《五常市政策性糧食銷售出庫監管協調機制》是五常市人民政府發布的監管協調機制。
五常市政策性糧食銷售出庫監管協調機制
為切實貫徹落實好省政府關於糧食安全縣長責任制考核工作，為嚴格落實國家政策性糧食銷售出庫政策，依法打擊“轉圈糧”“出庫難”“碰瓷”等問題，嚴重破壞了國家政策性糧食出庫秩序，為避免此類事件的發生。特制定我市政策性糧食銷售出庫監管協調機制。
總體要求 (一)提高政治站位
加強國家政策性糧食銷售出庫監管工作，對貫徹落實國家糧食安全戰略，維護糧食市場穩定，都具有十分重要的意義。堅持把糧食生產放在突出位置，時刻緊繃糧食安全這根弦，堅決落實“六穩”“六保”任務，持續夯實糧食安全基礎，進一步強化國家政策性糧食銷售出庫監管，作為當前一項重要整治任務抓好，確保政策性糧食庫存順暢，市場規範有序。
(二)建立監管協調機制
按照糧食安全縣長責任制和《國家政策性糧食銷售出庫工作實施方案》的要求，在政府領導下，建立相關部門單位分工負責的常態化協調機制，加強與紀委監委、發展和改革局、財政局、市場監督管理局、公安局、中央儲備糧五常直屬庫有限公司、中國農業發展銀行五常市支行等部門的協調配合，明確目標任務，細化責任分工，完善工作機制，形成監管配合，共同加強對糧食銷售出庫工作的組織指導和監督，及時協調解決工作中遇到的重大問題，有效防範各類問題，依法嚴懲違法違規行為。
監管協調機制工作領導小組：
組 長：唐艷坤 五常市人民政府 副市長
成 員：王守欣 五常市發展和改革局 局長
耿 軍 五常市財政局 局長
范俊琦 五常市市場監督管理局 局長
付延春 五常市司法局 局長
伊 龍 五常市公安局 副局長
陳長青 中央儲備糧五常直屬庫有限公司總經理
張凌雲 中國農業發展銀行五常市支行行長
下設辦公室發改局512室具體負責日常工作，做好協調工作。
(三)壓實各方責任
1.嚴格落實具體收儲企業的直接責任。具體從事政策性糧食收儲業務的各類企業，應承擔企業收儲和管理主體責任，對其收儲政策性糧食的數量、質量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫以及出現風險造成的損失負全部責任。
2.嚴格落實政策執行主體的責任。中央儲備糧五常直屬庫有限公司作為國家政策性糧食政策執行主體，要組織指導有關收儲企業進一步做好政策執行和庫存管理、銷售出庫等工作，確保國家政策落實到位，執行規範。
3.嚴格落實地方行政監管和屬地管理責任。發展和改革局負責對國家政策性糧食政策執行情況，以及國家政策性糧食數量、質量、儲存安全、庫存管理、銷售出庫等進行監督檢查。財政局負責制訂和完善相關財政政策，按照全面實施預算績效管理的有關規定，督促中央儲備糧五常直屬庫有限公司加強補貼資金監管。中國農業發展銀行五常市支行對政策性糧食收購資金實施信貸監管。
4.嚴格落實糧食管理責任。國家政策性糧食管理責任，按相應年度政策檔案的相關規定，根據中儲糧分公司、省級糧食行政管理部門、農業發展銀行分行的相應職責，繼續落實各自責任。
二、加強重點環節監管
(一)銷售出庫環節
1.摸清數量質量情況。中央儲備糧五常直屬庫有限公司要切實加強組織領導，指導有關收儲企業嚴格年度春季和秋季普查，對政策性糧食數量質量情況進行認真摸底，對糧食質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標進行檢驗。檢驗結果及時報告上級有關部門和單位，並作為糧食銷售出庫質量認定和責任追究的重要依據。檢查發現糧食數量減少的，應第一時間分清責任，並由責任方承擔相應損失;檢查發現生霉粒、發芽粒、黃粒米以及食品安全指標超標的，應專門分類統計，根據實際情況劃分責任，提出有針對性的處置措施建議;發現糧食實際質量等級與標稱等級不一致的，必須按實際檢驗結果修正相應的質量檔案，並查明原因，劃分責任;因保管不善造成糧食質量下降和價差損失的，隱瞞賬實不符等問題的，以及未及時上報問題導致後續糧食銷售出現商務糾紛的，或引發食品安全問題的，由具體收儲企業承擔主體責任及相應的經濟損失。
