人民法院計算機信息網路系統建設規劃是最高人民法院於2002年01月29日發布，自2002年01月29日起施行的法律法規。
基本介紹
- 發布部門：最高人民法院
- 發布日期：2002年01月29日
- 實施日期：2002年01月29日
- 效力級別：司法解釋
- 法規類別：電信
隨著依法治國方略的實施和信息技術的不斷發展，人民法院計算機信息網路系統建設面臨新的機遇與挑戰。為“公正與效率”的主題服務是人民法院計算機信息網路系統建設和套用的根本職能，建立高效、協調、規範的工作機制和管理體制，進一步提高工作質量和效率，是人民法院計算機信息網路系統建設的重要任務。各級人民法院要充分認識加快人民法院計算機信息網路系統建設的重要性和緊迫性，採取切實措施，充分利用網路技術、計算機技術、現代通信技術等現代科學技術，加快人民法院計算機信息網路系統建設的步伐。
為了加快人民法院計算機信息網路系統建設的進程，根據《國家“十五”計畫期間人民法院物質建設計畫》的要求，參照《全國政府系統政務信息化建設2001—2005年規劃綱要》，制定《人民法院計算機信息網路系統建設規劃》。
一、系統現狀
“九五”期間，按照《全國法院計算機信息網路建設規劃》（法［1996］54號）和《全國法院計算機信息網路建設管理暫行規定（試行）》（法〔1996）55號）的要求，經過各級人民法院的積極努力，全國法院系統計算機信息網路建設取得了長足的發展：
1、全國法院計算機信息網路建設統一了網路設備、資料庫和代碼表，為廣域網互聯和網路管理提供了便利、實用的基本條件。
2、北京、遼寧、上海、江蘇、福建、河南、廣東、海南等八個高級人民法院，“九五”期間完成了本單位的計算機區域網路建設，實現了以“審判流程管理”為代表的法院審判工作和其他工作的信息化管理，大大提高了工作效率和質量。北京、上海等地法院系統的廣域網互聯，實現了全市法院辦案網路化，信息管理電子化和部分下發檔案無紙化。這些工作為全國法院計算機信息網路系統建設積累了豐富的經驗。
3、上列八個高級人民法院和天津、吉林、山東、四川、南京、青島、大連、成都、哈爾濱等高、中級人民法院積極開發法院計算機網路套用軟體，為人民法院計算機信息網路建設各種技術標準的建立，奠定了良好的基礎。
4、“九五”期間全國法院建成約300個計算機區域網路，這些法院計算機網路的建立和普遍使用，使法院幹警普遍掌握了現代辦案辦公技能，信息化意識得到增強，辦案、辦公自動化，管理信息化水平的不斷提高，促進了領導方式、工作方式的轉變，並開始形成一支既懂信息技術又熟悉法院工作業務的專業隊伍。
但從整體上看，全國法院計算機信息網路建設還不適應我國經濟社會發展和法院工作信息化的要求，存在的主要問題是：第一，部分法院領導對人民法院計算機信息網路建設的重要性和緊迫性認識不夠，沒有給予應有的重視；第二，全國法院系統尚未形成完整的網路建設技術標準；第三，套用軟體低水平重複開發的現象依然存在，造成了人力和資金的浪費；第四，管理規範不一致，安全保密制度不健全；第五，建設發展不平衡，東、中部地區和西部地區存在很大差別。
二、總體目標
根據我國國情和人民法院工作的特點，“十五”期間全國法院計算機信息網路系統建設的總體目標是：各級人民法院建設計算機區域網路，進行審判流程管理、審判輔助管理、司法檔案管理、司法統計管理、辦公和司法行政管理等，逐步實現人民法院審判工作和各項工作的計算機化管理；全國法院系統建設計算機廣域網，實現審判信息和其他管理信息交換、資源共享。有條件的法院可以在計算機網路建設的基礎上，探索實現遠程調檔取證、異地訴訟辦案等功能。
三、建設原則
人民法院計算機信息網路系統建設的原則是統一領導、統一規劃、統一標準，有組織、有計畫地實施，避免低水平重複建設。
