府保密度、部門保質量”的防疫責任制，確保畜牧業健康快速發展，實現肉類總產量28.5萬噸、畜牧業總產值42.5億元。利用小灣電站蓄水帶來的良好條件，加快漁業發展。以蔬菜、香料煙、核桃等產業為重點，發展農村合作經濟組織160個以上，不斷提高農業專業化、產業化發展水平。通過各種措施的落實，實現農業總產值、農業增加值分別增長7.5%的目標。
加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加快農田水利設施建設，著力推進紅岩、三岔河、甘露寺3座中型水庫建設，實施好12座小（一）型病險水庫加固工程，解決10萬農村人口飲水安全問題，抓好農田水利冬春修，新增有效灌溉面積4.5萬畝。完成中低產田地改造17.51萬畝任務。加快城鄉電網改造，提高電力支持農業發展、農民增收保障能力。認真落實好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補試點政策，促進農村基礎設施建設。加強農業氣象災害監測預警，提高防災減災能力，抓好抗旱、森林防火及病蟲害防治工作。加快規劃建設昌寧縣核桃等農特產品加工交易市場，加強農村現代服務流通體系建設。
加大扶貧開發力度，繼續實施好“千村推進萬戶脫貧”工程，抓好易地扶貧、信貸扶貧、外資扶貧、社會幫扶等工作，努力爭取投入各類扶貧資金2.5億元以上，解決和鞏固8萬貧困人口溫飽問題。紮實推進新農村建設，按照“三村”、“五化”、“十有”目標，堅持點上做優與面上推進相結合，以省級重點村為平台，推進500個試點，繼續建設一批重點村。
（二）以工業項目建設為重點，加快新型工業化進程
加快工業園區建設。加強市水長工業園區和保山、騰衝兩個省級重點工業園區及龍陵、昌寧特色工業園區基礎設施建設，健全完善園區運行機制。狠抓在建項目的推進和新項目的招商，落實好新上項目原則上進園區的規定，圍繞我市冶金、化工、建材、生物資源加工等產業發展重點，按照新型工業化理念引企入園，強化高新技術企業的引進，著力延長產業鏈，確保每個工業園區引進大項目、大企業1個以上，努力把工業園區建成生態園區、循環經濟示範區和充滿活力的經濟區。
全力推進重大項目建設。重點抓好立得矽業、騰衝鴉烏山100萬噸鐵礦綜合選廠、永昌矽業新增10萬噸矽鐵、雙友鋼鐵、雲維化工二期6萬噸乙烯、龍陵日產2500噸水泥熟料帶餘熱發電等大項目建設，加快推進騰衝、龍陵220千伏輸變電工程建設，做好昌寧、施甸220千伏輸變電工程前期工作，確保立得矽一期10萬噸工業矽、騰越水泥廠、雲天化30萬噸化肥上半年投產，雙友鋼鐵項目年底建成投產。加大隆陽恆源興茂日處理4000噸電鋅項目、10萬噸電解鋅、6萬噸電鉛、騰衝200萬噸球團鐵等項目前期工作力度，爭取年內開工建設。
切實加強協調服務工作，積極支持民營企業發展，多方幫助解決中小企業融資難等問題。抓好經濟運行調度，做好協調服務工作，保證煤電油運等重點生產要素供應，對重點骨幹企業實行“一對一”重點支持，促進滿負荷生產。通過努力，使全市工業總產值達到150億元以上，增20%，實現工業增加值50億元，增長15%以上，其中規模以上工業實現總產值100億元，實現增加值37億元，增長20%以上。
（三）加快旅遊產業轉型升級，提升國際化水平
深入推進騰衝旅遊產業改革發展綜合試點工作，加快以溫泉度假、體育休閒、珠寶購物為主的旅遊產品開發，加快推進全市旅遊由觀光型向休閒度假型轉型升級。不斷完善“吃、住、行、游、購、娛”六大要素建設，大力引進國際知名品牌酒店，開展旅遊質量年活動，提升旅遊國際化水平。加快重點項目建設，抓好世紀金源體育休閒中心、疊水河休閒度假區、瑪御谷溫泉旅遊度假區、騰衝紅塔五星級酒店、邦臘掌溫泉旅遊度假區等續建項目和西山壩旅遊休閒度假區、荷花中國翡翠第一鄉、恆益東山體育健身中心、濕地國際生態旅遊區等新開工項目建設，加快高黎貢山國家公園項目前期工作。統籌市內旅遊環線，最佳化出境旅遊線路，抓好隆陽、龍陵連線騰衝、德宏旅遊環線節點景區規劃建設，爭取在高黎貢山、潞江壩、松山抗戰遺址等旅遊資源開發規劃及招商引資上取得突破。加快翡翠、黃龍玉等特色旅遊商品開發和購物環境建設。強化品牌宣傳，推進區域合作，拓展國內、國際旅遊市場。全年接待海內外遊客610萬人次，增9%以上，實現旅遊業總收入25.85億元，增10%。
