《九江市人民政府參事工作辦法》是為規範和加強市政府參事工作，保障參事依法履行職責，發揮參事參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼的作用，根據國務院《政府參事工作條例》和《江西省人民政府關於印發江西省政府參事工作辦法的通知》有關規定，結合九江市實際制定的辦法。由九江市人民政府於2021年12月7日印發實施。
基本介紹
- 中文名：九江市人民政府參事工作辦法
- 印發機關：九江市人民政府
- 印發日期：2021年12月7日
- 發文字號： 九府字〔2021〕83號九
印發信息,辦法全文,內容解讀,
印發信息
九江市人民政府關於印發九江市人民政府參事工作辦法的通知
九府字〔2021〕83號九
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門，市直及駐市有關單位：
《九江市人民政府參事工作辦法》已經2021年12月2日市政府第2次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。
2021年12月7日
（此件主動公開）
辦法全文
九江市人民政府參事工作辦法
為規範和加強市政府參事工作，保障參事依法履行職責，發揮參事參政議政、建言獻策、諮詢國是、民主監督、統戰聯誼的作用，根據國務院《政府參事工作條例》和《江西省人民政府關於印發江西省政府參事工作辦法的通知》有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
一、參事實行聘任制
市政府參事由市長聘任。
二、參事聘任的對象
參事主要聘任民主黨派成員和無黨派人士中有代表性、有影響力和較強參政議政能力的專家學者；也可以從中共黨員專家學者中聘任，比例控制在30%左右。聘任參事應當注重整體知識結構和專業結構的最佳化，不強求各民主黨派成員和無黨派人士的平衡，不作榮譽性安排，以適應政府參事工作的需要。
三、參事聘任的條件
（一）擁護中華人民共和國憲法，擁護黨的路線、方針、政策；
（二）在相關領域有較深造詣，有較強的綜合研究、政策諮詢能力和較大的社會影響力、知名度，並且應當是下列人員：
1.具有正高級專業技術職稱或獲得相關國家註冊資格的知名專家學者；
2.企事業單位高級管理人員中高學歷、高職稱的知名人士；
3.曾任市直部門行政正職且任縣處級領導職務15年以上的現不在領導崗位的在職人員；
4.曾擔任廳級領導職務的人員（名額1～2名）。
（三）有較強的口頭和文字表達能力，能獨立完成參政建議或調研報告的撰寫；
（四）作風正派、清正廉潔；
（五）熱心參事工作，具備履行職責的身體條件。
參事首聘年齡不得低於55周歲。其中，市管中共黨員幹部任參事的，首聘年齡不得高於60周歲，任職的最高年齡不超過62周歲；市管非中共黨員幹部任參事的，首聘年齡不得高於61周歲，任職最高年齡不超過63周歲。省管中共黨員幹部任參事的，首聘年齡不得高於61周歲，任職的最高年齡不超過63周歲；省管非中共黨員幹部任參事的，首聘年齡不得高於63周歲，任職最高年齡不超過65周歲。
四、參事聘任的程式
（一）制訂聘任計畫。由參事工作機構根據工作需要擬定參事聘任計畫，報市政府批准。
（二）推薦參事人選。由市級黨政領導，市委市政府相關部門、各民主黨派、人民團體、科研院所、高等院校等有關單位，書面向參事工作機構推薦參事人選，填寫參事人選推薦表並蓋章或簽名。
（三）確定考察人選。參事工作機構將推薦人選按幹部管理許可權，商市委組織部、市委統戰部後，統籌各方面意見提出擬考察人選。
（四）考察參事人選。參事工作機構會同有關部門對考察人選進行考察，主要考察其政治表現、思想品德、專業水平、主要業績、社會影響、健康狀況和參政議政意願等情況，並徵求所在單位意見。
（五）確定擬聘人選。參事工作機構根據考察情況，商市委組織部、市委統戰部後，統籌各方面意見提出擬聘人選的初步意見。
（六）審核擬聘人選。參事工作機構將擬聘人選意見報市政府分管領導、主要領導和市委主要領導審核。
（七）擬聘人選名單提交市政府常務會審定。
（八）以市政府名義印發聘任決定，舉行聘任儀式，市長頒發聘書。
五、參事的任期、續聘及解聘、辭聘
（一）參事每屆任期不得超過5年。因工作需要並符合聘任條件，且在聘任期內能較好地履行職責的，可以續聘。
（二）參事在任期內超過任職的最高年齡，以及不再符合聘任條件、從事與參事身份不符的活動、不依法履行職責或申請辭任的，參事工作機構應及時報市政府予以解聘或辭聘。
六、參事的主要職責
（一）對市政府的重大決策參與研究，提供諮詢意見；
（二）圍繞市政府的中心工作開展調查研究，了解、反映社情民意；
（三）對市政府及其工作部門的工作進行民主監督，及時提出意見、建議和批評；
