食品安全，是一個隨時可以挑動公眾敏感神經的辭彙。層出不窮的食品安全事件讓公眾焦慮，擔憂，憤怒。很多人甚至覺得，食品安全狀況大不如前，不然為什麼會有如此多的問題，但是回顧食品安全監管改革之路，食品質量總體水平在穩步提高，食品安全狀況在不斷改善，食品生產經營秩序也有著明顯的好轉。
基本介紹
- 中文名：中國食品安全監管制度
- 完善：食品安全監管制度
- 成立時間：2010年
- 犯罪人數：987人。
前言,標準,完善,
前言
中國食品總體合格率穩步提升。2006年全國食品國家監督抽查合格率為77.9%，而到了2010年時，合格率已經達到94.6%。2015年，食品抽查合格率的目標是達到97%以上。
中國食品安全關注度大幅上升。“吃飯”這件事兒，已經經歷了從吃飽到吃好，從吃好到吃的健康幾個過程。隨著人們對健康的追求，食品安全必然會越來越受到關注。食品安全，注定會處在輿論的風口浪尖。
中國食品安全監管制度不斷完善。2009年，《食品衛生法》改成了《食品安全法》；2010年，國務院食品安全委員會作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構成立；2011年，國家食品安全風險評估中心組建，初步確立了食品安全科學監管的基礎。這些舉措，為繼續深入推進食品安全改革和發展奠定了良好的基礎。
食品安全問題絕非一朝一夕就能解決，除了政府、行業協會、科學家、媒體、消費者在內的各個方面的共同努力外，也許還需要一點點耐心。
食品安全問題頻發癥結何在“解決食品安全問題不可能畢其功於一役，需要一個較長的過程。”國務院食品安全委員會辦公室主任張勇表示。
近年來，食品產業的確發展很快，但是門檻低、分布散、規模小的狀況短期內是難以完全改變的，這就嚴重製約食品安全水平的提高。而食品行業從業人員素質參差不齊，企業責任落實不夠，行業誠信道德體系建設滯後也是不可忽略的問題。對於食品產業的高速發展和食品消費結構的快速轉變，安全監管能力未能及時跟上，在一定程度上，也為食品安全問題帶來了隱患。食品安全違法犯罪成本不高，懲戒威懾力度不夠，導致很多食品行業從業者鋌而走險。
正是這些問題，導致了食品安全事件屢禁不止。但是，在解決食品安全問題這一漫長的工作進程中，一直都在不間斷地朝著正確的方向努力。就食品安全違法犯罪成本不高來說，刑法修正案(八)已經加大了對食品監管瀆職犯罪的打擊力度，增設了食品監管瀆職罪，並規定了比濫用職權罪、玩忽職守罪更重的法定刑。“生產、銷售不符合安全標準的食品罪、生產、銷售有毒、有害食品罪兩種直接危害食品安全的犯罪，最高法定刑分別可達到無期徒刑和死刑。”最高人民法院副院長熊選國表示。
據公開資料顯示，2012年1月份至6月份這期間，全國法院共判決危害食品、藥品安全犯罪分子987人。
標準
食品安全標準到底是否低於國際標準
雖然每一個食品安全事件的原因都各不相同，但是一部分食品安全事件最後都會將矛頭指向食品標準，新舊牛奶國家標準之爭似乎更是將這一問題推到了風口浪尖的位置。面對各種各樣的質疑，面對公眾不信任的目光，不禁想問，食品標準真的有問題嗎？
“絕大部分食品安全標準是與國際標準接軌的，沒有重大差別。”中國工程院院士陳君石在接受人民網記者採訪時表示。他認為，國家有自己的實際情況，不能要求所有的標準與國外標準一致。而且從實踐中看，食品標準總體上是適用的。
那么為什麼公眾的感受不同呢？問題出現在哪兒？
“感知的風險，每個人都是不一樣的。”國家食品安全風險評估中心研究員嚴衛星在接受媒體採訪時回答了這個問題。他認為，食品安全風險的問題實際包含了三個層面：實際的風險、估計的風險和感知的風險。實際的風險是難以準確識別的，因為測量難，且動態變化。估計的風險，是專家要做的事情，專家會努力使估計的風險更大限度地靠近實際的風險，使政府的監管更加有效。而感知的風險，每個人都是不一樣的。
“食品安全不存在零風險。”中國工程院院士陳君石、國家食品安全風險評估中心研究員嚴衛星等專家多次提到這個問題，希望能夠糾正公眾對於食品安全問題的認知誤區。
陳君石在接受人民網專訪時表示，我們的食品安全不存在零風險，我們有5億多的農戶，都是分散的，在生產我們所有直接吃的，或者送到食品加工企業的。雞鴨魚肉蛋奶，所有這些也都是1億多的農戶以分散方式生產的，沒有規模化，談不上規範化，更沒有標準化，所以有少數的蔬菜發現農藥殘留超標是不可避免的。
“對於食品人們則希望零風險，零容忍，但這個從科學角度不能做到，這個心態需要調整。”嚴衛星如是說。
