《上海市居住證積分管理辦法》是由上海市政府印發的一個居民證管理辦法。
《辦法》由上海市人民政府於2017年12月28日發布，共五章二十四條，自2018年1月1日起施行。2015年7月市政府印發的《辦法》（滬府發〔2015〕31號）同時廢止。
2022年12月29日，上海市人民政府印發修訂後的《上海市居住證積分管理辦法》，自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
基本介紹
- 中文名：上海市居住證積分管理辦法
- 發布機關：上海市人民政府
- 發文字號：滬府發〔2017〕98號
- 發布時間：2017年12月28日
- 實施時間：2018年1月1日
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辦法印發
滬府發〔2017〕98號
上海市人民政府關於印發《上海市居住證積分管理辦法》的通知
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將《上海市居住證積分管理辦法》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2017年12月28日
修訂信息
上海市人民政府關於印發修訂後的《上海市居住證積分管理辦法》的通知
滬府規〔2022〕21號
各區人民政府，市政府各委、辦、局：
現將修訂後的《上海市居住證積分管理辦法》印發給你們，請認真按照執行。
上海市人民政府
2022年12月29日
辦法全文
上海市居住證積分管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據）
為了保障境內來滬人員的合法權益，規範人口服務和管理，提高政府服務水平，促進本市經濟、社會、資源、環境協調發展，根據《上海市居住證管理辦法》，制定本辦法。
第二條（適用對象）
在本市工作、居住，持有《上海市居住證》（以下簡稱《居住證》），並參加本市職工社會保險滿6個月的境內來滬人員，適用本辦法。
第三條（《居住證》積分制度）
《居住證》積分制度內容是，通過設定積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業的《居住證》持有人（以下簡稱“持證人”）進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉化為相應的分值。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。
第四條（職責分工）
市人力資源社會保障局負責《居住證》積分管理工作。
各區政府負責本辦法在其行政區域內的具體組織實施。
公安、教育、衛生健康、科技、市場監管、稅務、住房城鄉建設管理、民政、經濟信息化等相關部門按照各自職責，做好與本辦法相關的服務和管理工作。
第二章 積分指標及分值
第五條（積分指標體系）
《居住證》積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
第六條（基礎指標及分值）
基礎指標包含年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。
（一）年齡
年齡指標最高分值30分。具體積分標準如下：
持證人年齡在56-60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分。
（二）教育背景
教育背景指標最高分值110分，持證人按照國家教育行政主管部門規定取得的被國家認可的國內外學歷學位，可獲得積分。具體積分標準如下：
1.持證人取得大專（高職）學歷，積50分。
2.持證人取得大學本科學歷，積60分。
3.持證人取得大學本科學歷和學士學位，積90分。
4.持證人取得碩士研究生學歷學位，積100分。
5.持證人取得博士研究生學歷學位，積110分。
（三）專業技術職稱和技能等級
專業技術職稱和技能等級指標最高分值140分。持證人在本市工作期間取得的專業技術職稱證書、專業技術人員職業資格證書和技能人員職業資格證書或職業技能等級證書（以下簡稱“技能等級證書”）且專業、工種與所聘崗位相符，可獲得積分。具體積分標準如下：
1.持證人取得技能等級五級，積15分。
2.持證人取得技能等級四級，積30分。
3.持證人取得技能等級三級，積60分。
4.持證人取得技能等級二級、中級專業技術職稱或相當於中級專業技術職稱的專業技術人員職業資格，積100分。
5.持證人取得技能等級一級或高級專業技術職稱，積140分。
持證人以中、高級專業技術職稱和技能等級二級、一級申請積分的，最近1年內累計6個月的繳納職工社會保險費基數應不低於本市上年度城鎮單位就業人員平均工資。
專業技術人員職業資格按照國家有關規定需要註冊的，註冊後給予加分。
專業技術人員職業資格目錄、技能等級證書目錄，以國家和本市按照相關規定統一向社會公布的為準。
（四）在本市工作及繳納職工社會保險年限
持證人在本市工作並按照國家和本市相關規定按月繳納職工社會保險費，每滿1年積3分。
持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動（聘用）契約單位不一致的，不作為本項的積分依據。
第七條（加分指標及分值）
加分指標包括創業人才、創新創業中介服務人才、緊缺急需專業、投資納稅或帶動本地就業、繳納職工社會保險費基數、特定的公共服務領域、遠郊重點區域、全日制應屆畢業生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等指標。