2.加強銷售出庫管理。中央儲備糧五常直屬庫有限公司同發展和改革局，要嚴格執行《關於做好政策性糧食銷售出庫監管工作的緊急通知》(國糧電〔2017〕8號)規定，切實加強糧食銷售出庫管理工作。國家政策性糧食掛拍前，中央儲備糧五常直屬庫有限公司會同發展和改革局結合承儲庫點設施設備、交通狀況、出庫條件等對出庫能力進行現場核驗。中央儲備糧五常直屬庫有限公司要合理確定糧食掛拍的批次、順序以及每個庫點的糧食掛拍數量，單個標的規模要嚴格執行國家有關規定;組織和監督具體收儲企業及時開展糧食掛拍前的質量、儲存品質和食品安全檢驗，確保拍賣標的信息真實、準確，杜絕“空單拍賣”、標實不符以及不具備出庫條件的糧食掛單等問題。具體收儲企業提供的檢驗結果不符合要求的不得掛標;由此影響銷售進度的，要追究相關企業的責任，並停止費用補貼。
3.強化交易糾紛處理。對涉及交易糧食質量和出庫增扣量導致商務糾紛的，要嚴格按照《糧食競價銷售交易規則》規定，由發展和改革局和中央儲備糧五常直屬庫有限公司及時組織買賣雙方調解，協調無效的移交市場監督管理局執法查處。如有違紀違法問題移交紀委監委、法務部門依法查辦。
4.嚴格執行看樣規定。相關單位必須嚴格執行關於競買企業提前現場看樣的有關規定。有意向競買企業可憑省級糧食交易中心開具的看樣單，按交易清單指定日期到具體收儲企業統一查看查驗標的質量。在查驗過程中，具體收儲企業現場扦樣檢驗糧食質量指標，當場公布檢驗結果;同時，向競買企業提供掛拍前最新的檢驗報告，檢驗報告應包括質量、儲存品質、主要食品安全指標的檢驗結果，對影響糧食加工用途的生霉粒、黃粒米、發芽粒等重要指標要單獨標註;看樣結束後雙方在看樣單簽字確認，具體收儲企業應對看樣檢驗結果負責;因實際出庫檢驗結果與看樣確認的質量標準差異較大引起糾紛的，具體收儲企業要承擔違約責任;存在其他方面質量爭議糾紛的，以實際出庫檢驗結果為準進行裁定，造成的損失由過錯方承擔。具體收儲企業提供掛拍標的最新檢驗報告與最近期的春季或秋季普查結果應基本相符。對實際出庫檢驗結果與收儲企業提供掛拍標的最新檢驗結果差異較大的，中央儲備糧五常直屬庫有限公司應予以重點檢查，並追究具體收儲企業責任。
(二)收購資金貸款管理
政策性糧食收購資金貸款要按照“錢隨糧走、購貸銷還、庫貸掛鈎、全程監管”的原則實行封閉運行管理。農發行五常市支行要按照國家去庫存方案以及上級行部署從庫存結構、銷售計畫、成交情況，貸款收回和價差彌補等環節進行全流程監管，避免因農發行信貸管理不到位造成資金損失。一是主動加強與當地糧食行政管理部門、中儲糧直屬庫等有關單位與部門的聯繫溝通，充分發揮農發行在糧油去庫存工作中的作用，共同解決糧油去庫存過程中的各種問題。二是落實出庫通報制度。按照中國農業發展銀行總行與中國儲備糧管理總公司聯合印發《關於規範中央事權糧食貸款管理提高信貸服務水平有關問題的通知》(農發銀髮〔2016〕6號)要求，開戶行要督促企業落實出庫通報制度，並做好出庫通報資料的留存保管工作。三是監督結算、及時收回貸款。開戶行要監督企業必須使用農發行賬戶與下遊客戶進行結算。對於中儲糧企業及已開通銀企直聯繫統的企業，糧食銷售貸款必須全額回籠到農發行企直聯信貸資金回籠賬戶(還貸戶)。國家糧食交易中心要在規定時間內將銷售貸款劃入中儲糧集團總部在農發行的專戶，中儲糧集團總部要及時下撥貨款，農發行開戶行要及時收貸，四是做好政策性糧棉油銷售價差虧損財務掛賬剝離工作。根據財政部《政策性糧棉油銷售價虧損掛賬方案》[財建〔2013〕30號]以及財政部、國家糧食和物資儲備局、農業發展銀行、中儲糧集團有限公司聯合下發的《政策性糧棉油銷售售價差虧損掛賬認定和剝離工作實施細則》[農發銀髮〔2018〕137號]，各單位不得截留銷售貸款、不得拖延還貸時間、不得擠占挪用信貸資金、不得虛增掛賬金額。對掛賬金額弄虛作假的，依據有關政策規定法律法規從嚴處理。
