上海牌照拍賣制度

上海私車牌照拍賣始於1986年，真正意義上的拍賣制度建立於1992年。為解決上海交通擁堵的狀況，1994年開始首度對新增的客車額度實行拍賣制度，上海開始對私車牌照實行有底價、不公開拍賣的政策，購車者憑著拍賣中標後獲得的額度，可以去車管所為自己購買的車輛上牌，並擁有在上海中心城區(外環線以內區域)使用機動車輛的權利。

基本介紹

• 中文名：上海牌照拍賣制度
• 拍賣始於：1986年
• 制度建立：1992年
• 流程車牌拍賣：3個步驟

拍賣流程

投標拍賣登記

首先您必須符合競買人資格並持相關證件。

時間：一般為每個月第三個星期六之前的7天的9：00-16：00。具體時間見當月的牌照拍賣公告。（提示：福州路108號（國拍大樓）其它正常工作日的9：00-16：00也可以辦理）

地點：

●浦西辦卡網點：

1/東江灣路444號(虹口足球場4區113)

2/新鎮路288號(閔行體育館架空層B2區)

3/福州路108號(國拍大樓)

●浦東辦卡網點：

4/成山路800號（雲頂國際商業廣場A座101）

費用：2000元（保證金）。

流程：1.填寫《客車額度投標拍賣登記表》；2.公證處審核蓋章；3.付款並辦理投標拍賣登記後領取《投標拍賣卡》、密碼、網上投標專用光碟。

提示：請仔細核對《投標拍賣卡》上名稱及證件號碼。注意事項：每場投標拍賣會，個人或企業限辦理1張《投標拍賣卡》，並交付投標拍賣保證金每張2000元整。投標拍賣手續費每次100元整，按實際投標次數在中標付款或未中標退款時收取。

《投標拍賣卡》自辦理登記之日起半年之內有效。有效期內如投標未中標的，無需重新辦理投標拍賣登記手續，可以在下場投標拍賣會中繼續使用，最多使用三次。有效期內投標次數已滿三次的，或超過有效期的，則須重新辦理投標拍賣登記手續。

投標拍賣時間

二種拍牌的方式時間都是每個月的第三個星期六上午10：30到中午11：30。具體時間見當月的牌照拍賣公告。

拍賣規則：

★投標時間分為首次出價時段（10：30-11：00）和修改出價時段（11：00-11：30）。

首次出價時段競買人必須成功出價，修改出價時段允許競買人在系統提示的修改出價範圍內修改出價最多2次。

★拍賣時將在網上、電話、現場即時公布相關投標拍賣信息(包括目前系統時間、目前投標拍賣人數、目前時間的最低可成交價及該出價時間)。現場地址：墨玉南路1000號。

特別告示：

★拍賣人將對電話投標拍賣採取主叫限制的措施，競買人在辦理投標拍賣登記時，最多可向拍賣人提供電話投標拍賣所使用的兩個一線一號的直線座機或手機主叫號碼；電話投標時，系統僅接受由該兩個主叫號碼提交的出價，且每個主叫號碼在同一場拍賣會中只能成功競投一個額度。

★為避免不當占用電話線路資源，造成線路繁忙擁堵，拍賣人將對電話投標拍賣過程中的不當操作和逾時占用電話線路資源以自動切斷電話的方式進行限制，競買人須重新撥打投標拍賣電話方能繼續投標。

★為儘可能保證您順利進行投標拍賣出價，請在儘早和盡短的時間內完成出價，以避免因網路或電話線路繁忙擁堵而造成出價無法成功。

★競買登記人必須在辦理拍賣登記前，仔細閱讀拍賣公告、拍賣須知、投標拍賣操作流程，一經拍賣登記完成，競買人即表示接受拍賣公告、拍賣須知、投標拍賣操作流程規定的全部內容。

現場投標拍賣（已取消） 電話投標拍賣 網上投標拍賣

投標拍賣結算

●中標者：

時間：一般為拍賣會第2天開始的7天之內

地點；共和新路3550號（百聯汽車廣場）

價格：你所投標的價格 + 拍賣手續費每次100元 - 2000元保證金

*個人：必須由本人持有效的相關證件原件（證件上附有照片的）

*企業：必須由本單位經辦人持有效的《組織機構代碼證》原件

在本拍賣公告規定的結算時間內，憑《投標拍賣卡》、密碼條辦理付款、領取《額度證明》手續，逾期未辦理付款及領取《額度證明》的，將被視為放棄成交的客車額度，並作違約處理，投標拍賣保證金不予退還。（領取的《額度證明》不得轉讓，遺失不補，過期作廢）

