《三亞市新能源汽車換電模式套用試點建設方案》依據《工業和信息化部辦公廳關於啟動新能源汽車換電模式套用試點工作的通知》和《海南省新能源汽車換電模式套用試點實施方案（2021-2022年）》要求，結合實際而制定的建設方案。
2022年10月25日，三亞市人民政府辦公室印發通知，公布《三亞市新能源汽車換電模式套用試點建設方案》，要求組織實施。
基本介紹
- 中文名：三亞市新能源汽車換電模式套用試點建設方案
- 發布單位：三亞市人民政府辦公室
- 發文字號：三府辦〔2022〕166號
- 成文日期：2022年10月25日
發布通知,方案全文,
發布通知
關於印發《三亞市新能源汽車換電模式套用試點建設方案》的通知
三府辦〔2022〕166號
各區人民政府，育才生態區管委會，市各有關單位：
《三亞市新能源汽車換電模式套用試點建設方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
三亞市人民政府辦公室
2022年10月25日
（此件主動公開）
方案全文
三亞市新能源汽車換電模式套用試點建設方案
2021年5月工信部和國家能源局聯合發文，組織開展換電模式套用試點工作，三亞市作為海南省新能源汽車發展I類地區，最終入圍試點城市名單，成為我國綜合類試點城市中唯一一個非省會城市。為高效推動三亞市換電試點城市建設各項工作，依據《工業和信息化部辦公廳關於啟動新能源汽車換電模式套用試點工作的通知》和《海南省新能源汽車換電模式套用試點實施方案（2021-2022年）》要求，結合三亞實際情況，制定本建設方案。
一、指導思想
深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，認真落實《新能源汽車產業發展規劃（2021-2035年）》和《海南省清潔能源汽車發展規劃》要求，試點期內（2022年1月1日至2023年12月31日）堅持“市場主導、政府引導、社會運營領域先行、輻射帶動私人領域”的原則，穩步開展換電模式套用推廣。結合三亞旅遊資源優勢，探索實踐各類型換電車輛套用場景，打造全國新能源汽車換電示範套用場景樣板工程；基於換電車輛推廣目標，合理規劃全市換電站布局，構建“充換互補、協同發展”的站樁空間布局；通過完善市場監管，加強技術創新，導入優質資源，探索模式創新、強化政策保障等多種途徑，實現各類產業要素聚集，不斷最佳化我市換電產業發展生態。
二、基本原則
堅持政府引導，市場主導，社會運營領域先行，輻射帶動私人領域。發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位，創新市場配置資源機制，鼓勵資源聚集，發揮政府引導作用，為產業發展提供良好的環境保障、資源保障與政策保障。
堅持從城市發展實際出發，與城市綠色發展相融合。統籌考慮試點期內換電車輛推廣目標和換電站建設數量，確保換電車輛推廣目標與年度新能源汽車推廣目標相匹配，換電站建設目標與換電車輛推廣目標相匹配，換電試點工作融入三亞市國家生態文明試驗區與城市綠色發展規劃體系建設中，成為清潔能源汽車推廣套用場景的重要支撐。
堅持立足現狀與放眼未來相結合，既要腳踏實地，又要適度超前。立足於三亞市換電模式推廣現狀，繼續發揮優勢，補足短板，順應新能源汽車補能趨勢；統籌各部門職能，明確換電試點城市建設重點任務，以適度超前思路布局換電模式下游產業套用，培育產業發展新業態。
堅持整體推進與重點突破相結合，明確工作重點。制定換電試點期內總體工作推進計畫和年度推廣目標，堅持整體推進與重點突破相結合，突出換電車輛推廣目標與場景套用、換電站規劃與管理、換電套用生態構建等重點領域的工作任務，確保責任上肩，穩步推進。
