基本介紹
地理環境,歷史沿革,黨政建設,文化,漢代古墓,軍民聯歡會,社會,醫療衛生,計畫生育,經濟發展,特色產業,項目建設,土地管理,優撫救濟,
地理環境
二曲鎮代碼：610124100郵編：710400，區號：029
二曲鎮為周至縣人民政府駐地，是全縣的政治、經濟、文化、科技、教育中心。二曲鎮以周至縣的山曲水曲，而得名二曲鎮，也有一說為：清代大學者李顒為縣城人 ，李顒子中孚，號二曲。因而得名。
歷史沿革
歷史上為關中重鎮。建國後設城關區，1956年改鄉，1958年改公社，1964年改鎮，1984年更名二曲鎮。1996年，面積32.5平方千米，人口5.5萬人，轄二曲街居委會和鎮豐、八一、渭中、 渭泉、渭旗、渭灘、北辛頭、南辛頭、胡家堡、孟家村、小寨子、鎮東12個行政村。2002?年，轄鎮東、鎮豐、八一、李家、北辛頭、胡家堡、南辛頭、小寨子、下孟家、渭灘、渭旗、渭泉、渭中13個行政村。
二曲鎮
二曲鎮黨政建設
1、加強領導班子建設，充分發揮模範帶頭作用。
鎮黨委一班人在工作中，加強學習，廉潔從政，不折不扣的執行黨的基本路線和各項方針政策，工作思路清晰、敢想敢幹，帶領和引導民眾發展經濟，班子成員人人從自身做起，從小事做起，帶頭執行鎮黨委制定的《工作聯繫點制度》、 《調查研究制度》等規章制度，經常下到自己的黨建聯繫點調研，解決民眾最關心的問題。特別是鎮黨委書記袁增榮同志，善於調動班子成員的集體智慧，堅持民主集中制，注意班子團結。在2005年抗洪搶險中，沙河渭中段決口，他不顧身體有病，帶頭跳到河中，和幹部民眾一起奮戰一天，堵住了決口，保證了下游民眾的安全。在民眾中樹立了很高的威信。提起二曲鎮的班子，人們無不稱道是一個團結、務實的好班子。
2、狠抓基層組織建設。
幾年來，鎮黨委以“五個好”為標準，對鎮轄13個村、5個社區黨支部（總支）逐一摸排，對支部書記從德、能、勤、績等方面全面考核，採取多種形式，不拘一格，把那些政治素質好、有經濟頭腦、民眾信任的致富能人選配到領導崗位上來。從而提高了黨支部的凝聚力、戰鬥力、向心力。2005年，對農村支部進行了換屆。按照“兩推一選”的原則，選準配強了村支部班子成員，特別是村支部書記換屆後，全鎮13個村的支部成員年齡平均下降了3歲，人數減少13人，村支部書記、村委會主任一身兼2人，減輕了民眾負擔。2006年，在農村開展了第三批保持共產黨員先進性教育活動，提高了黨員素質，加強了基層組織建設，服務於人民民眾，促進了各項工作。
3、黨性教育經常化。
4、強化陣地建設。
鎮黨委非常重視陣地建設，近幾年全鎮各支部都建起；了標準化的黨建活動室，購置了桌椅板凳、電視機、DVD影碟機等設備，定期或不定期的組織黨員幹部觀看電教片，各支部都在醒目位置刷寫了永久性黨建標語。
5、組織發展工作一年一大步。
鎮黨委把組織發展工作列入重要議事日程，年初制定組織發展計畫，要求各基層支部也要制定發展規劃，重點在優秀青年科技致富能手中發展黨員，按照成熟一個、發展一個的原則，及時把優秀積極分子吸收到黨內來，向黨組織輸送新鮮血液，不斷發展壯大黨的隊伍。三年共發展新黨員158名，平均年齡39歲，其中最小年齡23歲，科技致富能手占45%以上，高中以上學歷占65%以上。
6、加強黨風廉政建設。
一是圍繞管好人，積極推行竟聘上崗和目標責任考核制度。年初，採取民主推選和領導辦公會議集體研究相結合的辦法，確定各所辦主任、副主任人選。堅持“最佳化組合，雙向選擇”的原則，實施幹部招聘。一級對一級負責，達到人和脾氣馬合套，各項工作創一流。強化抓落實工作常效機制，各項工作實行量化考核，廉政建設常抓不懈，年終嚴格考核，做到獎罰分明，獎優罰劣，增強了幹部愛崗敬業的公僕意識。二是圍繞管好錢，推行財政體制的改革。按照增收節支的要求，積極構建節約型政府。工作中堅持精簡會議，提倡“幾會合一”，分片召開，少開會，開短會；嚴格公話使用，嚴格按照縣上規定的話費補貼標準執行，超支自負；對公務用車、招待、公文印製等實行派車單、派餐單、列印單，嚴格控制陪餐人數，徹底杜絕鋪張浪費現象的發生。