《2022年重慶市金融支持全面推進鄉村振興工作要點》是中國人民銀行重慶營業管理部2022年4月15日印發的檔案。
《2022年重慶市金融支持全面推進鄉村振興工作要點》，以20條金融舉措，引導更多金融資源投入農業農村發展的重點領域，精準服務“三農”，助力鄉村振興。檔案要求，轄區各銀行業金融機構要持續加大對鄉村振興重點領域的金融資源投入，包括持續推動金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果；強化對糧食生產、種業發展和重要農產品供給的融資保障；促進鄉村產業可持續發展及農村綠色低碳發展；穩步提高鄉村建設金融服務水平。檔案強調，相關各銀行業金融機構要主動創新具有針對性的服務模式和信貸產品，為“三農”提供特色化、差異化、多元化的金融服務。此外，還需加大貨幣政策工具支持力度，深化鄉村振興政銀企融資對接機制，加強金融與財稅等政策協調配合，探索打造金融支持鄉村振興示範基地。
基本介紹
- 中文名：2022年重慶市金融支持全面推進鄉村振興工作要點
- 頒布時間：2022年4月15日
- 發布單位：國人民銀行重慶營業管理部
要點全文,內容解讀,
要點全文
中國人民銀行重慶營業管理部關於印發2022年重慶市金融支持全面推進鄉村振興工作要點的通知
渝銀髮〔2022〕38號
為深入貫徹中央農村工作會議、重慶市委農村工作會議精神，全面落實《關於做好2022年金融支持全面推進鄉村振興重點工作的意見》（銀髮〔2022〕74號）檔案要求，引導更多金融資源投入農業農村發展的重點領域和薄弱環節，切實提升金融服務鄉村振興質效，現制定2022年重慶市金融支持全面推進鄉村振興工作要點。
一、持續加大對鄉村振興重點領域的金融資源投入
（一）持續推動金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。加大對鄉村振興重點幫扶區縣等脫貧地區的信貸支持，在信貸準入、授權審批、資本計量等方面予以傾斜。國家開發銀行重慶市分行、中國農業發展銀行重慶市分行、中國工商銀行重慶市分行、中國農業銀行重慶市分行、中國銀行重慶市分行、中國建設銀行重慶市組熱夜分行、交通銀行重慶市分行、中國郵政儲蓄銀行重慶分行、重慶銀行、重慶三峽銀行、重慶農村商業銀行要細化制定對城口、巫溪、酉陽、彭水等4個國家鄉村振興重點幫扶縣的“一縣一策”工作計畫和支持措施，統籌制定對市級鄉村振興重點幫扶區縣的工作計畫和支持措施，力爭全年對全部國家鄉村振興重點幫扶縣各項貸款增速、全部市級鄉村振興重點幫扶區縣各項貸款增速以及全部享受市級鄉村振興重點幫扶區縣政策的區縣各項貸款增速均高於本機構各項貸款增速。進一步加大對易地搬遷集中安置區產業發展和搬遷民眾創業就業的金融支持力度。做好笑凳朵脫貧人口小額信貸質量監測和續貸展期管理，推動符合條件的及時啟動風險補償，促進脫貧人口小額信貸健康發展。繼續做好定點幫扶工作，鼓勵擴大幫扶地區產品和服務消費，形成市場化支農業務模式。紮實做好埋照滲幫扶地區信貸支持、資金捐贈、消費幫扶等工作，全面完成各項幫扶任務。
（二）強化對糧食生產和重要農產品供給的融資保障。全力做好糧食安全金融服務，鼓勵金融機構圍繞高標準農田建設、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，制定差異化信貸支持措施，扶持一批風險可控、專注主業的糧食企業。各金融機構要積極參與糧食市場化收購，主動對接糧食收購加工金融需求。鼓勵金融機構加大對高標準農田建設和農村土地整治信貸支持，促進糧食“產購儲加銷”一體化發展，支持肉類、蔬菜等重要農產品穩產保供。圍繞促進大豆和油料增產、“菜籃子”產品供給，最佳化信貸資源配置，持續加大信貸投入。依託主產區和重要物流節點，規範發展供應鏈金融服務，加大對重要農產品生產加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持。積極開發適合油茶等木本油料特點的金融產品，適當放寬準入門檻、延長貸款期限，支持油茶規模化種植和低產林改造。鼓勵農業進出口企業在農產品跨境貿易中使用人民幣計價結算。鼓勵金融機構基於實需原則和風險中性原則，積極為農業進出口企業提供匯率避險服務，降低中小微企業匯率避險成本。鼓勵金融機構創新金融產品和服務模式，支持農村集體經濟組織、農民合作社等發展生產託管服務，推動提升農產品生產規模化社會化水平。