（四）拓展空間提升品位，加快推進城鎮化進程
以推進城鎮化為中心，充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，加強城鎮基礎設施建設與管理，增強城鎮特色，提高城鎮品位。進一步推進體制機制創新，加強市場調控和監督，保持房地產業、建築業、市政公用事業健康發展。全市城鎮化率提高1.73個百分點，達30%。
加強城鎮建設。一是加強新區開發。按照高起點規劃、高質量建設、高效能管理的原則，堅持市區共建、以市為主，全面啟動保山火車站北片新區開發建設。二是推進舊城改造。以改善功能、最佳化環境、提升內涵為目標，實施好保山中心城市隆陽路等6條城市道路改擴建工程。三是以城市綠化為突破口，繼續實施好“四化”建設。啟動保岫廣場、太保山、易羅池、行政區全面進行補綠、透綠、擴綠工作，繼續實施好城區面山環境整治和植樹造林，抓好東河治污與生態修復工程的規劃和實施。四是抓好縣城建設。騰衝縣要進一步調整最佳化總體規劃，以創建優秀旅遊城市和國家園林縣城為目標，依託一批重大項目的實施，加強西山壩片區新城建設，統籌推進老城改造。施甸縣要以規模適度、完善功能為原則，重點抓好舊城改造和路網建設，改善市容市貌。龍陵縣要堅持因地制宜、量力而行、突出特色，重點抓好縣城南片區開發建設。昌寧縣要以爭創省級園林城市為契機，狠抓城市綠化，保護好田園風光，建設“新田園城市”。
加強城市管理。樹立“三分規劃、七分管理”理念，進一步提高城市管理水平。一是實施城市綜合整治，重點開展城市交通、戶外廣告、占道經營、亂停亂放、私搭亂建、城市噪聲、建築施工現場等專項整治活動，營造良好城市秩序，提升城市文明程度，緩解城市交通壓力。二是積極探索社區管理的有效途徑和方法，充分發揮街道、社區在城市管理中的重要作用。三是加強城市管理隊伍建設，健全完善城市管理綜合執法機制。
（五）以項目為抓手，推動投資工作取得新突破
全力抓好項目建設，增強經濟發展後勁。把項目作為政府經濟工作的重中之重，以項目帶動全市經濟社會發展。以工業、交通、能源、旅遊、農業農村、城鎮及房地產、社會事業為重點，著力推進一批前景好、潛力大、帶動強的大項目、好項目。建立項目保障、運行、促進機制，成立市“項目工作年”領導小組及辦公室，負責工作部署、責任落實和獎懲考核。繼續實行固定資產投資目標責任制及市級領導掛鈎重點項目責任制。建立和完善項目規劃選址、土地預審、立項核准（備案）等程式運行的“綠色通道”，政府審批部門集中會商會審，限時辦結，提高項目審批效率。抓住擴大內需機遇，積極爭取中央和省給予更大支持，實行爭取資金目標考核責任制。實施市級百項重點工程，全面落實重大項目倒計時工作制度，進一步明確工作責任、工作目標和時限，建立竣工投入使用一批、推進在建續建一批、落地開工建設一批、上報爭取或儲備招商一批、開展前期研究一批的項目工作體系。
加快重點項目建設，確保投資持續快速增長。全力配合推進大瑞鐵路保山段建設，積極推動保山至龍陵段建設工作。加快保騰高速公路建設，嚴格執行主體工程30個月完工的建設施工協定。開工建設龍瑞高速公路。強力推進7條二級公路建設步伐，確保2011年上半年全面建成。抓好通鄉油路和農村通達工程建設，啟動小灣電站碼頭、停靠點建設。在重點項目支撐下，完成交通建設投資44.4億元。認真抓好檳榔江、龍川江流域等在建和新開工水電開發項目，完成能源投資25.5億元，新增發電裝機容量76萬千瓦，全市總裝機容量達148萬千瓦。確保完成工業投資32億元，農業農村投資25.7億元，旅遊業投資31.7億元，城鎮及房地產投資30.4億元，社會事業投資10.3億元。通過努力，完成全社會固定資產投資208億元以上。著力加快騰衝機場擴建、保山至騰衝猴橋至緬甸密支那鐵路、檳榔江三岔河龍頭水庫、怒江流域水電開發、500千伏永昌輸變電工程、昌寧立覺河水庫、施甸紅谷田水庫、騰衝花園水庫、復烤廠整體遷建等50個重點項目前期工作。
（六）切實抓好財稅金融工作，加快縣域經濟發展
