為加快我市體育服務業發展，最佳化體育服務供給，完善體育服務體系，擴大體育消費，滿足人民民眾不斷增長的體育健身需求，推進“健康中山”建設，根據《國務院辦公廳關於印發體育強國建設綱要的通知》（國辦發〔2019〕40號）、《國務院辦公廳關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）、《廣東省全民健身條例》等有關檔案精神，結合我市實際，提出以下實施意見。
基本介紹
- 中文名：中山市促進體育服務業發展的實施意見
- 頒布時間：2019年12月30日
- 實施時間：2019年12月30日
- 發布單位：中山市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
一、總體思路、基本原則和發展目標
（一）總體思路。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹落實習近平總書記關於體育工作的重要論述，以及對廣東的重要講話和重要指示批示精神，加快推進中山體育服務領域供給側改革，促進體育服務專業化、品牌化、融合化發展，培育壯大體育服務業市場主體，激發市場活力和消費熱情，不斷滿足人民民眾多層次多樣化的體育健身需求，努力提升人民民眾的獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
堅持規劃引領。緊抓粵港澳大灣區發展機遇，加強對我市體育服務業的規劃引導，立足我市特色體育資源和功能定位，推動我市體育服務業多樣化、差異化發展。
堅持市場驅動。發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發體育服務業各類主體活力，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育服務市場體系。
堅持協調發展。推動體育與經濟社會協調發展，推動區域體育服務業良性互動、協同發展。
堅持分類指導。針對不同體育服務業類別，實施分類指導，提供精準扶持。
（三）發展目標。
推動體育服務業高質量發展，從現在到2025年，體育服務業增加值年均增速力爭達到15%以上。體育服務市場更加活躍，人民民眾健身需求得到充分滿足，形成空間集聚、業態多元、競爭力強的現代體育服務業體系，體育產業成為我市經濟社會發展的重要增長點。
本意見所指體育服務業是指《國家體育產業統計分類（2019）》中包含的體育服務業。
二、發展舉措
（一）完善場館（地）規建運管。
科學規劃建設體育場館（地），完善體育設施。加強新建改建體育場館設施的規劃與布局，嚴格落實國家住房城鄉建設部頒布的《城市居住規劃設計標準》和《廣東省全民健身條例》有關體育設施配建要求，確保建設項目與體育設施同步建成。編制《中山市體育公共服務設施專項規劃》。推行體育場館設計、建設、運營一體化，將賽事功能與賽后綜合利用有機結合。支持政府投資新建的體育場館設施委託第三方企業運營。在保障安全、合法利用的前提下，充分利用現有設施、公園、水庫（湖）、濕地公園、綠道、空置場所等建設體育服務設施，鼓勵社會資本參與投資建設運營體育服務設施並依法按約定享有相應權益。在確保全全的前提下，支持學校體育場館設施進行社會通道改造，在課餘時間和節假日創造條件向社會開放。新建學校體育場館設施應在規劃設計時，創造向社會開放的條件。學校體育場館設施開放可根據實際自行管理、以購買服務或通過產權交易平台等方式引入專業機構運營管理。學校體育場館設施開放可按有關規定採取免費、優惠或有償開放的方式，收費標準應根據維持設施運營的需要確定並經當地價格主管部門核准，同時向社會公示。（市教育體育局、發展改革局、公安局、財政局、自然資源局、住房城鄉建設局、衛生健康局，各鎮區政府負責）
（二）打造發展平台。
1．構建體育服務平台。採取政府搭台、企業唱戲、全民參與的形式，搭建體育服務業發展平台。鼓勵建設體育會展平台，舉辦體育產品集市（體育節）、體育文化和體育旅遊產品展會等特色活動，促進體育消費。建立體育賽事活動市場化機制，公開全市賽事舉辦目錄，鼓勵將賽事活動承辦權通過產權交易平台公開交易。支持成立體育服務業協會或體育服務業聯合會，制定行規公約，規範行業發展。健全體育統計工作制度，建立體育服務企業名錄庫、體育場館（地）名錄庫。完善體育服務業統計數據，動態分析體育服務業發展情況。推進體育行業信用體系建設，完善體育企業信息公示制度。（市教育體育局、發展改革局、民政局、商務局、文化廣電旅遊局、市場監管局、統計局，各鎮區政府負責）