（一）創業人才
符合一定條件的創業人才，積120分。
創業人才積分具體條件，由市科委會同相關部門制定後，向社會公布。
（二）創新創業中介服務人才
符合一定條件的創新創業中介服務人才，積120分。
創新創業中介服務人才積分具體條件，由市科委會同相關部門制定後向社會公布。
（三）緊缺急需專業
持證人所學專業屬於本市緊缺急需專業目錄且工作崗位與所學專業一致的，積30分。
本市緊缺急需專業目錄，由市人力資源社會保障局會同相關部門制定後向社會公布。
（四）投資納稅或帶動本地就業
持證人在本市投資創辦的企業，按照個人的投資份額計算，最近連續3年平均每年納稅額在10萬元人民幣及以上或平均每年聘用本市戶籍人員在10人及以上，每納稅10萬元人民幣或每聘用本市戶籍人員10人積10分，最高120分。
（五）繳納職工社會保險費基數
持證人在本市工作繳納職工社會保險費基數指標最高分值120分。具體積分標準如下：
1.持證人最近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數等於以及高於本市上年度城鎮單位就業人員平均工資80%低於1倍的，積25分。
2.持證人最近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數等於以及高於本市上年度城鎮單位就業人員平均工資1倍低於2倍的，積50分。
3.持證人最近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數等於以及高於本市上年度城鎮單位就業人員平均工資2倍低於3倍的，積100分。
4．持證人最近3年內累計24個月在本市繳納職工社會保險費基數等於本市上年度城鎮單位就業人員平均工資3倍的，積120分。
持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費基數與個人所得稅繳費基數不能合理對應的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動（聘用）契約單位不一致的，不作為本項的積分依據。
（六）特定的公共服務領域
持證人在本市特定的公共服務領域就業，每滿1年積4分，滿5年後開始計入總積分。
（七）遠郊重點區域
持證人在本市重點發展的遠郊區域工作並居住，每滿1年積2分，滿足一定年限後開始計入總積分，最高分值20分。
（八）全日制應屆畢業生
持證人為全日制應屆高校大學畢業生，積10分。
（九）表彰獎勵
持證人在本市工作期間獲得的表彰獎勵可積分，最高分值110分。具體積分標準如下：
1.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關專項性表彰獎勵，積30分。
2.持證人獲得本市部、委、辦、局等市級機關綜合性表彰獎勵，積60分。
3.持證人獲得省部級及以上表彰獎勵，積110分。
本市部、委、辦、局等市級機關表彰獎勵項目目錄，按照市委、市政府批准並公布的表彰獎勵目錄執行。
（十）配偶為本市戶籍人員
持證人配偶為本市戶籍人員，結婚每滿1年積4分，最高分值40分。
第八條（減分指標及分值）
減分指標包括提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標。
（一）申請積分時提供虛假材料
持證人3年內有提供身份、學歷、就業、職稱職業資格、婚姻、表彰獎勵等方面虛假材料的，每次扣減150分。
（二）行政拘留記錄
持證人5年內有行政拘留記錄的，每條扣減50分。
（三）一般刑事犯罪記錄
持證人5年內有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。
第九條（一票否決指標）
持證人有嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。
第三章 積分規則及標準分值
第十條（單項指標積分規則）
基礎指標和加分指標中，同一單項指標的積分不重複計算，取該單項指標的最高分。
減分指標中單項指標的扣減積分，按照扣減項目累計扣減。
第十一條（總分積分規則）
持證人的總積分等於基礎指標與加分指標積分之和減去減分指標的累計扣減積分，總積分的最低分值為0分。基礎指標中的“教育背景”“專業技術職稱和技能等級”兩項指標，選擇其中一項進行積分。加分指標中的“投資納稅”“投資帶動本地就業”兩項指標，選擇其中一項進行積分。
第十二條（總積分標準分值）
《居住證》總積分標準分值為120分。
第四章 積分申辦流程及管理
第十三條（積分申請）
持證人需要申請積分的，可通過網際網路登錄上海市居住證積分管理信息系統，進行網上模擬估分。達到標準分值的，向用人單位提出申請，委託用人單位向註冊地區人才服務中心申請積分。
第十四條（積分申請材料）
持證人和受委託的用人單位須提交的積分申請基本材料包括：
1.持證人有效期內的《居住證》；
2.《上海市居住證積分申請表》；
3.勞動（聘用）契約；
4.承諾無違法犯罪記錄的材料；
5.單位營業執照（事業單位法人證書、社團法人或民辦非企業法人證書等）。
除上述積分申請基本材料外，持證人還應當提供與《居住證》積分指標項目對應的材料。
第十五條（材料受理）
人才服務中心收到積分申請材料後，對材料齊全的，應當出具收件憑證；對材料不齊全的，應噹噹場一次性告知補齊材料。
持證人和用人單位應當對積分申請材料的真實性負責。
第十六條（材料審核）
