《仁懷市07年安全生產示範鄉鎮創建活動方案》是仁懷市人民政府2007年制定的一項方案。
基本介紹
- 中文名：仁懷市07年安全生產示範鄉鎮創建活動方案
- 地點：仁懷市
- 時間：2007年
- 目的：安全生產示範鄉鎮創建
方案制定,方案內容,
方案制定
為進一步探索鄉鎮安全生產管理模式，抓好安全生產基層基礎工作，實現安全生產管理重心下移、關口前移，遏制安全生產事故的發生，根據《遵義市人民政府辦公室關於開展安全生產示範鄉鎮創建活動的通知》（遵府辦發51號）和遵義市安委會《關於印發〈遵義市安全生產示範鄉鎮創建活動方案〉通知》（遵安委發8號）等檔案精神，市人民政府2006年確定創建中樞街道辦事處等四個鄉鎮的基礎上，將繼續鞏固示範鄉鎮的創建成果，擴大安全生產示範鄉鎮的創建範圍，特制定本工作方案。
方案內容
一、指導思想
開展安全生產示範鄉鎮創建活動要以黨的十六屆五中、六中全會及中央、省、遵義市經濟工作會議精神為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“抓基層、打基礎、強監管”的要求，採取措施促進基層落實責任，健全制度，立足防範，強化宣傳，整治隱患，切實加強鄉鎮和企業的安全生產基礎工作，增強廣大幹部民眾的安全意識和防範意識，使我市安全生產管理工作走上規範化、標準化、法制化的軌道。
二、創建範圍
繼續鞏固和完善中樞街道辦事處、茅台鎮、茅壩鎮、壇廠鎮等4個鄉鎮的示範創建內容。將二合鎮、大壩鎮、火石崗鄉、高大坪鄉、魯班鎮、後山鄉、九倉鎮等7個鄉鎮作為2007年示範鄉鎮的創建單位，其餘鄉鎮按創建方案開展相應工作，力爭達到示範鄉鎮的驗收標準。
三、活動內容和目標
——建立健全鄉、村（居委會）安全生產制度，落實鄉、村（居委會）安全生產責任。
——開展安全生產宣傳，普及安全生產常識，組織村（居委會）、生產經營業主學習安全生產法律、法規、政策。
——排查整治事故隱患，建立安全生產事故應急救援體系和重大危險源監控體系。
——關閉非法開採礦井和其它不具備安全生產條件的高危企業。通過創建活動，使安全生產示範鄉（鎮）成為落實安全生產責任的示範，普及安全生產宣傳教育的示範，遵守安全生產法律、法規的示範，排查整治事故隱患的示範，加強安全生產監管的示範。
四、組織領導
為加強全市安全生產示範鄉鎮創建活動的組織領導，成立了市安全生產示範鄉鎮創建活動領導小組，由市政府分管安全副市長、市安委會主任陳釗任組長，市安委辦主任、市安監局局長吳會任副組長，工會、安監、煤炭、國土、交警、交通、農機、消防、建設、教育、質監等部門為成員，領導小組下設辦公室在安監局，由市安委辦副主任、安監局副局長何興燎任主任，王德勝任副主任。
五、創建內容
（一）管理體系
建立聯線成網、覆蓋廣泛、整體聯動的“一組三網路”管理體系：“一組”即鄉鎮、村（居委會）組建安全生產領導小組，由行政第一責任人任組長，負責轄區內安全生產工作的組織協調；“三網路”即“縱向行政責任網路”，鄉鎮、村（居委會）主要負責人為安全生產第一責任人，實行行政首長負責制；“橫向部門聯動網路”，由安監、綜治、宣傳、公安、消防、國土、交通、建設、教育、質監、農機等相關部門共同建立聯動機制，在安全生產綜合管理機構的統一調度下，各司其職、各盡其責；“群防群管網路”，在村（居）委會確定安全生產管理員和聯絡員，在生產經營單位確定安全員和聯絡員；發揮民眾對安全生產的監督作用，切實做好安全生產的監督管理工作。
（二）組織建設
1、建立以鄉鎮長為組長、分管鄉鎮長為副組長、有關部門負責人參加的安全生產領導小組，組織、協調轄區內安全生產工作，制訂和完善相關管理制度及工作職能。
2、加強鄉鎮安監站的制度建設，強化鄉鎮安全生產專職管理幹部的教育培訓，規範鄉鎮安全生產的日常監管工作。
3、組建村（居委會）安全生產工作領導小組，並制訂相應的工作職能，明確專職或兼職安全生產管理人員。