2．拓寬投融資平台。鼓勵銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，創新開發有利於體育服務業發展的信貸產品和貸款模式，加大對體育服務業的信貸投放，增加適合中小微體育服務企業的信貸品種。推動體育服務業與資本市場對接，鼓勵和引導民間資本參與發展體育服務業。（市金融局、教育體育局負責）
3．搭建招商推廣平台。在市招商引資領導小組的統籌下，聚集各部門、各鎮區招商資源，形成招商合力，加強體育服務業招商引資工作。支持我市體育服務企業參加境內外知名專業展會，探索體育與旅遊、文化融合的賽事推廣模式，推動體育服務企業“走出去”，拓寬國內外市場。（市商務局、教育體育局、發展改革局、文化廣電旅遊局、稅務局，各鎮區政府按照職責分工負責）
（三）鼓勵多元發展。
大力培育健身休閒、競賽表演、場館服務、體育培訓、體育旅遊等服務業態，創新商業模式，延伸產業鏈條，擴大體育消費。
1．構建體育競賽表演活動體系和品牌。大力發展職業賽事，支持引進國內外重大賽事，引導扶持業餘精品賽事。支持舉（承）辦桌球、棒壘球、高爾夫等項目職業賽事，擴大馬拉松、龍舟等項目賽事規模，扶持電子競技等新興體育項目發展。對在我市舉辦的國際、全國性高水平單項體育賽事和其他自主品牌賽事，按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力等，分別給予相應比例的辦賽資金扶持。支持各鎮區加強體育賽事品牌創新發展，打造具有中山特色、社會影響力大、知名度高的業餘精品賽事，形成各鎮區優勢互補、協調聯動的發展格局。鼓勵退役運動員投身體育競賽表演活動。（市教育體育局、財政局，各鎮區政府負責）
2．培育體育消費市場。鼓勵發展球類、棋類、武術、舞蹈等各種體育技能培訓機構、專項運動俱樂部、青少年俱樂部，加強專業體育培訓。大力發展校園體育，通過政府購買服務等方式，引進專業教練員、退役運動員、體育培訓機構等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。鼓勵將體育基地、運動營地等納入青少年研學基地，培養體育人口，擴大體育消費。（市教育體育局，各鎮區政府負責）
3．促進“體育+”融合發展。大力發展“體育+文化”“體育+旅遊”“體育+健康”“體育+網際網路”等新興業態。重點扶持品牌突出、融合面廣、成長性好、示範性強的體育旅遊、體育健康等產品或項目。支持創建體育特色小鎮、體育產業示範基地（單位）、體育旅遊示範基地等。（市教育體育局、發展改革局、工業和信息化局、財政局、文化廣電旅遊局、衛生健康局，各鎮區政府負責）
4．鼓勵體育俱樂部職業化發展。推動各類體育運動項目職業化發展，支持高規格體育俱樂部在我市落地。在我市註冊並冠“中山”隊名的職業體育俱樂部，按項目類別、職業聯賽等級、社會影響力、投入和名次等給予扶持。（市教育體育局、財政局，各鎮區政府負責）
5．鼓勵體育服務業創新發展。支持體育服務業套用高新技術，推動移動網際網路、大數據、雲計算、人工智慧等新興技術與體育服務業深度融合，創新服務方式和商業模式，提高賽事報名、賽事轉播、賽事推廣、交流互動、健身指導等綜合服務水平。培育發展體育動漫、體育遊戲等新興產業。延伸發展以體育競賽表演為主體，以文化、旅遊、餐飲、住宿、現場服務等為上下游的產業鏈條。（市教育體育局、發展改革局、工業和信息化局、文化廣電旅遊局，各鎮區政府負責）
（四）最佳化扶持政策。
1．人才扶持。加大體育服務業人才的培養和引進力度，獎勵扶持對我市有突出貢獻的體育人才。對經認定的緊缺適用人才給予入戶、子女入學、購房補助、“一站式”服務等系列優惠政策。鼓勵我市有條件的中職和高等院校設立體育服務、體育傳播、體育經紀、電競等體育產業相關專業，開展校企人才聯合培養，建立高層次體育人才培養專業基地。建立體育服務業發展顧問、諮詢委員會等專家智庫。（市教育體育局、人力資源社會保障局、財政局，各鎮區政府負責）