●未中標者：

可在日常工作日（9:00-16:00）持《投標拍賣卡》、密碼條到福州路108號（國拍大樓）辦理退還保證金和按實際投標拍賣次數支付手續費。

注意事項：

個人參加投標拍賣會，拍賣成交並獲得客車額度後，自拍賣成交之日起12個月內不得再次參加投標拍賣會。買受人通過本拍賣獲得《額度證明》上牌的機動車，一年內不予辦理車輛帶牌過戶轉讓手續 。

為避免集中上牌給中標者造成不便，確保車管所上牌工作的正常秩序，《額度證明》的啟用期實行錯時，有效期三個月不變，請競買人注意。

所購車型：私人限購生活性小型客車，特殊需要可另行向市交通局申請。

投標拍賣Q&A

Q：如果中標後放棄，保證金是否歸還給？

A：如果中標後放棄，保證金一律不予退還，作為違約金支付。

Q：一張登記卡可以競投幾次？如果已辦理登記卡後，卻沒有及時進行競投，該怎么辦？

A：一張登記卡僅可以競投一次；如果本次沒有參加競投，下場仍可以參加競投；若不準備再參加競投，則在辦理完退卡手續後，保證金將退還給您。

Q：登記卡遺失了怎么辦？

A：要及時撥打客戶服務電話或到現場辦理掛失，然後帶好相關身份證明等資料來國拍公司辦理相關手續。

Q:競投拍賣登記卡上的競投號與卡號有什麼區別?

A:競投拍賣登記卡上的競投號是8位數字，是競投客戶所需要輸入的競投號碼，而卡號不作為競投所使用。

費用

國拍行是上海市人民政府指定的唯一機動車額度拍賣商，拍牌儼然成為國拍行最大的業務之一。

參與上海車牌拍賣每次每人要繳費一百元，以最新結束的4月16日上海車牌拍賣為例，有25.69萬人參與拍牌，國拍行今日就盡收2569萬元，其中，有24.5萬人未能拍中車牌，相當於2450萬元白白交給了國拍行。

按4.6%中標率計算，每位拍牌者，平均拍20次以上，才能拍中。每位拍牌者，均需向國拍行繳納押金2000元，每拍一次扣除100元，這意味著，平均每位拍牌者需要繳納2000元以上才能拍的一塊牌照，不算人均2000元押金所得利息，國拍行一年僅牌照拍賣所得就超過2億元。