三是圍繞管好事，狠抓了鎮村幹部的工作紀律和工作作風。我們制定並完善了《考勤制度》、《請銷假制度》、《值班制度》、《工作制度》、《會議制度》等，認真貫徹縣委制定的《20條實施意見》，嚴肅幹部紀律，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不良現象，做到通訊暢通，領導帶班，幹部24小時值班。四是圍繞管好權，推行政務公開，村帳鎮管。五是發揮紀檢職能，增強預防實效。我們充分發揮紀檢監察職能，加強責任追究制的落實，嚴格執行《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》和領導幹部廉潔自律各項規定，切實負起責任。
文化
漢代古墓
周至縣二曲鎮淳風嶺附近一基建工地發現一座漢代古墓後，2007年6月2日這裡又陸續發現了3座，經工作人員初步分析這裡是一個漢代墓群。周至縣文管所的工作人員正在對現場進行搶救性發掘。據工作人員介紹，23日下午淳風嶺附近的基建工地發現了一座古墓，周至縣文管所的工作人員立即對古墓進行了搶救性清理、發掘。當天古墓中出土了27枚漢代五銖錢以及2個弩。這個墓有個特別之處，就是在墓葬中有3厘米的白灰層。昨天發掘的古墓長4.2米，寬1.7米，這是目前在周至縣發現的最大的漢代古墓。在這個古墓中發現了一個佩劍、2個弓箭弩機以及精美的陶罐、釉倉等，隨後工作人員又在附近發現了兩座漢墓。經工作人員初步判斷，這裡應是一個漢代墓群。這次發現的漢代古墓群，對研究漢代的葬俗、禮制、文化都有很高的價值。
軍民聯歡會
為了隆重慶祝建軍81周年，八月一日上午，由二曲鎮和縣公安消防大隊慶“八一”軍民聯歡會在消防隊廣場舉行。城東社區文藝隊表演的《喜慶腰鼓》拉開了聯歡會帷幕。緊接著，社區居民演出了《歡快秧歌》、舞蹈、男聲獨唱《小白楊》、女聲獨唱《英雄讚歌》、扇舞表演《功夫扇》、歌伴舞《紅梅贊》等節目，縣公安消防大隊武警官兵表演了大合唱《愛警習武》、消防隊員業務展示表演《原地著裝》 、《利用兩節拉梯上二樓》、單槓表演、翻越板障等節目。觀眾的笑聲、掌聲、歡呼聲響徹雲霄，人們沉浸在軍民歡騰的喜悅之中。現場的官兵也為民眾的激情所感動，紛紛表示，從這場聯歡會中再次切身感受到了二曲鎮黨委、政府和社區民眾的深情厚意，今後一定要傾情回饋，將心中的感動化作熱愛周至、振興周至、保衛周至、建設周至的不竭動力。
二曲鎮
二曲鎮在隨後召開的座談會上，二曲鎮黨委副書記楊高峰對縣公安消防大隊官兵表示節日的祝賀！他對消防隊積極支持、參與周至和二曲的改革和建設，特別是在消防安全、搶險救災、雙擁共建、維護社會政治穩定等方面所做的工作表示感謝。縣消防隊教導員梁偉達致答謝詞，城東社區向消防隊贈送了了一面寫有“人民安全衛士”的錦旗，表達了社區居民對消防官兵的感激之情。
社會
醫療衛生
一是建立和完善新型鄉（鎮）村合作醫療制度。進一步完善管理制度和運行機制，加強資金監管和審計，確保資金到位和安全。科學制訂和調整補償方案，使合作醫療基金利用最大化，不斷提高農民的受益水平和擴大受益面。2007年，全縣參合農民28.68萬人，參合率83.68%，參合農民受益2.79萬人次，共獲醫療補償1056萬元。
二曲鎮
二曲鎮二是認真組織實施鄉（鎮）村衛生服務體系建設與發展規劃，按期完成建設任務，落實建設資金，嚴格資金使用，建立追蹤問效機制。2007年，該縣11個鄉鎮衛生院建設項目獲得國債資金支持並全部開工建設，總投資585.63萬元。
四是大力加強鄉（鎮）村衛生隊伍建設。該縣衛生系統認真分析醫療發展趨勢，抓好人才的培訓工作，大力宣傳基層衛生院，提高醫療業務技術水平，改善服務態度，讓民眾在最近、最便宜的醫療機構看病。
計畫生育