2．用地扶持。在編制國土空間規劃時統籌考慮體育用地布局，依法依規優先保障體育設施、體育產業新增建設用地需求，其中屬非營利性體育設施的，按規定使用省新增建設用地專項指標；屬營利性體育設施、產業項目的，在同等情況下，優先納入土地利用年度計畫指標分配方案。鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂、地下室等空間建設改造體育設施，允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，試行一定期限內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵經營困難的傳統百貨店、老舊工業廠區等改造為健身休閒娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。（市自然資源局、住房城鄉建設局、教育體育局，各鎮區政府負責）
3．稅收扶持。貫徹落實相關稅收優惠政策，從事文化體育服務的納稅人可選擇用簡易計稅方法計算繳納增值稅。體育場館自用房產和土地可享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。對符合條件的體育服務、體育用品製造及其支撐技術企業，經認定為高新技術企業的，減按15%的稅率徵收企業所得稅。體育企業發生的廣告費和業務宣傳費支出，符合稅法規定的可在企業所得稅稅前扣除。對符合條件的體育企業創意、設計費用和研究開發費用，按規定享受稅前加計扣除政策。鼓勵企業捐贈體育服裝、器材裝備支持體育產業發展，對符合稅收法律法規規定條件向體育事業的捐贈，按照相關規定在計算應納稅所得額時予以扣除。（市稅務局負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。
建立中山市體育工作聯席會議制度，由市政府分管領導擔任召集人，成員單位包括市發展改革、工業和信息化、教育體育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉建設、商務、文化廣電旅遊、衛生健康、市場監管、金融、稅務等有關部門和各鎮區，統籌協調推進體育產業發展相關重大事項，聯席會議日常工作由市教育體育局承擔。各鎮區參照建立體育工作領導機構。
（二）完善工作機制。
各鎮區、各有關部門要將體育服務業發展納入經濟社會發展規劃，堅持體育事業與體育產業協調發展，加快發展體育服務業，建立目標任務分解考核和動態調整機制，建立體育服務業發展年度報告制度，確保完成體育服務業發展目標。
（三）落實資金保障。
完善公共財政體育投入機制。根據體育服務業發展需要，通過配套資助、貸款貼息、獎勵、補貼等方式對體育服務業項目、企業等進行扶持。支持體育服務業集聚化、多元化發展，充分發揮財政資金的扶持、帶動作用，引導社會資本投入體育服務業。
（四）加強宣傳推廣。
充分利用線上、線下各類媒體，加強對體育服務業項目、重點賽事、體育名人的宣傳推廣，推動體育與文化旅遊融合發展，提高城市影響力與吸引力。
中山市人民政府辦公室
2019年12月30日
解讀
為加快我市體育服務業發展，最佳化體育服務供給，擴大體育消費，滿足人民民眾不斷增長的體育健身需求，市政府辦公室印發《中山市關於促進體育服務業發展的實施意見》（中府辦〔2019〕47號）。現就《實施意見》解讀如下：
一、檔案制定背景說明
2014年10月以來，國家相繼出台《“健康中國2030”規劃綱要》《關於加快體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）、《關於加快發展健身休閒產業的指導意見》（國辦發〔2016〕77號）、《關於進一步擴大旅遊文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》（國辦發〔2016〕85號）、《關於加快發展體育競賽表演產業的指導意見》（國辦發〔2018〕121號）、《關於印發體育強國建設綱要的通知》（國辦發〔2019〕40號）、《關於促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）、《關於大力發展體育旅遊的指導意見》（旅發〔2016〕172號）等檔案，把全民健身上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本目標，要求依託現有體育場館，整合體育設施資源，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業扶持發展。