（一）統一領導。人民法院計算機信息網路系統建設在最高人民法院的統一領導下進行，上級人民法院要加強對下級人民法院網路建設工作的領導和指導。各級人民法院領導要充分認識人民法院計算機信息網路建設的重要性和緊迫性，加強對計算機信息網路系統建設的領導，組織精幹的管理隊伍和技術隊伍，落實建設資金，制定具體措施，按照最高人民法院的要求，制定並落實建設計畫。要抓緊系統建設並重視系統套用。
（二）統一規劃。人民法院計算機信息網路系統建設和套用是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統工程，為確保系統發揮整體效益，應當在最高人民法院的統一規劃指導下，由各級人民法院遵照統一的規範和標準協同建設，共同發展。各高級人民法院要儘快制定本轄區人民法院計算機信息網路建設規劃並認真組織實施。要特別重視系統建設的實用和實效，以便建設資金和信息資源發揮更大的效益。
按照最高人民法院關於人民法院計算機信息網路建設管理規定的有關要求，計算機網路建設方案經批准後方可實施，計算機網路系統建設經驗收後方可入網。
（三）統一標準。為保證人民法院計算機信息網路系統建設順利進行，為廣域網互聯和網路管理提供方便、簡潔的基本條件，最高人民法院在2001年下發計算機信息網路系統建設的各種技術標準，包括網路基本功能、業務流轉模式與上下級法院數據交換、基本數據結構、司法統計接口、標準代碼表等。各級人民法院在計算機信息網路建設中要嚴格執行各種技術標準，不得各行其是。
（四）重視網路安全。要制定和完善人民法院計算機信息網路系統建設中安全保密措施和制度，落實安全保密工作責任制。各級法院都要採用經國家主管部門審核認定的保密技術，確保法院系統計算機網路的安全。最高人民法院至高級人民法院之間廣域網互聯的安全保密系統，在國家安全保密主管部門的配合下，由最高人民法院統一建設；各省、自治區、直轄市高級人民法院至中級人民法院、基層人民法院廣域網互聯的安全保密系統，在有關安全保密部門的協助下，由高級人民法院組織建設。
要嚴格遵照國家的有關安全保密法規，採取有效措施，確保國家秘密的安全。
（五）集中開發與普遍建設相結合。各高級人民法院可以根據當地的實際情況，按照網路套用軟體技術標準，在轄區內統一開發軟體。根據統一套用軟體和系統任務的要求配置硬體系統，加快建設進度。
四、主要任務
為實現人民法院計算機信息網路系統建設的總體任務目標，加快人民法院計算機信息網路系統建設和套用的進程，“十五”期間，完成以下主要任務。
（一）大力推進計算機網路建設。2003年底前，各高級人民法院、中級人民法院基本建成計算機區域網路，通過驗收並與最高人民法院廣域網互聯；2005年底前，基層人民法院基本完成計算機區域網路建設，通過驗收並與最高人民法院廣域網互聯，有條件的人民法院可以提前進行建設。中西部欠發達地區和經濟條件較差的人民法院，計算機信息網路建設應從實際出發，可根據經費狀況決定網路功能和規模，但應當首先實現其基本功能，特別貧困地區的基層法院可以用一台計算機與上級法院聯網。
（二）2001年，最高人民法院完成開發“最高人民法院信息系統”與“人民法院司法統計系統”。2002年起，全國各級人民法院使用新版“人民法院司法統計系統”，“人民法院司法統計系統”的資料庫結構、表間數據校驗規則和代碼表將對法院系統公開。已經建立計算機網路系統的法院要按照最高人民法院下發的技術標準和新版司法統計“案件管理信息表”的要求，與合作夥伴共同完成正在使用套用軟體的升級改造工作，以利於與最高人民法院廣域網互聯。
（三）2003年初，最高人民法院至高級人民法院開通2M數據專線，採用數字復用技術，在數據專線上實現專線電話、無線通信指揮調度、計算機聯網、圖像傳輸功能，實現“三網合一”，2M數據專線兩端安裝保密設備，保證數據傳輸安全、可靠。2M數據專線擴大了專線頻寬，提高專線電話通話能力，保證了計算機聯網通道頻寬，增加了圖像傳輸能力，可以召開電視電話會議、傳輸審判現場圖像和其他圖像信息。高級人民法院對下聯網的專線方式，由各高級人民法院根據經費能力和當地通信設施狀況規劃設計，並報最高人民法院備案。
