鹹陽市2018-2020年農村改廁工作實施方案
推進農村“廁所革命”是實施鄉村振興戰略的一項重要內容，是改善農村人居環境的重點任務，事關農民民眾最關心最直接最現實的利益，事關農村實現全面小康。近年來，我市大力實施中省農村改廁項目，持續推進農村戶廁改造示範工程，贏得了多方面的肯定。但是，我市農村改廁工作推進速度相對緩慢、無害化衛生廁所普及率仍然較低，農村改廁支持體系相對薄弱。為加強我市農村改廁工作，經市政府同意，現提出如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中共中央國務院《關於實施鄉村振興戰略的意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《農村人居環境整治三年行動方案》和鹹陽市人民政府關於《鹹陽市進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（鹹政發〔2015〕31號）的要求，把農村改廁納入鄉村振興戰略統籌推進，不斷加大農村改廁支持力度，重點加快農村無害化衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，動員各方力量，整合各種資源，強化政策措施，補齊我市農村改廁工作短板。
（二）基本原則。
1、政府主導、多元共建。強化政府規劃引導、組織動員、政策扶持、項目推動、監管服務等作用，建立農村改廁工作機制，鼓勵農村民眾自主改廁，引導市場主體提供農村改廁產品和服務，動員社會各方出資出力。
2、因地制宜、分類實施。根據實際科學確定本地區改廁類型，既盡力而為又量力而行，集中力量解決最基本的問題，確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入改廁範圍。
3、嚴格要求，確保質量。堅持集中連片、整村推進。嚴格落實農村廁所相關國家標準，高質量推進農村改廁。
4、建管並重、長效運行。先建機制、後建工程，合理確定農村改廁投融資模式和建造管護方式，推進建造管護機制創新，確保農村廁所規範建設、有效使用。
二、目標任務
(一)總體目標。
到2020年，全市農村無害化衛生廁所普及率達到85%。2018-2020年，全市建設改造農村無害化衛生戶廁46.77萬座，其中2018年14.5836萬座(普及率達到45%)，2019年15.6826萬座(普及率達到65%)，2020年16.6109萬座(普及率達到85%)。
到2020年，農村公廁布局合理，數量充足，糞便無害化處理，基本消除旱廁。
（二）階段任務。
1、到2020年，各縣市區每年建成2-3個改廁示範鄉鎮（無害化衛生廁所普及率達到85%以上）、改廁示範村6-9個（無害化衛生廁所普及率達到90%以上）；
2、到2020年，全市農村各鄉鎮機關單位、集貿市場、中國小校、幼托場所、衛生院、村委會（社區服務中心）和村衛生室公廁全面實現無害化；
3、到2020年，全市各旅遊景區景點、鄉村旅遊示範村及公路沿線服務區、交通站點等人口相對集中區域，全部使用無害化衛生公廁；
4、到2020年，全市建檔立卡貧困戶和貧困村，無害化衛生廁所普及率達到100%；
5、到2020年，新建農村房屋，配套建設無害化衛生戶廁達到100%。
三、重點工作
各縣市區政府是農村改廁工作的責任主體，要針對各地發展基礎、人口規模、地理環境、資源優勢等方面的差異，制定農村改廁工作規劃和實施方案，細化措施，明確職責。堅持示範帶動、分步實施的思路，科學決策、整體推進。加強分類指導，注重因地因時制宜、因村施策。
（一）科學制定改廁規劃。按照目標任務，全面摸清底數，結合本地實際，合理制定改廁工作三年規劃，明確責任、建造區域、改造方式、資金籌措、推進措施、技術要求、考核獎懲、維護辦法等。
