《中國企業發展環境報告2013》的內容簡介：近十年來，企業經營環境惡化幾乎成為各界共識，尤其是民營企業。媒體不時報導，大量企業家選擇用腳投票，紛紛移民國外，外商直接投資也因經營環境惡化而轉移、流失。企業的發展環境究竟如何？中國上市公司協會展開了一次大規模的調查，匯集成《中國企業發展環境報告2013》，從商事管理、檢查評比、稅收社保、融資環境、併購重組、建設和投資項目審批、技術創新環境、市場準入與市場監管等角度提供了全面的企業發展環境評估，並給出了相應的事例。對政府部門了解企業處境，企業了解政策動向，增強政府和企業互動，改進政府和企業關係具有重要指導意義。
基本介紹
- 書名：中國企業發展環境報告2013
- 類型：醫學
- 出版日期：2013年8月1日
- 語種：簡體中文
- 作者：中國上市公司協會
- 出版社：中信出版社
- 頁數：290頁
- 開本：16
基本介紹,內容簡介,作者簡介,圖書目錄,文摘,
基本介紹
內容簡介
《中國企業發展環境報告2013》關注企業發展環境、深入企業開展調研的首部中國“營商報告”
作者簡介
中國上市公司協會（CHINA ASSOCIATION FOR PUBLIC COMPANIES，CAPCO）於2012年2月15日成立，由上市公司及相關機構等以資本市場統一規範為紐帶，維護會員合法權益而結成的全國性自律組織，是非營利性的社會團體法人。中國證監會為其業務主管部門。中國上市公司協會以 “服務、自律、規範、提高”為基本職責，致力於促進提高上市公司質量，促進完善上市公司治理，推動建立良好的公司文化，竭誠打造上市公司高端服務平台，進而促進提高整個資本市場的質量。
圖書目錄
序言
第一章 改善企業發展環境 /2
第二章 商事管理改革 /14
第三章 檢查評比 /36
第四章 稅收社保制度 /53
第五章 投資與建設審批 /76
第六章 市場準入與監管 /97
第七章 企業融資環境 /109
第八章 併購重組環境 /122
第九章 企業創新環境 /135
第十章 國有企業改革 /148
第十一章 調查問卷分析（暫缺）/163
附：調查問卷
附錄
典型行業行政審批事項清單 /178
第一章 改善企業發展環境 /2
第二章 商事管理改革 /14
第三章 檢查評比 /36
第四章 稅收社保制度 /53
第五章 投資與建設審批 /76
第六章 市場準入與監管 /97
第七章 企業融資環境 /109
第八章 併購重組環境 /122
第九章 企業創新環境 /135
第十章 國有企業改革 /148
第十一章 調查問卷分析（暫缺）/163
附：調查問卷
附錄
典型行業行政審批事項清單 /178
文摘
促進發展環境改善 驅動企業轉型升級
序言
黨的十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。新一屆政府成立以來，改革步伐加快，把經濟轉型與結構升級放到了重要位置。
今年春節前後，中國上市公司協會就組織力量開展了《改進政府與企業關係，改善企業發展環境》的專題調研。調研中使我們對中國企業以提高效率為目標、向創新驅動轉型，以及企業轉型發展所需環境條件等有關問題，有了利更深切的理解。
實現經濟轉型需要重新定位政府與市場、化企業的關係