（三）持續做好種業發展融資保障。探索金融支持種業創新模式，建立“一企一策”幫扶機制。持續開展重點種業企業融資監測，強化政銀企對接，加大對農業生物育種、種業龍頭企業扶優等重大項目信貸投入，支持育種聯合攻關、種業基地建設和優勢種業企業發展。鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續前提下，積極開展種業智慧財產權質押、存貨和訂單質押、應收賬款質押等貸款業務，強化種業育繁推產業鏈的金融服務，提升現代種業企業融資便利度。
（四）支持鄉村產業可持續發展。鼓勵金融機構積極滿足優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業科技園、農村產業融合發展示範園等產業發展平台的融資需求，支持發展山地特色高效農業，創新支持農產品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村康養等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展。各金融機構要圍繞農產品加工、鄉村休閒旅遊等產業發展特點，持續完善融資、結算等金融服務。積極推廣農村承包土地的經營權、集體經營性建設用地使用權等抵押融資業務, 對符合條件的農村集體旬舉戒囑經濟發展項目給予優先支持。鼓勵金融機構積極對接區縣農村特色產業發展，按照“一縣一品”模式，持續創新特色產業專屬信貸產品。鼓勵發展農業供應鏈金融。各金融機構要圍繞縣域商業發展、農村流通網路建設和縣域市場主體培育，強化銀企享酷對接，加大宙府慨埋信貸投放。結合縣域商業實際使用場景，深婆立提化信息協同和科技賦能，為縣域商貿、物流、供銷企業和合作社提供資金結算、財務管理等服務。探索開發針對農村電商的專屬貸款產品，打通農村電商資金鍊條。萬州、涪陵、黔江、長壽、開州、梁平、忠縣等區縣要以開展重點農業產業鏈金融鏈長制試點為契機，主動挖掘產業鏈信息數據，針對產業鏈特點，創新推出適配性強的金融產品和服務，有效滿足重點農業產業鏈市場主體融資需求。支持符合條件的企業發行鄉村振興票據等債務融資工具促進鄉村發展，引導社會資本投資特色優勢產業。
（五）促進農業農村綠色低碳發展。豐富“三農”綠色金融產品和服務體系，積極滿足農業面源污染綜合治理、農業投入品減量化、畜禽糞污資源化利用、農膜科學使用回收、秸稈綜合利用、國土綠化等領域多樣化融資需求。探索創新林業經營收益權、公益林補償收益權和林業碳匯收益權等質押貸款業務。鼓勵金融機構發行綠色金融債券，支持農業農村綠色發展。強化碳減排支持工具等貨幣政策工具運用，引導金融機構加大對符合條件的農村地區風力發電、太陽能和光伏等基礎設施建設信貸支持。
（六）穩步提高鄉村建設金融服務水平。健全農村金融服務體系，引導金融資本優先支持農業農村發展。鼓勵金融機構圍繞農業農村基礎設施建設、人居環境改造等重點領域，在不新增地方政府隱性債務前提下，根據借款人資信狀況和償債能力、項目投資回報周期等，探索開發合適的金融產品和融資模式，加大對鄉村道路建設、供水工程改造、農村電網鞏固提升等項目的信貸支持力度，積極投放中長期貸款。各金融機構要依託線下網點，積極整合普惠金融、便民服務、農資農技等資源，加快涉農場景建設推廣，增強網點綜合化服務能力，進一步加強金融與教育、社保、醫療、交通、社會救助等民生系統互聯互通，推進縣域基本公共服務便利化。
二、持續推進鄉村振興金融產品和服務模式創新
（七）圍繞重點主體開展產品和服務創新。依託縣域富民產業，豐富新型農業經營主體和小農戶貸款產品，合理增加新型農業經營主體中長期貸款投放。鼓勵金融機構創新信用貸款等支農產品，推廣隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，開展無還本續貸業務。拓寬農村資產抵質押物範圍，開展農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押質押貸款業務。支持符合條件的農機裝備研發企業發行公司信用類債券。鼓勵金融機構通過開展融資租賃業務，紓解涉農主體農機裝備購置更新資金不足問題。最佳化完善“保險+期貨”模式，支持推廣“保險+期貨+銀行”模式，創新農業生物資產抵押貸款產品。
（八）發揮創業擔保貸款定向支持作用。人民銀行各級行要加強與財政、人社等部門的協調聯動，適當提高創業擔保貸款額度，最佳化辦理流程，落實免除反擔保相關政策要求，支持符合條件的自主創業農民申請創業擔保貸款。各金融機構要加大對農村創業創新園區及配套設施建設信貸資源投入，深化園區內銀企對接，帶動更多農民工、高校畢業生、退役軍人等重點群體返鄉入鄉創業就業。
三、持續提升金融機構服務鄉村振興能力