不斷提升縣域經濟發展水平。充分利用財稅金融政策、項目布局、專項資金等槓桿，大力支持縣域經濟加快發展，鼓勵各縣區立足實際，發揮比較優勢，加快發展特色產業，不斷增強縣域經濟總體實力，力爭每年都有縣區進入全省20個爭先進位縣名錄。
抓好財稅金融工作。整合各類財政資金，加快發展優勢產業，不斷壯大財源。加大稅收和非稅收入征管力度，突出菸草、工業、投資等重點行業和重點稅源的監管，促進財政收入穩步增長。繼續完善部門預算、政府採購制度，全面推進公務卡改革。加大財政支出結構調整，嚴格控制一般性支出，適當提高機構運轉保障水平，確保人員工資、機構運轉和政法經費保障機制改革的資金需要；努力保障民生支出、重大項目配套、產業發展等重點支出。進一步樹立過緊日子的思想，厲行節約，切實加強財政、審計、監察等監督。更加重視和支持金融工作，繼續完善政府、銀行和企業溝通協調製度，積極促進銀行等金融機構拓寬信貸支持領域，增加信貸總量，發揮好支持地方經濟發展的保障作用，全年努力確保銀行新增貸款增長18%以上。積極創辦村鎮銀行和小額貸款公司，加快組建運行市級永昌投資公司，搭建新的投融資平台，扶持壯大市擔保中心，全面增強投融資能力。
（七）不斷增強發展活力，紮實推進改革開放
突出抓好重點領域改革。精心組織好政府機構改革，嚴格按照審批方案，積極穩妥地處理好機構改革中遇到的各種問題，確保上半年基本完成改革任務。深入推進事業單位人事制度改革。紮實抓好集體林權制度主體改革掃尾工作，全面啟動配套改革。進一步深化國有企業改革，全面完成改革改制任務。推進行政事業單位經營性國有資產管理改革。
進一步擴大對外開放。堅持“走出去”、“請進來”的開放戰略，努力提高招商引資質量和效益。創新招商機制，變一個部門招商為有條件的部門都招商，形成大招商、招大商、招好商的格局，努力提高招商引資成功率、履約率和資金到位率，確保全年招商引資完成市外到位資金72.6億元，增長12%以上。緊緊抓住中國——東協自由貿易區2010年建成、把雲南建成中國面向西南開放重要橋頭堡的重大機遇，充分利用我市地緣優勢、僑鄉優勢和已經形成的基礎條件，研究規劃保山沿邊開放試驗示範區。積極拓展面向南亞、東南亞的經濟、科技、教育文化合作與交流。加快猴橋口岸建設進程，抓好中緬騰衝至密支那經濟合作區研究策劃建設工作，發展以緬甸為前沿，面向南亞的貿易、物流和出口加工業，努力依託口岸建設特色經濟園區。加強對外貿易工作，採取新對策、新措施，積極調整進出口商品結構和貿易方式，千方百計擴大對緬貿易，加大地方出口產品扶持力度，進一步搞活猴橋口岸物流，抓好中電投騰衝服務基地建設，以大項目拉動出口，帶動勞務輸出，深入推進與緬北地區農業、礦產、旅遊等合作，確保對外貿易實現恢復性增長。
（八）堅持統籌協調發展，加快社會事業進步
堅持教育優先發展戰略。進一步加強教育基礎建設，深化教育改革，最佳化資源配置，促進各級各類教育協調、健康、快速發展。繼續支持保山學院建設，擴大本科專業招生規模，提升影響力。積極推動保山中醫藥高等專科學校加快發展。進一步提高高中質量，擴大中職教育規模，全面提升義務教育水平。積極發展幼兒教育、民辦教育、特殊教育、遠程教育。加強教師隊伍建設。抓好中國小校校舍安全工程建設，排除危房和新建設校舍18.5萬平方米。
不斷推進科技創新。以提高創新能力為核心，建立完善企業技術創新平台，加快建設技術創新研發、科技資源信息共享平台，加強新型適用技術推廣，確保科技經費投入，積極爭取國家和省的項目扶持，努力在新型工業化、農業產業化等科技創新上實現新的突破，提高全民科學素質和科技創新對經濟發展的貢獻率。
加快文化事業發展。鞏固文化體制改革成果，深入推進新一輪改革，大力支持各類文化企業、文藝團體走向市場化。繼續鼓勵支持外來影視作品拍攝，不斷提高保山文化影響力。做好公益性文化設施的規劃和建設，實現鄉村綜合文化站（室）、農家書屋、文化館、圖書館、博物館達級達標。切實保護和利用好各種特色文化，完成第三次文物普查階段性任務。積極開展“歡樂鄉村大家樂”系列文化活動，提高文化體育設施綜合利用水平。繼續實施好廣播電視村村通、農村數字電影放映等文化惠民工程，提高廣播電視覆蓋率，完成有線電視數位化和手機電視開通工作。切實加強文化市場監管，進一步淨化文化環境。大力開展全民健身運動，組織好省運會等重要賽事參賽工作。