拍賣歷史

上海私車牌照拍賣歷史價格

時間	投放數量	最低中標價（元）	平均中標價（元）	投標人數
2002-01	1400	13600	14735	3718
2002-02	1800	13100	14057	4590
2002-03	2000	14300	14662	5190
2002-04	2300	16000	16334	4806
2002-05	2350	17800	18357	4665
2002-06	2800	19600	20178	4502
2002-07	3000	19800	20904	3774
2002-08	3000	21000	21601	4640
2002-09	3200	23600	24040	4393
2002-10	3200	26400	27040	4661
2002-11	3200	30800	31721	4021
2002-12	3600	100	27848	3525
2003-01	3000	18800	24267	9442
2003-02	3000	23800	25254	12030
2003-03	3000	28800	29551	11219
2003-04	3300	34100	34845	8794
2003-05	3800	35000	36903	14634
2003-06	5500	36100	37667	15507
2003-07	6000	36900	38269	11929
2003-08	4500	38500	39369	9315
2003-09	6650	28800	38728	8532
2003-10	4500	32800	34842	9383
2003-11	5042	33100	34284	9849
2003-12	4776	37100	38054	10491
2004-01	5000	38000	39516	8663
2004-02	4800	39600	40053	10156
2004-03	4800	43000	43333	9950
2004-04	5500	44200	45492	8150
2004-05	6527	10800	34226	8114
2004-06	6233	17800	21001	19233
2004-07	6600	21800	23544	14464
2004-08	6800	25100	25991	15506
2004-09	6640	29300	30033	10634
2004-10	6600	28000	29768	9519
2004-11	6600	26000	27620	9188
2004-12	5500	29300	30282	9005
2005-01	5500	28500	32520	6208
2005-02	3800	31700	32425	8949
2005-03	4000	34300	34684	9117
2005-04	5000	36800	37355	8113
2005-05	5833	35000	35661	9673
2005-06	5690	37000	37479	8409
2005-07	6326	37900	38378	8777
2005-08	6829	25000	35905	7520
2005-09	6700	26500	28927	10972
2005-10	6000	25200	26385	11167
2005-11	5700	29800	30320	13633
2005-12	5700	35200	36749	8351
2006-01	5000	26900	31220	5907
2006-02	3800	34200	34887	12367
2006-03	4500	38500	38932	10656
2006-04	5000	37500	38326	7888
2006-05	4500	37700	38139	8301
2006-06	4500	39500	39752	8478
2006-07	5500	39600	39966	8966
2006-08	6200	39900	40459	9190
2006-09	6500	37000	41601	7064
2006-10	6500	36300	37899	11237
2006-11	6500	37800	38460	11860
2006-12	6500	39800	40518	9477
2007-01	6000	38500	40974	6587
2007-02	3500	39100	40473	5056
2007-03	4000	41100	41573	10168
2007-04	5500	43300	43623	10307
2007-05	6000	44500	46853	10273
2007-06	6000	47200	47711	8983
2007-07	7500	45200	46581	10327
2007-08	8000	46500	46897	12934
2007-09	8500	48600	49631	10561
2007-10	7500	50500	51000	10715
2007-11	7500	53800	54317	10596
2007-12	7500	50000	56042	10356
2008-01	16000	8100	23370	20593
2008-02	-	-	-	-
2008-03	9300	31300	32169	63534
2008-04	9000	37300	37659	37072
2012-10		65200	66708
2013-03	9000	90800	91898	23589

各方意見

車牌拍賣也有副作用

由於每個月額度只有幾千輛，致使原本車管所發放的價值人民幣140元的兩塊印有車輛牌號的鐵牌子變得異常緊俏，甚至一度超過了黃金價，上海牌照拍賣制度由此也備受爭議，要求取消之聲也不絕於耳。

早在2004年5月24日，時任國家商務部部長助理黃海就點名批評上海市拍賣私車牌照的做法違反了《中華人民共和國道路交通安全法》。

而在多次兩會上，人大代表也積極提議，希望上海能取消牌照拍賣。對此，上海市政府發言人多次說過，拍牌只是一種階段性的政策，不可能長期存在。而在回應2012年年初兩會上人大代表蔣建華書面意見時期上，市發改委、交通港口局等部門也明確表示：本市將適當增加機動車額度投放總量，研究詳細的可替代方案，為現行額度拍賣適時退出做好準備。

此前，有訊息稱上海有望在世博結束後取消，不過，上海交通運輸與港口管理局有關領導在一個論壇上，又明確表示上海暫緩取消拍牌，並表示正是因為十多年來，上海採取的牌照拍賣政策，十多年間減少了120萬輛汽車，取得了很大成就。

上海社科院研究員東昌發展研究院院長王國榮認為，雖然牌照拍賣對限制私車會取到一定效果，但肯定不是像主管部門說的那樣減少了120萬輛車，“雖然上海設定了牌照拍賣門檻，但該買車的消費者還是買了，並且不遠千里上了江蘇、浙江、山東、安徽等地牌照。”

每年上海都有上萬輛的車通過各種渠道上了外地牌照，形成一個超過億元的灰色產業鏈。黃牛們能代辦各地牌照，雖然手續合法，但是由於這些車主大多是通過“關係”，在異地暫住證上填寫的資料多不是真實地址，加上在超速違章等行為發生後，上海警方連電子攝像頭拍下的照片都沒處寄，交通事故逃逸數量因此增加；而上海有關部門想要通過競拍車牌來限制車輛數量遞增緩解交通堵塞問題的效果，也因此大打折扣。

王國榮認為，如果北京牌照驟然減少，留給黃牛的機會也就跟著來了。到時候上河北的牌照、山東的牌照等牌照的黑市馬上會形成。所以他認為北京的限堵只能是權益之計，不能作為除堵的根本。