三、加大執法力度
(一)用好監管熱線
要督促具體收儲企業在顯著位置張貼12325全國糧食流通監管熱線宣傳海報，充分發揮監管熱線作用，接受民眾舉報投訴。對監督舉報反映的違法違規問題線索，要按照監管熱線管理規定編號建檔，組織精幹力量進行核查處理。
(二)嚴格執法督查
1.細化落實監管責任。發展和改革局、中央儲備糧五常直屬庫有限公司、中國農業發展銀行五常支行和有關單位要突出問題導向，建立定期巡查、不定期抽查制度，切實加強對糧食流通各環節的監管。要嚴格執行執法全過程記錄製度，流程合規嚴謹，程式公開透明，確保監管和案件查辦經得起監督和檢驗。加強與紀委監委和司法機關的會商配合，對發現問題線索不及時核查處理等不作為的行為，以及違紀違法違規的行為，按照幹部人事管理許可權，依法依紀依規追究主要負責人和相關責任人員的責任。
2.嚴格執法追責。發展和改革局和有關單位要加大涉糧案件核查力度，對違法違規行為，要按照《糧食流通管理條例》等有關規定追責處罰。發現保管不善造成嚴重霉糧壞糧事故、以陳頂新等套取財政補貼資金、掛拍空單掩蓋虧庫、不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場等重大涉嫌違法犯罪行為的，要立即移送司法機關處理;對發現跨省競買定向銷售糧食流向異常的，要按屬地監管原則及時通報買方企業所在地糧食、市場監管等部門加強管控。
發展和改革局對具體收儲企業刁難銷售出庫，以及超扣水雜、額外加收費用、拒不配合競買企業正常扦樣、看樣，或者弄虛作假、採取欺騙和恐嚇手段阻礙正常交易的;買方企業拒不執行政策規定、交易規則，拒不接受協調或拒不執行處理決定，違背誠信、歪曲事實導致出庫糾紛及違約、契約終止的，要根據情節輕重程度，依法予以批評教育、責令整改、警告、處相應罰款，或移交紀委監委和司法機關處理。加大對屢次流拍糧食相關企業的檢查力度，重點查明是否存在人為因素造成數量短缺、質量不合格等需要追究責任的問題。
(三)實施聯合懲戒
有關部門單位要加大違法失信懲戒力度，及時將相關企業和個人的違法違規失信信息納入全國信用信息共享平台，並通過“信用中國”網站公示公開。對嚴重違法失信企業和個人列入失信名單，在貸款申領、投資政策優惠和政策性收儲等方面進行限制，實施聯合懲戒。糧食行政管理部門要及時向有關部門提報失信聯合懲戒的主體名單。
四、落實保障措施
(一)強化督導檢查
各部門要細化落實責任，加強對本意見貫徹執行情況的督導。對工作責任不落實、監管措施不到位、失職瀆職的，要依法依紀依規嚴肅問責。中央儲備糧五常直屬庫有限公司和發展和改革局，每季度向上級主管部門報送國家政策性糧食收儲和銷售出庫監管情況報告，重大情況須隨時報告。
(二)加強輿情監測引導
要加強對糧食收購和銷售出庫的輿情監測，做好社會輿情應對處置應急預案，引導媒體積極宣傳糧食流通監管的新思路、新舉措、新成效，支持糧食收儲企業守法誠信經營，維護公平競爭，激發市場活力，營造依法管糧的良好氛圍，贏得社會各方的理解、信任和支持。
(三)落實監管經費
國家政策性糧食監管工作所需經費，由財政局按照現行預算管理體制分級予以保障，不得因經費問題影響監管正常工作開展。
五常市人民政府辦公室 2020年11月3日印發。本通知自發布之日起施行，有效期3年。