（四）2002年開始建設公文、審判信息無紙化傳輸系統。由最高人民法院牽頭，依託電子認證、電子印章。數字簽名等技術，逐步實現會議通知、正式公文、領導講話、工作簡報等無紙化傳輸。
（五）積極籌建人民法院公眾信息網網站。為公正司法，保證人民民眾對人民法院的工作實行有效的監督，“十五”期間，有條件的人民法院應建設法院網站，向社會公布公開審判案件的裁判文書。
各級人民法院應加強訴訟檔案和文書檔案管理，提高人民法院檔案管理水平，逐步實現檔案載體電子化，方便檔案利用，提高管理水平。
五、保障措施
人民法院計算機信息網路系統建設和套用工作是一項長期的任務。在建設過程中，必須制定有效的保障措施，使這項工作健康有序地發展。
（一）各級人民法院的領導要重視計算機信息網路系統的建設和套用工作，認真貫徹執行計算機信息網路建設管理規定，加強督促檢查，加大協調指導力度，健全機構，充實人員。
（二）為保證網路建設順利進行，各級人民法院必須有專門的技術隊伍，有條件的人民法院應建立相應機構。要結合人民法院計算機信息網路系統建設和套用的特點，有針對性地對不同套用層次的管理和技術人員開展培訓，爭取用三至五年時間形成一支高素質的管理和技術隊伍。
（三）網路建設的硬體系統建設和軟體開發工作要充分利用社會力量，有條件的人民法院應聘請計算機專家作為計算機信息網路系統建設的顧問，指導幫助法院的網路建設工作。
（四）人民法院計算機信息網路系統建設是《國家“十五”計畫期間人民法院物質建設計畫》中的重要項目，各級人民法院要重視人民法院計算機信息網路系統建設和套用工作的經費投入，保證建設經費落到實處。根據有關規定，各級人民法院的計算機網路建設所需經費在業務經費中列支，各級人民法院應根據網路建設的實際需要，作好所需經費預算，並加強對建設經費的管理。
（五）上級法院要加強對下級法院計算機網路建設工作的指導。根據各級法院網路建設的進展，不定期召開各種會議，組織研討，交流、推廣先進經驗。最高人民法院每季度下發《人民法院計算機信息網路系統建設情況通報》，各高級人民法院要及時向最高人民法院報告計算機信息網路建設情況，充分利用《人民法院計算機信息網路系統建設情況通報》，加大系統建設的宣傳和指導力度，統一思想，交流經驗，探討方案，相互促進，共同提高。
為了加快人民法院計算機信息網路系統建設的進程，根據《國家“十五”計畫期間人民法院物質建設計畫》的要求，參照《全國政府系統政務信息化建設2001—2005年規劃綱要》，制定《人民法院計算機信息網路系統建設規劃》。
一、系統現狀
“九五”期間，按照《全國法院計算機信息網路建設規劃》（法［1996］54號）和《全國法院計算機信息網路建設管理暫行規定（試行）》（法〔1996）55號）的要求，經過各級人民法院的積極努力，全國法院系統計算機信息網路建設取得了長足的發展：
1、全國法院計算機信息網路建設統一了網路設備、資料庫和代碼表，為廣域網互聯和網路管理提供了便利、實用的基本條件。
2、北京、遼寧、上海、江蘇、福建、河南、廣東、海南等八個高級人民法院，“九五”期間完成了本單位的計算機區域網路建設，實現了以“審判流程管理”為代表的法院審判工作和其他工作的信息化管理，大大提高了工作效率和質量。北京、上海等地法院系統的廣域網互聯，實現了全市法院辦案網路化，信息管理電子化和部分下發檔案無紙化。這些工作為全國法院計算機信息網路系統建設積累了豐富的經驗。
3、上列八個高級人民法院和天津、吉林、山東、四川、南京、青島、大連、成都、哈爾濱等高、中級人民法院積極開發法院計算機網路套用軟體，為人民法院計算機信息網路建設各種技術標準的建立，奠定了良好的基礎。