加快衛生事業發展。紮實推進醫藥衛生體制改革，多渠道增加投入，進一步加強公共衛生、農村衛生、城市社區衛生服務和醫療服務體系建設，穩步推進新型農村合作醫療。加快推進一批醫療衛生項目建設步伐，抓緊抓好市中醫院、市第二人民醫院住院大樓等項目建設。加強農村衛生工作，努力改善鄉鎮衛生院、村衛生室就醫和工作環境，促進城鄉醫療衛生協調發展。加強疫病預防控制體系建設，提高重大傳染病及突發公共衛生事件應急處置能力。突出抓好甲型H1N1流感嚴防嚴控和醫療救治工作。加快中醫藥事業發展，努力向人民民眾提供中醫藥特色服務。積極鼓勵支持民營醫院發展。抓好人口與計畫生育工作，落實好目標管理責任制，繼續穩定低生育水平，推進計畫生育優質服務，提高出生人口素質。認真組織開展全國第六次人口普查工作。
加強人才隊伍建設。積極鼓勵企事業單位引進各類緊缺人才，加大與科研院校合作力度，強化本土實用型、創新型工業人才培養，抓好技能人才、農村實用型人才的開發工作，努力擴大人才總量，提高整體水平。
進一步加強生態文明建設。大力開展植樹造林，完成人工造林60萬畝。深入推進生態市縣創建，強化生物多樣性和飲用水源保護，抓好工業、建築業、交通等重點領域節能環保工作，推進清潔生產，抓好污染治理和環境監管，全面完成節能減排約束性目標，確保環境質量穩步改善，不斷促進人口資源環境相協調。
促進各項事業全面進步。鞏固扶持人口較少民族成果，加大特困民族扶持發展力度，加快民族地區經濟社會發展。依法管理宗教，引導宗教團體和信教民眾在經濟社會發展中發揮積極作用。進一步強化國防教育，大力開展雙擁共建活動，做好民兵預備役和人防工作，積極支持駐保部隊建設。不斷推進婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字會、慈善、殘聯等事業發展，統籌兼顧，抓好檔案、外事、僑務、統計、決策諮詢等工作。
（九）加強民生改善，推進社會和諧穩定
全面推進社會保障體系建設。以完善基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，擴大社會保險覆蓋範圍，逐步提高社會保障水平。深入推進新型農村社會養老保險制度改革試點，加快推進城鎮居民基本醫療保險參保擴面工作，提高參保率。繼續推進敬老院等福利設施建設，對特困老人和五保對象逐步實行集中供養。加強自然災害的監測和預防，切實做好救災救濟、社會互助、特殊群體救助和醫療救助等工作，全面實施農村民房災害保險工作，進一步擴大農村最低生活保障面。完善企業職工工資正常增長機制和農民工工資支付保障機制，嚴格執行企業最低工資標準，切實整治拖欠農民工工資行為。進一步加大保障性住房建設力度，繼續深入開展城市廉租住房建設，嚴格執行分配管理制度，讓廣大低收入民眾滿意。實施好農村危房改造工程，讓更多農戶從這一“民心工程”、“德政工程”中受益。
加強就業再就業工作。加大政策扶持力度，著力抓好城鎮新增勞動力、企業失業人員、農民工、城鎮困難群體就業幫扶工作，加強大中專畢業生就業創業指導服務，鼓勵面向基層、面向中小企業就業和自主創業。積極開闢就業增長點，開發新的就業崗位1.5萬個，轉移農村富餘勞動力40萬人次，有序向昆明及省外輸出農民工0.9萬人。
著力維護社會和諧穩定。繼續強化穩定第一責任，深入開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，深化“三基”工程和“三項建設”，嚴厲打擊各種犯罪行為，高度重視防範和處理邪教問題，打擊境內外敵對勢力的滲透破壞活動，深入推進禁毒防艾人民戰爭，維護邊疆安定。進一步加強信訪工作，暢通信訪渠道，深入開展領導幹部接訪和下訪活動，完善信訪工作責任制和人民調解工作機制，以“事要解決”為目標，著力化解一批信訪積案。妥善處理好各類社會群體矛盾，切實做到對各類群體性事件預防為先、及早發現、處置在小。加快改善城鄉社區基礎設施條件，建立社區服務長效機制，推進和諧社區和民主法制村示範創建。深入落實安全生產責任制，加強重點行業、重點領域安全生產專項治理，有效防範和堅決遏制重特大事故。繼續開展食品、藥品質量安全專項整治活動，確保公共安全。切實抓好市場監管工作，大力推進商標品牌化戰略。完善應急機制，普及應急知識，提高快速反應能力，有效預防和處置突發事件，確保社會和諧穩定。