廣東省先後出台了《關於加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（粵府〔2015〕76號）、《廣東省體育發展“十三五”規劃》，明確發展體育產業，促進體育消費。
經過多年發展，我市體育產業規模逐步擴大，對全市GDP貢獻度逐漸增強，但仍存在區域發展不平衡、低端發展、體育與相關產業融合不足、體育人才缺乏等困難和瓶頸。因此，出台《中山市促進體育服務業發展的實施意見》，進一步推動我市體育服務業加快發展，最佳化體育服務供給，滿足人民民眾體育健身需求，具有必要性和緊迫性。
二、《實施意見》主要內容
（一）基本內容。
1、發展目標。
從現在到2025年，體育服務業增加值年均增速力爭達到15%以上，形成空間集聚、業態多元、競爭力強的現代體育服務業體系，體育產業成為我市經濟發展重要增長點。
2、發展舉措。
一是完善場館（地）規建運管。二是打造發展平台，包括服務平台、投融資平台、招商推廣平台等。三是支持多元發展：構建競賽表演活動體系和品牌；培育體育消費市場；促進“體育+”融合發展；鼓勵體育俱樂部職業化發展；鼓勵創新發展。四是最佳化扶持政策，包括人才扶持、用地扶持、稅收扶持等。
3、保障措施。
一是加強組織領導；二是完善工作機制；三是落實資金保障；四是加強宣傳推廣。
（二）重點內容。
1、支持政府投資新建的體育場館委託第三方企業運營。
2、在保障安全、合法利用的前提下，充分利用現有設施、公園、水庫（湖）、濕地公園、綠道、空置場所等建設體育服務設施，鼓勵社會資本參與投資建設運營體育服務設施並依法按約定享有相應權益。
3、在確保全全的前提下，支持學校體育場館設施進行社會通道改造，在課餘時間和節假日創造條件向社會開放；新建學校體育場館設施應在規劃設計時，創造向社會開放的條件。學校體育場館設施開放可根據實際自行管理、以購買服務或通過產權交易平台等方式引入專業機構運營管理。學校體育場館設施開放可按有關規定採取免費、優惠或有償開放的方式，收費標準應經價格主管部門核准並向社會公示。
4、在編制國土空間規劃時統籌考慮體育用地布局，依法依規優先保障體育設施、體育產業新增建設用地需求，其中屬非營利性體育設施的，按規定使用省新增建設用地專項指標；屬營利性體育設施、產業項目的，在同等情況下，優先納入土地利用年度計畫指標分配方案。
5、鼓勵各類市場主體利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建築及屋頂、地下室等空間建設改造體育設施，允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，試行一定期限內繼續按照原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。鼓勵經營困難的傳統百貨店、老舊工業廠區等改造為健身休閒娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。
6、對在我市舉辦的國際、全國性高水平單項體育賽事和其他自主品牌賽事，按項目類別、賽事等級、競技水平、影響力等，分別給予相應比例的辦賽資金扶持。
7、支持高規格體育俱樂部在我市落地。在我市註冊並冠“中山”隊名的職業體育俱樂部，按項目類別、職業聯賽等級、社會影響力、投入和名次等給予扶持。
三、政策實施後帶來的社會經濟效益
《中山市促進體育服務業發展的實施意見》的制定出台，將加快推動我市體育服務業發展，完善現代體育服務業體系，擴大體育服務業經濟規模，培育體育服務業龍頭企業，豐富體育服務產品供給，更好地滿足人民民眾多樣化的體育健身需求，進一步推進“健康中山”建設。