4、落實鄉鎮安全生產工作經費。
（三）制度建設
1、建立健全鄉鎮安全生產委員會（領導小組）工作制度。
2、建立健全鄉鎮、村（居委會）各級各類人員安全生產責任制。
3、建立健全安全生產工作例會制度，定期分析轄區安全生產形勢，研究解決本鄉鎮的安全生產主要問題，學習有關法律法規和檔案。
4、建立健全安全生產檢查與隱患排查制度。
5、建立健全安全生產培訓教育制度。
6、建立健全事故應急救援和報告制度。
7、建立健全安全生產總結與獎懲制度。
8、建立健全安全生產值班制度。
9、建立健全重大危險源監控體系。
（四）宣傳教育
1、大力開展安全生產法律、法規和安全生產基本知識、安全生產典型事件的宣傳，努力提高人民民眾的安全生產意識和自我保護意識。
2、定期組織業主和特種作業人員學習安全生產法律、法規和政策等相關知識，提升企業自身安全管理水平。
3、鄉鎮有安全生產專欄，有線廣播定期不定期播放安全生產常識，村（寨）有牆報、80%農戶家家有安全生產常識小冊子及宣傳畫。
4、渡口、碼頭、礦山、重點路段有警示標誌和標語。
5、在中國小校開展安全生產常識教育。
6、開展安全生產法規和安全生產知識培訓。
（五）隱患整治
1、認真做好鄉鎮安全生產基本情況的台賬管理工作，對轄區內各生產企業、從業人員等情況逐年登記造冊，摸清底數，明確監管重點。
2、進一步完善鄉鎮轄區內重大危險源的檢查、評估及日常監管工作，並認真進行登記建檔。
3、及時發現並依法關閉取締各種非法礦山和非法生產、銷售危險化學品、煙花爆竹廠、點（作坊）。對經整改仍不具備安全生產條件的企業，堅決予以關閉。禁止鄉鎮幹部投資（集資）參股辦礦。
4、多方籌集資金，按期完成重點隱患整改任務。
5、積極配合有關部門整頓規範鄉村客運市場，打擊和制止低速車違法載客、超員超載、黑車非駕等不安全生產行為。
6、廠礦、車船證照齊全，安全生產管理規範，駕駛員、船員、特種作業人員持證上崗。
（六）檔案管理
1、要建立鄉村安全生產責任分工表，水上交通安全情況登記表，道路交通安全情況登記表，安全生產事故統計表，車船駕駛人員登記表，安全生產經營單位基本情況登記表，機動車船登記表，特種設備登記表，特種作業人員登記表，重大危險源登記表等表冊。其中事故統計表應規範上牆。
2、有安全生產會議記錄、安全生產責任書、安全生產檢查記錄、隱患排查與整治驗收記錄、事故報告與處理記錄，事故應急救援預案等檔案。其中事故應急預案中應急救援體系要規範上牆。
3、安全生產檔案記錄完整、詳盡、無損毀。
（七）安全生產示範工作效果
1、制度建設有明顯進步和創新；
2、幹部民眾的安全生產意識有明顯增強；
3、整治事故隱患的投入有明顯增加；
4、安全生產事故和其他事故有明顯下降，且無重特大事故發生。
六、方法步聚
今年（2007年）“安全生產示範鄉鎮”創建活動主要分三個階段進行：
（一）組織準備。2007年8月10日以前，市安委辦召開會議對創建“安全生產示範鄉鎮活動”進行專題部署，適時召開現場會推動創建工作的有序開展。開展創建活動的鄉鎮要高度重視，理清思路，制定好創建方案。
（二）工作階段。通過開展切實有效的工作，示範鄉鎮要實現安全生產的基本目標和要求，安全生產工作要有特色，各地要結合實際，探索出各具特色的成功經驗。
（三）組織驗收。2007年12月1日至12月10日，由鄉鎮政府對其創建工作的開展情況進行自查自評，自檢合格後書面報告市安委辦。市安委辦於今年（2007年）12月中下旬對開展創建活動的鄉鎮組織驗收。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領導。開展“安全生產示範鄉鎮”創建活動是我市抓基層，打基礎，實施安全生產“關口前移，重心下移”的重要舉措。各級黨委政府要高度重視，做到機構、人員、經費、措施的“四落實”。