（九）改進金融機構內部資源配置。各金融機構要健全服務鄉村振興的內設機構或業務條線，在信貸資源配置、產品服務創新等方面予以傾斜，加強“三農”人才隊伍建設。鼓勵重慶銀行、重慶三峽銀行、重慶農村商業銀行，對於國家鄉村振興重點幫扶縣，制定明確的內部資金轉移定價優惠方案，加大內部績效考核傾斜。各金融機構要細化實化涉農信貸業務盡職免責制度，合理界定盡職認定標準和免責情形，適當提高涉農貸款風險容忍度。鼓勵金融機構依託臨近現代農業產業園區、農業專業市場、現代農業創新中心或基地以及農業產業化聯合體的銀行營業網點，與園區基層組織聯合創新打造“1+5+N”鄉村振興金融服務港灣，打造專業化服務團隊，為“三農”提供特色化、差異化、多元化的金融服務。支持地方法人金融機構發行“三農”、小微等專項金融債券，拓寬可貸資金來源。
（十）推進金融科技賦能鄉村振興。持續推進重慶市金融科技賦能鄉村振興示範工程，推動打造“活體貸”金融服務平台、“1+2+N普惠金融到村”線上服務平台、物聯網和大數據技術涉農運用、空中櫃檯、移動銀行等示範項目建設。各金融機構要充分運用大數據、雲計算、5G等新一代信息技術，最佳化風險定價和管控模型，有效整合涉農主體信用信息，提高客戶識別和信貸投放能力，減少對抵押擔保的依賴，積極發展農戶信用貸款。支持重慶徵信有限公司和中國農業銀行重慶市分行、重慶農村商業銀行聯合推進“活體貸”金融服務平台開發建設。支持國家鄉村振興重點幫扶縣、市級鄉村振興重點幫扶區縣實現“1+2+N普惠金融到村”線上服務平台全覆蓋。全面推廣“1+5+N”普惠小微線上融資服務平台，拓寬涉農主體線上融資和首次貸款培育渠道，提昇平台的知曉度、使用率和覆蓋面。
四、持續完善農村基礎金融服務
（十一）深入推進農村信用體系建設。人民銀行各級行要持續推動開展“信用戶”“信用村”“信用鄉（鎮）”創建工作，支持有條件的地區開展“信用縣”創建，助推鄉風文明建設。以區縣為單位，以金融需求為導向，創新信息採集、共享方式，探索構建“網際網路+”信息採集機制，逐步豐富信息採集、共享渠道，大力支持市場化徵信機構參與農村經營主體信息採集、加工和使用。積極探索新型農業經營主體信用評定方式方法，創新信用評價結果運用，構建新型農業經營主體信用體系。推動徵信產品在農村領域廣泛套用，以信用建設促進信用貸款投放。引導金融機構開發適配性金融產品，拓寬涉農信用套用場景。
（十二）持續改善農村支付服務環境。推動移動支付等新興支付方式的普及套用，引導移動支付便民工程向鄉村下沉，打造移動支付縣鄉村受理場景。鞏固銀行卡助農取款服務行政村全覆蓋，持續推動服務點掃碼取款升級改造。持續推廣“鄉村振興主題卡”產品，推動支付結算服務從服務農民生活向服務農業生產、農村生態有效延伸。深入推廣手機號碼支付示範村建設。
（十三）推動儲蓄國債下鄉。最佳化“切塊+競售”發行模式，加大農村地區國債銷售力度，引導金融機構推廣“線上網銀+手機銀行”線上發行方式。推動科技賦能國債下鄉，探索農村地區布放人臉識別POS機發行國債。深化成渝毗鄰地區儲蓄國債一體化管理，共同推進國債下鄉。
（十四）加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。加快推進“1+2+N普惠金融到村”基地建設，支持國家鄉村振興重點幫扶縣、市級鄉村振興重點幫扶區縣以及17個鄉村振興重點幫扶鄉鎮實現“1+2+N普惠金融到村”基地全覆蓋，推廣“1+2+N普惠金融到村”線上服務平台，完善農村金融知識普及長效機制，多渠道、多層次、多形式、有針對性地面向農村地區開展金融知識普及教育，暢通農村地區金融消費糾紛解決渠道，推廣違法違規廣告線上判斷，切實防範非法集資、買賣銀行卡等非法金融活動滲入農村。各金融機構要持續暢通普惠金融重點人群權利救濟渠道，落實投訴處理主體責任，用好“總對總”線上訴調對接機制，強化調解員隊伍建設，切實維護金融消費者合法權益。
五、加強政策協同
（十五）探索打造金融支持鄉村振興示範基地。金融支持鄉村振興示範基地是金融支持全面推進鄉村振興模式創新的試驗田。鼓勵金融機構探索在農業產業強鎮、現代農業產業園區、農業專業市場、現代農業創新中心或基地、農業產業化聯合體等打造金融支持鄉村振興示範基地。各金融機構要圍繞示範基地鄉村振興產業發展及其融資需求，主動創新具有針對性的服務模式和信貸產品，並在信貸政策、信貸規模、資源配置上給予更多傾斜，探索金融服務鄉村振興有效途徑。人民銀行各級行要用好用足再貸款、再貼現等貨幣政策工具，主動向金融支持鄉村振興示範基地傾斜支持，引導地方法人金融機構加大再貸款運用機制、模式創新，強化央行資金的精準性和直達性。主動加強與政府部門溝通協作，完善“政擔銀保企戶”六方聯動機制，率先實踐政策、機制、產品創新。
