基本介紹
- 中文名：2020年晉中市人民政府工作報告
- 報告人：常書銘
- 報告會議：晉中市第四屆人民代表大會第七次會議
- 報告時間：2020年4月22日
報告會議,報告內容,
報告會議
晉中市市長作政府工作報告
2020年4月22日，晉中市人民政府市長常書銘在市四屆人大七次會議上作政府工作報告。
報告內容
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席人員提出寶貴意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是我市經濟社會發展卓有成效的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神和中央、省、市重大決策部署，在市委堅強領導下，改革創新攻堅克難，鍥而不捨狠抓落實，保持了經濟穩中有進、社會穩定和諧的向上向好勢頭。晉中國家農高區成為國務院批准的首批兩個國家農高區之一，太谷撤縣設區結束了晉中“一市一區”歷史，市城區創成國家園林城市，貧困縣全部摘帽，左權民歌匯一炮打響，第二屆全國青年運動會承接項目成功舉辦，“一帶一路”（祁縣）特色產業合作區成為全國第十三個對外合作區，“四個百里”建設高點起步、紮實推進，城市提檔升級初見成效、深得民心，晉中再次上榜“中國城市品牌綜合影響力地級市百強”。
全市地區生產總值增長6.3%，規模以上工業增加值增長4.2%，全社會固定資產投資增長7.6%，一般公共預算收入增長8.09%，社會消費品零售總額增長8.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.8%、9.9%。城鎮新增就業5.05萬人，城鎮登記失業率2.59%，居民消費價格漲幅2.4%；空氣品質和國考斷面水質均取得明顯改善，其他約束性指標都較好地完成了年度目標。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）縱深推進“四個百里”，以重大舉措引領拓展高質量發展新境界。百里龍城區域基礎設施、水系治理全面起步，大規模實質性開發建設拉開帷幕；百里瀟河生態產業區生態修復和業態布局提檔提速，夢幻瀟河“千手觀音”首秀獲贊；百里鄉村振興示範廊帶在產業振興、環境整治、鄉村治理等方面形成亮點、趟出新路；百里太行畫廊總體規劃和重點項目加快推進。
（二）重點建好轉型平台，以嶄新動能推動創新引擎。機遇就是優勢，政策也是生產力。我們搶抓國省戰略集聚晉中的政策機遇，提質升級轉型平台。深化開發區改革創新，省級以上開發區由7個增加到11個，“三化三制”改革同步推進；引深“1+10”聯合體一體化發展，在“飛地經濟”、政策共享等方面實現突破，晉中開發區招商引資完成156%，工業投資增長31%，高新技術企業主導產業全覆蓋；打響工業項目百日會戰，引進總投資780億元的工業項目196個，已開工101個。高標準建設山西農谷，“四院八中心”等創新平台初步建成，華為、阿里巴巴、先正達等一批領軍企業落戶，農產品國際交易中心、農民培訓中心等標桿項目建成投運，國家現代農業產業園通過認定，全國鄉村振興（太谷）論壇成功舉辦並成為永久會址。
（三）持續推進產業轉型，以項目建設加快現代產業體系構建。轉型關乎未來，項目支撐轉型。開展深化轉型項目建設年活動，堅持存量增量並舉、要素供給集聚、“四金”聯動發力、標準廠房築巢、入企幫扶助推，全年竣工轉型項目331個，傳統產業技改擴產107個。新興產業集群集聚，千億新能源汽車產業蓄勢勃發，斯納德專用車一期、尚太鋰電池負極材料一期等投產；百億裝備製造、功能食品、光伏電池、醫藥、現代煤化工、新材料、現代物流等產業加快成長。新增高新技術企業48戶、“小升規”119戶，戰略性新興產業、高技術產業增速分別快於規上工業11.4、8.2個百分點。文旅融合全域推進，打響A級景區保衛戰，景區形象和服務質量進一步提升；12個村入選全省首批3A級鄉村旅遊示範村，數量全省第一；平遙成功創建首批國家級全域旅遊示範區。現代農業級次提升，秸稈深松還田、玉米豐產等與墨西哥合作有機旱作經驗全國推廣，11個現代農業產業園“一園一特色”初步形成。
（四）下力提升城市品質，以扮亮城市增強競爭軟實力。城市承載美好生活，檢驗發展質量。我們堅持“不是省會的省會”格局定位，高標準推進城市建設。城市功能進一步完善，龍城大街、農谷大道、錦東大道等全線貫通，實現骨幹路網連線、內外雙環閉合；實驗國小、文苑街國小、體育副館等投運。城市魅力進一步提升，攻堅“兩下兩進兩拆兩補三嚴禁”，市城區違規廣告牌下牆24.7萬平方米，管線下地管廊全部鋪設，拆除違建15.2萬平方米，施劃開放停車位5.2萬個，拆牆透綠釋放綠量59萬平方米，省政府市長例會首次在晉中實地觀摩，晉中在全省首家實現國家衛生縣城創建縣域全覆蓋。城市治理進一步高效，市縣綜合執法“三勤合一”體系全覆蓋。城市空間進一步拓展，市城區規劃面積337平方公里，人口達105萬。