4、“九五”期間全國法院建成約300個計算機區域網路，這些法院計算機網路的建立和普遍使用，使法院幹警普遍掌握了現代辦案辦公技能，信息化意識得到增強，辦案、辦公自動化，管理信息化水平的不斷提高，促進了領導方式、工作方式的轉變，並開始形成一支既懂信息技術又熟悉法院工作業務的專業隊伍。
但從整體上看，全國法院計算機信息網路建設還不適應我國經濟社會發展和法院工作信息化的要求，存在的主要問題是：第一，部分法院領導對人民法院計算機信息網路建設的重要性和緊迫性認識不夠，沒有給予應有的重視；第二，全國法院系統尚未形成完整的網路建設技術標準；第三，套用軟體低水平重複開發的現象依然存在，造成了人力和資金的浪費；第四，管理規範不一致，安全保密制度不健全；第五，建設發展不平衡，東、中部地區和西部地區存在很大差別。
二、總體目標
根據我國國情和人民法院工作的特點，“十五”期間全國法院計算機信息網路系統建設的總體目標是：各級人民法院建設計算機區域網路，進行審判流程管理、審判輔助管理、司法檔案管理、司法統計管理、辦公和司法行政管理等，逐步實現人民法院審判工作和各項工作的計算機化管理；全國法院系統建設計算機廣域網，實現審判信息和其他管理信息交換、資源共享。有條件的法院可以在計算機網路建設的基礎上，探索實現遠程調檔取證、異地訴訟辦案等功能。
三、建設原則
人民法院計算機信息網路系統建設的原則是統一領導、統一規劃、統一標準，有組織、有計畫地實施，避免低水平重複建設。
（一）統一領導。人民法院計算機信息網路系統建設在最高人民法院的統一領導下進行，上級人民法院要加強對下級人民法院網路建設工作的領導和指導。各級人民法院領導要充分認識人民法院計算機信息網路建設的重要性和緊迫性，加強對計算機信息網路系統建設的領導，組織精幹的管理隊伍和技術隊伍，落實建設資金，制定具體措施，按照最高人民法院的要求，制定並落實建設計畫。要抓緊系統建設並重視系統套用。
（二）統一規劃。人民法院計算機信息網路系統建設和套用是一項涉及面廣、技術和資金密集的系統工程，為確保系統發揮整體效益，應當在最高人民法院的統一規劃指導下，由各級人民法院遵照統一的規範和標準協同建設，共同發展。各高級人民法院要儘快制定本轄區人民法院計算機信息網路建設規劃並認真組織實施。要特別重視系統建設的實用和實效，以便建設資金和信息資源發揮更大的效益。
按照最高人民法院關於人民法院計算機信息網路建設管理規定的有關要求，計算機網路建設方案經批准後方可實施，計算機網路系統建設經驗收後方可入網。
（三）統一標準。為保證人民法院計算機信息網路系統建設順利進行，為廣域網互聯和網路管理提供方便、簡潔的基本條件，最高人民法院在2001年下發計算機信息網路系統建設的各種技術標準，包括網路基本功能、業務流轉模式與上下級法院數據交換、基本數據結構、司法統計接口、標準代碼表等。各級人民法院在計算機信息網路建設中要嚴格執行各種技術標準，不得各行其是。
（四）重視網路安全。要制定和完善人民法院計算機信息網路系統建設中安全保密措施和制度，落實安全保密工作責任制。各級法院都要採用經國家主管部門審核認定的保密技術，確保法院系統計算機網路的安全。最高人民法院至高級人民法院之間廣域網互聯的安全保密系統，在國家安全保密主管部門的配合下，由最高人民法院統一建設；各省、自治區、直轄市高級人民法院至中級人民法院、基層人民法院廣域網互聯的安全保密系統，在有關安全保密部門的協助下，由高級人民法院組織建設。
要嚴格遵照國家的有關安全保密法規，採取有效措施，確保國家秘密的安全。
（五）集中開發與普遍建設相結合。各高級人民法院可以根據當地的實際情況，按照網路套用軟體技術標準，在轄區內統一開發軟體。根據統一套用軟體和系統任務的要求配置硬體系統，加快建設進度。
四、主要任務
為實現人民法院計算機信息網路系統建設的總體任務目標，加快人民法院計算機信息網路系統建設和套用的進程，“十五”期間，完成以下主要任務。