關鍵要找到替代方法

推出牌照拍賣制度後，上海也一直在進行研究是否有更好的替代方式。此前由上海市建委主任熊建平牽頭，曾進行過擁擠收費方面的課題研究。

對城市擁擠進行收費，這是英國治理城市擁堵的一種方式，被稱為“倫敦模式”。倫敦從2003年開始，就開始收取“擁擠費”。借鑑倫敦模式，上海市2002年版本的《上海市城市交通白皮書》就提出要“實行擁擠道路收費”的政策思路。

按照當時的說法，一旦上海實行擁擠道路收費，之前拍賣獲得的牌照，政府很有可能給予一定補償，如幾年內減免擁擠收費等。此外上海還流傳過所謂“滬K牌照”。所謂“滬K牌照”就是與外地牌照相同待遇的上海牌照(上海一共有三種牌照，除了上海牌照、外地牌照外，還有一種滬C牌照——滬C牌照是只能在郊區行駛的牌照，不能進外環以內的主城區)，據說這種牌照5000元一個，與外地牌照一樣在高峰時不能上高架。不過後來不了了之了。“上海的牌照拍賣總體而言還是一個公平的競爭方式，” 上海律師協會公司法委員會副主任、匯業律師事務所合作人吳東認為，可能本質上並沒有改善上海交通，但是上海人口比北京多，上海汽車保有量只有北京三分之一。如果要取消拍賣制度，前提也是要找到一個更公平合理而又能解決擁堵的方式。

為公共運輸建設贏得時間

最新從住房城鄉建設部城市交通工程技術中心傳來的訊息，自2000年以來，我國城市道路與公共運輸投資累計超過2萬億元，但仍無法遏制城市交通擁堵的蔓延。

對此國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛表示：引起交通擁堵的主要原因是城市化進程加快隨之而來的汽車快速發展，而有效解決交通擁堵是一個系統工程。

上海在抑制私人交通發展的同時，大量發展公共運輸。上海市政府一位退休交通官員告訴記者：上海軌道交通的建設是歷史上空前一筆。他認為。上海城市軌道交通起步比北京晚但建得比北京快。迄今為止，上海捷運的長度在全世界的城市中已排名第一。上海的軌道交通已與江蘇接軌，而上海新一輪的軌道交通計畫又已啟動。上海大量軌道交通建設，形成了立體網狀的結構，大部分出行都可以依賴於軌道交通。而牌照拍賣雖然不能解決根本的擁堵問題，但推遲了小汽車在大城市的使用，為城市交通軌道建設贏得了時間。

新說法

2012年3月下旬，上海市城市交通管理局副局長五一表示：“上海車牌拍賣制度只是一個過渡性的政策，在公共運輸逐漸發展成熟之後，車牌拍賣政策會慢慢淡化，直到最後淡出。”上海信息中心汽車研究室主任朱君奕認為：“目前的拍賣制度恐怕要延續到世博會之後，到2012年，車牌拍賣的歷史才會終結。”

與此同時，政府前期大量投放車牌額度和限制新車牌流通的兩大政策開始顯現效果。大批囤積車牌的黃牛因不看好政策面訊息已經套現，車牌囤積退潮痕跡明顯。

最後反彈

儘管政府部門發出車牌拍賣制度取消的信號，但上海的車牌價格卻出現了強烈反彈。2012年的一次上海車牌拍賣於3月29日在安亭結束，有63534人參與競拍9300個被投放的車牌。當日的車牌平均中標價格為32169元，比上次平均中標價格反彈了近1萬元。二手車市場內的牌照價格爬升速度更是驚人。據記者掌握的信息，自從1月份車牌競拍之後，車牌在二手車市場上的價格從45000元一度低落到30000元。3月份，車牌競拍平均中標價開始了回升。不過，據業內人士分析，此次的價格反彈系技術性反彈。這位業內人士告訴記者，2012年車牌價格大幅度漲價，主要是受到短期可觀利潤和投機心理影響。他認為：“車牌價格仍在政府巨觀掌握中，政府既然有放開牌照的傾向，可利用大量投放額度等手段再次打壓囤積行為”。

相關新聞

上海2015年首次車牌拍賣17日結束，98203人參與競拍，平均成交價74216元人民幣，均較上月有小幅上漲。