（二）加強宣傳教育，提高民眾安全意識。各地要採取多種渠道、形式和有效措施，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，提高民眾的安全意識和安全技能。同時，要通過《鄉規民約》等形式，明晰廣大民眾在安全生產中的責任和義務，自覺做到不安全的事不做，不安全的車船不乘，不具備安全條件的工作不做，堅持抵制不安全行為。
（三）完善制度，明確責任。各鄉鎮必須加強各項制度建設，落實各項安全生產責任。嚴格執行安全生產法律法規和各項制度，依據法規制度規範安全生產監管行為，及時發現和制止安全生產違法行為，從嚴追究違法行為的責任。
（四）突出重點，強化整治。整治事故隱患是安全生產示範鄉鎮工作的重點。首先要摸清情況，特別是水上交通安全、道路交通安全、煙花爆竹生產點、危險化學品的生產經銷使用，各類鄉鎮煤礦和非煤礦山、公眾聚集場所等重點行業、重點部位、重點環節的隱患情況。其次，對查出的隱患，要籌集資金，保證投入，立整立改。對那些投入大，一時難以完成整改的，要落實監控措施，分期完成整改，確保萬無一失。第三，對非法生產經營的鄉鎮煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和其他高危行業生產點，要堅決取締；對雖合法但經整改仍不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。對特別容易發生安全生產事故鄉鎮的煤礦、非煤礦山、船舶、低速車的管理工作，要抓住關鍵環節，責任到人。
（五）密切配合，綜合治理。安全生產示範鄉鎮創建工作是一項系統工程。各地要充分發揮行業管理和專業執法部門的作用，建立工作聯動機制，密切聯繫，相互配合，加強協調、指導和督促。要運用經濟的、法律的和行政的手段，實行標本兼治、綜合治理。負有安全生產監管職能的部門，要在嚴格管理、嚴格執法的同時，幫助解決基層安全生產中存在的實際問題，積極支持鄉鎮幹部做好安全生產工作。
（六）實行動態管理，考核授牌。開展安全生產示範鄉鎮創建工作，遵循先行試點、穩定推進、全面鋪開的原則，實行一年一考核一授牌。在安全生產年度考核中，對優秀的鄉鎮授予“安全生產示範鄉鎮”牌子；對合格鄉鎮授予“安全生產合格鄉鎮”牌子；對考核不達標鄉鎮發給“安全生產不合格鄉鎮”牌子。 要以開展安全生產示範鄉鎮創建活動為載體，經過持之以恆的努力工作，不斷夯實我市各鄉鎮各行業企業安全生產工作的基礎，建立健全安全生產工作制度，規範日常生產經營行為，不斷促進我市安全生產狀況的持續穩定好轉。
開展安全生產示範鄉鎮創建活動要以黨的十六屆五中、六中全會及中央、省、遵義市經濟工作會議精神為指導，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞“抓基層、打基礎、強監管”的要求，採取措施促進基層落實責任，健全制度，立足防範，強化宣傳，整治隱患，切實加強鄉鎮和企業的安全生產基礎工作，增強廣大幹部民眾的安全意識和防範意識，使我市安全生產管理工作走上規範化、標準化、法制化的軌道。
二、創建範圍
繼續鞏固和完善中樞街道辦事處、茅台鎮、茅壩鎮、壇廠鎮等4個鄉鎮的示範創建內容。將二合鎮、大壩鎮、火石崗鄉、高大坪鄉、魯班鎮、後山鄉、九倉鎮等7個鄉鎮作為2007年示範鄉鎮的創建單位，其餘鄉鎮按創建方案開展相應工作，力爭達到示範鄉鎮的驗收標準。
三、活動內容和目標
——建立健全鄉、村（居委會）安全生產制度，落實鄉、村（居委會）安全生產責任。
——開展安全生產宣傳，普及安全生產常識，組織村（居委會）、生產經營業主學習安全生產法律、法規、政策。
——排查整治事故隱患，建立安全生產事故應急救援體系和重大危險源監控體系。
——關閉非法開採礦井和其它不具備安全生產條件的高危企業。通過創建活動，使安全生產示範鄉（鎮）成為落實安全生產責任的示範，普及安全生產宣傳教育的示範，遵守安全生產法律、法規的示範，排查整治事故隱患的示範，加強安全生產監管的示範。