三、主要目標
1．開展換電示範套用。以社會運營領域為突破口，聚焦“公務、巡遊、網約、租賃、物流”等套用場景，打造三亞換電車輛推廣樣板工程，試點期內換電車輛推廣4500輛，其中社會運營領域3500輛，私人領域1000輛。試點期後社會運營領域換電車輛規模優勢逐步凸顯，私人領域對換電車輛認知度大幅提升，具備規模推廣的基礎條件。
2．完善基礎設施建設。試點期內換電站建設完成25座，其中2022年建成10座，2023年建成15座。構建與全市交通運力相契合的充換電服務網路體系，充換電服務能力達到全國領先水平。
3．最佳化產業生態。積極引入換電產業鏈相關主體，完善二手車交易、二手電池交易、電池梯次利用、電池儲能工程化等管理規則制度，激發市場活力，推動形成互融共生、合作共贏的產業發展新格局。
4．加強換電技術研發。積極布局換電產業下游套用技術體系，鼓勵政企學研開展換電技術聯合攻關，通過對不同換電技術路線進行推廣驗證，尋找適合海南高熱、高濕環境的新能源汽車換電方式，為下一階段全域換電模式推廣奠定堅實的基礎。
5．健全標準體系。積極配合省級部門，加快推動換電車型、換電設備、換電場站建設等方面標準實踐套用，鼓勵地方、團體標準先行先試。
6．加強監測管理。研究制定省市平台聯動的解決方案，加強對換電模式下車輛和換電站的安全監管，進一步提升全市“充換電一張網”的智慧型化、便捷化水平。
7．強化政策支持。加強省市政策銜接，探索財稅政策與非財稅政策互補的激勵形式，強化換電政策保障支持力度。
四、工作任務
（一）加快各領域換電車輛推廣套用
試點期內，結合三亞不同類型車輛營運特點，通過“規模推廣、特色套用、示範運營、帶動輻射”等方式，明確三亞各類換電適宜車輛的推廣模式和路徑，總結形成先進的換電推廣經驗。
1．公務車輛領域。試點期內除特殊用途車輛外，全市各級黨政機關、國有企事業單位新增及更換新能源換電車型比例不低於年度更換比例的30%。（責任單位：市發展改革委、市國資委、三亞交投集團；完成期限：2023年12月31日）
2．巡遊計程車領域。充分發揮換電巡遊計程車“項目制”批量推廣優勢，形成規模示範效應，試點期內新增及更換的換電版巡遊計程車車型比例不低於年度總更換比例的80%。（責任單位：市交通運輸局、市科工信局；完成期限：2023年12月31日）
3．網約車、租賃車領域。加快網約車和租賃車合規化進程，新增及更換的換電版網約車年度推廣比例不低於年度新能源網約車推廣比例的20%；新增及更換的換電版租賃車推廣比例不低於年度新能源租賃車推廣比例的50%。（責任單位：市交通運輸局、市科工信局；完成期限：2023年12月31日）
4．物流車領域。鼓勵全市新增及更換的輕微型物流車和中重卡優先採用換電車型，試點期內合計制定200輛推廣目標，落地幾個特色示範項目，打造全市換電模式推廣多元發展生態。（責任單位：市公安局交警支隊、市交通運輸局、市科工信局、各區人民政府、育才生態區管委會；完成期限：2023年12月31日）
5．私人消費領域。通過聯合經銷商舉辦推介活動、組織集中開展換電車輛銷售培訓、大型車展積極展示換電車型的多種方式，不斷提升私人消費者對換電車輛的認可度，試點期內實現私人領域累計推廣1000輛的目標。（責任單位：市交通運輸局、市科工信局、市商務局、市公安局交警支隊；完成期限：2023年12月31日）
（二）強化換電站建設保障
充分考慮主幹交通線路、交通樞紐和知名旅遊景點布局，規劃全市換電站建設；通過強化換電站政策支持力度，給予換電站用地政策支持，簡化項目報批流程，明確換電站建設標準，吸引優質社會資本參與換電建設運營等方式，高質量完成換電站建設目標。