人才服務中心受理積分申請材料後，按照流動人員檔案管理有關規定，調閱持證人的人事檔案，並對相關材料進行審核。
對持證人提交的學歷學位證書、專業技術職稱證書、專業技術人員職業資格證書、技能等級證書、獎勵證書、結婚證、戶口簿、驗資報告、納稅明細和聘用本市戶籍人員證明等積分申請材料進行審核。對有疑問的材料，可提請主管部門或專門機構進行核實。
第十七條（積分核定）
積分申請材料審核屬實的，由人力資源社會保障部門在20個工作日內，按照《居住證》積分指標體系進行積分核定，並告知持證人積分情況。
第十八條（積分查詢）
持證人可通過網際網路或者持《居住證》到社區事務受理服務中心、人才服務中心查詢本人的積分。
第十九條（積分確認與調整）
在《居住證》簽注時，對持證人積分予以確認。
持證人情況發生變化需要調整積分的，應當委託用人單位向註冊地區人才服務中心提交相關材料。
持證人積分項目發生變化導致積分下降或出現減分項目的，人力資源社會保障部門對其積分進行扣減，並告知持證人。
第二十條（積分失效）
持證人《居住證》被註銷時，積分自動失效。
第二十一條（監督與覆核）
市人力資源社會保障局對全市積分申辦工作進行監督檢查，對違規材料取得的積分予以糾正。
持證人和用人單位對《居住證》積分存在異議的，向人力資源社會保障部門提請覆核。
依託上海市公共信用信息服務平台，加強居住證積分申請信息的事中事後監管。
第二十二條（提供虛假材料的法律責任）
個人在申請積分過程中，偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處罰，有關失信信息納入本市公共信用信息服務平台；情節嚴重的，3年內不得申請積分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造申請材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款，有關失信信息納入本市公共信用信息服務平台；情節嚴重的，3年內不得代辦積分申請。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第二十三條（動態調整）
根據本市經濟社會發展需求，由市人力資源社會保障局會同市發展改革、公安、教育、衛生健康、科技、市場監管、稅務、住房城鄉建設管理、經濟信息化等部門對《居住證》積分管理指標體系和標準分值提出調整方案，經市政府批准後，向社會公布。
第二十四條（施行日期）
本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
辦法發布
《上海市居住證積分管理辦法》是由上海市政府印發的一個居民證管理辦法。
辦法內容
上海市政府印發《上海市居住證積分管理辦法》，總積分標準分值120分。相對於之前的試行辦法，部分指標有所調整，符合一定條件的創業人才、創新創業中介服務人才可獲得120分的加分，若違反國家及本市計畫生育政策規定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，將被“一票否決”。
《辦法》的適用對象為在本市工作、居住，持有《上海市居住證》，並參加本市職工社會保險的境內來滬人員。積分制度通過設定積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業的《居住證》持有人（以下簡稱“持證人”）進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉化為相應的分值。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。《居住證》積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
基礎指標含技能等級
基礎指標包含年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。其中，年齡指標最高分值30分，教育背景指標最高分值110分，專業技術職稱和技能等級指標最高分值140分。專業技術類職業資格按照國家有關規定需要註冊的，註冊後給予加分。專業技術類職業資格目錄、技能類國家職業資格目錄，由市人力資源和社會保障局統一向社會公布。
持證人在本市工作並按照國家和本市相關規定按月繳納職工社會保險費，每滿1年積3分。持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動（聘用）契約單位不一致的，不作為本項的積分依據。
創業人才可獲加分
加分指標包括創業人才、創新創業中介服務人才、緊缺急需專業、投資納稅或帶動本地就業、繳納職工社會保險費基數、特定的公共服務領域、遠郊重點區域、全日制應屆畢業生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等指標。
符合一定條件的創業人才、創新創業中介服務人才，積120分，具體條件由市科委會同相關部門制定後向社會公布。持證人所學專業屬於本市緊缺急需專業目錄且工作崗位與所學專業一致的，積30分，目錄由市人力資源和社會保障局會同相關部門制定後向社會公布。持證人在本市投資創辦的企業，按照個人的投資份額計算，最近連續3年平均每年納稅額在10萬元人民幣及以上或平均每年聘用本市戶籍人員在10人及以上，每納稅10萬元人民幣或每聘用本市戶籍人員10人積10分，最高120分。
持證人在本市工作繳納職工社會保險費基數指標最高分值120分，其中，持證人最近3年內累計24個月在本市繳納職工社會保險費基數等於本市上年度職工社會平均工資3倍的，積120分。