四、組織領導
為加強全市安全生產示範鄉鎮創建活動的組織領導，成立了市安全生產示範鄉鎮創建活動領導小組，由市政府分管安全副市長、市安委會主任陳釗任組長，市安委辦主任、市安監局局長吳會任副組長，工會、安監、煤炭、國土、交警、交通、農機、消防、建設、教育、質監等部門為成員，領導小組下設辦公室在安監局，由市安委辦副主任、安監局副局長何興燎任主任，王德勝任副主任。
五、創建內容
（一）管理體系
建立聯線成網、覆蓋廣泛、整體聯動的“一組三網路”管理體系：“一組”即鄉鎮、村（居委會）組建安全生產領導小組，由行政第一責任人任組長，負責轄區內安全生產工作的組織協調；“三網路”即“縱向行政責任網路”，鄉鎮、村（居委會）主要負責人為安全生產第一責任人，實行行政首長負責制；“橫向部門聯動網路”，由安監、綜治、宣傳、公安、消防、國土、交通、建設、教育、質監、農機等相關部門共同建立聯動機制，在安全生產綜合管理機構的統一調度下，各司其職、各盡其責；“群防群管網路”，在村（居）委會確定安全生產管理員和聯絡員，在生產經營單位確定安全員和聯絡員；發揮民眾對安全生產的監督作用，切實做好安全生產的監督管理工作。
（二）組織建設
1、建立以鄉鎮長為組長、分管鄉鎮長為副組長、有關部門負責人參加的安全生產領導小組，組織、協調轄區內安全生產工作，制訂和完善相關管理制度及工作職能。
2、加強鄉鎮安監站的制度建設，強化鄉鎮安全生產專職管理幹部的教育培訓，規範鄉鎮安全生產的日常監管工作。
3、組建村（居委會）安全生產工作領導小組，並制訂相應的工作職能，明確專職或兼職安全生產管理人員。
4、落實鄉鎮安全生產工作經費。
（三）制度建設
1、建立健全鄉鎮安全生產委員會（領導小組）工作制度。
2、建立健全鄉鎮、村（居委會）各級各類人員安全生產責任制。
3、建立健全安全生產工作例會制度，定期分析轄區安全生產形勢，研究解決本鄉鎮的安全生產主要問題，學習有關法律法規和檔案。
4、建立健全安全生產檢查與隱患排查制度。
5、建立健全安全生產培訓教育制度。
6、建立健全事故應急救援和報告制度。
7、建立健全安全生產總結與獎懲制度。
8、建立健全安全生產值班制度。
9、建立健全重大危險源監控體系。
（四）宣傳教育
1、大力開展安全生產法律、法規和安全生產基本知識、安全生產典型事件的宣傳，努力提高人民民眾的安全生產意識和自我保護意識。
2、定期組織業主和特種作業人員學習安全生產法律、法規和政策等相關知識，提升企業自身安全管理水平。
3、鄉鎮有安全生產專欄，有線廣播定期不定期播放安全生產常識，村（寨）有牆報、80%農戶家家有安全生產常識小冊子及宣傳畫。
4、渡口、碼頭、礦山、重點路段有警示標誌和標語。
5、在中國小校開展安全生產常識教育。
6、開展安全生產法規和安全生產知識培訓。
（五）隱患整治
1、認真做好鄉鎮安全生產基本情況的台賬管理工作，對轄區內各生產企業、從業人員等情況逐年登記造冊，摸清底數，明確監管重點。
2、進一步完善鄉鎮轄區內重大危險源的檢查、評估及日常監管工作，並認真進行登記建檔。
3、及時發現並依法關閉取締各種非法礦山和非法生產、銷售危險化學品、煙花爆竹廠、點（作坊）。對經整改仍不具備安全生產條件的企業，堅決予以關閉。禁止鄉鎮幹部投資（集資）參股辦礦。
4、多方籌集資金，按期完成重點隱患整改任務。
5、積極配合有關部門整頓規範鄉村客運市場，打擊和制止低速車違法載客、超員超載、黑車非駕等不安全生產行為。
6、廠礦、車船證照齊全，安全生產管理規範，駕駛員、船員、特種作業人員持證上崗。
（六）檔案管理
1、要建立鄉村安全生產責任分工表，水上交通安全情況登記表，道路交通安全情況登記表，安全生產事故統計表，車船駕駛人員登記表，安全生產經營單位基本情況登記表，機動車船登記表，特種設備登記表，特種作業人員登記表，重大危險源登記表等表冊。其中事故統計表應規範上牆。