到目前為止，我國已基本走過了經濟發展的追趕期。在這期間，我們主要的是重複工業化國家已經經歷的過程，如建設和完善交通、通信等基礎設施，提高礦業、能源等保障能力，奠定基礎原材料、基礎製造業、民生需求自給的基礎等。這些領域的社會需求可以預測、所缺的技術可以從國外獲得。在這種情況下，政府以控制著較多的資源配置權，採取舉國體制、政府主導、依託國有企業、大規模投資的增長方式，在較短的時間基本走完了這一過程，為進一步工業化奠定了基礎。至今，如上領域普遍產能過剩、邊際效益遞減，明顯進入了結構調整和升級的階段。種種跡象表明，投資拉動的經濟成長已經走到盡頭。克服蕭條、重振景氣，恢復和提升產業邊際效益的基本途徑就是由投資驅動向創新驅動的經濟轉型。
但是，創新驅動的經濟發展與追趕期不同，存在很大的不確定性，政府很難準確預知未來，是風險很大的經濟活動。創新發展主要靠企業家的睿智和膽識，分散決策，進行不怕失敗的不停歇地的探索；創新的動力來自市場，創新是否成功要由市場評價，創新的試錯成本要靠市場消化，創新的溢價收益也得靠市場變現。因此，創新發展所要求的環境條件與追趕期有很大的不同。好的市場環境、高度競爭強度是整體條件。因此，政府不能用追趕時期的管理方式推動創新驅動的經濟發展，必須從主導產業發展的角色中退出，採取有力的政策措施改變發展環境。首要的是重新定位政府、企業與市場的關係。政府是創造環境的主體，通過調控市場引導企業；企業是創新的主體，自主決策並承擔風險；市場則為創新提供動力、平台，並使成功的創新獲取溢價收益。
有怎樣的發展環境，企業就會選擇選樣的發展模式
近年來，資源、環境和市場的壓力日益強勁，政府千呼萬喚企業轉型，但是，進展始終不如人意。重要的原因，是市場倒逼企業轉型的力量被傳統的體制和政策所扭曲，未能充分發揮效力，同時創新發展的環境條件尚待建立和完善。實際上企業對傳統增長方式存在很強的路徑依賴，沒有市場力量的倒逼和高回報的吸引大多數企業不會輕易轉型。例如，在生產要素充裕而且價格低廉的情況下，多數企業會選擇規模擴張、低成本競爭的戰略；環境成本可以“外部化”，高消耗、高污染就會大行其道，節能環保的企業就會退縮；如果假冒、仿製得不到有效監管、“搞創新的乾不過盜版的”，多數企業就不會冒險創新；如果行業標準落後且實施不嚴，就會導致準入門檻過低，劣質低價產品充斥，先進的企業會被落後企業打倒；如果不正當競爭得不到有效治理、普遍存在“違規成本低、守法成本高”，就會導致劣幣驅逐良幣；如果選擇性執法、尋租機會時時出現，就會使企業更加注重開發“政府關係”這個“生產力”；如果房地產、金融投資的回報持續遠高於社會平均水平，就會造成“乾製造業的乾不過搞房地產的”，“乾實體經濟的乾不過搞虛擬經濟的”，企業就傾向於遠離製造業，轉而追逐各種投資熱點；在市場機制不能有效發揮作用情況下，以行政力量淘汰那些雖然“落後”但仍有錢可賺的生產能力，不僅很難奏效，而且這類產能反會越來越多。
創新和變革是企業家精神的精髓，是企業不竭的追求，但在現實生活中，企業無法改變外部環境，只能適應環境。因此，創新或不創新，是企業應對外部環境的一種選擇，有怎樣的發展環境，企業就會做出怎樣的選擇。如果少數企業不願創新，那是它基於自身條件的決策；如果多數企業缺乏轉型動力，那就是發展環境還不太不支持創新。從這個意義上說，向創新驅動的經濟轉型的問題，就是發展環境的轉換問題。從如上情況看，目前的體制、政策環境比較適合投資驅動的發展方式，還不太適合創新驅動的經濟發展。向創新驅動轉型，我們還面臨許多體制、機制的改革與創新問題。
政府既是重要的環境因素，也是改變發展環境的主體
能創造和改變發展環境的是政府，政府的政策和行政方式在很大程度上影響著企業行為。要改變發展環境，必須從轉變政府職能、改革政府行政方式入手。
