《若干措施》提出的減輕企業負擔60條措施，是我省穩定工業運行的改革創新和實踐，範圍之廣、力度之大前所未有，表明了省委、省政府轉變職能、幫扶企業的決心，同時也必將提振全省工業企業加快發展的信心，對進一步推進“六大發展”產生巨大作用和深遠影響。
基本介紹
- 中文名：《減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措施》的解讀
- 發布單位：山西省中小企業局
重要意義,起草過程,整體框架,內容解讀,
重要意義
當前，全省工業經濟下行壓力持續增大，企業生產經營困難問題突出。面對工業經濟運行嚴峻複雜的形勢，做好減輕企業負擔工作對對於最佳化發展環境、扶持實體經濟、激發企業活力、穩定經濟成長意義重大。
《若干措施》提出的減輕企業負擔60條措施，是我省穩定工業運行的改革創新和實踐，範圍之廣、力度之大前所未有，表明了省委、省政府轉變職能、幫扶企業的決心，同時也必將提振全省工業企業加快發展的信心，對進一步推進“六大發展”產生巨大作用和深遠影響。
起草過程
面對工業經濟持續下行的壓力，省委、省政府高度重視，省政府第72次常務會議提出“要全力促進工業穩定運行、堅決扭轉工業負增長局面，進一步加大幫扶企業力度、切實大幅減輕企業負擔。”省政府辦公廳組織省直86個單位報送了減輕企業負擔促進工業穩定運行的措施建議。
李小鵬省長主持召開專題會議，就相關內容進行研究，並指示相關措施要突出重點、抓緊抓實；付建華省長多次聽取相關情況匯報，並進行了重要批示。省經信委對省直各單位報送的措施建議進行了匯總整理，起草了《減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措施》，於3月24日在省政府第76次常務會上通過。
整體框架
《若干措施》分為清理規範涉企行政權力、涉企收費、政策支持、創優環境等四個部分，共60條。清理規範省本級行政權力方面1條；涉企收費方面27條，主要包括取消、規範省定行政事業性收費，停徵、免徵、減征、緩徵各類涉企收費的措施；政策支持方面15條，包括財政支持、社保補貼、土地政策等措施；創優環境部分17條，包括服務企業、最佳化環境等措施。預計減輕企業負擔501億元，其中減免各種費用約465億元，政策補貼約36億。
內容解讀
1、涉企行政權力清理規範的具體情況有哪些？
主要是簡政放權，規範行政權力運行。分為取消、下放、改為屬地管理的省本級涉企行政權力事項三個部分，共262項。其中：取消29項，下放14項，改為屬地管理219項。“改為屬地管理”的權力事項，一般屬於由省市縣共同行使的行政處罰或者行政強制權力，按照行政執法重心下沉的原則，可以由市縣就近監管、屬地監管，但省級仍需承擔直接監管事項、重大事項、跨區域事項、舉報事項的行政處罰或者行政強制。
2、涉企收費主要包括哪些方面的內容？
主要包括政府性基金、行政事業性收費、占有使用國家資源應繳納的價款或收益、經營服務性收費、實行政府定價的商品收費、社會保險費等方面的內容。
3、政府性基金方面主要採取了什麼措施？
政府性基金屬於中央一級管理，財政部和省財政廳已實行目錄清單管理。目前，我省實施的政府性基金共20項，目錄清單之外的涉企收費一律不得執行。價格調節基金是由物價部門管理、地稅部門代征的，主要用於穩定市場價格，應對市場價格異常波動，依法對重要商品價格干預的臨時價格補貼等。價格調節基金沒有列入中央和省級政府性基金目錄清單，省政府決定停止徵收。預計減輕企業負擔8億元。
4、行政事業性收費方面主要採取了哪些措施？
涉企行政事業性收費屬於中央和省二級管理，我省已實行清單管理，共83項，其中省級設定的項目10項。