（十六）加大貨幣政策工具支持力度。人民銀行各級行要繼續加強支農支小再貸款、再貼現管理，強化精準滴灌和正向激勵功能，引導金融機構圍繞脫貧人口、新型農業經營主體等領域創新“再貸款+”“再貼現+”信貸產品，推動央行資金精準直達區縣，提高政策普惠性，適度向鄉村振興重點幫扶區縣傾斜，加大對縣域法人金融機構支持力度。建立“再貸款+脫貧人口小額信貸”一比一全額報賬機制，支持脫貧人口發展生產，穩定脫貧成效。執行好差別化存款準備金率政策，引導機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用於鄉村振興的地方法人銀行釋放更多資金投入鄉村振興領域。鼓勵金融機構將“1+5+N”金融服務港灣打造成為支農、支小再貸款投放視窗，設立再貸款專管員，主動開闢綠色通道，推動再貸款精準直達市場主體。支持地方法人金融機構持續打造支農再貸款示範基地。
（十七）深化鄉村振興政銀企融資對接機制。人民銀行各級行與農業農村、鄉村振興等部門加強溝通合作，深化鄉村振興政銀企融資對接聯動機制，組織金融機構開展多層次、廣覆蓋的鄉村振興重點領域精準融資對接活動。聯合行業主管部門定期梳理糧食等重要農產品企業、種子生產經營企業、農業產業化龍頭企業、畜禽生產企業、農民專業合作社示範社、水產養殖企業等鄉村振興重點領域企業（項目）的融資清單，依託“長江渝融通”貨幣信貸大數據系統組織金融機構精準對接，並加強對金融機構融資對接情況的統計分析和通報督導。
（十八）加強金融與財稅等政策協調配合。人民銀行各級行要推動各級農業信貸擔保機構和政府性融資擔保公司強化涉農信貸風險市場化分擔，切實降低涉農信貸成本和風險，提高金融機構發放涉農貸款積極性。各金融機構要主動與政府性融資擔保機構深化合作，持續豐富“見擔即貸”“見貸即擔”產品體系，推廣銀擔“總對總”批量擔保模式。深入推進“鄉村振興青年貸”項目。
六、強化評估宣傳
（十九）強化統計監測與考核評估。依託“長江渝融通”“長江綠融通”平台，形成常態化政銀企融資對接企業（項目）名單推送機制，推動金融機構加大“線上+線下”對接力度，加強對接成效統計監測和信貸結構精準畫像，完善分析通報機制。按季對轄區銀行業金融機構服務鄉村振興情況進行考核評估，引導金融機構加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點領域信貸投放力度。探索完善鄉村振興金融服務統計制度。人民銀行各級行要發揮牽頭作用，結合當地實際，會同各級銀保監部門定期對金融機構服務鄉村振興的舉措和成效進行考核評估，各金融機構要用好評估結果，切實改進工作措施和工作方法。國家鄉村振興重點幫扶縣的人民銀行分支機構，要在原金融精準扶貧政策效果評估辦法的基礎上，調整最佳化評估指標，對轄區內金融機構開展金融幫扶政策效果評估工作。
（二十）加強組織協調和宣傳推廣。人民銀行各級行要充分發揮牽頭作用，用好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興工作協調推動機制，加強與農業農村、鄉村振興、銀保監、證監等部門的協調聯動，指導轄區金融機構細化政策措施，抓好貫徹落實。人民銀行各級行和各金融機構要深入總結提鍊金融服務鄉村振興的典型模式、成功案例、經驗做法和創新機制，充分利用傳統媒體、新媒體平台等加大宣傳力度，創新宣傳形式、豐富宣傳內容、拓寬宣傳陣地，為金融支持鄉村振興營造良好氛圍。
人行重慶營業管理部
2022年4月15日
內容解讀
為深入貫徹落實中央農村工作會議、重慶市委農村工作會議精神，引導更多金融資源投入農業農村發展的重點領域和薄弱環節，切實提升金融服務鄉村振興質效，近日，人民銀行重慶營業管理部發布了《2022年重慶市金融支持全面推進鄉村振興工作要點》（渝銀髮〔2022〕38號檔案印發，以下簡稱“20條”）。
“20條”指出，轄區各銀行業金融機構要圍繞高標準農田建設、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，主動對接融資需求。規範發展供應鏈金融服務，加大對重要農產品生產加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持。積極開發適合油茶等木本油料特點的金融產品。加大對農業生物育種、種業龍頭企業扶優等重大項目信貸投入，支持育種聯合攻關、種業基地建設和優勢種業企業發展。圍繞農產品加工、鄉村休閒旅遊等產業發展特點，持續完善融資、結算等金融服務。積極對接區縣農村特色產業發展，按照“一縣一品”模式持續創新特色產業專屬信貸產品。持續豐富“三農”綠色金融產品和服務體系，促進農業農村綠色低碳發展。加大對鄉村道路建設、供水工程改造、農村電網鞏固提升等項目的信貸支持力度，穩步提升鄉村建設金融服務水平。增強金融機構網點綜合化服務能力，加強與民生系統互聯互通，推進縣域基本公共服務與金融服務融合發展。