隨著改革的深化，市場配置資源的能力、對市場主體的激勵和約束力增強，政府職能應及時從對微觀經濟的直接干預轉向創造有效率的市場和良好的巨觀環境。
重要的是進一步完善基於法律規則的經濟治理。政府經濟工作的一項核心職能是制定市場規則，減少政府官員的自由裁量權，保證規則公開透明，並公平公正地嚴格執行。當前一方面要完善規則，另一方面要提高規則的執行力。政府官員要帶頭遵守規則、執行規則，確保政企分開，確保競爭環境的公平性和對各類市場主體一視同仁，確保企業能自主決策進入或退出市場。同時，實施嚴格的市場監管，規範市場經濟秩序，使違背市場規則的機構和個人付出應有的代價，以此形成的穩定社會預期。讓企業在統一的法律和規則保護好約束下自主經營，使任何企業都可以通過高水平的產品、行銷和管理獲得高收益，而不是“靠關係”。
培育有效率的市場。要“使市場在資源配置中發揮基礎性作用”，政府經濟工作的注意力就應放到創造有效率的市場上來，使政府調控經濟的有效性，很大程度上應通過市場的有效性來體現。政府應充分釋放市場的激勵和約束作用，尊重企業的首創精神，尊重市場對產業發展方向和技術路線的篩選；應創造有效的競爭環境，激勵產業和企業無休止的改善效率和投入創新。
政府應制定和實施促進效率提高和鼓勵創新的競爭政策，消除市場進入壁壘，提高競爭強度。進入創新驅動發展階段，應反思和調整通過傳統“產業政策”對產業進行的行政干預。政府應從競爭性項目的經濟性管制及時轉向針對外部性的社會性管制，如對企業涉及的外部性因素，諸如資源利用、環境保護、安全衛生以及土地使用等進行社會性審查，實行公平市場準入，發布市場信息，利用貨幣政策和財、稅、費等工具進行巨觀調控等。
應改變政府主導產業發展的模式。實踐證明，政府制定產業規劃、確定目標、認定項目、選擇依託企業、制定GDP增長指標、實施傾斜政策、進行督導和成果評價等做法，已經不適應創新驅動的企業發展。重要的是由此造成企業不是追蹤市場，而是追隨政府，無法確立自己的市場主體地位。包括市場準入在內的行政審批制，在很大程度上弱化了市場的引導和激勵作用。政府對不同所有制企業區別政策的做法，使每個企業頭上都有一個“所有制標籤”，在企業間形成了所有制鴻溝，公平競爭機制難以建立。政府管的太多，包的太多，優惠太多，企業就會產生依賴，遇到問題不是找市場，而是向政府伸手、甚至尋租。以GDP指標考核企業，鼓勵的是規模擴張，會抑制了效率提升和創新。
服務上市公司是中國上市公司協會的基本職能。；深入了解企業情況，反映企業群體呼聲，是協會的一項重點工作。《中國企業發展環境報告（2013）》一書就是在協會在上半年組織完成的《改進政府與企業關係，改善企業發展環境》調研報告的基礎上形成的，其中來自1500多家上市公司的一手數據為我們研判企業發展環境、評估政府職能轉變進展提供了重要依據，報告中的一些觀點和建議也得到了有關方面和企業的認可。中國的改革仍在進行時，協會希望能把企業發展環境的評估工作繼續下去，爭取每年都能推出本年度的企業發展環境評估報告，以推動發展環境改善，驅動企業轉型升級。
是為序。
陳清泰
2013年8月
序言
黨的十八大報告提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用。新一屆政府成立以來，改革步伐加快，把經濟轉型與結構升級放到了重要位置。
今年春節前後，中國上市公司協會就組織力量開展了《改進政府與企業關係，改善企業發展環境》的專題調研。調研中使我們對中國企業以提高效率為目標、向創新驅動轉型，以及企業轉型發展所需環境條件等有關問題，有了利更深切的理解。
