一區二十一園

“一區”即天津國家自主創新示範區，“二十一園”即在各區縣、濱海新區有關功能區分別規劃建設21個分園。天津市將統一產業布局、統一管理創新，鼓勵和促進各分園科技資源開放共享，要素合理流動，產業發展優勢互補，大力建設“一線、兩帶、一城”的產業聚集區。到2020年，“一區二十一園”將成為富有創新發展活力的創新型園區。

基本介紹

• 中文名：一區二十一園
• 外文名：Yi Qu Er Shi Yi Yuan
• 所屬地域：天津市 
• 總布局：“一線兩帶一城”布局“自創區” 
• 總目標：富有創新發展活力的創新型園區 
• 預計實現年份：2020年 
• 用地總面積：244.67平方公里 

背景

《天津國家自主創新示範區發展規劃綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）日前獲得國家科技部等14個部委批覆。這標誌著天津國家自主創新示範區建設已被納入國家創新驅動發展戰略，“一區二十一園”的發展格局正式確立。日前，市政府正式印發《天津國家自主創新示範區“一區二十一園”規劃方案》。“一區”即天津國家自主創新示範區，“二十一園”即在各區縣、濱海新區有關功能區分別規劃建設21個分園。天津將統一產業布局、統一管理創新，鼓勵和促進各分園科技資源開放共享，要素合理流動，產業發展優勢互補，大力建設“一線、兩帶、一城”的產業聚集區。到2020年，“一區二十一園”將成為富有創新發展活力的創新型園區。

根據規劃方案，“一區二十一園”用地總面積244.67平方公里。核心區（包括華苑科技園、北辰科技園、南開科技園、武清科技園和塘沽海洋科技園）用地面積55.24平方公里，未來科技城為核心區的拓展區。21個分園（共31個片區）用地面積189.43平方公里，其中，市內六區各分園用地面積9.15平方公里；濱海新區（包括開發區、空港經濟區、東疆保稅港區、中新天津生態城、中心商務區、臨港經濟區）各分園用地面積46.03平方公里；其他區縣各分園用地面積134.25平方公里。依據天津市市級高新技術產業開發區認定管理辦法，31個片區認定為市級高新區。

“一線”即京津科技新幹線，從北京中關村到天津濱海新區，借重首都創新資源，構建天津高新技術產業發展中軸線。沿線重點布局武清區、寶坻區、北辰區、東麗區各分園及空港科技園、天津經濟技術開發區科技園2個分園，重點建設京津協同創新載體，承接首都科技成果和資源溢出。依託特色園區、大院大所和龍頭企業，發展電子信息、先進制造、生物醫藥、現代服務業等區域主導產業，做大高端裝備、新能源新材料、節能環保等特色優勢產業。

“兩帶”即圍繞京津科技新幹線主軸延伸形成的兩條高新技術產業研發轉化帶。向西南延伸，重點布局華苑科技園及南開區、西青區、靜海縣各分園，發展以新能源新材料、新一代信息技術、科技服務業、高端裝備製造等主導產業，培育發展大健康產業；向東延伸，重點布局津南區、東麗區、寧河縣和薊縣各分園，形成以高端裝備製造、汽車零部件、科技服務業、現代農業等行業為主導的若干個產業集群，促進周邊高校及科研院所科技成果轉化與資源開放共享。

“一城”指中心城區，包括和平區、河西區、南開區、河東區、河北區、紅橋區各分園，依託中心城區高端工業布局及都市工業園區、科教資源聚集區等空間載體，以研發設計、科技諮詢、文化創意、科技金融、創業孵化等科技服務業和現代服務業為主導，形成各具特色的空間與產業布局。

天津高新區將全面落實“一二三四五”總體戰略目標，即“突出一個主題，把握兩個階段，瞄準三個方向，實施四個戰略，實現五個突破”，以實現天津國家自主創新示範區的功能定位。力爭通過一定時期的努力，形成2-3個具有國際競爭力的主導產業，湧現出3-5個具有全球影響力的新業態，培育5家左右具有世界影響力的高新技術企業，為“中國製造”轉型升級做出貢獻。

優勢互補

前來參加掛牌儀式的科技部火炬中心主任張志宏談道，按照國家定位，中關村是要建設成為具有全球影響力的科技創新中心，那么天津高新區就是要建設成為具有全球影響力的產業創新中心。

