2010年7月2日，中共溫州市委辦公室、溫州市人民政府辦公室以溫委辦發〔2010〕88號印發《關於進一步推進律師業快速發展的若干意見》。該《意見》分總體要求和發展目標、充分發揮律師的職能作用、加大政策扶持力度、最佳化律師執業環境、加強組織領導保障5部分13條。
基本介紹
- 中文名：中共溫州市委辦公室溫州市人民政府辦公室關於進一步推進律師業快速發展的若干意見
- 印發機關：溫州市委辦公室 市政府辦公室
- 文號：溫委辦發〔2010〕88號
- 印發時間：2010年7月2日
意見
中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室關於進一步推進律師業快速發展的若干意見
溫委辦發〔2010〕88 號
各縣（市、區）委、人民政府，市直屬各單位：
律師制度是我國社會主義司法制度的重要組成部分，律師工作是我國社會主義法治建設的重要內容。律師業的發展程度是一個城市和地區經濟發展和社會文明進步的重要標誌。為進一步推進我市律師業快速發展，現提出如下若干意見：
一、總體要求和發展目標
1、總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，自覺踐行社會主義法治理念，以增強律師業服務經濟社會發展功能為核心，以深化“律師服務五進”（律師進政府、進企業、進重點工程、進鄉村、進社區）活動為載體，加大政策扶持力度，大力推進法律顧問制度建設，最佳化律師執業環境，加快形成與我市經濟社會發展相適應的律師服務體系，助推我市經濟社會又好又快發展。
2、發展目標。積極搭建法律服務平台，大力推進法律顧問制度建設，積極鼓勵律師和律師事務所根據市場需求，找準定位，明確發展方向，提高法律服務質量和水平。按照市場規律，通過政策扶持引導和市場培育，逐步形成一批適應社會分工、具有專業特色、立足基層社區、服務人民民眾的律師事務品牌所、規模所、特色所，滿足社會各層次的法律服務需求。
二、充分發揮律師的職能作用
3、發揮律師在推進民主法治建設中的作用。在各級黨代表、人大代表、政協委員中逐步提高律師專業人員的比例。建立律師為各級人大代表、政協委員提供法律諮詢的工作機制，提高議案、提案的質量。重視做好律師擔任各級政府、領導幹部和重大項目的法律顧問的制度建設，在重大項目論證實施、重大決策和重要檔案出台的過程中，重視聽取和吸納律師的建議和意見。建立健全政府法律顧問網路，市、縣兩級政府組建法律顧問團，鄉鎮（街道）和政府部門建立法律顧問制度，逐步建立健全政府購買法律服務制度。積極創造條件，發揮律師在推進司法改革、完善司法保障、強化司法監督、維護司法公正中的作用。
4、發揮律師在促進改革發展中的作用。各地各有關部門要支持律師業發展，為律師參與企業重整重組、防範化解企業危機、服務重大建設項目投資等工作搭建平台。完善企業法律顧問制度，鼓勵各類企業聘請常年法律顧問，引導各類企業加大法律服務投資，充分發揮律師在企業治理、招商引資、金融服務、勞動關係、智慧財產權、破產重組等領域的特殊作用。建立健全對外貿易法律服務體系，為外向型經濟提供應有的法律保障。深化農村“一村一顧問”制度，積極探索政府購買村級法律顧問服務的機制，逐步建立健全村級法律顧問考核獎勵制度，充分發揮律師在村民自治、村莊整治、農房改造、土地流轉、矛盾糾紛調處等領域的職能作用。支持和引導律師業務由訴訟領域向非訴訟領域延伸，擴大非訴訟業務的規模和效益。