實現經濟轉型需要重新定位政府與市場、化企業的關係
到目前為止，我國已基本走過了經濟發展的追趕期。在這期間，我們主要的是重複工業化國家已經經歷的過程，如建設和完善交通、通信等基礎設施，提高礦業、能源等保障能力，奠定基礎原材料、基礎製造業、民生需求自給的基礎等。這些領域的社會需求可以預測、所缺的技術可以從國外獲得。在這種情況下，政府以控制著較多的資源配置權，採取舉國體制、政府主導、依託國有企業、大規模投資的增長方式，在較短的時間基本走完了這一過程，為進一步工業化奠定了基礎。至今，如上領域普遍產能過剩、邊際效益遞減，明顯進入了結構調整和升級的階段。種種跡象表明，投資拉動的經濟成長已經走到盡頭。克服蕭條、重振景氣，恢復和提升產業邊際效益的基本途徑就是由投資驅動向創新驅動的經濟轉型。
但是，創新驅動的經濟發展與追趕期不同，存在很大的不確定性，政府很難準確預知未來，是風險很大的經濟活動。創新發展主要靠企業家的睿智和膽識，分散決策，進行不怕失敗的不停歇地的探索；創新的動力來自市場，創新是否成功要由市場評價，創新的試錯成本要靠市場消化，創新的溢價收益也得靠市場變現。因此，創新發展所要求的環境條件與追趕期有很大的不同。好的市場環境、高度競爭強度是整體條件。因此，政府不能用追趕時期的管理方式推動創新驅動的經濟發展，必須從主導產業發展的角色中退出，採取有力的政策措施改變發展環境。首要的是重新定位政府、企業與市場的關係。政府是創造環境的主體，通過調控市場引導企業；企業是創新的主體，自主決策並承擔風險；市場則為創新提供動力、平台，並使成功的創新獲取溢價收益。
有怎樣的發展環境，企業就會選擇選樣的發展模式
近年來，資源、環境和市場的壓力日益強勁，政府千呼萬喚企業轉型，但是，進展始終不如人意。重要的原因，是市場倒逼企業轉型的力量被傳統的體制和政策所扭曲，未能充分發揮效力，同時創新發展的環境條件尚待建立和完善。實際上企業對傳統增長方式存在很強的路徑依賴，沒有市場力量的倒逼和高回報的吸引大多數企業不會輕易轉型。例如，在生產要素充裕而且價格低廉的情況下，多數企業會選擇規模擴張、低成本競爭的戰略；環境成本可以“外部化”，高消耗、高污染就會大行其道，節能環保的企業就會退縮；如果假冒、仿製得不到有效監管、“搞創新的乾不過盜版的”，多數企業就不會冒險創新；如果行業標準落後且實施不嚴，就會導致準入門檻過低，劣質低價產品充斥，先進的企業會被落後企業打倒；如果不正當競爭得不到有效治理、普遍存在“違規成本低、守法成本高”，就會導致劣幣驅逐良幣；如果選擇性執法、尋租機會時時出現，就會使企業更加注重開發“政府關係”這個“生產力”；如果房地產、金融投資的回報持續遠高於社會平均水平，就會造成“乾製造業的乾不過搞房地產的”，“乾實體經濟的乾不過搞虛擬經濟的”，企業就傾向於遠離製造業，轉而追逐各種投資熱點；在市場機制不能有效發揮作用情況下，以行政力量淘汰那些雖然“落後”但仍有錢可賺的生產能力，不僅很難奏效，而且這類產能反會越來越多。
創新和變革是企業家精神的精髓，是企業不竭的追求，但在現實生活中，企業無法改變外部環境，只能適應環境。因此，創新或不創新，是企業應對外部環境的一種選擇，有怎樣的發展環境，企業就會做出怎樣的選擇。如果少數企業不願創新，那是它基於自身條件的決策；如果多數企業缺乏轉型動力，那就是發展環境還不太不支持創新。從這個意義上說，向創新驅動的經濟轉型的問題，就是發展環境的轉換問題。從如上情況看，目前的體制、政策環境比較適合投資驅動的發展方式，還不太適合創新驅動的經濟發展。向創新驅動轉型，我們還面臨許多體制、機制的改革與創新問題。