（二）合理選擇改廁類型。要因地制宜，選擇不污染地表水和地下水，能過冬，造價適宜的改廁類型，戶廁以雙瓮漏斗式、三格式（三瓮漏斗式）、完整下水道水沖式為主，建設標準符合《農村戶廁衛生規範》（GB19379-2012），糞便無害化處理；農村公共廁所建設（改建）和管理參照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016），全部實現糞便無害化處理。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實中共中央國務院《關於實施鄉村振興戰略的意見》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《農村人居環境整治三年行動方案》和鹹陽市人民政府關於《鹹陽市進一步加強新時期愛國衛生工作的實施意見》（鹹政發〔2015〕31號）的要求，把農村改廁納入鄉村振興戰略統籌推進，不斷加大農村改廁支持力度，重點加快農村無害化衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，動員各方力量，整合各種資源，強化政策措施，補齊我市農村改廁工作短板。
（二）基本原則。
1、政府主導、多元共建。強化政府規劃引導、組織動員、政策扶持、項目推動、監管服務等作用，建立農村改廁工作機制，鼓勵農村民眾自主改廁，引導市場主體提供農村改廁產品和服務，動員社會各方出資出力。
2、因地制宜、分類實施。根據實際科學確定本地區改廁類型，既盡力而為又量力而行，集中力量解決最基本的問題，確定實施易地搬遷的村莊、擬調整的空心村等可不列入改廁範圍。
3、嚴格要求，確保質量。堅持集中連片、整村推進。嚴格落實農村廁所相關國家標準，高質量推進農村改廁。
4、建管並重、長效運行。先建機制、後建工程，合理確定農村改廁投融資模式和建造管護方式，推進建造管護機制創新，確保農村廁所規範建設、有效使用。
二、目標任務
(一)總體目標。
到2020年，全市農村無害化衛生廁所普及率達到85%。2018-2020年，全市建設改造農村無害化衛生戶廁46.77萬座，其中2018年14.5836萬座(普及率達到45%)，2019年15.6826萬座(普及率達到65%)，2020年16.6109萬座(普及率達到85%)。
到2020年，農村公廁布局合理，數量充足，糞便無害化處理，基本消除旱廁。
（二）階段任務。
1、到2020年，各縣市區每年建成2-3個改廁示範鄉鎮（無害化衛生廁所普及率達到85%以上）、改廁示範村6-9個（無害化衛生廁所普及率達到90%以上）；
2、到2020年，全市農村各鄉鎮機關單位、集貿市場、中國小校、幼托場所、衛生院、村委會（社區服務中心）和村衛生室公廁全面實現無害化；
3、到2020年，全市各旅遊景區景點、鄉村旅遊示範村及公路沿線服務區、交通站點等人口相對集中區域，全部使用無害化衛生公廁；
4、到2020年，全市建檔立卡貧困戶和貧困村，無害化衛生廁所普及率達到100%；
5、到2020年，新建農村房屋，配套建設無害化衛生戶廁達到100%。
三、重點工作
各縣市區政府是農村改廁工作的責任主體，要針對各地發展基礎、人口規模、地理環境、資源優勢等方面的差異，制定農村改廁工作規劃和實施方案，細化措施，明確職責。堅持示範帶動、分步實施的思路，科學決策、整體推進。加強分類指導，注重因地因時制宜、因村施策。
（一）科學制定改廁規劃。按照目標任務，全面摸清底數，結合本地實際，合理制定改廁工作三年規劃，明確責任、建造區域、改造方式、資金籌措、推進措施、技術要求、考核獎懲、維護辦法等。
（二）合理選擇改廁類型。要因地制宜，選擇不污染地表水和地下水，能過冬，造價適宜的改廁類型，戶廁以雙瓮漏斗式、三格式（三瓮漏斗式）、完整下水道水沖式為主，建設標準符合《農村戶廁衛生規範》（GB19379-2012），糞便無害化處理；農村公共廁所建設（改建）和管理參照《城市公共廁所設計標準》（CJJ14-2016），全部實現糞便無害化處理。
（三）強化質量安全管理。要建立健全農村改廁質量、安全管理制度，加強改廁施工現場質量、安全巡查與指導監督，嚴格落實工程質量和安全責任制，按照統一的標準進行驗收。施工隊伍要嚴格按照相關規範進行施工，確保工程質量和使用壽命符合標準要求。
（四）建立社會化管維機制。要積極探索建立市場化運作模式，鼓勵企業或個人出資進行改廁後的檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等後續工作，形成管收用並重、責權利一致的後期運營和維護長效管理機制，鼓勵和支持技術創新。
四、職責分工
（一）各縣市區政府要將農村改廁工作作為農村重要基礎設施來統一規劃，與鄉村振興、脫貧攻堅、改善農村人居環境、美麗鄉村建設等重要工作統籌推進。
