三社聯動

三社聯動，指在社區治理中，以社區、社會組織、專業社工為載體，推動多方共同參與。

概念界定

三社是指社區、社會組織、社工，“三社聯動”則是以政府購買服務為牽引，以社區為基礎平台，以社會組織為服務載體，以社會工作為專業支撐，以滿足居民需求為導向，把矛盾糾紛化解在基層、把多元服務供給實現在社區的一種新型社會治理模式和社會動員機制。三者之間不是簡單地相加、融合與合作，而是打破原有的服務提供方式，實現政社互動、社社聯動、1+1+1>3的實踐過程。其治理結構表現為嵌入式和內生式兩種模式，包括政府購買服務機制、公益創投機制和設施項目外包機制。從目標指向看，在“國家—社會—個體”的多元主體結構中，通過權力下移向基層賦權、增能，驅動社區治理創新的“三駕馬車”——社區、社會組織、社工——共同發力，旨在自治能力提升、自身永續發展和內部團結整合；從價值意蘊看，“三社聯動”機制的探索與建立，有效推動了多元主體協同，滿足了居民民眾各項需求，擴展了社區自治空間，提升了社區文化引領能力，以期實現基層社會善治並產生良好的社會預期效益。

歷史背景

改革開放前，為適應計畫經濟體制，中國建立了以單位制為主、街居制為輔的基層社會管理體制。改革開放後，適合市場經濟體制的新的社會支持網路——社區制逐漸顯現。這一轉向，使社區日益成為基層社會活動的載體和社會治理的基本單元。政府通過管理職能轉移和權力下移，進行了邁向社會本位的權力回歸和資源回落，社區逐漸成為社會管理和公共服務的主要承接平台。

隨著經濟社會發展、社會流動加快、社會結構變遷，社區治理呈現出需求多樣化、主體多元化、空間擴大化、功能格線化的特徵，治理的難度和方式愈加複雜。截至2019年3月，中國社區治理主要存在過度行政化傾向、供給結構扭曲、社會力量參與組織化渠道不暢、資源分配不優、專業服務能力亟待提高等問題。在這一涉及居民民眾切身利益的匯聚地，如何復歸職能、補齊短板、平衡供需，引發理論界與實踐界的思考和高度關注。一項基於地方實踐的“三社聯動”機制日漸走入公眾視野。

影響意義

“三社聯動”作為社區、社會組織和社工協同發力的有益嘗試與模式創新，是社區治理與服務的供給側路徑最佳化，是實現基層社會治理從行政化邁向社會化、破除內卷化現象的重要舉措，是補齊城鄉社區治理短板、提升社會治理水平的重要抓手。

未來發展

“三社聯動”作為推動社區治理與服務創新的新路徑，是政府讓渡空間的結果。在未來全面鋪開的實施過程中，不僅需要體制機制創新為其保駕護航，也需要“三社”成熟發展，激活“聯動”方式。

一是頂層設計謀統籌。現階段，地方實踐經驗反映出基層治理結構仍然受體制約束，導致社區、社會組織在很大程度上依靠政府，甚至被視為政府的派出機構而非自治組織，關係不順、責任不清，壓縮了社區的自治空間和功能。“三社聯動”的實質是聯動，而聯動的前提是治理體制、責任邊界和工作關係必須捋順。一要完善領導體制和工作機制。建立健全黨委、政府統一領導，群團組織密切配合，社會力量廣泛參與的社區治理工作格局；轉變政府職能，強化組織保障，撬動主體活力，創造“三社聯動”的政策支撐、制度環境和運行空間。二要界別主體職責和功能邊界。發揮基層黨組織領導核心作用，履行基層政府社區治理主導職責；發揮基層民眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會力量協同作用；引導駐社區企業單位和市場主體積極參與，各類主體要變依附為行動，變被動為主動，變被管理者為建設者，構建多元共治治理秩序。三要完善自治制度和準入制度。最佳化社區治理內部核心架構，釐清事項清單，規範清理各種加掛的牌子，精簡工作檯賬，建立扁平化的基層服務運行機制，推進社區減負增效，回歸社區自治屬性。

二是作用發揮促融合。社區、社會組織、社工是社區治理主體，具有協商互助、共建共治的特徵，並且彼此具有雙向互動關係。各主體只有定準位、傳好球、盡好責，最大限度地利用社會資源，發揮各自優勢，才能提高社區治理水平。一要發揮社區“基礎平台”的支持作用。強化社區自治功能，改善社區人居環境，推進社區綜合服務設施建設，最佳化社區資源配置，不斷提高服務供給、文化價值塑造、矛盾糾紛預防化解、利益關係協調、自治活動創建的能力，為社會組織和社工搭建活動平台。二要發揮社會組織“服務載體”的承接作用。大力推進政府向社會組織購買公共服務，重點發展公益慈善類、文體類、生活服務類社區社會組織，規範社會組織項目孵化和培育發展機制，強化動態監管和績效評估，推進社會組織規範化建設，為社會組織成長提供發展空間。三要發揮社會工作“專業引擎”的紐帶作用。通過吸收培養、崗位開發、職業空間拓展、提高薪酬、完善激勵制度等辦法，壯大這支骨幹力量；通過專業化、職業化的能力素養，扭住社區、社會組織、居民民眾之間的聯繫，及時回應社區居民需求及特殊群體需要，築牢社區善治坐標。

三是規範運行重實效。社區治理是惠及居民民眾的民生工程，涉及諸多領域、行業，不能單打獨鬥，唱“獨角戲”，需要通力配合與支持參與。“三社”置於以社區居民為根本的生活共同體，“聯動”是確保其有效運行的關鍵。一要在“聯”上下功夫。通過整合社區綜合服務項目和資源，支持社會組織承接，引導專業社會工作機構參與，建立專家庫，完善項目化運作，引入第三方評估；通過建立多元治理主體橫向協調機制和不同部門縱向協作機制，實現不同治理主體在結構上的嵌入、功能上的互補、行動上的協調和資源上的整合。二要在“動”上做文章。社區服務項目要主動對接並及時回應社區需求，有序引導社會力量參與社區服務供給，借鑑已開發國家及地區成功經驗，創新社區服務機制，提高社區服務供給能力；社會組織承接社區項目，為社工提供就業崗位，活躍社區服務，減少行政化、不專業的現象，提升民眾的幸福感、獲得感和滿意度；通過深入宣傳和廣泛動員，帶動居民參與社區協商互動，培育社區獨特文化魅力，經常性舉辦文體、健康、娛樂等多種形式的活動，發揮新鄉賢、老黨員、老教師等社區能人在社區治理中的積極作用。

示範地區

陽泉市城區以社區、社會組織、專業社工破題，分別做強。

山西陽泉城區作為省內唯一入選的“全國社區治理和服務創新實驗區”，3年多來，以社區、社會組織、專業社工破題，以“培育多方主體，推進‘三社聯動’”為抓手，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，走出了一條社區治理的新路子。