（五）牢牢固守環保底線，以鐵腕手段加強生態環境治理。綠水青山就是金山銀山，生態本身就是一種經濟。我們強力治污，全市禁煤區由295擴至456平方公里，新增集中供熱和煤改醇、煤改氣、煤改電15.3萬戶，淘汰燃煤鍋爐286台，治理工業窯爐171台，共減少民用散煤69萬噸，SO2減排1萬餘噸，市城區空氣品質綜合指數好轉率全省第一；落實汾河流域治污硬任務，整治入汾排污口778個、封堵取締251個，沿汾160個村全面實施污水管網收集，全市11個國、省考斷面全部達省考核目標，郝村斷面首次達地表Ⅲ類。我們持續增綠，市城區增園林綠地685萬平方米、公園綠地68.33萬平方米，全市林木綠化率新增1個百分點。
（六）用心改善民生福祉，以實事實惠提高民眾獲得感。民之所望，政之所向。我們針對人民民眾普遍關心的問題精準施策，民生領域支出占82%，市政府承諾的13件民生實事全部兌現。貧困村全部退出，貧困發生率降到0.055%。建成“四好農村路”1725公里。介休、左權成為全國農村人居環境整治激勵縣和重點縣。教育綜合改革進入全國前列，山大附中晉中分校等優質教育資源落地，萬畝職教港晉中職院等5所院校新校區加快建設。縣域內就診率比上年提高5.8個百分點，民眾看病難得到進一步緩解。平遙國際電影展登上國際影壇。晉中國際柔力球大賽上榜“中國體育旅遊十佳精品賽事”，昔陽成為全國百強健走示範區。掃黑除惡專項鬥爭取得新成效，人民民眾安全感居全省前列。民族、宗教、外事、僑務、港澳、對台、援疆、統計、檔案、史志、社科、新聞出版、科普、氣象、地震等工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業又有新進步，人防、雙擁、退役軍人事務、國防後備力量建設等取得新成效。
（七）全面加強政府建設，以刀刃向內舉措提升治理能力和服務水平。打鐵必須自身硬。我們深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，落細落實市委四個“二十五條”。堅持依法行政，認真執行市人大及其常委會決議決定，主動報告工作和重大事項，依法向市人大常委會提請審議《揚塵污染防治條例》等3部地方性法規草案，辦理市人大代表建議275件、市政協提案301件。堅持高效施政，企業投資項目承諾制、市本級政府投資項目審批改革全面實施，網上“市民之家”全省首家實現市縣鄉村全覆蓋，公共資源交易事項全省首家實現一網通辦，市級77.6%的審批服務事項集中到一個部門辦理、一枚印章審批。全省域營商環境評價我市名列第二。堅持規範理政，落實基層減負年工作要求，市政府檔案、會議均減少三分之一。國務院大督查反饋零意見。堅持從嚴治政，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，立查政府系統案件627件，黨紀政務處分627人。
（八）眾志成城精準防控，以有力舉措打贏疫情防控“晉中戰役”。在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導、統一部署下，在市委的果斷指揮下，我們把疫情防控作為人民政府為人民的政治體檢，以最敏銳的決斷先行、最有力的領導保障、最強硬的措施回響、最廣泛的宣傳喚醒、最嚴密的辦法清底、最果斷的措施隔離、最有效的手段防控、最嚴明的紀律跟進、最堅強的堡壘支撐，萬眾一心打好新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，實現確診病例零死亡、醫護人員零感染，取得決定性勝利，交出了“平遙挺得住、晉中控得好”的合格答卷。
各位代表，過去的一年我們日夜兼程努力奔跑，跑出了高質量轉型發展的加速度。這是習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記“三篇光輝文獻”科學指引、生動實踐的結果，是省委、省政府正確領導，市委總攬全局，市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民眾志成城、團結拼搏的結果！我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐地部隊官兵和國省駐地單位，表示崇高敬意和衷心感謝！向奮戰在疫情防控第一線的醫務工作者、公安幹警、基層幹部等，表示崇高敬意和衷心感謝！
思危方能居安，知憂才能克難。我們清醒認識到，經濟社會發展和政府工作還有許多不足：新發展理念還沒有完全成為行動自覺，新舊動能接續轉換任務艱巨，環保形勢依然嚴峻；民生領域存在不少短板，安全生產基礎比較薄弱，民眾生活中還有許多操心事揪心事煩心事；政府治理效能有待進一步提升，部分幹部不敢為、不會為、不主動作為問題還不同程度存在，消極腐敗問題仍有發生。對此我們將勇於直面，切實加以解決。