“20條”強調，要依託縣域富民產業，豐富新型農業經營主體和小農戶貸款產品，創新信用貸款等支農產品，推廣隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，開展無還本續貸業務，拓寬農村資產抵質押物範圍，開展農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押質押貸款業務。做好重點農業產業鏈金融鏈長制試點工作，主動挖掘產業鏈信息數據，創新推出適配性強的金融產品和服務，滿足重點農業產業鏈市場主體融資需求。探索打造金融支持鄉村振興示範基地和“1+5+N”鄉村振興金融服務港灣，主動創新具有針對性的服務模式和信貸產品，為“三農”提供特色化、差異化、多元化的金融服務。全面推廣“1+5+N”普惠小微線上融資服務平台和“1+2+N普惠金融到村”線上服務平台。持續豐富“見擔即貸”“見貸即擔”產品體系，推廣銀擔“總對總”批量擔保模式。
“20條”要求，要加大貨幣政策工具支持力度，繼續加強支農支小再貸款、再貼現管理，支持地方法人金融機構繼續推廣建設支農再貸款示範基地。要發揮金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興工作協調推動機製作用，深化鄉村振興政銀企融資對接。改進金融機構內部資源配置，提升金融機構服務鄉村振興能力。深入推進農村信用體系建設，持續改善農村支付服務環境，繼續推動儲蓄國債下鄉，加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護，推廣“1+2+N普惠金融到村”基地建設，持續完善農村基礎金融服務。持續推進“活體貸”金融服務平台、物聯網和大數據技術涉農運用等重慶市金融科技賦能鄉村振興示範工程項目建設。繼續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣、市級鄉村振興重點幫扶區縣等脫貧地區的政策傾斜，保持脫貧地區信貸投放力度不減。紮實做好幫扶地區信貸支持、資金捐贈、消費幫扶等工作，全面完成各項幫扶任務。
下一步，人民銀行重慶營業管理部將進一步加強與重慶市級相關部門的協同合作，加強組織協調和宣傳推廣，強化統計監測與考核評估，督促指導轄區銀行業金融機構認真抓好“20條”貫徹落實工作，切實提升金融服務鄉村振興質效，助力全面推進重慶市鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
（三）持續做好種業發展融資保障。探索金融支持種業創新模式，建立“一企一策”幫扶機制。持續開展重點種業企業融資監測，強化政銀企對接，加大對農業生物育種、種業龍頭企業扶優等重大項目信貸投入，支持育種聯合攻關、種業基地建設和優勢種業企業發展。鼓勵金融機構在風險可控和商業可持續前提下，積極開展種業智慧財產權質押、存貨和訂單質押、應收賬款質押等貸款業務，強化種業育繁推產業鏈的金融服務，提升現代種業企業融資便利度。
（四）支持鄉村產業可持續發展。鼓勵金融機構積極滿足優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業科技園、農村產業融合發展示範園等產業發展平台的融資需求，支持發展山地特色高效農業，創新支持農產品加工、休閒農業、鄉村旅遊、農村康養等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展。各金融機構要圍繞農產品加工、鄉村休閒旅遊等產業發展特點，持續完善融資、結算等金融服務。積極推廣農村承包土地的經營權、集體經營性建設用地使用權等抵押融資業務, 對符合條件的農村集體經濟發展項目給予優先支持。鼓勵金融機構積極對接區縣農村特色產業發展，按照“一縣一品”模式，持續創新特色產業專屬信貸產品。鼓勵發展農業供應鏈金融。各金融機構要圍繞縣域商業發展、農村流通網路建設和縣域市場主體培育，強化銀企對接，加大信貸投放。結合縣域商業實際使用場景，深化信息協同和科技賦能，為縣域商貿、物流、供銷企業和合作社提供資金結算、財務管理等服務。探索開發針對農村電商的專屬貸款產品，打通農村電商資金鍊條。萬州、涪陵、黔江、長壽、開州、梁平、忠縣等區縣要以開展重點農業產業鏈金融鏈長制試點為契機，主動挖掘產業鏈信息數據，針對產業鏈特點，創新推出適配性強的金融產品和服務，有效滿足重點農業產業鏈市場主體融資需求。支持符合條件的企業發行鄉村振興票據等債務融資工具促進鄉村發展，引導社會資本投資特色優勢產業。