切實抓好經濟社會發展“十二五”規劃編制工作。在認真總結“十一五”成績、經驗的基礎上，深入分析面臨的新形勢，科學預測和判斷未來五年的發展趨勢，解放思想，實事求是，研究制定好“十二五”國民經濟發展思路、目標、重點和措施，努力編制出既鼓舞人心又切實可行的好規劃。
全面加強政府自身建設
以科學發展觀為統領，認真貫徹落實黨的十七大及十七屆四中全會精神，按照省委“三個一”的要求，切實抓好政府自身建設，著力提高政府執行力和公信力，著力提高領導科學發展、促進社會和諧的能力。
（一）繼續推進法制政府、責任政府和陽光政府建設
健全完善責任政府、法制政府、陽光政府各項制度，加強責任落實和督促檢查，確保各項制度落到實處，有效促進政府決策科學化、民主化，行政行為合法化、規範化，切實做到依法行政，充分保障人民民眾的知情權、表達權、參與權和監督權。自覺接受人民代表大會及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見和建議。切實做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。高度重視新聞媒體監督、民眾監督和輿論監督，不斷強化政風行風熱線和96128服務平台建設，充分發揮監察、審計部門的監督作用，加強對行政權力運行的監督和制約。
（二）進一步轉變政府職能
以機構改革為契機，進一步理順部門職責關係，健全協調配合機制，最佳化政府組織結構；深化行政審批制度改革，減少和規範行政審批；著力轉變政府職能，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，努力實現政府巨觀調控與市場調節的有機結合，進一步強化社會管理、公共服務職能，不斷增強服務市場主體的能力。
（三）加強政府機關作風建設
一是大興密切聯繫民眾之風，促進機關工作重心下移，健全完善和落實好領導幹部聯繫基層、聯繫民眾制度，深入基層、深入民眾，切實推進發展問題、民生問題和社會穩定問題的解決。二是大興求真務實之風，努力從制度上、措施上使廣大幹部真正把心思用到幹事創業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事、見實效上。堅持以項目工作帶動政府工作全局，在資金爭取、項目工作、重點產業發展和招商引資等方面健全完善考核激勵機制和協同推進機制，不斷促進政府工作的項目化、精細化管理，著力提升項目工作和招商引資工作水平。切實轉變文風會風，提倡開短會、講短話、發短文，樹立務實高效的政風。認真整治各種不作為、亂作為、慢作為等頑症，加強行政監督工作，確保政令暢通、各項部署得到落實、各項工作取得實效。三是大興艱苦奮鬥之風，嚴格控制公務車輛購置，堅決制止公費出國旅遊，嚴格控制因公出國（境）數量和規模等，大力促進厲行節約。
（四）加強勤政廉政建設
切實加強公務員隊伍的教育、管理和監督，築牢拒腐防變的思想道德防線。認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設，健全完善各種制度，嚴格執行領導幹部廉潔從政各項規定。嚴肅查處各類違法違紀案件。切實抓好工程建設領域突出問題專項治理工作，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。繼續推進政風行風建設，樹立團結幹事、風清氣正、廉潔高效的政府形象。
各位代表！做好經濟社會發展工作意義重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的正確領導下，繼續解放思想、團結奮進，攻堅克難、務實開拓，為全面完成2010年主要目標任務及“十一五”規劃、開創我市經濟社會發展新局面而努力奮鬥！