1．結合全市旅遊資源，規劃換電站建設明星線路。立足三亞市主體功能區、旅遊景點和主幹道路交通體系，充分考慮三亞市人口密度、經濟密度及車流密度因素特徵，統籌全市旅遊資源分布及未來3-5年交通運力發展情況，合理開展換電站建設選址規劃，力爭兩年試點期完成25座換電站建設目標，規劃一條旅遊景觀與換電特色融合的明星線路。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市旅遊文化和廣電體育局、各區人民政府、育才生態區管委會、崖州灣科技城管理局；完成期限：2023年12月31日）
2．給予換電站建設用地保障。編制國土空間規劃、控制性詳細規劃時統籌考慮充換電站用地，保障各類具有明確需求的車輛換電設施建設用地需求；鼓勵換電運營企業與加油加氣站合建換電站，將合建換電站的建設要求納入土地供應條件，同時將換電站用地納入公用設施營業網點用地範圍；針對存量、電力增容困難且有換電需求的場區，在周邊合理範圍內科學規劃公共換電設施建設用地。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市住房和城鄉建設局、三亞供電局、市商務局、各區人民政府、育才生態區管委會、崖州灣科技城管理局）
3．簡化換電站項目報備流程。對獨立占地的集中式充換電站建設項目由換電設施建設企業向項目所在市政主管部門申請辦理備案手續，辦理流程按照《海南省企業投資建設項目備案管理辦法》執行，並辦理相關用地手續、建設工程規劃許可證和施工許可證；換電站設施雨棚、換電站水箱、衛生間、飲水區等作為附屬設施，與換電站建設一併報批。需要備案的換電設施建設項目，由換電設施建設運營企業，憑與業主或提供物業服務的企業簽訂合作協定申請項目備案。（責任單位：各區人民政府、育才生態區管委會、崖州灣科技城管理局、市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、三亞供電局；完成期限：2022年12月31日）
4．做好換電站驗收工作。參照國家及省級換電基礎設施建設驗收標準，明確對換電站選址、供電系統、換電站用充電機、換電站電池更換系統、換電站監控系統等重要系統的驗收要求，採取檔案驗收+場站現場驗收等恰當方式，對全市新建、擴建或改建的新能源汽車換電站組織專項驗收。（責任單位：市發展改革委、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市市場監督管理局、市科工信局、三亞供電局）
5．換電站供電管理納入配電網專項規劃。將換電站供電納入配電網專項規劃，加強配套電網建設改造，合理預留高壓、大功率換電保障能力，保證供電容量滿足需求且具有包容性，同時對換電設施配套電網建設用地、廊道空間等資源予以保障。加大工程建設協調推進力度，通過制定專項工作方案，研究出台換電站接網的具體規定，建立快速簡易報裝流程、容缺受理制度和限時審批結辦制度，為電力接入提供便利條件。（責任單位：三亞供電局、市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市發展改革委；完成期限：2022年12月31日）
6．鼓勵優質社會資本參與換電建設運營。鼓勵整車、換電設施服務運營、出行服務等企業開展合作，促進換電服務專業化發展；鼓勵企業有效兼併重組，提高產業集中度；優先支持兼容多品牌、光伏儲能、充換電一體化的共享換電站建設；建立換電運營服務質量考核體系，完善退出機制，促進產業結構最佳化升級，推動全市換電站運營高質量發展。（責任單位：市發展改革委、市投資促進局、市交通運輸局、市市場監督管理局）