（一）大力推進計算機網路建設。2003年底前，各高級人民法院、中級人民法院基本建成計算機區域網路，通過驗收並與最高人民法院廣域網互聯；2005年底前，基層人民法院基本完成計算機區域網路建設，通過驗收並與最高人民法院廣域網互聯，有條件的人民法院可以提前進行建設。中西部欠發達地區和經濟條件較差的人民法院，計算機信息網路建設應從實際出發，可根據經費狀況決定網路功能和規模，但應當首先實現其基本功能，特別貧困地區的基層法院可以用一台計算機與上級法院聯網。
（二）2001年，最高人民法院完成開發“最高人民法院信息系統”與“人民法院司法統計系統”。2002年起，全國各級人民法院使用新版“人民法院司法統計系統”，“人民法院司法統計系統”的資料庫結構、表間數據校驗規則和代碼表將對法院系統公開。已經建立計算機網路系統的法院要按照最高人民法院下發的技術標準和新版司法統計“案件管理信息表”的要求，與合作夥伴共同完成正在使用套用軟體的升級改造工作，以利於與最高人民法院廣域網互聯。
（三）2003年初，最高人民法院至高級人民法院開通2M數據專線，採用數字復用技術，在數據專線上實現專線電話、無線通信指揮調度、計算機聯網、圖像傳輸功能，實現“三網合一”，2M數據專線兩端安裝保密設備，保證數據傳輸安全、可靠。2M數據專線擴大了專線頻寬，提高專線電話通話能力，保證了計算機聯網通道頻寬，增加了圖像傳輸能力，可以召開電視電話會議、傳輸審判現場圖像和其他圖像信息。高級人民法院對下聯網的專線方式，由各高級人民法院根據經費能力和當地通信設施狀況規劃設計，並報最高人民法院備案。
（四）2002年開始建設公文、審判信息無紙化傳輸系統。由最高人民法院牽頭，依託電子認證、電子印章。數字簽名等技術，逐步實現會議通知、正式公文、領導講話、工作簡報等無紙化傳輸。
（五）積極籌建人民法院公眾信息網網站。為公正司法，保證人民民眾對人民法院的工作實行有效的監督，“十五”期間，有條件的人民法院應建設法院網站，向社會公布公開審判案件的裁判文書。
各級人民法院應加強訴訟檔案和文書檔案管理，提高人民法院檔案管理水平，逐步實現檔案載體電子化，方便檔案利用，提高管理水平。
五、保障措施
人民法院計算機信息網路系統建設和套用工作是一項長期的任務。在建設過程中，必須制定有效的保障措施，使這項工作健康有序地發展。
（一）各級人民法院的領導要重視計算機信息網路系統的建設和套用工作，認真貫徹執行計算機信息網路建設管理規定，加強督促檢查，加大協調指導力度，健全機構，充實人員。
（二）為保證網路建設順利進行，各級人民法院必須有專門的技術隊伍，有條件的人民法院應建立相應機構。要結合人民法院計算機信息網路系統建設和套用的特點，有針對性地對不同套用層次的管理和技術人員開展培訓，爭取用三至五年時間形成一支高素質的管理和技術隊伍。
（三）網路建設的硬體系統建設和軟體開發工作要充分利用社會力量，有條件的人民法院應聘請計算機專家作為計算機信息網路系統建設的顧問，指導幫助法院的網路建設工作。
（四）人民法院計算機信息網路系統建設是《國家“十五”計畫期間人民法院物質建設計畫》中的重要項目，各級人民法院要重視人民法院計算機信息網路系統建設和套用工作的經費投入，保證建設經費落到實處。根據有關規定，各級人民法院的計算機網路建設所需經費在業務經費中列支，各級人民法院應根據網路建設的實際需要，作好所需經費預算，並加強對建設經費的管理。
（五）上級法院要加強對下級法院計算機網路建設工作的指導。根據各級法院網路建設的進展，不定期召開各種會議，組織研討，交流、推廣先進經驗。最高人民法院每季度下發《人民法院計算機信息網路系統建設情況通報》，各高級人民法院要及時向最高人民法院報告計算機信息網路建設情況，充分利用《人民法院計算機信息網路系統建設情況通報》，加大系統建設的宣傳和指導力度，統一思想，交流經驗，探討方案，相互促進，共同提高。