二、2020年工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是第一個百年奮鬥目標實現之年。做好今年工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，用好“三塊金字招牌”，激發“三大動力源”，搭建“三大創新平台”，打好“三大攻堅戰”，實施好“四個百里工程”，走出一條資源型地區經濟轉型發展的金光大道，確保晉中與全國全省一道全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，在實現“兩個一百年”奮鬥目標進程中不斷譜寫晉中新篇章。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6.1%左右，規模以上工業增加值增長5%，一般公共預算收入增長3%，全社會固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長7%，城鄉居民人均可支配收入增長6.1%以上、6.5%以上，城鎮新增就業3.8萬，城鎮調查失業率、城鎮登記失業率分別控制在6.5%左右、4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。
約束性指標是：萬元地區生產總值能耗和用水量均完成省下達目標任務，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%。環境質量改善指標和主要污染物總量減排指標完成省下達任務，汾河王莊橋南國考斷面6月底前退出劣V類、之後穩定達標。剩餘1200餘名農村貧困人口全部脫貧，城鎮棚戶區住房改造開工1495套。
以上指標設定，貫徹新發展理念，考慮了錯綜複雜的形勢，體現了穩中求進工作總基調，與實現全面建成小康社會目標和完成“十三五”任務相銜接，為轉型發展留出了空間。在工作中將努力爭取更好結果。
實現上述目標任務，重點抓好八方面工作：
（一）突出抓好轉型項目牽引，著力培育壯大轉型發展新動能
堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上、開放為先，用好轉型綜改金字招牌，堅持項目建設、招商引資和開發區改革創新“三位一體”統籌推進，促進厚積薄發、轉型發展。
一要夯實項目支撐力。牢固樹立“轉型項目是第一要務重要抓手”的鮮明導向，把轉型項目建設作為硬任務、金指標、主抓手，確保固投完成813億元。完善推進機制。堅持每年都是轉型項目建設年、每月都是轉型項目建設月，實行周調度、月通報、雙月集中開工、每季政銀企對接、半年集中竣工一批、年終考核獎懲兌現等機制，落實建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬法”，全力推動招商項目早簽約、簽約項目早落地、落地項目早開工、開工項目早投產、投產項目早達效。創新招商方式。壓實各級政府、職能部門和開發區責任，加大招商引資、招才引智力度，瞄準粵港澳大灣區、京津冀、長三角，完善招商引資優惠政策和考核辦法，出台委託招商獎勵、經費管理辦法，發揮產業招商專項小組和小分隊作用，堅持內商外商並重，加強與國內外領軍企業深度對接，對照十大產業集群招商圖譜精準開展點對點招商、以商招商、以才招商、股權招商、會展招商、產業鏈招商等。最佳化要素供給。積極爭取省級新動能資金、技改資金支持，統籌用好市級“四金”。引深企業投資項目承諾制、政府投資項目審批改革，大力推行“承諾制+標準地”，形成“承諾辦+並聯辦+合作辦+網上辦”的高效服務機制和最優營商環境。
二要厚植產業競爭力。集聚人才、財稅、金融、土地等政策合力，加大對產業轉型的支持力度。一是立足基礎推動傳統產業清潔化、綠色化。加快綠色能源產業“由大變優”，重點促進煤炭清潔高效深度利用，探索“分質分級、能化結合、集成聯產”新型利用方式，推動煤炭由傳統燃料向新型材料轉變。加快焦化企業園區集聚、裝備升級、化產延伸，抓好聚源、昌盛等大機焦項目，完成588萬噸產能壓減任務。延伸冶金產品鏈，提升循環發展水平，中晉太行氣基還原鐵投產，推進東方希望赤泥綜合利用項目。持續推動火電節能降耗減排，加快壽陽光伏發電領跑者基地、榆社禪山風電等項目建設。二是著眼當前推動新興產業集群化、高端化。
推動先進制造業“由弱變強”，重點打造培育八個百億級以上產業集群。推動新能源汽車集群發展，用好國家和省市新能源汽車補貼等政策，支持吉利汽車和配套企業穩定發展，推動斯納德新能源專用車達產達效和美錦氫燃料電池及商用車建設。加快高端裝備製造提質升級，爭取國家礦井機器人產學研項目，推動中鐵雲軌生產基地、傲天10萬噸金屬鎂、大華玻璃器皿智慧型製造等建設。做大做優功能食品，以北方食品和海玉兩大功能食品園為牽引，以平遙牛肉園、祁縣白酒園、梁汾醋業等為支撐，帶動全鏈條發展壯大。培植新材料競爭力，抓好中科藍寶石長晶產業基地建設，推動阜榆精細化學品新材料項目開工建設，以昔陽尚太鋰電池負極材料二期為重點打造全國最大的鋰電池材料基地。壯大光伏電池及組件規模，晉能2.3GW光伏電池及組件投產，爭取山西煤炭進出口10GW項目落地。拓展現代煤化工產品鏈，福馬針狀焦及配套焦油加工主體完工。