（三）延展產業鏈條，最佳化產業生態
充分發揮換電模式對新能源汽車產業鏈上下游的賦能，謀劃引入“電池銀行”，積極探索動力電池梯次回收利用、換電車輛後市場流通、車網互動等商業模式套用，激發市場活力，推動形成互融共生、合作共贏的產業發展新格局。
1．鼓勵開展動力電池梯次回收利用。吸引具有規模化梯次回收利用能力的“白名單”企業布點三亞，安排一定規模資金作為退役動力電池利用產業發展的引導資金，重點用於動力電池梯次回收利用示範性項目建設和要素支持。研究制定動力電池梯次回收利用補貼方案，具體補貼細則另行制定。（責任單位：市科工信局、市商務局、市發展改革委、市投資促進局、市生態環境局、市財政局）
2．謀劃引入“電池銀行”。積極對接省廳主管部門，結合我市試點建設實際需求，聯合換電市場主體謀劃引入“電池銀行”，並按相關引入政策給予獎勵；充分挖掘社會資本潛力，探索通過省市財政、政府產投基金、國企入股等形式，給予電池銀行必要支持並明確資本結構；商業銀行基於“電池銀行”市場主體初期投資額，提供一定額度的金融授信，給予專屬貸款利率優惠。（責任單位：市科工信局、市投資促進局、市發展改革委、市財政局、市國資委、市金融發展局、中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局）
3．保障換電車輛後市場流通環節的合規使用。在換電車輛年檢、二手車流通、車輛報廢等環節，針對換電車輛一致性檢查，滿足被檢車輛裝載電池符合國家新能源汽車監測與動力電池回收利用綜合溯源平台核查合格要求，不追求必須符合整車公告電池序列號，允許換電車輛在使用過程中靈活配置電池容量；允許換電車輛年檢過程中對車身和電池安全性進行分離檢查；換電車型報廢后，允許將不含電池的車身進行單獨報廢處理。（責任單位：市公安局交警支隊、市商務局、市科工信局）
4．完善運營環境，探索換電基礎設施參與電網互動。鼓勵換電運營企業和電力企業建立緊密戰略合作關係，研究換電基礎設施參與電網調節的互動方案；引導換電基礎設施與電力系統協調發展，推動換電站參與電力市場化交易，實現換電站與電網高效互動。（責任單位：三亞供電局、市發展改革委；完成期限：2023年12月31日）
5．強化宣傳推廣力度，打破認知局限。加大媒體宣傳力度，充分利用媒體傳播、線下宣講、展覽展示、活動賽事、會議論壇等途徑，廣泛宣傳換電汽車技術、產品及政策，逐步提升消費者認可度。加強輿論監督，對損害消費者利益、弄虛作假等行為予以曝光，並按有關規定進行處理。（責任單位：市科工信局、市商務局、市旅遊文化和廣電體育局、市市場監督管理局、市綜合行政執法局）
（四）加強研發創新和技術推廣，健全地方標準體系
以提升換電產品的兼容性、安全性、便捷性和經濟性為目標，積極布局換電產業下游套用技術體系；主動配合省級部門，加快推動換電車型、換電設備、換電場站建設等標準實踐套用，打破換電技術跨品牌、跨車型套用壁壘，使換電電池包真正能夠在不同車企、不同換電站、不同用戶之間互通互換。
1．鼓勵政企學研開展換電技術聯合攻關。鼓勵三亞市高等院校、本地註冊換電相關企業、行業第三方研究機構圍繞換電共性技術和適用於我市換電模式發展的專項技術研發開展聯合攻關；對試點期內組織開展換電技術專項課題研發的相關主體，給予不超過課題總研發經費50%的經費支持，單個課題支持金額不超過50萬元，年支持資金總額不超過100萬元。（責任單位：市科工信局、市財政局）
