事實孤兒，正式名稱為“事實無人撫養兒童“，指父母沒有雙亡、但家庭沒有能力或沒有意願撫養的兒童。
2019年12月7月，12部門聯合印發《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》。7月10日，民政部舉行新聞發布會介紹相關情況並回應社會關切。民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，中國從2020年1月1日起，全面實施事實無人撫養兒童保障制度。
基本介紹
- 中文名：事實孤兒
- 外文名：Fact orphan
- 正式名稱：事實無人撫養兒童
範圍,類型,政策關愛,管理辦法,
範圍
事實無人撫養兒童包括：
一、孤兒：根據《收養法》的規定，孤兒是指不滿14周歲，喪失父母的兒童、嬰幼兒。
二、服刑人員子女、
三、戶籍“留守兒童”
四、重症精神病患者的未成年子女
五、未滿18周歲的感染愛滋病病毒未成年人。
類型
根據新《辦法》，納入保障範圍的兒童有四大類：
一是失去父母、查找不到生父母且未被依法收養的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養、機構養育、家庭寄養、獨立生活的孤兒，以及年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業學校、高等職業學校、全日制普通本科高校就讀和正在服義務兵役的孤兒；
二是父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的，另一方失蹤、棄養或患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；
三是父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯繫不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；
四是未滿18周歲的感染愛滋病病毒未成年人。
政策關愛
2018年2月，江蘇省泰興市檢察院聯合公安、法院、民政局等9個單位，會簽《關於“事實孤兒”關愛和保護工作實施辦法》，明確“事實孤兒”的範圍，細化相關部門職責，為“事實孤兒”學習生活提供便利。截至10月底，泰興市檢察院已幫助8名孤兒解決困難。
2018年5月，何某乙的父親因涉嫌貸款詐欺、信用卡詐欺罪被檢方羈押，但泰興市檢察院在調查時發現，何某乙的爺爺奶奶和母親均已經去世，父親被羈押後，何某乙就處於無人監護狀態。根據《泰州市孤兒保障辦法》以及《泰興市困境兒童分類保障實施意見》的規定，何某乙應當納入孤兒保障範圍。但因為缺少宣告父（母）失蹤或死亡證明，民政部門基於手續不全和權責考慮，無法將這些事實上符合條件的孤兒登記在冊，並發放孤兒養育金。類似情形在泰興有80餘人。
2018年5月下旬，泰興檢察院根據年初會簽的《關於“事實孤兒”關愛和保護工作實施辦法》，向泰興民政局發出檢察建議書，建議妥善安置何某乙，將其納入享受孤兒基本生活保障待遇。因無親屬願意監護何某乙，經民政局與村委會協商對接，由村委會擔任何某乙的監護人，村委會對何某乙實行家庭寄養。民政局幫助何某乙辦理兒童福利證，並每月給付1350元的孤兒養育金。
2019年7月，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財政部等12部門聯合印發了《關於進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》。
7月10日，民政部舉行新聞發布會介紹相關情況並回應社會關切。民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，中國從2020年1月1日起，全面實施事實無人撫養兒童保障制度。
管理辦法
福建省民政廳公布了最新制定的《生活無著人員社會救助實施辦法》（以下簡稱新《辦法》），新《辦法》規定，因父母一方被強制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二級以上重度殘疾或完全喪失勞動能力，另一方失蹤、棄養等情況而導致的事實無人撫養的兒童，首次被納入為基本生活保障對象。
保障標準方面，新《辦法》明確的基本線與舊《辦法》一樣，社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低於600元，福利機構集中供養孤兒每人每月不低於1000元。不過，我省同時鼓勵有條件的市、縣（區）適當提高標準。
根據規定，孤兒基本生活費不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續享受城鄉低保、五保等社會救助政策。此外，開展委託監護或者家庭寄養的勞務補貼，所需經費由市、縣級財政另行安排，不得從孤兒基本生活費中列支。
孤兒基本生活費發放實行動態管理，按月發放。各市、縣（區）財政部門對孤兒基本生活費實行專賬核算，根據同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒（或其監護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。
孤兒死亡、被依法收養或年滿18周歲的，自次月起，停發基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發基本生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發基本生活費。
因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監護人。取消發放時，有條件的地方可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。
社會孤兒申請基本生活費，由孤兒或其監護人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉（鎮）人民政府提出申請，申請時應提供：公安機關、醫療機構或村（居）委會出具的孤兒父母死亡證明；孤兒戶籍證明（身份證、戶口簿）；孤兒本人近期免冠照片等材料，並填寫《孤兒基本生活費申請表》。
其中，由村（居）委會出具孤兒父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬於父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫療機構、法院、公安或法務部門、殘聯提供的相關證明；屬於父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯繫不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關的報案證明。
收到申報材料後，街道辦事處或鄉（鎮）人民政府應在15個工作日內，進行核實。縣級民政部門也應在15個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。對不符合條件的，相關單位均要書面通知申請人，並告知原因。
按照要求，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和民政部門應採取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私，應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。
感染愛滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監護人持國家醫療衛生機構開具的醫學證明，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，並由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。