提高醫藥產品附加值，廣譽遠顆粒劑擴產、德元堂水針注射液等投產。做大做強現代物流，平安晉中物流園和普洛斯倉儲中心投運，加快中儲物流、蘇寧二期建設，爭取國家冷鏈物流基地，發展介休無水港、成豐貨運新型物流平台。三是面向未來推動實體經濟數位化、智慧型化。順應以數位化、網路化、智慧型化為特徵的第四次工業革命浪潮，以數字經濟和實體經濟深度融合為導向，推動數字產業“由小到大”。大力推進新基建，落實我市《加快5G發展三年行動計畫》《加快通信基礎設施建設實施意見》，做好5G基站規劃，年內建成1200座；引深5G與農谷建設、智慧型礦山、遠程醫療和教育等融合運用，實施“工業上雲”工程，加快企業數位化車間和智慧型工廠升級改造，推進山西百信2030創新基地等項目，為百業賦能。
三要提昇平台承載力。把推動轉型項目建設、形成有效投資作為開發區核心任務。完善基礎配套，做好各開發區四至核定、規劃、環評和“九通一平”建設，清理批而未供和殭屍企業用地，加快“標準地”改革，確保“熟地等項目”；全市開發區再建標準廠房100萬平米以上。創新體制機制，深化“三化三制”改革，省級開發區推行“管委會+公司”運營模式。學習借鑑先進地區項目服務、審批改革、政策創新等經驗，完善“1+10”聯合體運行機制。爭取榆次現代農業產業示範區和昔陽經濟技術開發區獲批。強化考核評價，完善績效工資和項目包扶辦法，對開發區項目建設投資、產出、稅收強度實行硬考核，完不成相關要求的，對開發區和所在縣主要負責同志問責處理。晉中開發區在國家級開發區考核中要位次大幅前移。
四要增強創新驅動力。堅持創新為上，研究制定一個方案統領、多個辦法支撐的政策體系，全力打造一流創新生態。聚焦創新平檯布局供應鏈。重點建好山西智創城4號基地，依託大學城智力資源和金科智慧科技城產教融合優勢，為創新創業及成果轉化提供全方位服務。突出產學研合作布局創新鏈。深化校地融合，推動駐地高校與企業合作建設技術創新聯盟和技術中心，爭取華為創新生態中心、中科院先進生產中心等落地，形成區域創新生態小氣候。圍繞強化企業主體布局政策鏈。深化“項目評審、人才評價、機構評估”改革，加大研發經費投入並應統盡統。推進規上企業創新研發活動全覆蓋，新增高新技術企業30家。制定引才獎勵辦法，對晉中開發區和晉中國家農高區招才引智實行獎補，把高端領軍人才和核心團隊引進來，做到引進一名人才、帶來一個團隊、催生一個產業、培育一個經濟成長點。要傳承晉商創新基因，倡導企業家精神、工匠精神、科學精神，實施質量攻關、標準化建設和智慧財產權保護，讓創新成為一種價值取向和精神追求。
各位代表，走好我市高質量轉型發展之路，最重要的是激發產業、企業、企業家的活力動力潛力。“三業”不強，轉型無基；“三業”不活，轉型無望。我們將千方百計做好引導服務，加快形成一批產業勁旅、旗艦企業、領軍企業家，築牢轉型根基，集聚轉型動能。
（二）突出晉中國家農高區建設，著力推動鄉村振興戰略深入實施
用好晉中國家農高區金字招牌，落實好中央、省系列興農惠農政策和市委3號檔案精神，實施好“六個百”牽引工程，走好晉中特色農業現代化新路子。
舞好晉中國家農高區（山西農谷）龍頭。圍繞“三年成勢、五年成型”目標，突出“兩面旗幟”“十個突破”，落實《支持晉中國家農高區建設若干意見》《推動谷城院深度融合實施意見》和《2020年晉中國家農高區重點任務分解》，加快建設創新高地、產業高地、人才高地、開放高地和農村改革先行區。突出有機旱作主題，建設國家級有機旱作農業實驗室，推廣太谷、榆次糞污資源化利用經驗，建設畜禽糞污治理全產業鏈，帶動全市果蔬、糧食產業提質增效；推廣中墨玉米深松、秸稈深耕還田技術，開展秸稈圈舍養殖試點，帶動每縣打造一個有機旱作農業示範區。強化科技創新引領，推進以晉中國家農高區科創基地為重點的六大基地建設，重點落實2個省部共建重點實驗室和3個科研專項，建成1個國家級農產品檢驗檢測中心，建立一批院士和博士後工作站，引進一批國際國內知名農業高新技術科研機構，培育一批山西農谷特色品牌，形成轉化一批現代農業農機農藝科技成果。推進谷城院一體化發展，對標劍橋、牛津，打破觀念、物理、體制三道“圍牆”，促進院所一體、辦學地域、創新平台、資源要素、產業發展、農業文旅“六個融合”，加快建成改革先行之谷、英才匯聚之城、融匯創新之院。提升論壇展會品牌，市場化運作辦好中國太谷論壇和省市農博會、科技節等，力爭月月有活動、月月有展銷。
推進百里鄉村振興廊帶擴面提質。壽陽、榆次、太谷三縣（區）在提升第一批10個示範村基礎上，開展第二批10個精品示範村和30個重點治理村建設。啟動平川示範片區建設，以現代農業示範區為抓手，打造19個示範村、51個重點治理村；建設東山片區脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接示範圈，以有機旱作農業為特色，打造21個示範村、34個重點治理村。
夯實產業振興基礎。堅持規模化、功能化、特色化，落實“米袋子”“菜籃子”責任，實施百萬畝有機旱作農業示範、百萬仔豬生產培育、百個優勢農業項目扶持工程，梯次推進現代農業產業園建設，促進糧菜果畜四大產業提質增效，大力發展肉製品、藥品、乳品、主食糕點、釀品、功能食品、果品、飲品（藥茶）等。加快一二三產融合，發展創意農業、鄉村旅遊新業態，建設一批產業園、加工園、創業園。積極開展新型職業農民培訓。