（五）促進農業農村綠色低碳發展。豐富“三農”綠色金融產品和服務體系，積極滿足農業面源污染綜合治理、農業投入品減量化、畜禽糞污資源化利用、農膜科學使用回收、秸稈綜合利用、國土綠化等領域多樣化融資需求。探索創新林業經營收益權、公益林補償收益權和林業碳匯收益權等質押貸款業務。鼓勵金融機構發行綠色金融債券，支持農業農村綠色發展。強化碳減排支持工具等貨幣政策工具運用，引導金融機構加大對符合條件的農村地區風力發電、太陽能和光伏等基礎設施建設信貸支持。
（六）穩步提高鄉村建設金融服務水平。健全農村金融服務體系，引導金融資本優先支持農業農村發展。鼓勵金融機構圍繞農業農村基礎設施建設、人居環境改造等重點領域，在不新增地方政府隱性債務前提下，根據借款人資信狀況和償債能力、項目投資回報周期等，探索開發合適的金融產品和融資模式，加大對鄉村道路建設、供水工程改造、農村電網鞏固提升等項目的信貸支持力度，積極投放中長期貸款。各金融機構要依託線下網點，積極整合普惠金融、便民服務、農資農技等資源，加快涉農場景建設推廣，增強網點綜合化服務能力，進一步加強金融與教育、社保、醫療、交通、社會救助等民生系統互聯互通，推進縣域基本公共服務便利化。
二、持續推進鄉村振興金融產品和服務模式創新
（七）圍繞重點主體開展產品和服務創新。依託縣域富民產業，豐富新型農業經營主體和小農戶貸款產品，合理增加新型農業經營主體中長期貸款投放。鼓勵金融機構創新信用貸款等支農產品，推廣隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，開展無還本續貸業務。拓寬農村資產抵質押物範圍，開展農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押質押貸款業務。支持符合條件的農機裝備研發企業發行公司信用類債券。鼓勵金融機構通過開展融資租賃業務，紓解涉農主體農機裝備購置更新資金不足問題。最佳化完善“保險+期貨”模式，支持推廣“保險+期貨+銀行”模式，創新農業生物資產抵押貸款產品。
（八）發揮創業擔保貸款定向支持作用。人民銀行各級行要加強與財政、人社等部門的協調聯動，適當提高創業擔保貸款額度，最佳化辦理流程，落實免除反擔保相關政策要求，支持符合條件的自主創業農民申請創業擔保貸款。各金融機構要加大對農村創業創新園區及配套設施建設信貸資源投入，深化園區內銀企對接，帶動更多農民工、高校畢業生、退役軍人等重點群體返鄉入鄉創業就業。
三、持續提升金融機構服務鄉村振興能力
（九）改進金融機構內部資源配置。各金融機構要健全服務鄉村振興的內設機構或業務條線，在信貸資源配置、產品服務創新等方面予以傾斜，加強“三農”人才隊伍建設。鼓勵重慶銀行、重慶三峽銀行、重慶農村商業銀行，對於國家鄉村振興重點幫扶縣，制定明確的內部資金轉移定價優惠方案，加大內部績效考核傾斜。各金融機構要細化實化涉農信貸業務盡職免責制度，合理界定盡職認定標準和免責情形，適當提高涉農貸款風險容忍度。鼓勵金融機構依託臨近現代農業產業園區、農業專業市場、現代農業創新中心或基地以及農業產業化聯合體的銀行營業網點，與園區基層組織聯合創新打造“1+5+N”鄉村振興金融服務港灣，打造專業化服務團隊，為“三農”提供特色化、差異化、多元化的金融服務。支持地方法人金融機構發行“三農”、小微等專項金融債券，拓寬可貸資金來源。
（十）推進金融科技賦能鄉村振興。持續推進重慶市金融科技賦能鄉村振興示範工程，推動打造“活體貸”金融服務平台、“1+2+N普惠金融到村”線上服務平台、物聯網和大數據技術涉農運用、空中櫃檯、移動銀行等示範項目建設。各金融機構要充分運用大數據、雲計算、5G等新一代信息技術，最佳化風險定價和管控模型，有效整合涉農主體信用信息，提高客戶識別和信貸投放能力，減少對抵押擔保的依賴，積極發展農戶信用貸款。支持重慶徵信有限公司和中國農業銀行重慶市分行、重慶農村商業銀行聯合推進“活體貸”金融服務平台開發建設。支持國家鄉村振興重點幫扶縣、市級鄉村振興重點幫扶區縣實現“1+2+N普惠金融到村”線上服務平台全覆蓋。全面推廣“1+5+N”普惠小微線上融資服務平台，拓寬涉農主體線上融資和首次貸款培育渠道，提昇平台的知曉度、使用率和覆蓋面。
四、持續完善農村基礎金融服務
（十一）深入推進農村信用體系建設。人民銀行各級行要持續推動開展“信用戶”“信用村”“信用鄉（鎮）”創建工作，支持有條件的地區開展“信用縣”創建，助推鄉風文明建設。以區縣為單位，以金融需求為導向，創新信息採集、共享方式，探索構建“網際網路+”信息採集機制，逐步豐富信息採集、共享渠道，大力支持市場化徵信機構參與農村經營主體信息採集、加工和使用。積極探索新型農業經營主體信用評定方式方法，創新信用評價結果運用，構建新型農業經營主體信用體系。推動徵信產品在農村領域廣泛套用，以信用建設促進信用貸款投放。引導金融機構開發適配性金融產品，拓寬涉農信用套用場景。
