《化學品物理危險性鑑定與分類管理辦法》解讀

《化學品物理危險性鑑定與分類管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第60號，以下簡稱《辦法》）已經2013年6月24日國家安全生產監管總局（以下簡稱國家安全監管總局）局長辦公會議審議通過，並於2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行

《化學品物理危險性鑑定與分類管理辦法》（國家安全生產監督管理總局令第60號，以下簡稱《辦法》）已經2013年6月24日國家安全生產監管總局（以下簡稱國家安全監管總局）局長辦公會議審議通過，並於2013年7月10日公布，自2013年9月1日起施行。

一、制定《辦法》的必要性

一是我國於1994年10月加入了《作業場所安全使用化學品公約》（1990年6月國際勞工組織第170號公約）。公約要求各成員國對所有化學品按其固有的安全和衛生方面的危險特性，進行評價分類，確定其危害性。二是參照歐盟《關於化學品註冊、評估、許可和限制的法規》（REACH）等法規，對我國境內生產或進口化學品的成分進行鑑定、分類，以便保護人類健康和環境安全，提高我國化學工業的競爭力，以及研發無毒無害化合物的創新能力，增加化學品使用透明度，實現社會可持續發展。三是根據《條例》規定，我國對危險化學品的管理實行目錄管理制度，但是大量未列入目錄管理的化學品因缺少對其危害性的了解和相應措施沒有跟上，導致事故多發。如2011年1月6日，安徽省宿州市皖北藥業有限公司實驗車間發生三光氣泄漏事故，造成75名職工住院接受治療和觀察，其中使用呼吸機進行治療的重症病人17人（包括危重病人5人、特危重病人1 人），死亡1人 。因此，根據《條例》第一百條規定，對新出現和遇到的未列入《危險化學品目錄》的化學品，需要制定相關管理辦法，進行危險性鑑定和分類，以制定相應的防護措施，減少和杜絕事故隱患。

二、《辦法》的制定過程

國家安全監管總局在前期廣泛、深入調研的基礎上，於2012年12月起草完成了《辦法（徵求意見稿）》，並分別通過國務院法制辦和國家安全監管總局網站向社會公開徵求意見。2013年3月，又在青島組織召開了《辦法（草案）》徵求意見會，聽取部分地方安全監管局、鑑定機構、相關協會、企業意見。根據收集到的修改意見，進一步修改完善《辦法（草案）》，並提交國家安全監管總局局長辦公會議予以審議。2013年6月24日，國家安全監管總局局長辦公會議審議通過本《辦法》。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共4章23條，包括總則、物理危險性鑑定與分類、法律責任和附則。《辦法》明確了適用範圍、鑑定與分類的定義、安全監管部門等相關單位的職責，以及化學品物理危險性鑑定、分類和仲裁的內容、程式和要求，並對聯合鑑定和系列鑑定等有關內容進行了規定。

（一）適用範圍

本辦法適用於危險特性尚未確定化學品的物理危險性鑑定與分類工作及相關工作的監督管理。

根據《辦法》規定，安全監管總局將公告免予物理危險性鑑定與分類的化學品目錄，列入該目錄的化學品由於其危險性已經被人類掌握，故可以免於進行物理危險性鑑定與分類。另外，以科學研究或者產品開發為目的、年產量或者使用量未超過1噸的化學品也免於物理危險性鑑定與分類。

（二）鑑定內容

化學品物理危險性鑑定的內容包括兩個方面，一是對16類物理危險種類進行鑑定所需要測試的參數或指標；二是與物理危險性分類相關的理化特性、化學穩定性及反應性等參數或指標，見下表。