補好人居環境短板。深入推進廁所革命、垃圾治理、污水治理、拆違治亂、衛生鄉村創建五大專項行動，創建一批省、市美麗宜居示範村，實現所有行政村乾淨整潔有序，村莊生活垃圾得到治理，全面鋪開農村生活污水治理，探索建立農村人居環境建管長效機制。抓好“愛國衛生運動季”活動，實施好百里沿汾農業農村提質工程。
創新鄉村治理體系。發揮榆社社城、榆次張胡、壽陽黑水3個全國鄉村治理示範村帶動作用，完善鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系建設。建強鄉鎮農村事務管理站，在太谷統籌推進農技、農經、農機三支隊伍改革和農村集體債務化解試點改革。全面開展農村集體非承包耕地、非承包林地、經營性建設用地、四荒地、宅基地和經營性資產“五地一產”入市改革，壯大集體經濟，增加農民資產性收入和勞務收入。推進農業水價綜合改革。繼續深化供銷社綜合改革。建設太谷農村金融支農先行區。
（三）突出能源革命綜合改革，著力激發高質量轉型市場活力
用好能源革命綜合改革金字招牌，深層次推進改革，全方位擴大開放，激發市場主體內生動力。紮實開展能源革命綜合改革試點。圍繞“一區四基地”建設，做精“煤”文章，探索煤炭綠色智慧型開採新模式，引深智慧型煤礦、智慧型綜采示範建設，推進陽煤壽陽新元礦信息化升級改造和介休鑫峪溝礦“保水開採”。做大“氣”文章，啟動全市煤成氣產業發展規劃，加快各煤成氣區塊開發利用，引進戰略投資者建設東山5縣非常規天然氣開發與綜合利用基地。做好“電”文章，加大增量配電業務向社會資本開放力度，積極推進昔陽煤化工園區增量配電試點項目，支持各開發區開展增量配電試點。做強“新能源”文章，加快光伏風電建設，合理有序開發晉中南丘陵和山區低風速資源，加強已建風電項目運行管理，推進生物天然氣發展，協調推動風光發電平價上網和昔陽百萬千瓦光伏發電項目落地建設。
促進民營經濟健康發展。堅持“兩個毫不動搖”，落細落實支持民營經濟發展“二十五條”，著力破除民營經濟發展瓶頸，清理政府部門和國有企業拖欠民營企業賬款。紮實推進入企幫扶常態化，落實好減費降稅等政策，圍繞復產達產精準服務。著力提升企業家素質，抓好“三個一”培訓工程，提升企業規範化管理水平。持續推動“小升規、規改股、股上市”，培育更多“小巨人”，新增“小升規”企業93戶。
深化國資國企改革。完善法人治理結構，推進企業“六定”改革。持續推動全市國資國企“一體兩翼三平台”新框架構建，創新破產和殭屍國有企業市場化退出機制，有序實施中央、省屬國有企業“三供一業”維修改造，基本完成市屬廠辦大集體改革，積極推進國有企業混合所有制改革，推動廣譽遠、梁汾等一批企業充分盤活盤盈。
全面提升對外開放水平。堅持開放為先，推進國家級“一帶一路”（祁縣）中小企業特色產業合作區建設，支持中鼎物流園申建保稅倉和進口汽車整車指定查驗場所，延伸山西宇皓公用保稅倉口岸功能。制定外經外貿扶持政策，建立市級外貿企業孵化器，大力培育外貿主體，全年新增10戶以上進出口企業。扶持發展跨境電商。加快培育自主出口品牌。
（四）突出晉中太原一體化發展，著力打造區域協調發展核心引擎
搶抓晉中列入全省“一主三副六市域中心”空間布局“一主”板塊新機遇，大力推進太原都市區一體化，舉好龍頭，統籌城鄉，加快構建區域協調發展新格局。
增強城市核心競爭力。全力推進百里龍城區域建設，高標準配套路網和市政管網，完成水系治理，全面推開各類項目建設，加快形成投資熱區和特色新區。大力度推進百里瀟河產業區，全面完成綜合治理，建成千手觀音室外劇場並開展常態化演出，啟動鳳城商街建設、部分業態開業運行。加快萬畝職教港建設，新引進一批省內外優質職教院校，抓好產教融合試點市創建。推進與太原基礎設施對接，改造鳴謙大街，力促晉中龍城大街與太原連通，配合武宿機場三期擴建和太原鐵路樞紐建設，爭取開通太原至靈石城際列車和晉中至武宿機場直通車。加快與太谷互聯互通，實施108國道太谷段、太太路快速化改造，推進太原至農高區軌道交通建設，增加太谷至太原公交線路。增加優質公共資源供給，山大附中晉中分校建成招生，加快榆次一中二期、王湖國小等建設進度，推進山大二院南院、省中西醫結合醫院晉中院區、山大一院分院等項目建設。
著力提升城市品質。圍繞“全國先進、全省一流”城市精細化管理目標，持續攻堅“兩下兩進兩拆兩補三嚴禁”，全面完成既定目標，各縣（市）向不少於30％的鄉鎮延伸。圍繞打造“月季之城”“多彩晉中”，對標國家生態園林城市綠化標準，啟動市城區園林綠化精準提升和街景整治提升兩個“三年行動”，增綠增彩增亮增庫，推進“口袋公園”（苗圃）建設，對高速出入口、城市主幹道、城市綠帶進行精準提升。完善城市功能，試點建設智慧型立體車庫、二手車市場，新建人行天橋5座、便民市場9處，維修改造道路39條，推進老舊小區和城中村改造。強化長效管理，持續做好城市容貌、秩序和衛生“三篇文章”，深化城市管理執法體制改革，引深“三勤合一”“街長制”，提升數字城管和作業服務市場化水平，下足功夫“繡”出花園城市。