（二）發展改革部門負責將農村無害化衛生廁所建設（改建）作為農村重要基礎設施納入有關建設規劃，通過項目策劃和建設來推進農村改廁工作。
（三）財政部門負責在財力上給予統籌並加強保障，列支專項工作經費，努力提高補助經費標準。
（四）住建部門負責將農村戶廁和公廁改造納入村鎮建設規劃，同步建設、同步實施、嚴格審批，加強指導，確保新建或改建房戶廁全面達到無害化衛生廁所要求。積極推廣完整下水道水沖式廁所入戶進屋，優先指導鄉鎮機關單位的廁所改建。
（四）建立社會化管維機制。要積極探索建立市場化運作模式，鼓勵企業或個人出資進行改廁後的檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等後續工作，形成管收用並重、責權利一致的後期運營和維護長效管理機制，鼓勵和支持技術創新。
四、職責分工
（一）各縣市區政府要將農村改廁工作作為農村重要基礎設施來統一規劃，與鄉村振興、脫貧攻堅、改善農村人居環境、美麗鄉村建設等重要工作統籌推進。
（二）發展改革部門負責將農村無害化衛生廁所建設（改建）作為農村重要基礎設施納入有關建設規劃，通過項目策劃和建設來推進農村改廁工作。
（三）財政部門負責在財力上給予統籌並加強保障，列支專項工作經費，努力提高補助經費標準。
（四）住建部門負責將農村戶廁和公廁改造納入村鎮建設規劃，同步建設、同步實施、嚴格審批，加強指導，確保新建或改建房戶廁全面達到無害化衛生廁所要求。積極推廣完整下水道水沖式廁所入戶進屋，優先指導鄉鎮機關單位的廁所改建。
（五）環保部門將農村改廁納入環境集中連片整治工作，加強對農村廁所污水處理的指導與監督。
（六）國土資源部門負責移民搬遷項目中新建戶廁和公廁，規劃和建設改造要符合相關規範，糞便無害化處理。
（七）農業部門負責指導在農業生產中，科學使用戶廁無害化處理糞液，促進農村循環經濟發展。
（八）衛生和計生部門負責督促農村各類醫療機構公廁的建設工作，組織疾控部門進行糞便無害化效果監測和衛生學評價；愛衛辦要充分發揮組織協調作用，制定技術規範，負責農村戶廁的技術指導。
（九）水利部門負責結合農村安全飲水及農村自來水入戶“三到”工程和鄉鎮污水管網延伸建設，指導將化糞池末端糞液進行集中處理。
（十）旅遊部門要繼續實施旅遊系統“廁所革命”行動方案，抓好A級旅遊景區、景點及鄉村旅遊示範村的旅遊廁所建設，樹立良好“視窗”形象。
（十一）教育部門要制定學校衛生廁所建設規劃，把學校校廁改造與改善教學環境相結合，教育和引導學生使用衛生廁所，動員家長參與改廁，逐步實現全省農村中國小校、教學點、幼稚園無害化衛生廁所全覆蓋。
（十二）扶貧部門結合精準扶貧工作，負責貧困村和貧困戶戶廁的新建和改建工作。
（十三）商務部門負責督促農村農貿市場內公共廁所的新建和改建工作。
（十四）各級交通運輸部門負責督促農村交通站點、服務區等公共廁所的新建和改建工作。
（六）國土資源部門負責移民搬遷項目中新建戶廁和公廁，規劃和建設改造要符合相關規範，糞便無害化處理。
（七）農業部門負責指導在農業生產中，科學使用戶廁無害化處理糞液，促進農村循環經濟發展。
（八）衛生和計生部門負責督促農村各類醫療機構公廁的建設工作，組織疾控部門進行糞便無害化效果監測和衛生學評價；愛衛辦要充分發揮組織協調作用，制定技術規範，負責農村戶廁的技術指導。
（九）水利部門負責結合農村安全飲水及農村自來水入戶“三到”工程和鄉鎮污水管網延伸建設，指導將化糞池末端糞液進行集中處理。
（十）旅遊部門要繼續實施旅遊系統“廁所革命”行動方案，抓好A級旅遊景區、景點及鄉村旅遊示範村的旅遊廁所建設，樹立良好“視窗”形象。
（十一）教育部門要制定學校衛生廁所建設規劃，把學校校廁改造與改善教學環境相結合，教育和引導學生使用衛生廁所，動員家長參與改廁，逐步實現全省農村中國小校、教學點、幼稚園無害化衛生廁所全覆蓋。
（十二）扶貧部門結合精準扶貧工作，負責貧困村和貧困戶戶廁的新建和改建工作。
（十三）商務部門負責督促農村農貿市場內公共廁所的新建和改建工作。
（十四）各級交通運輸部門負責督促農村交通站點、服務區等公共廁所的新建和改建工作。
五、保障措施