5、發揮律師在理順社會關係、化解社會矛盾中的作用。組織和引導律師參與涉法信訪工作和群體性事件處置工作，完善律師參與信訪接待和領導接訪隨行制度，充分發揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢，維護社會穩定大局。引導和支持律師參與婚姻財產、債權債務、人身損害、勞動爭議等法律事務，為人民民眾提供優質高效的法律服務，促進社會和諧。完善律師辦理重大敏感群體性案件的報告制度，加強對律師辦理重大敏感群體性案件的指導。組織律師做好法律援助工作，引導律師拓展涉及民生的公益性服務。
三、加大政策扶持力度
6、做好規劃引導。根據我市經濟社會發展總體目標要求，堅持科學定位、合理布局、著眼長遠，制定實施《溫州市律師業發展規劃（2011年—2015年）》，明確發展目標和任務，促進我市律師業快速健康發展。各縣（市、區）也要編制相應的發展規劃。
7、推進律師事務所的品牌化、規模化和特色化建設。鼓勵和支持小型律師事務所的兼併與重組，重點發展具有20名以上執業律師的規模律師事務所。鼓勵律師事務所試行專業化分工，發展一批具有專業特色的律師事務所，發展一批立足基層社區、服務人民民眾的律師事務所。支持和引導律師事務所改革、完善內部分配機制，建立健全實習律師補貼制度，提留執業風險、事業發展和社會保障等基金。
8、實行財稅優惠政策。對律師事務所繳納房產稅、城鎮土地使用稅，確有困難的按照稅收管理許可權和有關規定酌情給予減免。鼓勵和支持律師自主創業，對符合自主創業條件的新執業律師，給予相關優惠政策。
9、加快律師人才培養。健全和完善律師專業培訓制度，強化律師專業人員的繼續教育，選派優秀律師參加各種相關專業的學習培訓，提高律師隊伍的政治思想素質、職業道德素質和業務素質。落實相關優惠政策，吸引具有專業特長的高素質律師人才來溫州執業。設立和落實青年律師培養專項經費，扶持青年律師成長成才，切實增強律師業的發展後勁。
四、最佳化律師執業環境
10、保障律師執業權利。各有關部門要根據《中華人民共和國律師法》等法律法規及司法解釋的規定，尊重和協助律師依法履行職責的執業活動。建立保障律師執業權利聯席會議制度，切實幫助和解決律師在執業中的困難和問題。
11、改善律師法律服務市場秩序。各有關部門要積極配合司法行政部門，依法查處沒有取得律師執業證書的人員以律師名義從事法律服務業務，依法查處沒有取得律師執業證書的人員從事訴訟業務，淨化律師法律服務市場。堅持正確的輿論導向，為律師業的發展營造良好的輿論環境。
五、加強組織領導保障
12、加強和改進律師業黨建工作。充分發揮律師協會黨組織的政治領導和組織保障作用，健全和完善適應律師行業特點的黨組織管理體系和黨員活動方式，認真做好黨員發展工作和流動黨員管理，不斷增強黨在律師行業中的影響力、號召力和凝聚力。凡有3名以上正式黨員的律師事務所應當單獨建立黨支部，不足3名黨員的律師事務所按照地域相鄰、業務相近原則建立聯合黨支部，目前暫無正式黨員的律師事務所由司法行政部門指派專人擔任黨建工作聯絡員。堅持以黨建帶團建，促進青年律師健康成長。
13、加強律師管理工作。堅持和完善“兩結合”的律師管理體制，不斷促進律師業的自律管理，進一步規範律師和律師事務所的執業活動。司法行政部門要切實履行對律師業的行政管理和服務職能，進一步加強律師業的誠信評價體系建設，強化對律師業的動態監管，依法查處律師和律師事務所的違法違規行為。教育引導廣大律師牢固樹立社會主義法治理念，積極組織廣大律師學習貫徹黨的路線、方針、政策。律師協會要加強自身建設，切實履行對律師業的服務和行業管理職能，不斷完善組織架構、運行機制和人事制度，進一步提升律師業的自律管理能力。倡導和培育先進的律師文化，增強律師的職業認同感、責任感和榮譽感。
中共溫州市委辦公室 溫州市人民政府辦公室
2010年7月2日
