中國難民法

內容簡介

　　隨著國際形勢的瞬息萬變，國際難民的不斷出現，我國保護難民的責任也會不斷加重。中國是1951年《關於難民地位的公約》和1967年《關於難民地位的議定書》的參加者，如何以該兩個檔案規定的原則和規則為基礎去保護中國境內的難民申請者和難民，不僅需要我國政府制定相關的政策，也需要考慮制定相關的法律。《中國難民法》正是對即將建立的中國有關難民管理的法律規章作了系統的研究。

作者簡介

　　劉國福，長期從事國際移民法研究，學術成就得到了政府部門、國際組織和學界的認可，擔任國務院僑務辦公室諮詢專家等重要兼職。

圖書目錄

第一章難民法概論捉汽乎

第一節難民辨析

一、英語中的refugee

二、漢語中的難民

三、中國法學語義中的難民

四、中國法律檔案中的難民

五腳霉辨、關於Convention Relating to the Status of Refugees 的翻譯

六、關於中國難民定義的思考

第二節安置辨析

一、國際難民法中的安置

二、英語中的arrangement, placement, settlement

三、漢語中的安置

四、中國法學語義中的安置

五、中國法律檔案中的安置

六、關於中國難民安置定義的思考

第三節遣返辨析

一、國際法中的遣返

二、國際法中的驅逐出境

三、國際法中的自願回國- 重新接納

四、英文中的repatriation, deportation, explusion

五、漢語中的遣返、驅逐、自願回國

六、檔膠辨中國法學語義中的遣返、驅逐和重新接納

七、中國法律檔案中的遣返及其相關詞

八、關於中國難民遣返定義的思考

第四節中國難民法辨析

一、難民制度辨析

二、難民法律制度辨析

三、中國難民法辨析

第二章中國難民法制建設及保護和安置難民的國際合作

第一節中國國內法關於難民的規定

一、憲法性檔案關於難民的規定

二、出入境管理法關於難民的規定

第二節中國加入的有關難民的國際條約

一、加入年《關於難民地位的公約》和年《關於難民地位的議定書》

二、加入有關難民的保護人權方面的國際條約

三、締結有關難民的引渡條約和刑事司法協助條約

第三節中國推進難民立法

一、難民立法的研討

二、難民立法的實踐

第四節中國難民管理部門

第五節中國保護和安置難民的國際合作

第六節中國參加難民方面的國際活動

一、與聯合國難民署高層互動

二、參加難民方面的國際組織活動和國際會議

三、與國際社會一起庇護難民和向聯合國難民署捐助

第三章外國人（難民）的待遇原則和法律地位

第一節外國人的概念和管轄

一、外國人的概念

二、外國人法律地位的概念

三、外國人（難民）的管轄

第二節外國人（難民）的待遇原則

一、國民待遇

二、低國民待遇

三、超國民待遇

四、最惠國待遇

五、一般待遇

六、互惠待遇

七、專門待遇

八、難民參照待遇

第三節外國人（難民）的入境

第四節外國人（難民）的出境

一、外國人（難民）出境權是一項基本人權

二、限制出境權的合理性

三、公認的限制出國權的理由

第五節外國人（難民）的居留匪拘

一、外國人（難民）的義務

二、外國人（難民）的權利

第四章在華難民的權利

第一節民事和政治權利

一、尋求庇護權、不被推回權及不被無正當理由和以合法程式驅逐出境權

二、個人身份

三、結社權

四、向法院起訴權

五、宗教儀式和子女宗教教育權

六、行政協助權

七、境內居戒說奔住和遷徙自由

八、獲得身份證件權

九、獲得國際旅行證件權

十、平等繳納稅費權

十一、資產轉移權

十二、融入和入籍便利權

第二節經濟權利

一、動產和不動產權

二、智慧財產權（藝術權利和工業產權）

三、以工資受償被僱傭權

四、自雇敬頸束檔權

五、自由職業權

第三節社會和福利權利

一、獲得定額供應權

二、住房權

三、公共教育權