（十二）持續改善農村支付服務環境。推動移動支付等新興支付方式的普及套用，引導移動支付便民工程向鄉村下沉，打造移動支付縣鄉村受理場景。鞏固銀行卡助農取款服務行政村全覆蓋，持續推動服務點掃碼取款升級改造。持續推廣“鄉村振興主題卡”產品，推動支付結算服務從服務農民生活向服務農業生產、農村生態有效延伸。深入推廣手機號碼支付示範村建設。
（十三）推動儲蓄國債下鄉。最佳化“切塊+競售”發行模式，加大農村地區國債銷售力度，引導金融機構推廣“線上網銀+手機銀行”線上發行方式。推動科技賦能國債下鄉，探索農村地區布放人臉識別POS機發行國債。深化成渝毗鄰地區儲蓄國債一體化管理，共同推進國債下鄉。
（十四）加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護。加快推進“1+2+N普惠金融到村”基地建設，支持國家鄉村振興重點幫扶縣、市級鄉村振興重點幫扶區縣以及17個鄉村振興重點幫扶鄉鎮實現“1+2+N普惠金融到村”基地全覆蓋，推廣“1+2+N普惠金融到村”線上服務平台，完善農村金融知識普及長效機制，多渠道、多層次、多形式、有針對性地面向農村地區開展金融知識普及教育，暢通農村地區金融消費糾紛解決渠道，推廣違法違規廣告線上判斷，切實防範非法集資、買賣銀行卡等非法金融活動滲入農村。各金融機構要持續暢通普惠金融重點人群權利救濟渠道，落實投訴處理主體責任，用好“總對總”線上訴調對接機制，強化調解員隊伍建設，切實維護金融消費者合法權益。
五、加強政策協同
（十五）探索打造金融支持鄉村振興示範基地。金融支持鄉村振興示範基地是金融支持全面推進鄉村振興模式創新的試驗田。鼓勵金融機構探索在農業產業強鎮、現代農業產業園區、農業專業市場、現代農業創新中心或基地、農業產業化聯合體等打造金融支持鄉村振興示範基地。各金融機構要圍繞示範基地鄉村振興產業發展及其融資需求，主動創新具有針對性的服務模式和信貸產品，並在信貸政策、信貸規模、資源配置上給予更多傾斜，探索金融服務鄉村振興有效途徑。人民銀行各級行要用好用足再貸款、再貼現等貨幣政策工具，主動向金融支持鄉村振興示範基地傾斜支持，引導地方法人金融機構加大再貸款運用機制、模式創新，強化央行資金的精準性和直達性。主動加強與政府部門溝通協作，完善“政擔銀保企戶”六方聯動機制，率先實踐政策、機制、產品創新。
（十六）加大貨幣政策工具支持力度。人民銀行各級行要繼續加強支農支小再貸款、再貼現管理，強化精準滴灌和正向激勵功能，引導金融機構圍繞脫貧人口、新型農業經營主體等領域創新“再貸款+”“再貼現+”信貸產品，推動央行資金精準直達區縣，提高政策普惠性，適度向鄉村振興重點幫扶區縣傾斜，加大對縣域法人金融機構支持力度。建立“再貸款+脫貧人口小額信貸”一比一全額報賬機制，支持脫貧人口發展生產，穩定脫貧成效。執行好差別化存款準備金率政策，引導機構法人在縣域、業務在縣域、資金主要用於鄉村振興的地方法人銀行釋放更多資金投入鄉村振興領域。鼓勵金融機構將“1+5+N”金融服務港灣打造成為支農、支小再貸款投放視窗，設立再貸款專管員，主動開闢綠色通道，推動再貸款精準直達市場主體。支持地方法人金融機構持續打造支農再貸款示範基地。
（十七）深化鄉村振興政銀企融資對接機制。人民銀行各級行與農業農村、鄉村振興等部門加強溝通合作，深化鄉村振興政銀企融資對接聯動機制，組織金融機構開展多層次、廣覆蓋的鄉村振興重點領域精準融資對接活動。聯合行業主管部門定期梳理糧食等重要農產品企業、種子生產經營企業、農業產業化龍頭企業、畜禽生產企業、農民專業合作社示範社、水產養殖企業等鄉村振興重點領域企業（項目）的融資清單，依託“長江渝融通”貨幣信貸大數據系統組織金融機構精準對接，並加強對金融機構融資對接情況的統計分析和通報督導。
（十八）加強金融與財稅等政策協調配合。人民銀行各級行要推動各級農業信貸擔保機構和政府性融資擔保公司強化涉農信貸風險市場化分擔，切實降低涉農信貸成本和風險，提高金融機構發放涉農貸款積極性。各金融機構要主動與政府性融資擔保機構深化合作，持續豐富“見擔即貸”“見貸即擔”產品體系，推廣銀擔“總對總”批量擔保模式。深入推進“鄉村振興青年貸”項目。
六、強化評估宣傳
