政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關係。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，並通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑑國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對於加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。
基本介紹
- 中文名：PPP融資
- 外文名：PPP Financing
一、原理,二、特性,三、實現,四、套用,
一、原理
政府是整個PPP項目的發起人與最終所有者，是PPP項目的控制主體，決定著是否設立此項目，是否採取PPP方式。它有權在項目進行過程中對必要的環節進行芝滲霸監督和管理。在項目特許到期時，還具有無償收回該項目的權利。金融機構是PPP項目融資中的資金提供者，即一些商業銀行和非銀行金融機凶習鴉匪構，有時還包括國家的出口信貸機構和世界銀行或地區性開發銀行。通常，PPP項目的負債率一般高達70%~90%，因而金融機構是PPP項目的主要出資人。
二、特性
在項目設計方面，要達到“利益共享、風險共擔”目標，堅持公共利益最大化原則，確保PPP項目社會效益和經濟鴉乎效益都有所提高，形成有效的激勵約束機制，實現項目利益分配“盈利但不暴利”。在風險分擔方面，政府和社會資本應該平等參與，按照契約辦事，堅持風險分擔最優原則，政府和社會資本誰對哪種風險更有控制力，誰就承擔相應的風險，雙方不過度轉移風險至合作方。
三、實現
PPP是一種長期的合作關係，吸引社會資本的關鍵在於建立穩定可預期的政策環境，降低政策風險。對於民營資本來講，在滿足項目建設和運營服務質量妹凳拘的前提下，要追求相對穩定的收益和回報率，而對於公共部門來說，要從提高服務質量和夜兵腳效率的角度出發，平衡請辣姜狼項目的風險和收益，避免出現暴利和虧損，達到“激勵相容”效果。
