為進一步改善城鎮居民環境衛生條件，全面提升公共廁所(以下簡稱公廁)規劃建設和服務水平，根據《遼寧省人民政府辦公廳關於印發遼寧省推進“廁所革命”實施方案(2018—2020年)的通知》(遼政辦發〔2018〕36號)要求，結合我市實際，制定本方案。
基本介紹
- 中文名：丹東市推進“廁所革命”實施方案 （2018—2020年）
- 頒布時間：2018年11月28日
- 實施時間：2018年11月28日
- 發布單位：丹東市人民政府辦公室
全文,印發的通知,政策解讀,
全文
一、指導思想
以習近平總書記關於“廁所革命”的重要指示為指導，以新時代智慧型基礎設施建設理念為統領，以公廁補短板、提檔升級為重點，推進廁所革命向精細化和智慧型化發展，實現公廁“布局合理、數量達標、標準統一、管理規範、服務優質、民眾滿意”的目標，全面提升城鄉環境衛生水平，改善城鄉人居環境，助力丹東振興發展。
二、基本原則
因地制宜，分類實施。結合地區發展水平、城鄉差異，科學合理選擇“廁所革命”方式方法，結合現有廁所數量、布局及民眾需求，集中力量解決突出問題。
規劃引導，科學布局。根據國家標準、區域人口分布、產業狀況和公廁使用強度，合理規劃公廁布局。精心組織設計，突出以人為本。農村戶廁改造堅持集中連片、整村推進。
建管並重，提升服務。注重生態、環保、經濟、實用，形成規範建設、精細管理、最佳化服務模式。建立健全相關法規政策，嚴格依法管理。完善公廁標識指引，運用網際網路、雲平台、大數據等信息化手段，方便民眾就近如廁。
注重實用，力戒豪華。廁所設計和建設要嚴格按照有關技術標準規範要求，突出環境整潔、乾淨衛生、方便舒適等實用功能，不得盲目貪大圖洋，不得脫離實際需求片面追求豪華。
政府推動，全民參與。加強各級政府的統一領導，強化部門分工協作，統籌規劃，形成合力，共同推進。加強宣傳引導，提升全民意識，營造共同締造、共同維護和文明如廁的氛圍。
三、主要目標。
(一)做好2018年-2020年公廁建設和升級改造工作。
按照《城市環境衛生設施規劃規範》、《環境衛生設施設定標準》，堅持生態、環保、經濟、實用的原則，建立以獨立式和附屬式公廁為主、社會廁所對外開放為輔的廁所網路格局。同時依據《丹東市城市環境衛生設施工程專項規劃(1997—2020年)》(〔遼〕城規要求，本著“屬地管理”原則，實施轄區公廁升級改造和建設工作。到2020年，通過新建一批、改造一批、提升一批、開放一批，基本實現“數量充足、布局合理、管理規範、文明如廁”的目標。
1.城鎮公廁。到2020年底，全市城鎮計畫三年共新建改造公廁503座、新增內廁開放115座。其中城市(縣以上，下同)新建改造公廁56座、新增內廁(單位內部廁所)開放15座,基本實現建成區每平方公里3至5座公廁;鄉鎮新建改造公廁447座、新增內廁開放100座。
2018年，全市城市新建改造公廁10座、新增內廁開放5座;鄉鎮新建改造公廁128座、新增內廁開放59座。
2019年，全市城市新建改造公廁24座、新增內廁開放5座;鄉鎮新建改造公廁152座、新增內廁開放26座。
2020年，全市城市新建改造公廁22座、新增內廁開放5座;鄉鎮新建改造公廁167座、新增內廁開放15座。〔責任單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會、市住房城鄉建設委〕
2.旅遊廁所。從2018年到2020年，通過政策引導、資金補助、規範標準等方式持續推進“旅遊廁所革命”，3年內共新建和改建廁所379座。其中(新建288座，改建91座)。
2018年，全市新建旅遊廁所109座、改建38座，其中：東港市新建88座、改建31座，鳳城市新建17座、改建5座，寬甸縣新建4座、改建2座。
2019年，新建旅遊廁所95座、改建29座，爭取城區公共場所、旅遊集散中心、旅遊景區、旅遊名鎮名村和一半以上旅遊街區、旅遊餐飲點、旅遊娛樂點等場所的旅遊廁所足量達標。