四、公共救助權

五、報酬和社會保障權

第五章在華難民的生活救助

第一節難民生活救助的概念

一、生活救助的概念

二、難民生活救助的概念

第二節難民生活救助的國際理論與實踐

一、社會救助權和適當生活水準權

二、年《關於難民地位的公約》關於難民公共救助的規定

三、年《歐盟難民保護指令》關於生活救助的規定

四、美國等國家難民生活救助的內容

五、美國等國家難民生活救助的思路

第三節中國難民生活救助的展望

一、中國公民的社會保障和生活救助

二、中國難民生活救助的展望

第六章保護和整罪戀贈安置大規模湧入難民（難僑）

第一節保護和安置馬來亞等歸難僑

第二節保護和安置印尼等歸難僑

一、印尼歸難僑概況

二、年代接待和安置印尼歸難僑

第三節印支難民的產生和國際化

一、印支難民的產生

二、中國和越南關於印支難民問題的外交鬥爭

三、中國反對越南輸出難民的國際鬥爭

第四節保護和安置印支難民

一、確立接待和安置印支難民的方針政策

二、成立接待和安置印支難民的機構

三、印支難民的湧入、接待和轉移

四、安置印支難民

第五節再安置偷渡的被安置印支難民

一、被安置印支難民偷渡的基本情況

二、被安置印支難民偷渡的主要原因

三、中國和港英政府協商解決遣返偷渡的被安置印支難民

四、中國再安置偷渡的被安置印支難民

第六節華僑農場

一、華僑農場的設立和面臨挑戰

二、年代和年代的華僑農場改革

三、世紀的華僑農場改革

第七節接收、安置和自願遣返寮國難民

一、保護和安置寮國難民

二、在華寮國難民自願遣返的啟動

三、在華寮國難民自願遣返的組織

四、在華寮國難民自願遣返的成效

第八節完善中國保護和安置大規模湧入難民（難僑）政策

一、保護安置歸難僑、印支難民的歷史經驗

二、保護安置歸難僑、印支難民的政策的思考

三、從“包辦集中安置為主”向“自我分散安置為主”轉變

四、允許大規模湧入人員中的華人恢復中國國籍

五、優先辦理大規模湧入人員中的華僑回國定居申請

第七章保護和安置大規模湧入緬甸邊民

第一節大規模湧入中國的緬甸邊民

第二節中國處理大規模湧入緬甸邊民的法律和政策

一、涉外突發事件應對

二、涉外突發事件應急預案

第三節中國保護和安置大規模湧入緬甸邊民的實踐

一、大規模湧入緬甸邊民不是難民

二、提供人道主義援助

三、緬甸武裝衝突是內部事務

四、作為涉外突發事件，啟動邊境維穩機制，按照應急預案，開展安置、勸返等工作

第四節國際上解決大規模湧入人員問題的措施

一、集體甄別- 初步甄別

二、臨時庇護的定義和意義

三、臨時庇護的法律基礎

四、臨時庇護者的法律地位

五、臨時庇護是解決大規模湧入人員的適宜方案

第五節完善保護和安置大規模湧入邊民的法律和政策

一、制訂處理大規模湧入人員事務的專門性法律

二、以武警邊防部隊、當地公安部門為主開展邊境維穩工作

三、給予大規模湧入人員臨時庇護

三、給予受迫害的大規模湧入人員難民地位

五、給予大規模湧入人員適當的社會保障

第八章保護和安置個人難民

第一節個人難民的登記

一、外國人向聯合國難民署駐華代表處尋求庇護

二、尋求庇護者的權利和義務

三、尋求庇護者和難民向中國主管機關登記

第二節個人難民的甄別

一、個人難民的甄別

二、難民地位申請的批准、難民身份的終止和撤銷

三、難民地位申請的撤銷、拒絕和申訴

四、交付申請、申訴等檔案

第三節個人尋求庇護者和難民的安置

一、中國對個人尋求庇護者和難民的安置

二、聯合國難民署駐華代表處對個人尋求庇護者和難民的安置

第四節個人難民問題的永久解決

一、自願遣返

二、就地融合

三、重新安置

第五節中國保護和安置個人難民的思考

一、難民管理

二、難民立法

三、多元文化

四、入境管理

五、居留、永久居留和國籍管理

六、大國責任

第九章中國難民立法的可行性