（十九）強化統計監測與考核評估。依託“長江渝融通”“長江綠融通”平台，形成常態化政銀企融資對接企業（項目）名單推送機制，推動金融機構加大“線上+線下”對接力度，加強對接成效統計監測和信貸結構精準畫像，完善分析通報機制。按季對轄區銀行業金融機構服務鄉村振興情況進行考核評估，引導金融機構加大對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重點領域信貸投放力度。探索完善鄉村振興金融服務統計制度。人民銀行各級行要發揮牽頭作用，結合當地實際，會同各級銀保監部門定期對金融機構服務鄉村振興的舉措和成效進行考核評估，各金融機構要用好評估結果，切實改進工作措施和工作方法。國家鄉村振興重點幫扶縣的人民銀行分支機構，要在原金融精準扶貧政策效果評估辦法的基礎上，調整最佳化評估指標，對轄區內金融機構開展金融幫扶政策效果評估工作。
（二十）加強組織協調和宣傳推廣。人民銀行各級行要充分發揮牽頭作用，用好金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興工作協調推動機制，加強與農業農村、鄉村振興、銀保監、證監等部門的協調聯動，指導轄區金融機構細化政策措施，抓好貫徹落實。人民銀行各級行和各金融機構要深入總結提鍊金融服務鄉村振興的典型模式、成功案例、經驗做法和創新機制，充分利用傳統媒體、新媒體平台等加大宣傳力度，創新宣傳形式、豐富宣傳內容、拓寬宣傳陣地，為金融支持鄉村振興營造良好氛圍。
人行重慶營業管理部
2022年4月15日
內容解讀
為深入貫徹落實中央農村工作會議、重慶市委農村工作會議精神，引導更多金融資源投入農業農村發展的重點領域和薄弱環節，切實提升金融服務鄉村振興質效，近日，人民銀行重慶營業管理部發布了《2022年重慶市金融支持全面推進鄉村振興工作要點》（渝銀髮〔2022〕38號檔案印發，以下簡稱“20條”）。
“20條”指出，轄區各銀行業金融機構要圍繞高標準農田建設、春耕備耕、糧食流通收儲加工等全產業鏈，主動對接融資需求。規範發展供應鏈金融服務，加大對重要農產品生產加工、倉儲保鮮冷鏈物流設施建設等金融支持。積極開發適合油茶等木本油料特點的金融產品。加大對農業生物育種、種業龍頭企業扶優等重大項目信貸投入，支持育種聯合攻關、種業基地建設和優勢種業企業發展。圍繞農產品加工、鄉村休閒旅遊等產業發展特點，持續完善融資、結算等金融服務。積極對接區縣農村特色產業發展，按照“一縣一品”模式持續創新特色產業專屬信貸產品。持續豐富“三農”綠色金融產品和服務體系，促進農業農村綠色低碳發展。加大對鄉村道路建設、供水工程改造、農村電網鞏固提升等項目的信貸支持力度，穩步提升鄉村建設金融服務水平。增強金融機構網點綜合化服務能力，加強與民生系統互聯互通，推進縣域基本公共服務與金融服務融合發展。
“20條”強調，要依託縣域富民產業，豐富新型農業經營主體和小農戶貸款產品，創新信用貸款等支農產品，推廣隨貸隨用、隨借隨還產品和線上信貸產品，開展無還本續貸業務，拓寬農村資產抵質押物範圍，開展農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵押質押貸款業務。做好重點農業產業鏈金融鏈長制試點工作，主動挖掘產業鏈信息數據，創新推出適配性強的金融產品和服務，滿足重點農業產業鏈市場主體融資需求。探索打造金融支持鄉村振興示範基地和“1+5+N”鄉村振興金融服務港灣，主動創新具有針對性的服務模式和信貸產品，為“三農”提供特色化、差異化、多元化的金融服務。全面推廣“1+5+N”普惠小微線上融資服務平台和“1+2+N普惠金融到村”線上服務平台。持續豐富“見擔即貸”“見貸即擔”產品體系，推廣銀擔“總對總”批量擔保模式。
“20條”要求，要加大貨幣政策工具支持力度，繼續加強支農支小再貸款、再貼現管理，支持地方法人金融機構繼續推廣建設支農再貸款示範基地。要發揮金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興工作協調推動機製作用，深化鄉村振興政銀企融資對接。改進金融機構內部資源配置，提升金融機構服務鄉村振興能力。深入推進農村信用體系建設，持續改善農村支付服務環境，繼續推動儲蓄國債下鄉，加強農村金融知識普及教育和金融消費權益保護，推廣“1+2+N普惠金融到村”基地建設，持續完善農村基礎金融服務。持續推進“活體貸”金融服務平台、物聯網和大數據技術涉農運用等重慶市金融科技賦能鄉村振興示範工程項目建設。繼續加大對國家鄉村振興重點幫扶縣、市級鄉村振興重點幫扶區縣等脫貧地區的政策傾斜，保持脫貧地區信貸投放力度不減。紮實做好幫扶地區信貸支持、資金捐贈、消費幫扶等工作，全面完成各項幫扶任務。
下一步，人民銀行重慶營業管理部將進一步加強與重慶市級相關部門的協同合作，加強組織協調和宣傳推廣，強化統計監測與考核評估，督促指導轄區銀行業金融機構認真抓好“20條”貫徹落實工作，切實提升金融服務鄉村振興質效，助力全面推進重慶市鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐。