食品標準在總體上適用，並不意味著目前的標準體系是完全沒有問題的。“在《食品安全法》出台前，我國存在著兩套國家強制執行的標準，一套是食品衛生標準，根據食品衛生法制定，主管部門是衛生部；另一套是食品質量標準，根據產品質量法制定，主管部門是國家質檢總局。而且在食品行業標準中也有部分條款是強制性的。兩套標準在具體指標方面是不會協調一致的，對於企業來說，苦不堪言。”陳君石在接受人民網記者採訪時表示。
而且，由於食品產業發展水平、風險評估能力等因素制約，現行食品安全標準還存在一些突出問題，儘管標準總體數量多，但標準間存在矛盾、交叉、重複，個別重要標準或重要指標缺失，部分標準科學性和合理性有待提高，標準宣傳貫徹執行有待加強。
找到了問題的根源，就必然要有合理有效的方式來解決問題。2009年食品安全法公布執行，明確要清理整合現有標準，執行一套國家強制標準，目前這項工作正在進行中。而近日，衛生部在通報食品安全國家“十二五”規劃中透露，近期將印發新一輪《食品標準清理工作方案》，全面啟動對5000餘項食品標準的系統清理工作，到2013年底，提出現行相關標準或技術指標繼續有效、整合和廢止的清理意見。讓我們拭目以待。
完善
食品安全監管制度不斷完善
“政府責任就是要加強監管。”中國工程院院士陳君石在今年的“全國食品安全宣傳周”期間如是表示。
在過去的十年中，我國的食品安全監管制度不斷完善，食品安全監管能力也得到了穩步提高。
2009年2月28日《中華人民共和國食品安全法》頒布。時任衛生部食品安全綜合協調與衛生監督局副局長蘇志在接受媒體採訪時表示，全國人大把《食品衛生法》改成《食品安全法》，其實裡面基本的對食品的要求，怎么讓它達到衛生安全的要求基本上是一致的，但是增加了很多手段，這些手段、這些法律制度側重點是保證安全。“衛生”和“安全”兩詞之差體現在法律制度的改變上。
2010年初，為了為貫徹落實食品安全法，切實加強對食品安全工作的領導，國務院食品安全委員會設立，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。國務院副總理李克強擔任委員會主任。國務院食品安全委員會有15個部門參加，主要職責是：分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監管的重大政策措施；督促落實食品安全監管責任。同時，設立國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔委員會的日常工作。
2011年10月，國家食品安全風險評估中心組建，初步確立食品安全科學監管的基礎。媒體評論認為，該機構的出現填補了我國食品安全風險評估領域長期缺乏專業技術機構造成的空白。
上述食品監管方面一些列的舉措，為我國的食品監管工作帶來了新的面貌。加快食品安全標準建設，深入開展食品安全專項整治和綜合治理，全面加強食品安全宣傳教育等工作隨之展開。
著力提升行業道德誠信素質
食品安全監管固然重要，但是監管不可能做到一對一的管理，因此，食品生產經營者是否誠信，是否賺良心錢，是否守得住道德底線，就成為了食品安全的基本保證。事實上，我們很多食品安全問題，並非是技術，或者監管方面的問題，而是道德問題。道德底線的失守，導致很多本不該發生的食品安全問題發生甚至發酵。
2012年全國食品安全宣傳周期間，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強作出重要批示。他指出：食品安全是事關每個家庭、每個人的重大基本民生問題，必須在加強監管、堅決嚴厲依法打擊食品安全違法犯罪的同時，著力提升整個食品行業的道德誠信素質，這是實現食品安全形勢持續穩定好轉的根本基礎。
“民以食為天，食以安為先，安以質為本，質以誠為根。”對於一個行業來說，誠信自律是行業發展的基石。就食品行業來說，企業是食品安全的第一責任人，企業的誠信就顯得尤為重要。只有企業遵紀守法，誠信經營，嚴於自律，才能從根本上保障食品安全。
“誠信缺失是食品風險的根源，只有加強社會誠信建設、民主法制建設，才能更好地保障人民民眾食品安全。”國務院食品安全辦公室副主任劉佩智表示。
食品安全問題的解決，非一朝一夕之事，需要較長時間、多方面的共同努力。而對於食品行業來說，誠信是行業健康發展的基礎。因此，食品企業需要加強自律，提升食品行業的誠信水平，致力於打造食品行業的公信力，打牢食品安全基礎，才能更好地促進食品行業長期穩定地發展。