二曲鎮召開計畫生育“八清八查八落實”工作會議，會議回顧總結了過去計生工作中存在的問題，全面安排了今年全縣清理清查工作，要求做到思想到位、工作到位、措施到位。鎮黨委書記袁增榮提出了四點要求：一是統一認識，加強領導，當政一把手親自抓負總責，實行計畫生育工作“一票否決制”；二是加大工作力度，把此項工作作為我鎮當前的主要工作來抓，人力、物力、財力全部到位，保證此次清理清查工作的實施；三是“三查”工作落實到位，做到重點“三查”率達100%，並紮實有效地開展避孕節育措施的落實，改變“三查”工作滯後的被動局面；四是加強“兩非”案件的查處力度，努力解決出生嬰兒性別比偏高問題，做好二胎跟蹤服務工作。通過狠抓清理清查工作，為二曲經濟發展創造寬鬆的人口環境。
二曲鎮
二曲鎮全鎮13個行政村、5個社區的支部書記，計生主管領導，村、社區主任，計生專乾，計生協理員和機關全體幹部130餘人參加了會議。
二曲鎮計畫生育工作截止2009年10月份各項工作情況
一、共辦理二胎生育證68份；
二、2009年發放獨生子女保健費234戶24560元；
三、2009年新合療參合人員406戶1133人，22660元；
四、資助計畫生育貧困家庭女大學生9戶，發放資助金18000元；
五、為67名獨生子女、雙女絕戶家庭孩子享受中考加10分的優惠；
六、2009年享受國家獎勵扶助2人；
七、慰問計畫生育貧困戶18戶，發放慰問金3600元，麵粉900斤，大米540斤，食用油18桶。
八、獎勵雙女絕育戶2戶，發放獎勵金2000元。
經濟發展
2009年上半年全鎮完成固定資產投資14941萬元，占全年任務的53.4%。實現社會消費品零售額30340萬元，占全年任務的50.2%。實現規模以下工業總產值14080萬元，占全年任務的50.2%。徵收耕地占用稅、契稅40萬元，占全年任務的54%。農業經濟結構趨於合理，新栽獼猴桃1256畝，蔬菜總產量1548噸。實現夏糧總產量4475噸，農村人口脫貧180人。養殖業現有生豬存欄11102頭，出欄7213頭；牛存欄468頭，出欄63頭；羊存欄560頭，出欄346頭；雞存欄62280隻，出欄14651隻。畜禽產品產量完成情況是各種肉類產量592噸，蛋產量293噸、奶產量57噸。實現勞務輸出3542人，占全年任務的77%。
特色產業
在周至縣二曲鎮以南，周廣路三公里以西有個掛麵村—北辛頭村，因家家戶戶都生產“福滿香”牌手工系列麵條而成為二曲鎮的特色村。該村生產的福滿香牌手工系列麵條，是根據古代流傳在民間的傳統工藝，研究改造精製而成，工藝流程精密，流水線製作。全套工藝分為：和面、破條、導條、上桿、開條、上架、拉條、開面、滾面，共十道工藝。連續在24小時內人工完成。每人每天做麵條10公斤。此面，面細如絲、內部空心，入口柔、軟、滑、筋。產品已經形成六大特點：手工精緻、麵條空心、發麵製成、極易煮熟、易於消化、口感獨特。只需要煮1-2分鐘即熟，特別適宜於老人、小孩和病人食用，是居家生活及饋贈親友之佳品。目前，已遠銷省內各大市、區、縣，產品供不應求。
項目建設
二曲鎮牽扯落實的項目建設：
（1）龍典置業龍泉公寓項目，總投資5000萬元，截止7月份完成2800萬元。
（2）中置公司瑞景花園項目，總投資6980萬元，截止7月份完成3200萬元。
（3）紫瑞東苑小區項目，總投資2900萬元，截止7月份完成2590萬元。
（4）加州陽光項目，總投資8000萬元，截止7月份完成4008萬元。
（5）傑座綠港花園，總投資2700萬元，截止7月份完成1970萬元。
二曲鎮配合協調落實的項目：
（1）隆發購物廣場二期工程。
（2）縣城南入口項目建設。
（3）污水處理廠項目。
（4）崇文苑小區建設項目。
（5）石油公司遷建項目。
（6）縣醫院遷建項目。
土地管理
關於轉發《周至縣農村宅基地管理辦法》
《周至縣農村宅基地管理辦法》已經縣政府常務會議研究同意，並已印發，為了認真貫徹執行這個《辦法》，鎮政府決定全文轉發，請遵照執行。
附：《周至縣農村宅基地管理辦法》
第一條 為切實加強我縣農村村民宅基地管理，進一步規範用地秩序，保護村民的合法權益，明確相關部門職責，建立統一協調的宅基地管理機制，根據《陝西省實施〈中華人民共和國土地管理辦法〉辦法》、省國土資源廳《關於印發貫徹國土資源部〈關於加強農村宅基地管理的意見〉的實施辦法的通知》和《中華人民共和國城鄉規劃法》，結合我縣農村建設用地實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法適用於全縣農村宅基地的利用和管理。