2020年，新建旅遊廁所84座、改建24座，爭取實現旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點、旅遊街區、鄉村旅遊點、旅遊餐飲點、旅遊娛樂點、旅遊購物點等旅遊公共場所都有相應等級的旅遊廁所。〔責任單位：各縣(市)區人民政府、市旅遊委〕
3.農村戶廁。通過在全市廣大農村地區深入開展室內水沖式無害化衛生廁所建設，到2020年底，全市農村無害化衛生廁所普及率達到50%以上。振興區、元寶區基本完成農村戶用無害化衛生廁所改造;東港市、鳳城市、振安區農村無害化衛生廁所普及率達到50%以上;寬甸縣、各經濟區農村無害化衛生廁所普及率明顯提高。〔責任單位：各縣(市)區人民政府、市衛生計生委〕
四、主要任務
(一)推進城鎮公廁建設。
1.規劃引導，合理布局。各縣(市)區要進一步開展城鎮公廁現狀調查和分類評估，建立城鎮公廁檔案制度和台賬管理制度。按照《城市環境衛生設施規劃規範》《環境衛生設施設定標準》等技術規範標準，編制環境衛生專項規劃，明確公廁布局，落實到具體地塊。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會、市住房城鄉建設委;配合單位：市規劃局、市國土資源局〕
2.系統謀劃，分類施策。新城新區嚴格按照規劃要求設定公廁。需配建公廁的地塊，要將建設規模和標準等要求作為規劃條件予以明確，並落實到建設工程設計方案。環衛部門要依法參與環境衛生專項設施規劃、設計及驗收工作。加快改造老城老區老舊公廁，特別是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，因舊城改造、道路拓寬等確需拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設、最佳化服務”的原則，不得減少現有公廁數量和建築面積。主要交通幹道兩側、交通樞紐、公共建築、大型公園綠地、集貿市場等人流集散場所應設定公廁。推進市城區公廁免費開放，除涉密和安全保衛需要外，對符合條件的各級機關、企事業單位內部廁所按規定率先免費對外開放，並在醒目位置統一設定貼上免費開放標誌和引導牌，方便市民遊客使用;醫院、商場、賓館、飯店等公共服務單位內部廁所應當免費對外開放;鼓勵城鎮街道周邊其他單位內部廁所免費對外開放。內廁開放時間不得少於營業時間。發展農宿、旅遊觀光等外來人口聚集的行政村，按需配建公廁。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會、市住房城鄉建設委;配合單位：市規劃局、市國土資源局、市交通局、市商務局、市衛生計生委、市旅遊委〕
3.科學設計，經濟實用。城鎮公廁設計和建設要突出環境整潔、乾淨衛生、方便舒適等實用功能，力戒豪華，脫離實際。認真執行《城市公共廁所設計標準》，在人流集中場所的公廁，女性廁位與男性廁位的比例不小於2∶1;其他公廁女蹲(坐)位與男蹲(坐、站)位比例可為3∶2。有條件的公廁可設定無性別廁位。公廁外觀和色彩設計應與周邊環境相協調。按照《無障礙設計規範》，對方便老幼、殘疾人等特殊人群使用的衛生間及附屬的盲道、輪椅坡道、手抓桿等無障礙設施設備進行設計、建設。〔牽頭單位：各(縣)市人民政府、各經濟區管委會、市住房城鄉建設委;配合單位：市殘聯〕
4.建管並重，提升服務。各縣(市)區要建立健全公廁日常保潔責任制，強化業務培訓，做到日常管理規範化、標準化。配備專職責任人和保潔員,建立廁位損壞維修報備制度，有效利用可用廁位。進一步完善城鎮公廁引導牌配置，設定清晰鮮明的標識和指引，標明開放時間。運用“網際網路+”，推廣“城市公廁雲平台”，方便民眾就近如廁。切實加強學校、交通樞紐、商場、公園、廣場等人口密集公共場所公廁的運行監管，力爭達到“四淨三無兩通一明”，即地面淨、牆壁淨、廁位淨、周邊淨，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明。對企業棄管的公廁，各主管部門要加強管理，確保正常使用。〔牽頭單位：各縣(市)人民政府、各經濟區管委會、市住房城鄉建設委;配合單位：市教育局、市交通局、市商務局、市經濟和信息化委〕