（一）加強領導，統籌推進。各縣市區要充分發揮政府主導作用，建立健全部門協作、齊抓共管的工作機制。堅持“因地制宜、示範帶動、集中連片、整村推進”的原則，密切協作，把農村改廁工作與農村人居環境改善、美麗鄉村建設、農村環境連片整治、易地移民搬遷和精準扶貧等工作緊密結合起來，整合住建、農業、衛生計生、環保、教育扶貧等部門資源，在政策、資金上予以保障，統籌推進改廁工作。
（一）加強領導，統籌推進。各縣市區要充分發揮政府主導作用，建立健全部門協作、齊抓共管的工作機制。堅持“因地制宜、示範帶動、集中連片、整村推進”的原則，密切協作，把農村改廁工作與農村人居環境改善、美麗鄉村建設、農村環境連片整治、易地移民搬遷和精準扶貧等工作緊密結合起來，整合住建、農業、衛生計生、環保、教育扶貧等部門資源，在政策、資金上予以保障，統籌推進改廁工作。
（二）宣傳引導，營造氛圍。各縣市區要把使用衛生廁所、倡導健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內容，大力開展農村精神文明建設。鼓勵廣大民眾講衛生、樹新風、除陋習。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網路新媒體，宣傳推廣農村改廁的好典型、好經驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村改廁的良好氛圍。
（三）多方籌資，加大投入。市級財政每年預算安排一定的農村改廁獎勵資金，並結合省級財政獎補資金，採取以獎代補、先建後補方式，加大對各縣市區農村改廁工作的支持力度。各縣市區在省市財政人居環境整治、環境連片整治、危房改造、移民搬遷、精準扶貧等資金中安排一定資金用於農村改廁工作。各縣市區政府要承擔主體責任，根據各自實際，適當提高對農村改廁工作的補助標準，同時，按照“誰管理、誰負責、誰受益、誰出資”的原則，廣泛動員社會各界參與，鼓勵農戶投工投勞，不斷的拓寬資金籌措渠道，積極培育改廁服務市場，形成全社會共同參與的工作格局。
（四）規範管理，完善機制。建立完善改廁工作管理制度。要按照建管並重的原則，不斷加強建設質量管理和日常管護工作，做到工作有督導、技術有指導、管理有措施，資金有保障、獎懲有辦法。要重視改廁工作信息的收集交流，要組織專家採取定期與不定期相結合的方式，對農村改廁工作進度和完成情況進行督導並匯總分析，及時做好匯報，研究解決存在的問題，總結推廣經驗。
（五）加強考核，嚴格獎懲。根據陝西省人民政府關於印發縣域經濟社會發展監測考評辦法的通知（陝政發〔2018〕1號），省委省政府已把農村改廁普及率納入縣城經濟社會發展分類監測考評指標，作為相關幹部考核的重要內容。市農村改廁工作領導小組將組織專家不定期對各縣市區及相關部門農村改廁工作督導檢查考核，檢查考核結果向市委、市政府報告，並通報縣市區政府，對按期完成任務要求的縣市區和部門進行獎勵，對未按要求完成年度目標任務的進行追責。
（三）多方籌資，加大投入。市級財政每年預算安排一定的農村改廁獎勵資金，並結合省級財政獎補資金，採取以獎代補、先建後補方式，加大對各縣市區農村改廁工作的支持力度。各縣市區在省市財政人居環境整治、環境連片整治、危房改造、移民搬遷、精準扶貧等資金中安排一定資金用於農村改廁工作。各縣市區政府要承擔主體責任，根據各自實際，適當提高對農村改廁工作的補助標準，同時，按照“誰管理、誰負責、誰受益、誰出資”的原則，廣泛動員社會各界參與，鼓勵農戶投工投勞，不斷的拓寬資金籌措渠道，積極培育改廁服務市場，形成全社會共同參與的工作格局。
（四）規範管理，完善機制。建立完善改廁工作管理制度。要按照建管並重的原則，不斷加強建設質量管理和日常管護工作，做到工作有督導、技術有指導、管理有措施，資金有保障、獎懲有辦法。要重視改廁工作信息的收集交流，要組織專家採取定期與不定期相結合的方式，對農村改廁工作進度和完成情況進行督導並匯總分析，及時做好匯報，研究解決存在的問題，總結推廣經驗。
（五）加強考核，嚴格獎懲。根據陝西省人民政府關於印發縣域經濟社會發展監測考評辦法的通知（陝政發〔2018〕1號），省委省政府已把農村改廁普及率納入縣城經濟社會發展分類監測考評指標，作為相關幹部考核的重要內容。市農村改廁工作領導小組將組織專家不定期對各縣市區及相關部門農村改廁工作督導檢查考核，檢查考核結果向市委、市政府報告，並通報縣市區政府，對按期完成任務要求的縣市區和部門進行獎勵，對未按要求完成年度目標任務的進行追責。