（四）根據需要，對有關地方性法規草案、政府規章草案、市政府工作報告討論稿提出修改意見和建議；
（五）按要求參加參事工作機構召開的會議或組織的活動；
（六）參加愛國統一戰線工作；
（七）承擔市政府及其參事工作機構交辦的其他工作。
七、參事的權利和義務
（一）可以直接向市政府領導同志反映情況，提出意見和建議。
（二）根據履行職責的需要，可以向各級政府及其有關部門了解情況。
（三）應邀列席市人大、政府、政協的有關會議。
（四）享受國家規定的工作待遇。參事的人事關係在黨政機關、事業單位、國有企業的，受聘後仍然保留在原單位，不占所在單位職數。其行政級別、專業技術職稱和各項政治、工作、生活待遇不變，辦公用房、用車按“八項規定”執行。
（五）參事應當履行工作職責,遵守工作紀律,保守國家秘密,遵守廉政規定,不得利用職務之便謀取不正當利益。
八、參事工作機構
市政府參事工作機構主管市政府參事工作，負責對市政府參事的組織管理和服務，並指導下級政府參事工作。主要職責：
（一）組織參事學習黨和國家的方針政策；
（二）組織參事圍繞市政府的中心工作開展調查研究；
（三）為參事依法履行職責提供保障和服務；
（四）承辦參事建議的呈報及督辦，向有關部門了解辦理進度，並將辦理情況向參事通報；
（五）每年對參事履行職責的情況進行考評，並通報參事所在單位；
（六）承辦參事的遴選、聘任、續聘、解聘和辭聘等事宜；
（七）組織參事開展同國內外政府諮詢機構的交流與合作；
（八）組織參事參加愛國統一戰線工作；
（九）承辦市政府交辦的其他事項。
九、加強對參事工作的領導和支持
（一）市政府要為市政府參事工作提供經費保障，為參事依法履行職責提供便利條件；支持參事積極建言獻策，尊重參事直接向市政府反映情況、提出意見的權利，並確保其渠道的暢通；根據科學民主依法決策的需要，安排參事開展參政諮詢工作的重點任務；定期向參事通報政府重大決策、工作部署和經濟社會發展情況；支持參事對重要政策、重大工作部署的落實情況和重點工作事項的完成情況開展調研；邀請參事參加市政府有關會議，參與重大決策的研究；採取座談會、論證會等方式直接聽取參事的意見和建議，接受參事對政府工作的民主監督。
（二）市政府有關部門和下級政府應當支持、配合參事的工作，真實反映情況、及時辦理參事建議並向參事工作機構反饋辦理情況。
（三）參事人事關係所在單位要為參事認真履職提供必需的工作條件和便利；落實國家規定的參事各項待遇；對仍然承擔單位工作任務的參事，適當核減其工作定額；參事離任且達到退休年齡的，按有關規定為其辦理退休手續。
十、參事在參事工作中成績顯著、為政府科學民主依法決策做出突出貢獻的，由市政府給予表揚。
十一、本辦法自印發之日起施行。
內容解讀
關於《九江市人民政府參事工作辦法》的解讀
一、制訂背景
政府參事工作是拓寬參政諮詢渠道、推動新型政府智庫建設，推進政府科學決策、民主決策、依法決策的重要舉措。在全省的設區市層面，南昌、景德鎮、萍鄉等地均制定了參事工作制度，設立了參事工作機構，順暢開展參事工作。相比省內兄弟地市，九江的參事工作有過輝煌歷史和重要地位，市政府於1984年8月就在全國設區市中率先設立了九江市人民政府參事室，其後長期以來開展的參事工作也一直得到國務院參事室、省政府參事室及有關領導的高度評價。但從近幾年前開始，由於原政府參事自然減員、未及時續聘等情況，九江的參事工作有所滯後。今年中辦、國辦還就加強新時代的政府參事工作，專門聯合印發了工作意見，因此，儘快出台市政府參事工作辦法，可以說，是上級有要求、形勢有需要、時代在呼喚。
二、制訂過程
在市政府領導的重視支持下，市委編辦於2021年9月14日批覆同意辦公室增掛“市政府參事室”牌子，市政府辦公室迅速啟動了《九江市人民政府參事工作辦法》的制訂工作。辦公室結合市政府工作實際和新時代新形勢的要求，根據國務院《政府參事工作條例》和《江西省政府參事工作辦法》有關規定，並橫向學習借鑑了景德鎮、南昌等地的參事工作制度內容，形成了《九江市人民政府參事工作辦法（徵求意見稿）》。並按工作要求，參照省政府辦公廳做法，書面徵求了市委組織部、市委統戰部、市委編辦以及市政府工作部門、有關直屬單位的意見，經吸納合理意見後形成了此《辦法》。文稿中對相關內容表述與省政府參事工作辦法中的規定進行了銜接理順、確保吻合，保障檔案的規範性和可操作性。
三、主要內容
《辦法》中共包括“參事實行聘任制”、“參事聘任的對象”、“參事聘任的條件”、“參事聘任的程式”、“參事的任期、續聘及解聘、辭聘”、“參事的主要職責”、“參事的權利和義務”、“參事工作機構”、“加強對參事工作的領導和支持”以及工作表揚激勵、辦法施行時間等十一個方面內容，分別從參事的產生方式、聘任對象、條件、程式以及參事的聘期、職責和權利義務，還有服務管理參事的工作機構、工作條件保障等方面，作了較為全面、規範和可操作性強的表述。