2、有安全生產會議記錄、安全生產責任書、安全生產檢查記錄、隱患排查與整治驗收記錄、事故報告與處理記錄，事故應急救援預案等檔案。其中事故應急預案中應急救援體系要規範上牆。
3、安全生產檔案記錄完整、詳盡、無損毀。
（七）安全生產示範工作效果
1、制度建設有明顯進步和創新；
2、幹部民眾的安全生產意識有明顯增強；
3、整治事故隱患的投入有明顯增加；
4、安全生產事故和其他事故有明顯下降，且無重特大事故發生。
六、方法步聚
今年（2007年）“安全生產示範鄉鎮”創建活動主要分三個階段進行：
（一）組織準備。2007年8月10日以前，市安委辦召開會議對創建“安全生產示範鄉鎮活動”進行專題部署，適時召開現場會推動創建工作的有序開展。開展創建活動的鄉鎮要高度重視，理清思路，制定好創建方案。
（二）工作階段。通過開展切實有效的工作，示範鄉鎮要實現安全生產的基本目標和要求，安全生產工作要有特色，各地要結合實際，探索出各具特色的成功經驗。
（三）組織驗收。2007年12月1日至12月10日，由鄉鎮政府對其創建工作的開展情況進行自查自評，自檢合格後書面報告市安委辦。市安委辦於今年（2007年）12月中下旬對開展創建活動的鄉鎮組織驗收。
七、工作要求
（一）提高認識，加強領導。開展“安全生產示範鄉鎮”創建活動是我市抓基層，打基礎，實施安全生產“關口前移，重心下移”的重要舉措。各級黨委政府要高度重視，做到機構、人員、經費、措施的“四落實”。
（二）加強宣傳教育，提高民眾安全意識。各地要採取多種渠道、形式和有效措施，開展形式多樣、生動活潑的宣傳教育活動，提高民眾的安全意識和安全技能。同時，要通過《鄉規民約》等形式，明晰廣大民眾在安全生產中的責任和義務，自覺做到不安全的事不做，不安全的車船不乘，不具備安全條件的工作不做，堅持抵制不安全行為。
（三）完善制度，明確責任。各鄉鎮必須加強各項制度建設，落實各項安全生產責任。嚴格執行安全生產法律法規和各項制度，依據法規制度規範安全生產監管行為，及時發現和制止安全生產違法行為，從嚴追究違法行為的責任。
（四）突出重點，強化整治。整治事故隱患是安全生產示範鄉鎮工作的重點。首先要摸清情況，特別是水上交通安全、道路交通安全、煙花爆竹生產點、危險化學品的生產經銷使用，各類鄉鎮煤礦和非煤礦山、公眾聚集場所等重點行業、重點部位、重點環節的隱患情況。其次，對查出的隱患，要籌集資金，保證投入，立整立改。對那些投入大，一時難以完成整改的，要落實監控措施，分期完成整改，確保萬無一失。第三，對非法生產經營的鄉鎮煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和其他高危行業生產點，要堅決取締；對雖合法但經整改仍不具備安全生產條件的，要依法予以關閉。對特別容易發生安全生產事故鄉鎮的煤礦、非煤礦山、船舶、低速車的管理工作，要抓住關鍵環節，責任到人。
（五）密切配合，綜合治理。安全生產示範鄉鎮創建工作是一項系統工程。各地要充分發揮行業管理和專業執法部門的作用，建立工作聯動機制，密切聯繫，相互配合，加強協調、指導和督促。要運用經濟的、法律的和行政的手段，實行標本兼治、綜合治理。負有安全生產監管職能的部門，要在嚴格管理、嚴格執法的同時，幫助解決基層安全生產中存在的實際問題，積極支持鄉鎮幹部做好安全生產工作。
（六）實行動態管理，考核授牌。開展安全生產示範鄉鎮創建工作，遵循先行試點、穩定推進、全面鋪開的原則，實行一年一考核一授牌。在安全生產年度考核中，對優秀的鄉鎮授予“安全生產示範鄉鎮”牌子；對合格鄉鎮授予“安全生產合格鄉鎮”牌子；對考核不達標鄉鎮發給“安全生產不合格鄉鎮”牌子。 要以開展安全生產示範鄉鎮創建活動為載體，經過持之以恆的努力工作，不斷夯實我市各鄉鎮各行業企業安全生產工作的基礎，建立健全安全生產工作制度，規範日常生產經營行為，不斷促進我市安全生產狀況的持續穩定好轉。