2．加強三亞換電技術成果輸出。鼓勵三亞市高等院校、本地註冊企業輸出換電技術研究成果。對試點期內取得國家知識產權局授權的換電技術專利，根據專利申請類別（外觀設計申請專利、授權/實用新型專利申請、授權/發明專利專利、授權），分別給予2000元/5000元/10000元現金獎勵；對試點期內成功投錄工程索引類（The Engineering Index）/科學引文索引類（Scientific Citation Index）以及更高水平的學術論文項目團隊，分別給予5000元/10000元（最高10000元）現金獎勵。年獎勵資金總額不超過40萬元。（責任單位：市科工信局、市財政局）
3．鼓勵換電標準先行先試，推動換電運營互聯互通。積極配合省級部門，鼓勵換電地方、團體標準在我市先行先試，做好三亞市換電行業從試點到社會普及化套用專業技術審核程式的統籌規劃，加快推動換電車型、換電設備、換電場站建設等統一標準實踐套用，有序推動全市換電服務網路互聯互通。（責任單位：市科工信局、市市場監督管理局）
（五）加強換電運營監測管理
統籌換電車輛和換電站運營信息管理，推動政企數據互聯互通；強化換電模式安全監管，明確車企、電池製造企業、換電運營企業和消費者各方安全責任界定歸屬，避免權責不清產生糾紛；落實換電模式推廣評估考核，形成換電模式推廣有效抓手。
1．統籌換電運營信息管理。強化政企溝通，由市科工信局會同相關責任部門，將全市新能源換電汽車及換電站運營信息全部納入省級平台管理，實現對換電車輛行駛狀態、車輛信息、用戶管理、換電站安全運營、用電總量、價格管理和流通管理的實時管控，市財政按年度給予一定運營維護資金支持。（責任單位：市科工信局、市交通運輸局、市發展改革委、三亞供電局、市財政局；完成期限：2022年12月31日）
2．強化換電站運營安全監管。明確換電安全責任主體，按照“所有權經營權歸誰，安全責任就歸誰”的原則落實各方安全責任。加強換電站運營安全事前、事中、事後監管，要求換電運營公司每月開展換電設施安全自查工作，相關監管責任部門制定事故預警和緊急處置應急預案，各區人民政府承擔起主體監管責任，執法部門嚴格依照法律法規對涉嫌違法違規行為進行查處。（責任單位：各區人民政府、育才生態區管委會、崖州灣科技城管理局、市發展改革委、市住房和城鄉建設局、三亞供電局、市消防救援支隊、市綜合行政執法局、市應急管理局）
3．落實換電模式推廣成效評估。由三亞市新能源汽車換電試點城市建設工作推進專班辦公室會同相關責任部門，分解細化換電試點推進工作任務並督促落實，以年度為單位編制換電模式推廣實施成效評估報告，總結年度推廣經驗不足，合理修訂下一年度工作推廣任務目標。（責任單位：市科工信局、三亞市新能源汽車換電試點城市建設工作推進專班成員單位）
（六）強化政策支持
加強省市政策銜接，探索財稅政策與非財稅政策互補的激勵形式，強化換電政策保障支持力度，高質量推動換電試點城市建設步伐。
1．給予重點示範項目獎勵。執行《海南省新能源汽車換電模式套用試點實施方案》（瓊工信汽車〔2021〕195號）獎勵要求，對2021年1月1日至2022年12月31日成功申報重點套用領域的巡遊計程車和中重卡換電示範項目分別一次性給予200萬、400萬獎勵，鼓勵全市符合條件的換電巡遊計程車和中重卡示範套用項目積極申報省級獎勵。（責任單位：市科工信局、市財政局）
2．給予換電站建設補貼。執行《海南省支持電動汽車換電站建設的指導意見（試行）》（瓊發改能源函〔2021〕513號）和《海南省新能源汽車換電模式套用試點實施方案》（瓊工信汽車〔2021〕195號）獎補標準，對三亞市在2021年1月1日至2022年12月31日內通過驗收且接入省級平台監管的換電站，一次性給予項目設備投資額15%的建設補貼，補貼資金由省市1：1比例配套承擔。2023年換電站補貼標準調整根據省相關政策執行。（責任單位：市發展改革委、市財政局）