政府既是重要的環境因素，也是改變發展環境的主體
能創造和改變發展環境的是政府，政府的政策和行政方式在很大程度上影響著企業行為。要改變發展環境，必須從轉變政府職能、改革政府行政方式入手。
隨著改革的深化，市場配置資源的能力、對市場主體的激勵和約束力增強，政府職能應及時從對微觀經濟的直接干預轉向創造有效率的市場和良好的巨觀環境。
重要的是進一步完善基於法律規則的經濟治理。政府經濟工作的一項核心職能是制定市場規則，減少政府官員的自由裁量權，保證規則公開透明，並公平公正地嚴格執行。當前一方面要完善規則，另一方面要提高規則的執行力。政府官員要帶頭遵守規則、執行規則，確保政企分開，確保競爭環境的公平性和對各類市場主體一視同仁，確保企業能自主決策進入或退出市場。同時，實施嚴格的市場監管，規範市場經濟秩序，使違背市場規則的機構和個人付出應有的代價，以此形成的穩定社會預期。讓企業在統一的法律和規則保護好約束下自主經營，使任何企業都可以通過高水平的產品、行銷和管理獲得高收益，而不是“靠關係”。
培育有效率的市場。要“使市場在資源配置中發揮基礎性作用”，政府經濟工作的注意力就應放到創造有效率的市場上來，使政府調控經濟的有效性，很大程度上應通過市場的有效性來體現。政府應充分釋放市場的激勵和約束作用，尊重企業的首創精神，尊重市場對產業發展方向和技術路線的篩選；應創造有效的競爭環境，激勵產業和企業無休止的改善效率和投入創新。
政府應制定和實施促進效率提高和鼓勵創新的競爭政策，消除市場進入壁壘，提高競爭強度。進入創新驅動發展階段，應反思和調整通過傳統“產業政策”對產業進行的行政干預。政府應從競爭性項目的經濟性管制及時轉向針對外部性的社會性管制，如對企業涉及的外部性因素，諸如資源利用、環境保護、安全衛生以及土地使用等進行社會性審查，實行公平市場準入，發布市場信息，利用貨幣政策和財、稅、費等工具進行巨觀調控等。
應改變政府主導產業發展的模式。實踐證明，政府制定產業規劃、確定目標、認定項目、選擇依託企業、制定GDP增長指標、實施傾斜政策、進行督導和成果評價等做法，已經不適應創新驅動的企業發展。重要的是由此造成企業不是追蹤市場，而是追隨政府，無法確立自己的市場主體地位。包括市場準入在內的行政審批制，在很大程度上弱化了市場的引導和激勵作用。政府對不同所有制企業區別政策的做法，使每個企業頭上都有一個“所有制標籤”，在企業間形成了所有制鴻溝，公平競爭機制難以建立。政府管的太多，包的太多，優惠太多，企業就會產生依賴，遇到問題不是找市場，而是向政府伸手、甚至尋租。以GDP指標考核企業，鼓勵的是規模擴張，會抑制了效率提升和創新。
服務上市公司是中國上市公司協會的基本職能。；深入了解企業情況，反映企業群體呼聲，是協會的一項重點工作。《中國企業發展環境報告（2013）》一書就是在協會在上半年組織完成的《改進政府與企業關係，改善企業發展環境》調研報告的基礎上形成的，其中來自1500多家上市公司的一手數據為我們研判企業發展環境、評估政府職能轉變進展提供了重要依據，報告中的一些觀點和建議也得到了有關方面和企業的認可。中國的改革仍在進行時，協會希望能把企業發展環境的評估工作繼續下去，爭取每年都能推出本年度的企業發展環境評估報告，以推動發展環境改善，驅動企業轉型升級。
是為序。
陳清泰
2013年8月