持證人在本市工作期間獲得的表彰獎勵可積分，最高分值110分，其中，持證人獲得省部級及以上政府表彰獎勵，積110分。
持證人在本市特定的公共服務領域就業，每滿1年積4分，滿5年後開始計入總積分。持證人在本市重點發展的遠郊區域工作並居住，每滿1年積2分，滿5年後開始計入總積分，最高分值20分。持證人為全日制應屆高校大學畢業生，積10分。持證人配偶為本市戶籍人員，結婚每滿1年積4分，最高分值40分。
提供虛假材料將被扣分
減分指標包括提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標。
如果在申請積分時提供虛假材料，將被扣分。持證人3年內有提供身份、學歷、就業、職稱職業資格、婚姻、表彰獎勵等方面虛假材料的，每次扣減150分。持證人5年內有行政拘留記錄的，每條扣減50分。持證人5年內有一般刑事犯罪記錄的，每條扣減150分。值得注意的是“一票否決”指標，持證人有違反國家及本市計畫生育政策規定行為記錄或嚴重刑事犯罪記錄的，取消申請積分資格。
政策問答
一、什麼是《上海市居住證》積分制度？
《上海市居住證》積分制度是通過設定積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業的《上海市居住證》持有人進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉化為相應的分值。積分達到標準分值120分的，可以享受相應的公共服務待遇。
二、《上海市居住證》積分指標體系由哪些組成？
《上海市居住證》積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。
三、《上海市居住證》積分指標體系中的基礎指標指哪些？
基礎指標包含年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。
《上海市居住證》積分基礎指標一覽表
指標分類 及名稱 | 最高 分值 | 指標描述/具體積分標準 | 積分值 | 備註 | |
基礎指標 | 年齡 | 30分 | 56-60周歲，積5分；年齡每減少1歲，積分增加2分 | 少1歲 積2分 | / |
教育 背景 | 110分 | 大專（高職）學歷 | 50分 | 1.兩項指標選擇一項進行積分； 2.持證人以中、高級專業技術職稱和技能等級二級、一級申請積分的，最近1年內累計6個月的繳納職工社會保險費基數應不低於本市上年度城鎮單位就業人員平均工資。 | |
大學本科學歷 | 60分 | ||||
大學本科學歷和學士學位 | 90分 | ||||
碩士研究生學歷學位 | 100分 | ||||
博士研究生學歷學位 | 110分 | ||||
專業技術職稱和技能等級 | 140分 | 技能等級五級 | 15分 | ||
技能等級四級 | 30分 | ||||
技能等級三級 | 60分 | ||||
技能等級二級或中級職稱 | 100分 | ||||
技能等級一級或高級職稱 | 140分 | ||||
繳費 年限 | / | 繳納職工社會保險費，每滿1年 | 3分 | - | |
四、《上海市居住證》積分指標體系中的加分指標指哪些？
加分指標包括創業人才、創新創業中介服務人才、緊缺急需專業、投資納稅或帶動本地就業、繳納職工社會保險費基數、特定的公共服務領域、遠郊重點區域、全日制應屆畢業生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等指標。
五、《上海市居住證》積分中“繳納職工社會保險費基數”指標具體怎么加分？
繳費基數標準 | 繳費基數與本市上年度城鎮單位 就業人員平均工資比值 | 積分值 | 備註 |
持證人最近4年內累計36個月在本市繳納職工社會保險費基數 | 80%≤比值＜100% | 25分 | 持證人因未正常繳納本市職工社會保險費而補繳的、職工社會保險繳費基數與個人所得稅繳費基數不能合理對應的、職工社會保險繳費單位與簽訂勞動（聘用）契約單位不一致的，不作為本項的積分依據。 |
100%≤比值＜200% | 50分 | ||
200%≤比值＜300% | 100分 | ||
比值=300% | 120分 |
六、《上海市居住證》積分指標體系中的減分指標指哪些？
減分指標包括提供虛假材料、行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄等指標。持證人3年內有提供身份、學歷、就業、職稱職業資格、婚姻、表彰獎勵等方面虛假材料的，每次扣減150分。同時，無論是個人還是單位在申請積分過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，都將承擔一定的法律責任。情節嚴重的，個人3年內不得申請積分，單位3年內不得代辦積分申請；構成犯罪的，則依法追究刑事責任。
七、有行政拘留記錄和一般刑事犯罪記錄分別是扣減多少分？
持證人5年內有行政拘留記錄的，每條扣減50分。而持證人5年內有一般刑事犯罪記錄的，則每條扣減150分。
八、積分的申辦流程是什麼？
持證人需要申請積分，可通過上海市人力資源和社會保障局官網的“《上海市居住證》積分申請系統”（http://jzzjf.rsj.sh.gov.cn/jzzjf/）或使用“上海人社”APP進行網上模擬估分，達到標準分值的，向用人單位提出申請，委託用人單位向註冊地區人才服務中心申請積分。