促進城鄉融合發展。著力抓好縣城擴容提質、功能完善、產業融合，引導縣域人口重點向縣城集中，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”劃定。加快垃圾分類處理前端分類投放、中端定時定點收集轉運、末端智慧型化分揀資源化利用體系建設。完成行政村合併。推動基礎設施聯通，實施低壓線路改造、輸變電改擴建。加快昔榆高速建設，啟動太舊高速北移項目前期，對208線、汾屯線等進行改造，新改擴建四好農村路1200公里。
（五）突出決戰完勝脫貧攻堅，著力抓好全面小康硬任務落實
全面小康能否如期實現，脫貧攻堅是關鍵。要堅持減貧防貧並舉、整改防範並重、交賬提升並進，咬定總目標、落細攻堅點，徹底攻克貧困的最後堡壘。
全力消除絕對貧困，把短板補紮實。堅持開發式與保障式扶貧並重，推動貧困縣對標普查再提升，非貧縣對標交賬再加壓，實現態勢持續、政策連續、項目接續。動態跟蹤“兩不愁、三保障”，推進義務教育“控輟學保入學”、基本醫療“保基本防過度”、農村危房“清存量減增量”、農村飲水“保全全提水質”，確保上半年住房和飲水安全掃尾工程全部完成。緊盯“三落實”“三精準”“三保障”全面排查，圍繞國考省考、專項巡視、督導審計等開展“回頭看”，確保所有問題6月底前整改銷號，為接受脫貧攻堅普查奠定基礎。
全力鞏固脫貧成果，把基礎打牢靠。深入落實“四個不摘”政策，深化駐村幫扶“六大行動”，堅持財政扶貧投入、貧困縣財政涉農資金整合力度不減，加大對非貧困縣支持指導力度。持續推進穩定增收，落實好我市促進貧困勞動力返崗就業“七個一批”措施，完成貧困人口轉移就業8650人；易地搬遷重點加快拆除復墾進度，依託扶貧車間加強技能培訓，確保搬遷民眾權益有保障、就業有渠道、身份可融入；持續釋放生態扶貧紅利，林果產業提質增效帶貧8000人以上；實施百企萬戶帶貧工程，推進社會扶貧“一網三超”建設。
全力做好長效保障，把機制建起來。認真總結脫貧攻堅成效，宣傳表彰先進模範人物，提煉攻堅精神，做好精神傳承。推進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，健全風險防範化解機制，探索相對貧困紓解機制，抓好減貧向穩貧過渡，對易致貧返貧人員進行監測預警、動態幫扶，確保穩定脫貧不返貧。
各位代表，脫貧只是起點，小康才是目標。我們將對標全面建成小康社會目標任務，補短板、強弱項，全力落實，跑好全面建成小康社會“最後一公里”！
（六）突出污染防治攻堅，著力建設美麗晉中
堅持以習近平生態文明思想為指引，深入踐行“兩山理論”，以保護生態環境來保護生產力，以改善生態環境來發展生產力，擦亮晉中綠色發展底色。
要打好鐵腕治氣攻堅戰。聚焦減煤、治企、控車、降塵等措施，實施差異化管控，有效應對重污染天氣，確保全市環境空氣品質持續改善。深入推進焦化、洗煤等重污染行業結構最佳化和“散亂污”綜合整治，建成區及周邊城鄉結合部實現清潔取暖全覆蓋，充分利用“一市一策”專家團隊與先進技術手段，推進科學治污、爭先進位，介休空氣品質綜合指數退出全省倒數第一，平遙退出後五位，祁縣、靈石退出後十位，其他縣（區）要爭先進位，取得更好成績。
要打好重拳清水保衛戰。全面落實河長制，集中發力汾河、瀟河流域綜合治理，深度整治入河排污口，徹底截斷污染源；抓好城鎮污水處理廠擴容提質和規範化運行，推廣靈石縣“戶戶接通管網、污水集中處理”做法，在汾河乾支流建立生活污水處理站點，保障污水達標排放；加快汾河、瀟河、白馬河水質淨化工程建設，實施太榆退水渠萬畝生態修復項目。持續開展“保清流”專項行動，積極推進祁縣農業節水灌溉試點和介休、祁縣節水型社會達標試點。
要打好守護淨土防禦戰。完成土壤污染詳查，實時動態管控風險，推動污染地塊治理與修復；加強危險廢物規範化管理，年底前完成煤矸石、粉煤灰等固廢堆場整治；積極推進生活垃圾分類處理試點建設，年底前基本建成市城區垃圾處理項目。
要打好全域增綠持久戰。堅持山水林田湖草一體化治理，推行“林長制”，持續開展“綠盾”植樹造林專項行動，突出百里龍城區域、瀟河、汾河等重點區域，完成24萬畝營造林和50萬畝水土流失治理任務，完成6個採煤沉陷區治理項目，林木綠化率達到36.5%。嚴守生態保護紅線，完成市縣國土空間規劃編制。
（七）突出文旅康融合，著力提升文化軟實力
堅持以文促旅、以文化人，用好全域旅遊示範區、文化生態保護區、公共文化示範區三大國家級平台，進一步擴大優質文化產品和服務供給，把文旅康培育成晉中城市形象和民生幸福產業的亮麗品牌。
推進文旅康深度融合。深入推進太行旅遊板塊建設，以左權百里太行畫廊為重點，實施好“太行人家”民宿、清漳風景步道、核桃館等項目，高標準辦好左權民歌匯，“太行一號”旅遊公路主線昔陽、左權、榆社段主體貫通。積極發展鄉村休閒康養旅遊，抓好大寨博物館、雲竹湖、樂華城、瀟河文藝小鎮等重大項目。完成汾河兩岸生態綠廊建設，沿線打造四個生態文化園、三個生態驛站，建成連通太行、黃河旅遊板塊的祁縣至介休六十公里汾河廊帶生態旅遊通道。深入推進全域旅遊示範區創建，持續抓好A級景區提質升級，喬家大院力爭恢復5A景區，推動王家大院創建5A景區。