5.科技支撐，綠色環保。新建、改擴建公廁要符合節水、節能、環保、生態等技術要求。各地要組織完成公廁數據專項核查，強化日常維護管理。做好移動公廁儲備，提高應急反應能力，維護公共衛生安全。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會、市住房城鄉建設委;配合單位：市環保局〕
(二)提升旅遊廁所品質。
1.高起點規劃旅遊廁所。各縣(市)區要堅持科學規劃、合理布局，將旅遊廁所納入當地政府基礎設施建設，科學規劃，力求數量與質量、實用與美觀的協調，旅遊廁所設計要體現旅遊視野，符合現代時尚、方便實用、節能節水、保護環境等要求，體現人性化和地方特色、文化品位。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、市旅遊委;配合單位：市規劃局、市國土資源局〕
2.高標準建設旅遊廁所。旅遊廁所的建設要嚴格按照國家旅遊局2015年修訂的《旅遊廁所建設指南》進行修建，注重設施完備，功能實用、通風良好、清潔衛生，提倡簡約、衛生、實用、環保，旅遊廁所外觀與景觀環境相協調，探索使用新技術建設旅遊廁所。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、市旅遊委;配合單位：市規劃局、市國土資源局〕
3.探索旅遊廁所管養機制。各單位要探索設立旅遊廁所管理“公益崗位”，做到人員、經費和工作機制三到位。同時，按照“誰建設、誰經營、誰管理”的原則，積極探索“以商建廁，以商管廁、以商養廁”的模式，引導各類市場主體投資建設旅遊廁所，建立旅遊廁所管理長效機制，加快引進專業化、集團化、連鎖經營的廁所管理公司進行品牌化、規模化、專業化管理。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、市旅遊委〕
(三)抓好農村戶廁改造。
1.因地制宜，分類推進。在城鎮污水管網覆蓋到的村莊和農村生活污水集中收集處理系統建設地區，推廣使用室內完整下水道水沖式廁所。在一般農村地區推廣使用室內水沖三格(瓮)化糞池式無害化衛生廁所。在山區或缺水地區的村莊按照先易後難的原則，穩步推進室內水廁建設。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會，市衛生計生委;配合單位：市住房城鄉建設委、市環保局、市旅遊委、市農委〕
2.示範引領，整村推進。對本地區美麗鄉村和宜居鄉村進行排查，確保全面達標。積極探索戶廁建設適宜技術和模式，建設一批農村戶廁建設示範鎮、示範村，發揮示範作用。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會，市衛生計生委;配合單位：市住房城鄉建設委、市環保局、市旅遊委、市農委〕
3.加強協作，糞污同治。新(改)建農村戶用無害化衛生廁所過程中，要同步實施糞污治理。編制適合本地區農村改廁和糞污治理規劃、施工圖，推行合理改廁模式。農村戶用廁所要達到糞便無害化處理要求，各職能部門要指導村民科學使用無害化處理後的糞便，對未完全達到無害化處理標準的，要統一開展收集清運。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會;配合單位：市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市環保局、市旅遊委、市農委〕
綜合考慮村莊區位、農戶數量、聚居程度等因素，結合經濟條件和管理能力，選擇適宜的污水收集和處理模式，因地制宜有序地建設農村廁所下水道管網和污水處理設施。有條件的地區要推進城鎮污水、垃圾處理設施向農村延伸，集中處理農村污水垃圾。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會、市環保局、市住房城鄉建設委;配合單位：市衛生計生委〕