第四條 城鎮居民不得以任何名義在農村購置宅基地。縣國土資源局不得為城鎮居民在農村購置的宅基地辦理任何審批手續。
第五條 堅決貫徹“一戶一宅”的法律規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地。城鎮每戶不超過一百三十平方米（二分）；平原每戶不超過二百平方米（三分）；山區每戶不超過二百六十七平方米（四分）。
第六條 新農村建設鼓勵集中建住宅樓。縣國土資源局根據農村村民宅基地標準和住宅樓面積審查用地。
第七條 農村村民申請宅基地實行預報制度。縣國土資源局各國土資源所按照土地利用總體規劃、周至縣縣城總體規劃、城鄉規劃，對所需建房戶進行調查摸底，以村為單位預報下年度建房戶名單。縣國土資源局根據預報計畫及上級下達的農村住宅基地占用農用土地的計畫指標，向各國土資源所下達本年度村民宅基地用地指標。因地質災害、洪澇災害、項目拆遷、舊村改造等原因，需要異地建房的，經縣國土資源局會同縣建設局、鄉（鎮）人民政府核實後可特事特辦。
第八條 農村村民申請宅基地，必須遵循以下原則：
一 符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、土地利用年度計畫的原則；
二 堅持節約和集約用地的原則；堅持實施城鄉規劃和土地整理相結合的原則；
三 堅持村民新建、改建、擴建住宅，充分利用村內空閒地、老宅基地以及廢棄地的原則；
五 堅持按規定履行審批手續，依法用地的原則。
第八條 農村村民符合下列條件之一的，可以申請使用宅基地。
一 具有農村戶口的村民無宅基地的；
三 按《婚姻法》有關規定，確需分戶建房，現有宅基地面積低於規定標準的；
四 因發生或為防禦自然災害需要搬遷或為實施城鄉規劃需要調整宅基地的；
五 擬在實施統一規劃的中心村新建、擴建住房的；
六 因公共設施、公益事業建設需要或國家建設徵收土地等原因需要重新安排宅基地的。
第十條 凡有下列情況之一的不得申請宅基地
一 非本集體經濟組織成員；
二 原有宅基地面積超過規定面積的；
三 原有住房出租、買賣、贈與的；
四 原有住房用以經商辦企業的；
五 未到法定婚齡，且無獨立生活條件的；
六 其他。
第十二條 農村集體經濟組織或者村民委員會應當保證至少有一個子女與其父母共同占用同一處宅基地。
第十三條 為了建立統一的協調管理機制，是農村村民宅基地審批和管理規範化，宅基地必須按以下程式審批：
一 符合申報條件的村民建房時應向村民小組或村委會提交書面申請；
二 村、組在接到申請後及時召開村委會會議或村民代表會議研究，經村委會或村民代表和參會人員在會議記錄上籤字確認後，將申請人的基本情況在本集體經濟組織內進行公告，公告日期不應少於七日；
三 經核實符合申請條件的申請戶，由村委會簽署意見，連同會議記錄和公告結果一併報縣國土資源局轄區國土資源所。對二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制所在地規劃區範圍內的建房戶向所在鄉（鎮）人民政府提出申請，由鄉（鎮）人民政府報縣建設局核發鄉村建設規劃許可證。
四縣國土資源局轄區國土資源所受理宅基地申請後，應在十五個工作日內審查申請是否符合條件，擬用地是否符合土地利用總體規劃，鄉（鎮）人民政府審核是否符合城鄉建設規劃。轄區國土資源所、鄉（鎮）人民政府以及村組幹部聯合調查後在《周至縣農村村民宅基地調查表》上籤署意見；
五 縣國土資源局依據住房困難程度按先急後緩的原則，初步確定申請對象，按照當年度分配下達的宅基地占用農用地計畫指標，符合條件的發放《周至縣農村村民宅基地申請審批表》。對二曲鎮的鎮豐村、鎮東村、八一村由縣國土資源局二曲國土資源所會同二曲鎮人民政府以及所在村村委會共同研究發放《周至縣農村村民宅基地申請審批表》（審批表採用一式四份形式審批並發放，取消原《宅基地批准證》）；