3．給予換電車輛補能差價補貼。考慮換電模式推廣初期車輛補能成本較高，對試點期內在海南省購買並在三亞市首次註冊登記的換電版新能源車輛的實際使用者，除省級充電費用補貼外，腳踏車額外給予6000元換電補能差價補貼；對2022年9月17日至2023年3月31日購置並達成補貼要求的換電車輛用戶，補貼標準按《三亞市統籌疫情防控和提振經濟成長的行動方案》執行。（責任單位：市科工信局、市財政局）
4．給予換電模式推廣金融支持。開發“車電分離”銷售模式下的消費信貸和保險服務業務；鼓勵銀行機構在風險可控及條件具備的情況下，根據營運公司信用水平導入專屬的銀行授信，向換電運營企業提供電池抵押貸款服務，並給予專屬貸款利率優惠。（責任單位：市金融發展局、中國人民銀行三亞市中心支行、中國銀行保險監督管理委員會三亞監管分局、市科工信局）
五、組織領導
由三亞市新能源汽車推廣套用聯席會議領導小組統籌三亞市新能源汽車換電試點工作，成立市領導掛帥，各市直單位參加的工作推進專班。工作推進專班辦公室設在市科工信局，統籌平衡資金、項目、財政獎勵年度指標，開展重大事項評估；通過定期召開聯席會議，通報換電試點推進情況，解決各工作組推進工作中的存在問題，督促各區、各有關部門完成相關目標任務。專班下設換電車輛示範套用推廣工作組、換電基礎設施配套規劃工作組、換電產業生態建設工作組、換電模式市場運營管理工作組，各組互相配合，形成專業化、可持續的工作機制。
六、保障措施
（一）加強體制機制建設
充分發揮三亞市新能源汽車聯席會議和換電試點工作推進專班的統籌協調作用，會同各市級相關部門、各區人民政府，形成市區協同的推進工作機制和定期會商制度。切實加強對三亞市換電試點工作的組織領導，強化部門之間的溝通協調，主動落實套用試點工作、跟蹤各項任務進展情況，確保三亞市換電模式套用試點工作任務的順利完成。
（二）加大政策扶持力度
通過政策激勵引導本地運營企業聯合行業機構、協會開展換電技術創新工作，積極開展換電模式諮詢、交流、技術交易等綜合性服務。加大財政資金支持力度，通過市級財政資金投入、企業資金投入和社會資本投入三方面融資渠道，大力支持換電模式在三亞的推廣，同時吸引和鼓勵有條件的社會資本、金融機構加大對新能源汽車換電模式產業鏈上各企業的重點項目給予專項支持。
（三）加強宣傳輿論引導
最佳化全市新能源汽車換電模式推廣氛圍，釋放產業創新發展信號。拓寬宣傳渠道，支持舉辦具有國際影響力的換電模式新能源汽車產業發展論壇、研討會和展覽會，充分展現三亞市換電模式新能源汽車產業的發展和創新成果。積極開展換電模式知識普及、套用引導、典範創建等主題宣傳活動，利用網際網路、展覽會、公眾活動等多種形式構建良好的社會推廣輿論氛圍，提高公眾對新能源汽車換電模式認可和接受程度，進一步加快新能源汽車推廣套用，助力國家生態文明試驗區建設。
（四）落實行業服務保障
各部門結合自身職責，進一步最佳化換電基礎設施建設、車輛上牌、獎勵資金髮放、優惠政策落實等程式和流程，發布換電車輛年度推廣計畫、換電車型推薦目錄，合理引導企業預期，便利企業經營，為購買、使用換電新能源汽車的用戶和換電站建設運營單位提供優質的公共服務。
（五）建立評估考核機制
針對工作專班部署的工作任務，實行督查考核制度，通過定期檢查、隨機抽查、輿論調查等方式，建立換電模式推廣評估考核機制。專班辦公室按各成員單位上報的工作任務落實情況，按月形成督查通報，上報至市委、市政府及各成員部門主要領導，並將各單位工作完成情況納入年度考核範圍。
