通知,意見,
通知
滬府辦發〔2012〕11號
上海市人民政府辦公廳轉發市規劃國土資源局等三部門關於加快推進本市農村土地確權登記發證工作實施意見的通知
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市規劃國土資源局、市財政局、市農委《關於加快推進本市農村土地確權登記發證工作的實施意見》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
二〇一二年三月八日
意見
關於加快推進本市農村土地確權登記發證工作的實施意見
為貫徹落實中共中央、國務院《關於加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）、國土資源部發布的《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）和國土資源部、財政部、農業部《關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）、《關於農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）等檔案精神，結合實際，現就加快推進本市農村土地確權登記發證工作提出如下實施意見：
一、高度重視農村土地確權登記發證工作
當前，本市正處在城市化進程較快、城鄉統籌發展需求迫切的時期，亟需通過加快推進農村土地確權登記發證工作，提高土地管理和利用水平，切實維護農民和土地權利人合法權益，促進農村地區社會和諧穩定發展。各級政府部門要高度重視農村土地確權登記發證工作，按照國土資發〔2011〕60號文明確的時間要求，及時完成相關工作，確保土地管理工作順利進行。
二、明確農村土地確權登記發證範圍和方式
2012年年底前，基本完成全市農村集體土地所有權登記，並啟動農村宅基地使用權、農用地使用權（不含土地承包經營權）的登記發證工作。
農村集體建設用地使用權登記，按照《上海市房地產登記條例》辦理，並提高辦證率。
三、確定農村土地確權登記法律責任主體
市政府授權市規劃國土資源局作為本市土地確權登記發證主體，負責全市農村土地確權登記工作，頒發集體土地所有權證書、集體土地使用權證書、國有土地使用權證書。市規劃國土資源局所屬的市土地登記事務中心負責本市土地確權登記的日常管理，並作為土地他項權利發證主體，頒發登記證明。區縣規劃國土資源局所屬的區縣土地登記部門受市土地登記事務中心委託，具體辦理土地確權登記事務。區縣規劃國土資源局協助市規劃國土資源局對區縣土地確權登記工作實施監督管理。區縣規劃國土資源局派出機構鄉鎮規劃國土資源所應當協助區縣土地登記部門進行農村土地的確權登記受理、初審和發證。
四、嚴格執行申請審核依據
市規劃國土資源局要根據《土地登記辦法》，結合本市實際，制定關於農村集體土地所有權、農村宅基地使用權、農用地使用權的登記細則。
上述農村土地登記的受理和審核，按照《土地登記辦法》和本市有關規定執行。
農村集體建設用地使用權與房屋所有權的登記，按照《上海市房地產登記條例》辦理。
五、使用全市統一的土地登記信息系統和土地權利證書
市規劃國土資源局組織建立全市統一的土地登記簿和土地登記信息系統，製作全市統一的土地權利證書。新建立的土地登記信息系統與現有房地產登記系統使用同一個基礎數據底版。各區縣土地登記部門、各鄉鎮規劃國土資源所要在土地登記信息系統上進行辦證受理、審核與發證。
六、成立市、區縣農村土地確權登記工作領導小組
市農村土地登記工作領導小組由市政府分管領導任組長，市規劃國土資源局局長任常務副組長，市財政局、市農委等部門領導任副組長，負責組織領導農村土地確權登記工作，並協調解決土地確權登記中的重大問題。市規劃國土資源局負責整體工作推進，制定農村土地調查、土地登記技術規範。市財政局負責做好市級層面工作經費預算，指導各區縣做好區縣層面工作經費預算。市農委負責指導農村集體土地所有權主體認定、宅基地使用權權利人的集體經濟組織成員身份認定工作。
區縣農村土地登記領導小組由區縣政府分管領導任組長，區縣規劃國土資源局、區縣農委、區縣財政局和鄉鎮政府等部門領導任副組長，具體組織開展轄區內土地確權登記工作。各區縣規劃國土資源局負責轄區內土地確權登記整體工作推進，牽頭制定工作方案，協調各相關部門加強對土地登記部門的指導和檢查，推進工作落實。各區縣財政局負責將土地確權登記工作經費納入年度財政預算，確保資金及時到位。各區縣農委負責搞好承包經營權管理等與土地確權登記發證的銜接，指導農村集體土地所有權主體認定、宅基地使用權權利人的集體經濟組織成員身份認定工作。各鄉鎮政府、村民委員會負責做好農村集體土地所有權主體、宅基地使用權權利人的集體經濟組織成員身份認定等工作。
七、確保工作經費及時到位
根據中央對農村工作的整體要求，農村土地確認登記工作對農民實行“零收費”。農村土地確權登記發證工作經費由市、區縣兩級財政落實，市級主要承擔試點、業務指導、成果檢查驗收、系統建設和數據入庫等經費，各區縣落實轄區內農村土地確權登記的經費。市、區縣兩級財政部門要將農村土地確權登記經費列入各自年度財政預算，統籌安排，保證工作順利進行。
八、加大登記工作宣傳培訓力度
要通過網路、電視、報紙、廣播等媒體，大力宣傳農村土地確權登記發證的重要意義、工作內容、主要目標，創造良好的環境和氛圍，調動農民民眾參與的積極性。同時，要對參與農村土地確權登記發證工作的人員和專業隊伍開展培訓，明確要求、統一方法，以利做好農村土地確權登記發證工作。
上海市規劃和國土資源管理局
上海市財政局
上海市農業委員會
二〇一二年二月十七日