掛牌國家自主創新示範區後的天津高新區不是要模仿中關村，而是要協同發展，做出特色。科技創新中心是產業創新中心創新驅動的技術源泉、人才高地和體制先驅；產業創新中心是科技創新中心創新驅動的技術轉化基地、企業承載中心、產業承載基地和商業模式創新基地，兩個中心優勢互補，相得益彰。張志宏建議，天津應該加強與中關村的合作，加快建設濱海-中關村科技園；天津未來加強與在京中央資源合作，對接中科院“率先行動”計畫，對接教育部“2011計畫”，建立聯合研發中心、重點實驗室；加強與河北籍環渤海地區合作，京津冀聯合實施一批國家重大科技專項等。張志宏還提到，天津高新區與其他高新區相比，領軍型、旗艦型企業的數量仍然欠缺，補足短板還是要積極培育自己的、具有更大影響力的企業。

自創區定義

國家自主創新示範區是指經國務院批准，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、做出示範的區域。2014年12月，國務院正式批覆，同意天津濱海高新技術產業開發區享有國家自主創新示範區相關政策。至此，天津成為全國第7家建設國家級自主創新示範區的省市。

自創區意義

建設天津國家自主創新示範區,是主動認識、適應、引領新常態,實施創新驅動發展戰略和京津冀協同發展重大國家戰略的重要舉措。同時，建設自創區也是強化創新引領作用,加快建設美麗天津的必然要求。最後，建設自創區還是促進產業轉型升級,實現天津經濟提質增效的有效途徑。

政策優惠

經國務院常務會議審議決定，將中關村國家自主創新示範區實行的10項政策適用範圍進行調整，其中6項政策推廣到全國，4項政策在天津等已批覆的國家自主創新示範區推行實施。

六項推廣全國

1中央級事業單位科技成果使用處置和收益管理改革試點

試點單位可以自主決定對其持有的科技成果採取轉讓、許可、作價入股等方式開展轉移轉化活動，試點單位主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案。天津市屬事業單位也將享有科技成果處置自主權，取消所有審批和備案程式。

2擴大稅前加計扣除的研發費用範圍

將企業為研發人員繳納的“五險一金”、專門用於研發活動的儀器設備的運營維護費用、醫藥企業發生的臨床試驗費、企業共同合作開發或委託外單位進行開發的研發費用等列入加計扣除範圍。

3股權和分紅激勵

自創區將對園區內的國有高新技術企業、院所轉制企業、高校、科研機構進行股權和分紅權激勵改革，對做出突出貢獻的科技人員和管理人員實施技術入股、股權獎勵、期權、分紅權等多種形式的激勵。

4職工教育經費稅前扣除

高新技術企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。據了解，目前職工教育經費稅前扣除比例僅為2.5%。比例的大幅提高將有效促進企業對於職工教育經費的投入。

5科研項目經費管理改革試點政策

在科技部、工信部、國家發改委、財政部、衛生部和教育部參加的部市會商確定的聯合支持的新立項目中，開展間接費用補償、分階段撥付、後補助，以及增加科研單位和高端人才團隊經費使用自主權。

6非上市中小企業可通過股權轉讓代辦系統進行股權融資

將促進天津科技型中小企業在資天津場交易產品風險的縱向分層，為創業企業拓展了更廣闊的常態化融資平台。

在天津實施

1股權獎勵個人所得稅5年分期繳納

高新技術企業轉化科技成果，以股份或出資比例等股權形式給予相關技術人員獎勵，技術人員可分期繳納個人所得稅，最長不超過5年。解決了企業科研人員在獲得獎勵股權但尚未取得股權收益的情況下，繳納個人所得稅可能存在困難的問題。

2有限合夥制創業投資企業法人合伙人企業所得稅優惠

對有限合夥制創業投資企業採取股權投資方式投資於未上市的中小高新技術企業2年以上的，該企業的法人合伙人可按其投資額的70%，在股權持有滿2年的，當年抵扣該法人合伙人從該企業分得的應納稅所得額；當年抵扣不足的，可在以後納稅年度結轉抵扣。

35年以上非獨占許可使用權轉讓所得稅優惠

技術所有權轉讓或5年以上非獨占許可使用權轉讓，在一個納稅年度內轉讓所得不超過500萬元的部分免徵企業所得稅，超過500萬元的部分減半徵收企業所得稅。

4中小高新技術企業向股東轉贈股本的個人所得稅5年分期繳納

解決了中小高新技術企業向個人股東轉增股本可能出現股東所得股份較多、應納稅額較高、一次性納稅困難的問題。