提升公共文化服務效能。推進大學城“破圍聚能”，加快校地體育場館、文化中心、劇院、圖書館、展示館等資源互通共享，最大化利用。加強文物資源保護和活化，高標準保護平遙古城、昭餘古城、太谷古城等歷史文化名城，制定平遙古城消防安全標準，將古城、古鎮、古村落保護與發展融為一體。繼續辦好平遙國際攝影大展、電影展；推出一批文化精品和文創產品，抓好晉劇晉戲進校園。完成二輪修志。
培育文明向善新風尚。貫徹《晉中市文明行為促進條例》，深入實施公民道德建設工程，選樹“最美晉中人”、道德模範等典型，培育社會主義核心價值觀。深化民眾性精神文明創建活動，高標準建成太谷、靈石、壽陽新時代文明實踐中心，靈石創建國家文明縣城，縣級及以上文明鄉鎮、文明村分別達到60%、50%。對貢獻突出的市籍外人士授予“晉中市榮譽市民”稱號。
（八）突出民生保障改善，著力提高民眾生活品質
把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，持續加大民生投入，不斷滿足人民民眾高品質生活的需要。
保障基本民生。積極實施就業優先戰略。堅決落實援企穩崗、社保“減免緩”等政策，用好創業補助、穩崗補貼，有效穩定企業復產用工。緊盯貧困勞動力、大學生等重點群體做好就業援助，確保零就業家庭動態清零。大力實施根治欠薪行動。加快發展養老服務業。加快發展公辦、民辦養老機構，探索公建民營模式，推進國家級居家和社區養老服務改革試點工作。持續加強社會保障。深入推進全民參保，穩步提高各項社會保險待遇水平，城、鄉居民最低生活保障標準均再提高40元。加強退役軍人服務保障體系建設，做好移交安置和就業創業扶持，爭創全國雙擁模範城“五連冠”。
解決熱點民生。提升教育發展質量。安全有序穩步做好復學和學校疫情防控工作，持續加大城鎮小區配套幼稚園整治力度，提高公辦和普惠性民辦幼稚園比例，推動新建國小向鄉鎮集中、國中向縣城集中，引深中國小教師“縣管校聘”改革，搞好非寄宿制國小課後託管服務，推進高中分類特色發展和育人方式改革。提升全民健康水平。深入抓好新冠肺炎疫情防輸入、防反彈工作，完善平戰結合機制、快速回響機制、聯防聯控機制、群防群控機制、精準防控機制，建設黨委領導、政府負責、多方參與的公共衛生社會治理體系；積極推進市傳染病醫院改擴建、疾控中心改造和晉中四院新建；深化醫藥衛生體制改革，深入推進以“六統一”為核心的縣域醫療衛生一體化、現代醫院管理制度等改革，促進基層醫療衛生機構達標建設，抓好省委巡視反饋基本醫療保障突出問題整改，積極推進中醫藥強市戰略實施，提升中醫藥服務水平。按“四個最嚴”要求全面加強食藥品安全監管。舉辦好國際性全國性體育賽事，提升建設一批集中連片的健身場地設施。
兜住底線民生。牢牢守住人民民眾生命財產安全底線。要聚焦責任出實招，堅持鐵肩擔責、鐵面治患、鐵腕強安、鐵紀問責，履行好黨政領導責任、部門監管責任，以“零容忍”的態度從嚴懲處企業安全生產主體責任不落實行為，從嚴落實安全巡查和約談考核辦法，堅決把重大隱患當成事故處理。要夯實基礎抓治理，持續深化“三個專項行動”和重點行業領域專項整治，強化煤礦安全“雙八條”和火工品管控“三項制度”落實，充實配備產煤縣（區、市）政府和煤礦安全監管部門煤炭專業幹部，對安全生產、技術、管理不達要求煤礦整體託管，推行煤礦安全生產責任險發揮市場化機構監督服務作用，堅決杜絕煤礦重大事故發生。要做好準備打硬仗，全面落實加強森林防火管理“八條措施”，建立、充實市、縣防滅火專業隊伍，提升裝備水平，嚴查野外用火，全面啟動重點林區防滅火通道建設；全面做好安全度汛各項工作；積極推進應急預案體系建設和演練，加快應急指揮中心、應急管理平台和機制建設。牢牢守住不發生區域性風險底線。重點加大區域性金融風險監測，強化非法集資打擊力度，積極加強政府債務管理。牢牢守住維護社會治安大局穩定底線。全面深化平安晉中建設，引深掃黑除惡專項鬥爭，深入開展“零上訪零事故零案件”村（社區）、企業、單位創建，創新完善共建共治共享的基層社會治理機制。
同時，要更好發揮工、青、婦等群團組織作用，持續發展婦女兒童、老齡、慈善、紅十字等事業。做好民族宗教、外事僑務、援疆等工作。支持國防建設和雙擁工作。加強人防、氣象、防震減災。紮實做好第七次全國人口普查。高質量編制“十四五”規劃綱要。
各位代表，今年市政府將辦好民眾急需、普遍受益的16件民生實事：1.圍繞“人人持證、技能社會”開展職業技能提升培訓3.3萬人次。2.為懷孕婦女免費提供產前篩查與診斷服務。3.繼續為榆社、左權、和順、昔陽4縣農村婦女免費提供“兩癌”檢查。4.實施免費婚前醫學檢查。5.培訓基層中醫適宜技術人才1000人。6.實施4505名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。7.實施民眾文化惠民工程。8.繼續實施免費法律諮詢便民工程。9.實施城鎮養老幸福工程。10.對既有住宅自願加裝電梯實施獎補。11.在人流密集公共場所配置急救設備。12.改造農村戶用廁所4.2萬座以上。13.課外公益輔導“空中課堂”實現從國小到高中全覆蓋。14.再建村級物流節點706個實現300人以上行政村全覆蓋。15.全市新增健身綠道600公里。16.完成4萬人農村飲水鞏固提升工程。我們要切實把人民利益放在第一位，讓民眾共享改革發展成果。