第一，省政府決定取消4項（省定）行政事業性收費，包括取消鐵路護路聯防費、取消文化市場證照工本費、取消道路運輸經營許可證工本費、取消營運車輛管理IC卡工本費；規範3項（省定）行政事業性收費，包括暫停徵收缺建綠地補償金、暫停徵收臨時占用綠地費、規範超計畫用水加價費，統一納入水價管理。預計減輕企業負擔1.57億元。
第二，省政府決定對貨運車輛通行高速公路實行階段性優惠。高速公路貨運車輛通行費優惠12%；對使用ETC卡繳費的貨運車輛優惠17%；對持有《超限運輸許可證》的超重車輛，超重在100%以上的部分，其道路補償費最高徵收係數由16倍降為4倍。預計減輕企業負擔17.2億元。
第三，對部分國家出台的惠企政策進一步強調落實。如：暫停徵收企業及個體工商戶註冊登記費、免徵出口商品檢驗檢疫費、免徵小微企業（含個體工商戶）8項行政事業性收費等。
5、資源價款方面主要採取了什麼措施？
資源價款又稱為礦業權價款，國家已對繳納價款困難的情況給予分期繳納的優惠政策，考慮到我省礦山企業目前面臨的嚴峻形勢，省政府決定緩繳2015年度資源價款。預計減輕企業負擔163億元。
6、經營服務性收費方面主要採取了哪些措施？
經營服務性收費包括政府定價或政府指導價的經營服務性收費。省政府決定一是延續我省已有政策，繼續減半收取煤炭交易服務費；二是省級投資主管部門對企業重大投資項目委託第三方評估機構開展項目評估工作，所需費用由省投資解決。
7、專項資金方面主要採取了哪些措施？
礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金由企業從成本中提取，企業所有、政府監督、專戶儲存，由省財政廳管理。目前，煤炭企業資金面普遍緊張，省政府決定暫停提取2015年度煤炭開採企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。預計減輕企業負擔142.5億元。
8、在社會保險費方面主要採取了哪些措施？
為進一步落實國家和省有關政策，採取了3條措施。一是2015年度困難企業繼續緩繳五項社會保險；二是降低失業保險費率。失業保險費率用人單位繳費比例由現行的2%降至1.5%，個人繳費比例由現行的1%降至0.5%；三是降低忻州、呂梁、臨汾、運城、晉城和省直6個地區和系統企業的生育保險費率。預計減輕企業負擔102.21億元。
9、在企業承擔的社會責任方面主要採取了哪些措施？
採取2條措施。一是停止徵收城鎮退役士兵安置任務有償轉移資金。由企業按照國家有關政策，落實城鎮退役士兵安置任務；二是取消企業每年25萬畝礦區綠化任務。2015年起，將礦區綠化任務由省級統籌實施。預計減輕企業負擔8億元。
10、其他方面還有什麼措施？
主要是取消、規範22項金融機構業務收費。這些收費包括各類業務手續費、查詢服務費、工本費等。預計減輕負擔5億元。
11、在政策支持方面有什麼具體措施？
一是財政支持方面，主要是設立產業投資基金、小微企業扶持基金、實施以獎補方式支持政銀企合作、延長特別流轉金投資期限等措施。
二是社保補貼方面，主要是落實國家和省對困難企業、小微企業、人才培養、自主創業等方面的補貼政策。
三是土地政策方面，主要是落實國家對工業項目用地出讓方式和出讓價款等政策。
12、在創優環境方面有什麼具體措施？
主要包括簡化審批程式、證照改革、融資擔保、公共服務平台建設、口岸建設、電力鐵路部門優質服務等措施。如：規範企業投資項目核准前置條件、推進工商營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證“三證合一”試點工作、推行國、地稅聯合辦稅、支持企業通過資本市場募集資金、加大產業技術研發和外貿基地公共服務平台建設、簡化進出口貨物檢驗檢疫手續、取消用電企業暫停或減容期限限制和緩交臨時接電費以及鐵路部門採取“普惠運價”、一口價優惠、批量快運、零散快運、最佳化車流徑路等措施。