六 審批表經組、村和鄉（鎮）人民政府簽署意見後，由縣國土資源局轄區國土資源所初審匯總後，報縣國土資源局，由縣國土資源局依法審批；
七 批覆下發後，縣國土資源局應將審批結果在申請人所在村組進行公示，公告期應不少於五天；
八公告期滿之日起十五日內日，鄉（鎮）人民政府會同縣國土資源局轄區國土資源所和村、組管理人員按照批准面積、規劃位置和原現場勘查情況，進行放線定界。二曲鎮、啞柏鎮、廣濟鎮、馬召鎮、終南鎮、樓觀鎮、尚村鎮、集賢鎮建制所在地規劃區範圍內的由縣建設局辦理建審手續後會同以上單位進行放線定界；
九 村民住宅建成後，縣國土資源局轄區國土資源所和所在鄉（鎮）人民政府、村、組對照原批准的四址、面積和其他審批內容進行實地核查後，在《周至縣農村村民宅基地申請審批表》上加蓋印章予以認定。村民應向轄區國土資源所提出土地登記申請，國土資源所按照相關法律法規和土地登記程式辦理土地登記手續，報縣國土資源局頒發《集體土地使用證》。
第十四條 原宅基地的處理。
經批准異地新建住宅，原宅基地須交回集體連同《村民宅基地批准證》和《集體土地使用證》交縣國土資源局轄區國土資源所，按程式辦理註銷登記手續。否則，新批宅基地不予定點放線。對於強行占用土地的，以非法占用土地進行處理。
確實需要在原住房暫住過渡的建房戶，應向村民委員會寫出限期拆除保證書，期限不得超過一年，並將保證書原件報縣國土資源局轄區國土資源所備案。逾期不拆除的，由縣國土資源局按照有關規定，申請人民法院依法拆除，所需費用由當事人承擔。
一 為實施城鄉建設規劃，需要調整宅基地的；
二 為公共設施和公益事業建設，需要調整宅基地的；
三 不按照批准用途建設使用連續達兩年以上的；
四 宅基地依法批准並劃定後，超過一年未建房的；
五 因遷移等原因不再使用和已失去居住使用價值的房屋占用宅基地的。
第十七條 對已辦理宅基地審批手續因特殊原因超過一年未建設的，宅基地使用權人可重新提出申請，由縣國土資源局複審並按本辦法有關規定辦理。
第十八條 農村村民宅基地收費，除有關部門按現行有關法律、法規徵收有關稅費外，任何單位不得搭車收費。
第十九條 宅基地審批應當提交下列材料。
一 村民需使用宅基地的申請；
五 繳納有關稅費票據複印件；
六 其他有關材料。
第二十條 已建成的不符合土地利用總體規劃，鄉村建設規劃的住宅不得重建、擴建。
第二十一條 有下列行為之一的，均屬違法用地和違章建築，由縣國土資源局、建設局或鄉（鎮）人民政府根據相關法律法規，依法予以處理。
一 未經批准，非法占用土地建住宅的；
二 採取詐欺手段騙取批准，非法占用土地建住宅的；
三 超過批准數量，多占土地的；
四 買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的；
五 擅自改變定點位置的；
六 不符合土地利用總體規劃或城鄉建設規劃的。
第二十二條 對在農村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，造成嚴重後果的，由紀檢、監察部門嚴肅追究責任，給予黨紀、行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十三條 本辦法自二00八年一月十五日起施行。二00五年三月二十九日由周至縣人民政府批准實施的《周至縣農村村民宅基地管理辦法》同時廢止。
優撫救濟
二曲鎮2009年優撫救濟工作
2009年二曲鎮各類民政對象3406戶，7565人；城鎮低保2265戶，5344人；農村低保567戶，1507人；五保戶30戶，30人；優伍對象291人，其中定補救助對象155人，定期撫恤對象96人，其他補助對象40人；90歲以上保健人員50人，其中百歲老人1人。2009年農民安居工程35戶112人，105間。
2009年9月份前共發放救災救濟資金157030元。其中農村醫療救助72000元，城鎮醫療救助國13400元，臨時救助71630元，發放麵粉301袋，單衣95套，大米8袋，食用油8桶。