4.強化管理，同步維護。農村改廁工作要嚴格遵照《遼寧省農村改廁管理辦法》和《遼寧省農村改廁技術規範(試行)》，各職能部門要加強施工技術指導，提升工程質量，強化農村戶廁的管理和維護。農村戶廁維修和管理應納入縣(市)區政府農村基礎設施建設內容。對新(改)建的戶廁建檔造冊，逐級編制農村改廁統計報表和戶廁明細表。對已建成的農村戶廁要以村為單位，有步驟、分階段進行排查和維修，做好日常養護。〔牽頭單位：各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會;配合單位：市衛生計生委〕
五、保障措施
(一)成立丹東市推進“廁所革命”工作領導小組。
組 長：孫志浩 市長
副組長：潘 爽 副市長
張 鳴 副市長
陳福茂 副市長
成員單位：各縣(市)區政府、各經濟區管委會、市發改委、市住房城鄉建設委、市旅遊委、市衛生計生委、市經信委、市農委、市財政局、市交通局、市環保局、市規劃局、市水務局、市國土資源局、市商務局、市物價局、市教育局、市林業局、市殘聯、丹東廣播電視台、丹東供電公司。領導小組辦公室設在市住房城鄉建設委，具體負責“廁所革命”日常工作，各縣(市)區政府和相關部門要成立相應機構，調配專門人員，加快工作進度，形成整體推進“廁所革命”的合力。
(二)明確責任分工。
市住房城鄉建設委牽頭負責全市推進“廁所革命”工作，具體負責城鎮公廁建設指導工作;市旅遊發展委負責旅遊景區、度假區推進“廁所革命”工作;市衛生計生委牽頭負責農村戶廁改造工作。其他有關部門按照職責分工，各司其職、緊密配合，共同推進“廁所革命”工作。
(三)多渠道籌集資金。
積極爭取國家專項支持,結合實際建立多部門協商機制，統籌使用“廁所革命”相關專項資金。景區等單位要從門票收入中按規定安排資金用於廁所建設運營。引導和鼓勵各類社會資本積極投入廁所建設、運營和服務。〔各縣(市)區人民政府，市財政局、市住房城鄉建設委、市旅遊委、市衛生計生委、市農委、市發展改革委按職責分工負責〕
(四)強化政策支持。
各縣(市)區要加大廁所用地保障力度，新建、改建廁所用地及相關糞便無害化處理設施需要使用新增建設用地的，可集體申請，按法定程式集中統一辦理用地手續。對符合相關政策的項目，依法可以劃撥方式供地。對公廁建設項目的管網配套費按規定予以減免。對掛牌開放的內廁，積極探索給予相關優惠政策。〔各縣(市)區人民政府，市國土資源局、市物價局、市財政局、市住房城鄉建設委、市商務局、國網丹東供電公司按職責分工負責〕
(五)加強宣傳教育。
加大科普宣傳力度，結合愛國衛生月、世界廁所日等主題活動，提升民眾文明如廁意識，加強學生健康教育。充分發揮愛國衛生運動優勢，廣泛動員各方面力量，形成全社會共同推進“廁所革命”的良好氛圍。〔各縣(市)人民政府，丹東廣播電視台、市住房城鄉建設委、市衛生計生委、市旅遊委、市教育局按職責分工負責〕
六、具體要求
(一)加強組織領導。
各縣(市)區政府是推進“廁所革命”的實施主體、責任主體，要把此項工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確責任分工，強化統籌協調。要研究制定本地區推進“廁所革命”工作方案(2018—2020年)。
(二)強化政策扶持。
各縣(市)區政府和相關部門要加大對“廁所革命”的支持力度，在廁所用地審批、配套設施建設，以及用電、用水、用氣等方面給予適當優惠。
(三)建立考核機制，嚴格監督考核。
各級政府要層層抓落實、壓實責任，健全公廁建、管、服、拆一體的監管機制，防止重建輕管、服務不到位、拆除不還建的現象發生。要建立公廁“所長制”，將公廁評價作為年度環境衛生工作的重點，實施內部通報或媒體跟蹤報導，全面提升公廁監管水平。
(四)注重宣傳引導。
“廁所革命”工作領導小組辦公室要在新聞媒體開設“廁所革命”行動宣傳專欄，調動全媒體多層次，全方位宣傳報導，重點宣傳“廁所革命”對改善人居環境、增進人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛生防病等知識教育，提升公眾對“則所革命”的認知度和參與度，引導城市居民形成良好的衛生習慣，製作通俗易懂的文明宣傳手冊或展板，藉助“小廁所實現大民生”，努力營造“人人參與廁所革命、共建共享優美環境”的良好氛圍。