第一節難民立法的可能性

一、實踐基礎

二、體制基礎

三、法律基礎

四、國際基礎

五、理論基礎

六、經驗基礎

第二節難民立法的必要性

一、落實憲法的難民方面規定

二、實施出入境管理法的難民方面規定

三、完成難民立法計畫

四、回應國際社會對中國難民立法的期待

五、實現加入的難民方面國際條約的國內法化

六、繞不過去的難民問題

第三節難民立法的迫切性

一、在華印支難民問題未得到最終解決

二、面臨一些國家人權和難民指責和壓力

三、妥善處理大規模湧入人員

四、日益增多的個人難民

五、處理有關難民事務時比較被動

第十章中國難民立法需要妥善處理的關係

第一節維護國家利益與保護難民權益的關係

一、維護國家利益與保護難民權益的關係

二、處理維護國家利益與保護難民權益的關係

第二節難民問題普適性與難民政策選擇性的關係

一、難民問題普適性與難民政策選擇性的關係

二、處理難民問題普適性與難民政策選擇性的關係

第三節難民管理政府主導性與被管理難民自我性的關係

一、難民管理政府主導性與被管理難民自我性的關係

二、處理難民管理政府主導性與被管理難民自我性的關係

第四節難民融合積極性與難民融入能力不足的關係

一、難民融合積極性與難民融入能力不足的關係

二、處理難民融合積極性與難民融入能力不足的關係

第五節難民文化與庇護國文化互長衝突的關係

一、難民文化與庇護國文化互長衝突的關係

二、處理難民文化與庇護國文化互長衝突的關係

第十一章國際難民法制建設經驗與中國難民立法

第一節難民立法從屬於移民立法

一、美國等國家和地區的難民法與移民法的關係

二、中國難民法與出入境管理法的關係

第二節就難民事件特別立法

一、美國等國家的難民事件特別立法

二、中國的難民事件特別立法

第三節特別規範尋求庇護者、重新安置難民事務

一、美國等國家特別規範尋求庇護者、重新安置難民事務

二、中國特別規範尋求庇護者、重新安置難民事務

第四節給予難民居留資格和相應權益

一、美國等國家和地區給予難民居留資格和相應權益

二、中國給予難民居留資格和相應權益

第五節妥善安置尋求庇護者

一、美國等國家和地區安置尋求庇護者

二、中國的尋求庇護者安置

第六節妥善安置難民

一、美國等國家和地區社會安置難民

二、中國的難民安置

第七節適當照顧重新安置難民

一、美國等國家適當照顧重新安置難民

二、中國適當照顧重新安置難民

第八節非政府組織參與難民保護

一、美國等國家的非政府組織參與難民保護

二、中國的非政府組織參與難民保護

第九節非民政部門和地方政府參與難民保護

一、美國等國家的非民政部門和地方政府參與難民保護

二、中國的非民政部門和地方政府參與難民保護

第十節與國際組織合作保護難民

一、美國等國家與國際組織合作保護難民

二、中國與國際組織合作保護難民

第十二章中國難民法構想

第一節中國難民法的價值取向

一、弘揚人道主義

二、維護社會穩定

三、豐富中國特色社會主義法律體系

四、提高國際地位

五、輸出價值觀

六、引進需要人員

第二節中國難民法的基本原則

一、國家主權、安全和利益優先

二、善意履行國際義務

三、難民自立和融合

第三節中國難民法的主要制度

一、難民準入制度

二、尋求庇護者權利制度

三、難民甄別程式制度

四、補充保護制度

五、難民證件制度

六、難民工作制度

七、難民公房制度

八、難民國民待遇制度

九、難民一般待遇制度

十、難民融合制度

十一、難民自願遣返制度

第十三章《難民條例》（學者建議稿）及其說明

第一節中華人民共和國難民條例（學者建議稿）

第二節《中華人共和國難民條例》（學者建議稿）的說明

主要引用法律

主要參考書目

中國難民法

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