表：物理危險性鑑定的內容

類別	序號		危險種類	參數或指標
物理危險性相關參數與指標	1		爆炸物	撞擊敏感度、摩擦敏感度、在封閉條件下加熱的效應等
	2		易燃氣體	燃燒極限
	3		氣溶膠	點火距離、燃燒熱等
	4		氧化性氣體	氣體氧化性
	5		加壓氣體	氣體壓力
	6		易燃液體	閃點（閉杯）、初沸點
	7		易燃固體	燃燒速率
	8		自反應物質	自加速分解溫度、在封閉條件下加熱的效應等
	9		發火液體	發火性
	10		發火固體	發火性
	11		自熱物質	自熱性
	12		遇水放出易燃氣體的物質	遇水反應釋放易燃氣體速率
	13		氧化性液體	液體氧化性
	14		氧化性固體	固體氧化性
	15		有機過氧化物	傳導爆炸性、在封閉條件下加熱的效應等
	16		金屬腐蝕物	對金屬的腐蝕性
其他	17	與物理危險性分類相關的其他指標		蒸氣壓、熔點、沸點、狀態、自燃溫度等理化特性、化學穩定性及反應性等

（三）化學品物理危險性的分類

對化學品進行分類是GHS制度（全球化學品統一分類和標籤協調製度）的基本要求，也是政府、企業對危險化學品進行管理的基礎。因此，對本單位生產或進口的化學品進行分類是化學品單位的基本責任。

由於GHS分類非常複雜，不同化學品單位對化學品的分類將會千差萬別，為保證分類結果的準確性和一致性，《辦法》規定，化學品單位應當根據鑑定報告以及其他物理危險性數據資料，編制物理危險性分類報告；登記中心應當對分類報告進行綜合性評估，並在30個工作日內向化學品單位出具審核意見。

（四）鑑定與分類工作的技術支撐機構

借鑑《安全生產檢測檢驗機構管理規定》（總局令第12號）、衛生部《毒性鑑定規範》建立專家庫的做法，同時考慮到化學品物理危險性鑑定在實驗方法、實驗條件、儀器設備等方面的特殊性，《辦法》規定了三類技術支撐機構：

一是總局設立化學品物理危險性鑑定與分類技術委員會，負責對有異議的鑑定或者分類結果進行仲裁，公布化學品物理危險性的鑑定情況。

二是化學品物理危險性鑑定機構。此類機構由總局確定，主要負責對化學品進行物理危險性鑑定，並出具鑑定報告。

三是國家安全監管總局化學品登記中心。負責化學品物理危險性分類結果的評估與審核，建立國家化學品物理危險性鑑定與分類信息管理系統，並承擔技術委員會的日常工作。

（五）系列鑑定和聯合鑑定

鑒於塗料等類化學品品種很多，但用途相似、組分接近和物理危險性無明顯差異，為了避免不必要的重複鑑定，本《辦法》規定對於同時滿足用途相似、組分接近、物理危險性無顯著差異這三個條件的化學品，化學品單位可以向鑑定機構申請系列化學品鑑定。

為了減輕企業負擔，多個化學品單位可以聯合起來對其生產或進口的同一品種化學品申請物理危險性鑑定。考慮到某些情況下，物質的外觀狀態，特別是固體物質的外觀狀態對其危險性會產生影響，聯合鑑定的化學品除了成分一致，其外觀狀態也應一致或者不影響其物理危險性分類。

聯合鑑定的多個化學品單位應當指定一家作為牽頭申請鑑定單位。

（六）分步實施

鑒於危險特性尚未確定的化學品種類繁多，鑑定和分類工作的技術性強，工作量大，根據化學品的生產量或進口量、危險特性、事故情況等因素，化學品物理危險性鑑定與分類工作將突出重點、分步實施。國家安全監管總局將組織制定分步實施方案。

四、實施《辦法》的意義

本《辦法》是落實《條例》的重要配套規章，將有助於強化企業責任，從源頭上全面掌握化學品的危險性，建立健全我國完整的化學品危險性基礎信息資料庫，促進化學品安全管理與國際接軌，對於全面加強危險化學品安全管理、事故預防和危害控制將會發揮重要的作用。有關單位和人員要學習和掌握本《辦法》，並認真貫徹落實，預防與遏制危險化學品事故發生。