印發的通知
各縣(市)區人民政府、各經濟區管委會，市政府各部門：
《丹東市推進“廁所革命”實施方案(2018—2020年)》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
丹東市人民政府辦公室
2018年11月28日
政策解讀
為進一步改善城鎮居民環境衛生條件，全面提升公共廁所規劃建設和服務水平，根據遼寧省 《遼寧省推進“廁所革命”實施方案(2018—2020年)的通知》要求，12月底之前，完成市“廁所革命”實施方案。結合我市實際，在徵求了各縣(市)區及相關部門的意見和建議後，我委代政府起草了本方案。方案中明確了指導思想、基本原則、三年的主要目標和工作任務、保障措施和具體要求。
一、《方案》出台的背景
為認真貫徹落實習總書記關於“廁所革命”批示精神，把“廁所革命”作為實施鄉村振興戰略的具體舉措，作為重要的民生工程、生態工程、文明工程來抓，提升廁所服務品質為手段，以方便民眾如廁為目的，建立政府推動、部門協作、全民參與、城鄉統籌工作機制，全面改善城鄉人居環境。
二、出台方案的主要目標
到2020年，通過新建一批、改造一批、提升一批、開放一批，基本實現“數量充足、布局合理、管理規範、文明如廁”的目標。
1.城鎮公廁。到2020年底，全市城鎮計畫三年共新建改造公廁503座、新增內廁開放115座。其中城市(縣以上，下同)新建改造公廁56座、新增內廁(單位內部廁所)開放15座,基本實現建成區每平方公里3至5座公廁;鄉鎮新建改造公廁447座、新增內廁開放100座。
2.旅遊廁所。從2018年到2020年，通過政策引導、資金補助、規範標準等方式持續推進“旅遊廁所革命”，3年內共新建和改建廁所379座。其中(新建288座，改建91座)。
3.農村戶廁。通過在全市廣大農村地區深入開展室內水沖式無害化衛生廁所建設。到2020年底，全市農村無害化衛生廁所普及率達到50%以上。振興區、元寶區基本完成農村戶用無害化衛生廁所改造;東港市、鳳城市、振安區農村無害化衛生廁所普及率達到50%以上;寬甸縣、各經濟區農村無害化衛生廁所普及率明顯提高。
三、方案實施的支持政策
按照省委、省政府確定的2018年城市工作任務及丹東市2018年城市管理工作要點中要求真抓落實、精準落實、有效落實、持續落實。根據《住房城鄉建設部關於做好推進“廁所革命”提升城鎮公共廁所服務水平有關工作的通知》(建城[2018]11號)、《遼寧省推進“廁所革命”實施方案(2018-2020年)的通知》(遼政辦發[2018]36號)和《丹東市2018年城市管理工作要點的通知》(丹政辦發[2018]12號)、依據《城市環境衛生設施規劃規範》《環境衛生設施設定標準》、《城市公共廁所設計標準》等技術規範檔案要求，特制定本方案。
四、工作要求及措施
(一)加強組織領導。各縣(市)區政府是推進“廁所革命”的實施主體、責任主體，要把此項工作列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確責任分工，強化統籌協調。要研究制定本地區推進“廁所革命”工作方案(2018—2020年)。
(二)建立考核機制，嚴格監督考核。各級政府要層層抓落實、壓實責任，健全公廁建、管、服、拆一體的監管機制，防止重建輕管、服務不到位、拆除不還建的現象發生。要建立公廁“所長制”，將公廁評價作為年度環境衛生工作的重點，實施內部通報或媒體跟蹤報導，全面提升公廁監管水平。
(三)注重宣傳引導。“廁所革命”工作辦公室，要在新聞媒體開設“廁所革命”行動宣傳專欄，調動全媒體多層次，全方位宣傳報導，重點宣傳“廁所革命”對改善人居環境、增進人民福祉的重要意義，加強文明如廁、衛生防病等知識教育，提升公眾對“則所革命”的認知度和參與度，引導城市居民形成良好的衛生習慣，製作通俗易懂的文明宣傳手冊或展板，藉助“小廁所實現大民生”，努力營造“人人參與廁所革命、共建共享優美環境”的良好氛圍。
丹東市住房和城鄉建設委員會
2018年11月26日