三、全面提升政府治理能力和水平
治理有效能，發展才更有質量。堅持把政治建設擺在首位，把不忘初心、牢記使命作為永恆課題、終身課題，加快轉觀念、轉職能、轉作風，努力提站位、提效能、提本領，認真講擔當、講執行、講結果，積極建設“五型”政府，以治理之效聚發展之力、謀惠民之實。
建設學習型政府。學習是進步之梯。要深學培元，把學用習近平新時代中國特色社會主義思想作為政府工作的前提，用好學習強國平台，堅持黨組第一議題學習制度，在真學真信中強化忠誠維護、絕對看齊意識。要強學提能，以“站在巨人肩上”的心態向書本學，學理論、學政策、學業務、學方法，跟上時代步伐和事業需求；以“實踐出真知”的狀態向實踐學，在實踐中檢驗決策措施，既符合上級要求、滿足民眾意願，又符合客觀規律和工作實際；以“永遠是人民小學生”的姿態向民眾學，尊重基層首創精神，及時總結推廣好經驗、好做法，把民眾智慧轉化為政策舉措；以“他山之石可以攻玉”為常態向先進學，借鑑好的經驗做法，對標對表推動晉中改革創新。要活學活用，堅持學用結合、以用促學，直面解決發展中的矛盾問題，始終以實幹立身、拿實績說話、用事實證明。
建設服務型政府。服務是政府的天職。要以數字政府建設驅動政務服務提速提效，按“一局一公司一中心”管理運營模式，構建“一朵雲、一張網、一平台、一系統、一城牆”，推進市縣政府數據上雲、政務互聯；提升“智慧+”政務服務平台，用好“領導駕駛艙”，深度套用“市民卡”，擴大無紙化辦公覆蓋面，讓政府更智慧。要以“一網全辦好”為抓手，深化“一枚印章管審批”改革，推進行政審批一網辦、一窗辦、一表辦、一次辦；進一步理順政府部門職能，健全部門協同配合機制，構建更加科學規範、職責明確的政府治理體系，讓服務更高效。要常態化推廣運用疫情防控人民戰爭中行之有效的好經驗好做法，提升“12345”政府熱線服務功能，用心貼近市民百姓，讓民眾更暖心。
建設法治型政府。法無授權不可為、法定職責必須為。要堅持依憲施政、依法行政，嚴格執行人大及其常委會決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會輿論監督和監察、審計、司法監督；健全政府法律顧問和公職律師工作制度，行政規範性檔案合法性審查全覆蓋。要強化依法治理，紮實推進行政執法三項制度，依法依規加大政務公開和政府信息公開，深化法治政府示範創建。要建設法治社會，加大普法力度，提高人民民眾立法參與，做好中國小幼稚園規劃建設、靜升古鎮保護、太谷區傳統醫藥國家級非遺保護等立法調研起草工作。
建設創新型政府。惟創新者進，惟創新者強。要倡導理念創新，以思想解放推動創新發展，進一步強化創新思維、戰略思維、辯證思維、底線思維，創造性落實上級決策部署，做到直道衝刺、彎道超車、換道領跑。要突出制度創新，帶頭落實市委四個“二十五條”，及時把創新創造實踐轉化為經驗制度，營造激勵擔當、容錯糾錯的氛圍。要注重方法創新，始終把結果導向、調查研究、真抓實幹作為理念和方法，提升行政效能，巧借外腦智庫，強化跟蹤督辦，確保高質量落實。
建設廉潔型政府。幹部廉潔不過關，做人就沒骨氣，政府廉潔不過關，做事就沒底氣。要堅決壓實全面從嚴治黨主體責任，落實“一崗雙責”，保持政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭高壓態勢，嚴懲民眾身邊不正之風和民生領域“微腐敗”。要嚴格執行中央八項規定精神和省市實施辦法，狠糾“四風”，力戒形式主義、官僚主義。要嚴控權力“任性”，在招投標、審批監管、工程建設、公共資源交易等重點領域、關鍵環節，完善風險防控制度閉環，切斷利益輸送鏈條。要牢固樹立過“緊日子”思想，市四套班子公用經費壓減15%，其他單位壓減10%。要強化廉潔從政教育，永葆為民務實清廉的政治本色，做到既“兩袖清風”又“事業有成”。
各位代表，我們深知：受疫情影響，經濟下行風險加劇，民生改善困難增多，全市經濟社會發展面臨空前壓力和較大挑戰。越是艱險越向前，必須把疫情損失降到最低、把民生保障做到最好。這裡我們向全市人民莊嚴承諾：一要保持“統籌”的定力。善用“十個指頭彈琴”，在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，全力抓好項目落地見效、企業復產達效、服務業正常運營，讓全市人民早日摘掉口罩，露出笑臉迎接全面小康的幸福生活。二要提升“結合”的能力。用好晉中在山西的“鑽石位置”和最多的機遇、最優的資源，做好結合的文章、樹立集成的思維，化疫情之危為發展之機，變改革堵點為發展亮點，匯聚成推動晉中高質量發展的綜合效應。三要增強“執行”的魄力。在大戰大考中迸發大智大勇，下足功夫促發展，撲下身子抓落實，把中央和省委、市委的決策部署轉化為時間表、路線圖、實物量，以實實在在的工作成效取信於民。
各位代表，初心如磐，使命在肩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不負韶華、不辱使命，圓滿完成全面建成小康社會和“十三五”規劃收官，向黨和人民交出合格答卷！
